張道航

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國所實(shí)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，雖然可以避免各個(gè)地區(qū)之間發(fā)展差距的擴(kuò)大，但卻不利于資源的集聚和集中，也不利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，并在一定程度上制約了國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。改革開放以來，打破了以往的均衡發(fā)展格局，允許有條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)功能區(qū)也應(yīng)運(yùn)而生。[1]包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，通過非均衡的“極化發(fā)展”，不但集中了相當(dāng)部分的優(yōu)質(zhì)資源，也培育起了許多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。但要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一輪的更大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)就不能僅僅停留在以往的“極化發(fā)展”上，而應(yīng)進(jìn)入“泛化延伸”的新階段。

一、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從“極化發(fā)展”到“泛化延伸”是必然趨勢(shì)

在某一特定地點(diǎn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，由國家或省級(jí)層面給予一定的政策支持，目的在于吸引和集聚區(qū)域內(nèi)外的各種資源，形成一定的經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“極化發(fā)展”。但是，這種“極化發(fā)展”并不是最終目的，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)形成對(duì)外部的輻射、牽引和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“極化發(fā)展”與“泛化延伸”是相輔相成的兩個(gè)方面，但二者的要求和達(dá)成的結(jié)果卻各不相同。“極化發(fā)展”要求的是“集中”、“集聚”和“集約”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“要素集中”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“功能提升”；“泛化延伸”要求的是“外溢”、“擴(kuò)張”和“均衡”，借以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“功能延伸”、“規(guī)模擴(kuò)張”和“均衡發(fā)展”。

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從“極化發(fā)展”到“泛化延伸”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，沒有初始階段的“極化發(fā)展”，就不可能出現(xiàn)此后的“泛化延伸”。但如果經(jīng)濟(jì)功能區(qū)僅僅定格于“極化發(fā)展”，那不僅會(huì)拉大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與非經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之間的發(fā)展差距，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)自身的發(fā)展也會(huì)日益顯現(xiàn)出疲憊態(tài)勢(shì)。因?yàn)殡S著各種資源要素向經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的集聚，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)的土地成本、交通成本、環(huán)境污染對(duì)要素集聚產(chǎn)生離心力，經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)日趨乏力。通過 “泛化延伸”，協(xié)調(diào)好資源的極化集聚與分散流動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)得以“泛化”，使其功能得以“延伸”，才能為“極化發(fā)展”補(bǔ)充新的動(dòng)力。不僅如此，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在“泛化延伸”過程中，勢(shì)必會(huì)放大功能、強(qiáng)化輻射、帶動(dòng)周邊、牽動(dòng)全局，進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的推進(jìn)作用。

2010年7月1日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容,范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市，特區(qū)面積從327平方公里擴(kuò)大至1991平方公里。此前，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到廈門全市的方案也已經(jīng)得到國務(wù)院批準(zhǔn)，面積從最初的2.5平方公里擴(kuò)容至全市1699平方公里。[2]兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的擴(kuò)容表明，我國改革開放以來建立的各種經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在經(jīng)歷了前些年的“極化發(fā)展”后，開始進(jìn)入一個(gè)“泛化延伸”的新階段。從中國科學(xué)院的2009年 《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》可以看出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，創(chuàng)新能力較高的通常不是“極化發(fā)展”的區(qū)域，而是“結(jié)構(gòu)均衡”的區(qū)域。“泛化延伸”正是在“極化發(fā)展”過程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)均衡”的重要途徑，只有堅(jiān)持“極化發(fā)展”與“泛化延伸”的統(tǒng)一，才能在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，避免結(jié)構(gòu)失衡的出現(xiàn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“極化發(fā)展”與“泛化延伸”猶如“兩條腿”，要使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“極化發(fā)展”得以持續(xù)并不斷提升，“泛化延伸”是不可缺少的另一條腿，只有兩條腿走路才能走得又穩(wěn)、又快、又好。但在改革開放初期，卻不具備這種兩條腿走路的條件，這不僅是因?yàn)槭艿劫Y源制約，也缺少必要的體制支持。正因?yàn)槿绱?，才有了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的推出和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的設(shè)立。然而，目前中國多數(shù)地區(qū)不僅已經(jīng)完成了資本的原始積累，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)初步建立起來。基于這一現(xiàn)實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃也發(fā)生了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，從以往通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)功能區(qū)來帶動(dòng)某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向在更加廣闊的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的新的格局規(guī)劃。2008年以來，廣西北部灣、海峽西岸、江蘇沿海、關(guān)中天水、遼寧沿海、圖們江地區(qū)、黃河三角洲、長江三角洲、重慶兩江等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由原來的“以點(diǎn)帶面”，正向“以面布局”的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“極化發(fā)展”，是改革開放以來我國實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的直接體現(xiàn)，并取得了巨大的發(fā)展成就。但是，任何一個(gè)國家或地區(qū)的非均衡發(fā)展都不可能持之以恒地推行下去。當(dāng)通過非均衡戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)和一定發(fā)展時(shí)，就應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地從非均衡戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展戰(zhàn)略。我國當(dāng)前正處于這樣一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期。面對(duì)這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，就某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，不能依舊停留在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“極化發(fā)展”上，而應(yīng)從國家新的發(fā)展戰(zhàn)略格局出發(fā)，通過經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”來推進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。這不僅是因?yàn)椋S多經(jīng)濟(jì)功能區(qū)經(jīng)過前些年的“極化發(fā)展”已經(jīng)具備了“泛化延伸”的條件。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，目前有些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展已經(jīng)受到資源承載空間的制約，以及行政管理職能缺失（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)大都不具有政府行政管理職能）所帶來的社會(huì)發(fā)展滯后的負(fù)面影響?！胺夯由臁辈粌H可以進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展空間，又可以通過體制的改革創(chuàng)新彌補(bǔ)其行政管理職能缺失所帶來的欠缺。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，不具備行政管理職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)通常是不會(huì)長期存在下去的。從國內(nèi)發(fā)展看，隨著《企業(yè)所得稅法》于2008年1月1日正式實(shí)施，表明在某一區(qū)域?qū)嵤俺瑖翊觥钡膬?yōu)惠政策將逐步退出，區(qū)域優(yōu)惠政策正被產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策所取代。無論是國際經(jīng)驗(yàn)還是國內(nèi)發(fā)展都表明，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)不能僅僅停留在“極化發(fā)展”上。如果說，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“極化發(fā)展”是推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一級(jí)引擎的話，那么，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)功能區(qū)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，則應(yīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二級(jí)引擎。

二、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“泛化延伸”的主要路徑

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，主要表現(xiàn)為對(duì)區(qū)域外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和影響。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)自身也需要通過在產(chǎn)業(yè)鏈條上的“泛化延伸”，占據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的制高點(diǎn)，使其功能得以完善和提升。具體而言，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”可以選擇以下主要路徑。

1.補(bǔ)缺提升

我國的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)多集中于加工制造業(yè)，處于“微笑曲線”價(jià)值鏈的低端，不僅在國際產(chǎn)業(yè)利潤分配中處于不利地位，也弱化了競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。[3]補(bǔ)缺提升是指，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步“泛化”和向“微笑曲線”高端的“延伸”，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的缺失和不足，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的價(jià)值創(chuàng)造功能。一是可以通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)，以及物流配送、市場(chǎng)營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過對(duì)這些產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的占領(lǐng)，最終達(dá)到控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的目的。二是緊緊抓住當(dāng)前受國際金融危機(jī)影響國外企業(yè)處境艱難的契機(jī)，從某些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)找到突破口，通過自主創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)、創(chuàng)立自主品牌，控制物流渠道和終端市場(chǎng)，最終建立起以本地區(qū)企業(yè)為核心的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈條，從而最大限度地增加本國和本地區(qū)的利益。

2.功能外溢

功能外溢是指，將經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的功能向區(qū)外擴(kuò)散。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能在本區(qū)域內(nèi)完成生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過程。就經(jīng)濟(jì)功能區(qū)而言，不僅資源的集聚和要素的集中不能脫離外部，區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營活動(dòng)也都與外部有著千絲萬縷的聯(lián)系。在這種聯(lián)系中，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)勢(shì)必要與外部發(fā)生物質(zhì)和信息的交流，并對(duì)區(qū)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，從而實(shí)現(xiàn)其功能的外溢。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的功能外溢不僅潛移默化在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有時(shí)甚至需要直接將其功能“泛化延伸”至區(qū)域外部。譬如，保稅區(qū)在區(qū)外其它地域?qū)嵤┍６惐O(jiān)管乃至設(shè)置保稅庫，就是實(shí)現(xiàn)保稅功能外溢的重要路徑。

3.區(qū)域合作

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的特有功能不僅是行政區(qū)不具備的，而且各個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之間在具體功能乃至資源稟賦上又往往存在差異。因此，可以通過經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)以及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之間的相互合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，區(qū)域合作的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素在地緣范圍內(nèi)趨向自由化流動(dòng)，從而帶來生產(chǎn)要素的有效配置和生產(chǎn)效率的相應(yīng)提高。各個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)從社會(huì)分工和地域分工的角度出發(fā)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)揮自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成地緣范圍的區(qū)域合作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步尋求同國內(nèi)外其它地區(qū)的合作。

4.設(shè)立新區(qū)

“泛化延伸”的基本要求，就是要實(shí)現(xiàn) “廣”和“多”。因此，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以根據(jù)需要在具備條件的地點(diǎn)設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，吸引各地的資源要素，尤其是吸引周邊分散布局的生產(chǎn)要素向該經(jīng)濟(jì)功能區(qū)集聚，形成具有一定規(guī)模的新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但也必須看到，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的設(shè)立不僅受到可集聚資源要素的規(guī)模和結(jié)構(gòu)制約，同時(shí)又必須考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局的科學(xué)合理。濫設(shè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”不是我們的題中之義，必須堅(jiān)決遏止。

5.融合周邊

融合周邊是指，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向周邊行政區(qū)擴(kuò)容，與周邊行政區(qū)在管理體制上融為一體，使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能得以拓展，讓行政區(qū)的社會(huì)服務(wù)職能得以施展。這不僅可以擴(kuò)大原有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展空間，同時(shí)也引入了行政區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)職能，形成經(jīng)濟(jì)功能與行政職能互補(bǔ)共進(jìn)的新優(yōu)勢(shì)。但是，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的擴(kuò)容和與周邊行政區(qū)融為一體，必須是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)經(jīng)過發(fā)展具備了足夠帶動(dòng)能力的前提下才可以施行，而且融合的空間范圍也應(yīng)適度并符合功能定位的發(fā)展要求。盲目地“跑馬圈地”，不僅會(huì)帶來“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”和資源浪費(fèi)，也會(huì)讓經(jīng)濟(jì)功能區(qū)難堪重負(fù)，甚至出現(xiàn)功能衰退。

三、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“泛化延伸”應(yīng)把握的幾個(gè)重要關(guān)系

“泛化延伸”不是“泛而濫”、“多而雜”、“廣而劣”；而是“泛而?！?、“多而精”、“廣而優(yōu)”。然而，世界是充滿矛盾的，發(fā)展就是要認(rèn)識(shí)矛盾和解決矛盾。以下幾個(gè)方面的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“泛化延伸”中需要認(rèn)識(shí)和解決的矛盾，只有正確認(rèn)識(shí)和處理好這些矛盾，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”才能達(dá)到預(yù)期目的。

1.區(qū)域分工與融合發(fā)展的關(guān)系

斯密時(shí)代“分工”是價(jià)值創(chuàng)造的主流源泉。馬克思曾從6個(gè)方面分析了工廠手工業(yè)內(nèi)部分工基礎(chǔ)上的協(xié)作，是如何推進(jìn)了價(jià)值創(chuàng)造的。[4]（P360-365）當(dāng)今時(shí)代的“協(xié)作”，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工廠內(nèi)部，可以把它稱之為“融合”。我們今天正處于一個(gè)融合的時(shí)代，融合取代了分工成為價(jià)值創(chuàng)造的主流源泉。從企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)融為一體、生產(chǎn)和流通融為一體、產(chǎn)品和服務(wù)融為一體；就社會(huì)而言，經(jīng)濟(jì)和文化融為一體、城市和農(nóng)村融為一體、功能區(qū)和行政區(qū)融為一體。融合的結(jié)果是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)張和價(jià)值提升。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，從一定意義上講也是泛化融合的過程，通過融合實(shí)現(xiàn)功能的延伸。但融合又是建立在分工基礎(chǔ)上的，“融合是天”、“分工是地”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取“頂天立地”的模式。為了做好融合發(fā)展的文章，各個(gè)地區(qū)乃至經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)從“不求最大最全，但求最好最佳”的思路出發(fā)找準(zhǔn)定位。這樣不僅可以找到自身的優(yōu)勢(shì)，也為其它地區(qū)或經(jīng)濟(jì)功能區(qū)留出了發(fā)展空間，從而打下“分工融合”、“頂天立地”的發(fā)展基礎(chǔ)。區(qū)域融合首先應(yīng)著眼于同周邊區(qū)域的融合，與周邊區(qū)域建立起相融互補(bǔ)的睦鄰關(guān)系，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，從而打造起既有競(jìng)爭(zhēng)活力又具合作氛圍的地緣優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一定區(qū)域市場(chǎng)范圍內(nèi)的各方競(jìng)爭(zhēng)主體，如果相互交惡大搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，把區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境搞糟了，誰都不愿意到你這兒來，那將一損俱損。在與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)地緣范圍內(nèi)的分工融合的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放開眼界，與國內(nèi)外其它地區(qū)建立起在分工基礎(chǔ)上的合作，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局中拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升的路徑。

2.空間拓展與集約發(fā)展的關(guān)系

發(fā)展不僅表現(xiàn)為隨著時(shí)間推移而發(fā)生著量變與質(zhì)變的演進(jìn)過程，同時(shí)又需要有一定的空間來集聚生產(chǎn)要素和承載物質(zhì)資源，而且隨著時(shí)間的推移，發(fā)展的空間也會(huì)呈現(xiàn)相應(yīng)的拓展。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”沖破了原有功能區(qū)與行政區(qū)，以及功能區(qū)與功能區(qū)之間的界限，為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)以更快速度和更具規(guī)模的發(fā)展拓展了空間。但是，在“泛化延伸”的過程中切不可一味地依賴于空間拓展，因?yàn)橥卣箍臻g既不是發(fā)展的目的也不是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的唯一途徑，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)、改善管理進(jìn)而形成要素組合的集結(jié)、協(xié)調(diào)和優(yōu)化的集約發(fā)展，不但同樣可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而且更具可持續(xù)性。因此，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在“泛化延伸”過程中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度，不可以沿襲粗放發(fā)展的舊模式。我國是一個(gè)人多地少的國家，空間資源十分有限。因此，必須十分珍惜每一寸土地資源，并從區(qū)域資源的承載能力出發(fā)，加大單位面積投資強(qiáng)度，把握好投資方向，決不可以搞低水平的重復(fù)建設(shè)。與此同時(shí)，還應(yīng)建立起科學(xué)的績效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。譬如，可以設(shè)立單位面積產(chǎn)出率、單位面積投資強(qiáng)度等考核及評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”能夠在新的考核標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)下,走出一條集約化發(fā)展的新路子，而不是一味地在空間拓展上做文章。[5]

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，不僅要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間、釋放能量，同時(shí)也應(yīng)為社會(huì)建設(shè)開辟新路、增添活力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的二者關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，創(chuàng)造出更多物質(zhì)財(cái)富，才能在更高程度上滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，讓人民群眾生活得“更有尊嚴(yán)”，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。因此，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、物質(zhì)財(cái)富增加了，卻未必一定能夠讓人民群眾都生活得“更有尊嚴(yán)”。因此，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還必須進(jìn)一步加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善各項(xiàng)社會(huì)保障，理順分配關(guān)系，增加居民收入，解決好人民群眾關(guān)心的民生問題。而且，隨著社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)和民生的不斷改善，又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，從而形成一種社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。但是，由于經(jīng)濟(jì)功能區(qū)大都不具有政府行政管理職能，從而出現(xiàn)行政管理缺失和社會(huì)建設(shè)滯后的局面。因此，在部分條件成熟的區(qū)域可以選擇“融合周邊”的“泛化延伸”路徑，實(shí)行經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)的高度融合，用經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用行政區(qū)具有的社會(huì)服務(wù)更好地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，全面優(yōu)化功能、提升效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

4.成本付出與收益獲取的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”需要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過改革創(chuàng)新建立起新的體制機(jī)制，才能為推進(jìn)“泛化延伸”鋪平道路。我們所從事的所有的改革創(chuàng)新目的都是為了獲取收益，為獲取更大收益創(chuàng)造條件，既是改革創(chuàng)新的動(dòng)因也是改革創(chuàng)新應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)。然而，任何一項(xiàng)改革創(chuàng)新在獲取收益的同時(shí)總是要有成本付出的，沒有成本的改革創(chuàng)新是不存在的。但改革創(chuàng)新所應(yīng)遵循的基本原則，是以相對(duì)較小的成本付出去搏取盡可能大的收益，這也是衡量改革創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，同樣存在一個(gè)改革創(chuàng)新的成本付出與收益獲取的關(guān)系，如何處理好這二者之間的關(guān)系，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也關(guān)系著社會(huì)和諧，決定著改革創(chuàng)新的最終成敗。當(dāng)今中國的改革創(chuàng)新是與和諧社會(huì)的構(gòu)建聯(lián)系在一起的，是全體人民共享成果的“普惠式”改革與創(chuàng)新，改革創(chuàng)新的收益應(yīng)當(dāng)由全體人民共享，改革創(chuàng)新的成本也需要社會(huì)共同承擔(dān)。要防止在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“泛化延伸”中，一部分社會(huì)群體付出了成本，卻享受不到收益；而另一部分社會(huì)群體獲得了收益，卻又無需付出成本；尤其要防止讓弱勢(shì)群體更多地承擔(dān)成本，但所獲收益卻微乎其微，以致二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)差距越拉越大的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，即使是“普惠式”的改革創(chuàng)新也不可能做到每個(gè)人所獲得的收益都是均等的，但“普惠式”改革創(chuàng)新所要達(dá)成的目標(biāo)應(yīng)該是一種“帕累托最優(yōu)解”，即不僅要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)收益的最大化，而且一部分社會(huì)群體在獲取收益時(shí)，不應(yīng)當(dāng)影響另一部分群體的發(fā)展以及收益的獲取。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，某一階段的改革創(chuàng)新成本通常是一次性付出的，而改革創(chuàng)新的收益卻是緩慢體現(xiàn)出來的，具有滯后性。因此，在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“泛化延伸”的改革方案設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中，還必須兼顧好近期成本付出與遠(yuǎn)期收益獲取的關(guān)系。

5.市場(chǎng)促進(jìn)與政府引導(dǎo)的關(guān)系

人類歷史證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是迄今為止最有效率的經(jīng)濟(jì)體制。我國改革開放的最大功績就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾最終選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得我們這樣一個(gè)曾經(jīng)溫飽不足的國家，在解決了溫飽并達(dá)到總體小康水平之后，進(jìn)而又向著全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)邁進(jìn)。這一切都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅可以最大限度地刺激競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，而且可以通過價(jià)格機(jī)制靈敏地反映資源的稀缺程度，引導(dǎo)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。改革開放以來，全國各地的許多經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之所以具有超乎尋常的發(fā)展速度，不僅是因?yàn)橛姓叻龀?，還因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)更早乃至更多地實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”仍然應(yīng)在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，不但產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不能脫離市場(chǎng)，包括體制的改革、結(jié)構(gòu)的調(diào)整也都不能脫離市場(chǎng)，都要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。但也應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在“失靈”的情況，即完全依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)，不可能在任何時(shí)期和所有領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，從而找到“帕累托最優(yōu)解”。為了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，就需要發(fā)揮政府的職能作用，由政府這只“看得見的手”通過經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以引導(dǎo)。否則，就會(huì)出現(xiàn)比“市場(chǎng)失靈”更加糟糕的“政府失靈”。[6]但也必須注意，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，即凡是可以交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，政府就不必去管，政府的職能應(yīng)限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面。就經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”而言，政府的作用主要是做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，并出臺(tái)相應(yīng)政策加以引導(dǎo)，決不可以橫加干預(yù)。只有這樣，才能使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”真正做到“泛而?！薄ⅰ岸喽?、“廣而優(yōu)”。

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