■ 本刊記者 許惠英

發(fā)達國家節(jié)能減排面面觀

■ 本刊記者 許惠英

全球范圍內(nèi)的節(jié)能減排步伐越來越快，尤其是發(fā)達國家在完善法律框架、確立清晰目標、加強制度建設(shè)、實行優(yōu)惠政策、利用市場機制、發(fā)展低碳經(jīng)濟、依靠科技創(chuàng)新等方面提出了許多很有力度的舉措，值得我們借鑒。

美國全力引導(dǎo)全社會實施節(jié)能減排體系

從1973年石油危機開始，美國政府采取了立法先行，構(gòu)建法律、政策、標準等，全力引導(dǎo)全社會實施節(jié)能減排的制度體系，具體做法如下：

1.重視節(jié)能減排立法

為應(yīng)對1973年以來的石油危機，1975年美國頒布了《能源政策和節(jié)能法案》，1978年頒布了《國家節(jié)能政策法案》和《公用電力公司管理政策法案》。1987年制定了《國家設(shè)備能源保護法》，頒布了《國家家用電器節(jié)能法案》。為推進國家能源綜合發(fā)展，1992年頒布了《能源政策法案》，1998年頒布了《國家能源綜合戰(zhàn)略》，2005年頒布了《國家能源政策法》，2009年通過了《復(fù)興和再投資法案》，該法案明確到2012年美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個比率將達到25%。2009年通過了《2009年美國清潔能源與安全法案》（亦稱《氣候法案》），該《法案》提出2020年前將溫室氣體排放降低到1990年的水平，2050年在1990年水平的基礎(chǔ)上降低80%。為此，美國確定了“總量管制和交易”制度，并通過對高碳經(jīng)濟征稅以補貼新能源，通過配額交易發(fā)展低碳經(jīng)濟。

2.重磅實施新能源戰(zhàn)略

為占據(jù)技術(shù)制高點，美國將新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用作為第四次工業(yè)革命的起點，將對發(fā)電技術(shù)（包括地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電）、交通運輸技術(shù)（包括生物質(zhì)能、燃料電池等）和能效方面的技術(shù)等進行重點研發(fā)。美國政府2009年對此給予22億美元的財政支持，其中可再生能源發(fā)電3.14億美元，先進燃料和交通工具6.59億美元，能效方面7.68億美元，試圖以新能源戰(zhàn)略帶動美國經(jīng)濟發(fā)展。預(yù)計在未來十年里，通過技術(shù)創(chuàng)新節(jié)省的石油比從中東和委內(nèi)瑞拉現(xiàn)有進口總和還多。

具有里程碑意義的《美國清潔能源與安全法案》將推動美國清潔能源技術(shù)投資。 法案明確了投資1900億美元于新清潔能源技術(shù)及提高能源效率，這將創(chuàng)造數(shù)以百萬計的高收入就業(yè)機會，從而為美國經(jīng)濟復(fù)蘇提供動力。法案的核心是“總量管制與交易制度”，它對各個產(chǎn)業(yè)的溫室氣體排放量設(shè)定上限，且標準會越來越嚴苛，但也容許個別企業(yè)通過這一制度買賣二氧化碳的排放配額。法案明確了這個制度從2012年開始實施。

該法案還包括以下主要條款：

（1）要求電力公司利用可再生能源發(fā)電和提高能效的方法滿足部分電力增長的需求，使之在2012年占總發(fā)電量的6%，2020年提高到20%。

（2）投資1900億美元于新清潔能源技術(shù)及提高能源效率，具體包括能源效率和可再生能源（到2025年新投資900億美元），碳捕獲和封存（600億美元），電力和其他先進技術(shù)車輛（200億美元）以及基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)（200億美元）。

（3）設(shè)立新的建筑物、電氣及工業(yè)節(jié)能標準。

（4）設(shè)置碳排放總量控制限額：到2020年美國溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2050年減少80%以上。

（5）保護消費者不受能源價格上漲影響。根據(jù)國會預(yù)算辦公室和國家環(huán)保局最近的分析，該立法到2020年將使每戶每天成本不到50美分（不包括能源效率節(jié)?。?/p>

3.運用獎懲方式引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)先進技術(shù)

美國通過制定最低能效標準和自愿性能效標準，要求電力公司執(zhí)行強制性可再生能源配額政策，它要求電力公司必須向用戶提供最小比例或一定數(shù)量的可再生能源電力，對那些不能滿足要求的電力公司，將給予相應(yīng)處罰。這一措施，無疑將促進企業(yè)研發(fā)和技術(shù)發(fā)展，達到國家的節(jié)能減排的硬性標準。到目前為止，美國實行可再生能源配額制的州已經(jīng)發(fā)展到20個，其中，紐約州的目標是到2013年可再生能源要達到能源總消費量的24%。

美國還通過獎勵的方式鼓勵廠家、用戶使用自愿性能效標準。獲得“能源之星”標識的節(jié)能產(chǎn)品可以獲得由公益基金提供的資金返還?！澳茉粗恰睒俗R產(chǎn)品主要集中在家用電器和建筑領(lǐng)域，目前已成為美國居民購買產(chǎn)品的重要參考依據(jù)之一。

日本快速建立和推進節(jié)能減排機制

日本從1997年《京都議定書》，到《哥本哈根協(xié)議》，堅定不移地建立和推進其具有深遠意義的節(jié)能減排機制。

1.建設(shè)節(jié)能減排的法律體系

日本在減排過程中先后制訂了《節(jié)能法》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進法》等法案，通過嚴格的法律手段，全面推動各項減排措施的實施，嚴格控制各行業(yè)能源需求的增長。

2.采取節(jié)能減排的具體措施

為了推進節(jié)能減排，日本制定了一系列政策措施，如建立能源指定工廠制度，要求指定工廠必須依法履行節(jié)能義務(wù)，定期報告能源使用狀況；建立能源管理師制度，要求在節(jié)能工作中必須配備能源管理師，監(jiān)督落實節(jié)能法規(guī)；建立節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度，根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進步不斷修正標準值；建立節(jié)能標簽制度，即按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標識，給消費者提供產(chǎn)品年均耗電量等有關(guān)信息。

3. 加大節(jié)能減排的執(zhí)法力度

日本在節(jié)能減排的監(jiān)督方面采取了“四級管理”模式，即首相-經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省-資源能源廳-各縣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局四級管理。以首相為首的國家節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)宏觀節(jié)能政策的制訂；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及其下屬的資源能源廳和各縣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局為節(jié)能的指揮機關(guān)，具體負責(zé)節(jié)能和新能源開發(fā)等工作。

英國出臺系列化節(jié)能減排戰(zhàn)略

從1994年，英國積極響應(yīng)里約全球環(huán)境首腦會議要求，率先制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《可持續(xù)發(fā)展：英國的戰(zhàn)略選擇》，為英國的節(jié)能環(huán)保確立了基礎(chǔ)性文件。近年來為應(yīng)對氣候變化出臺了一系列有助于節(jié)能減排的戰(zhàn)略。

1.制定清晰而連貫的中長期減排目標

英國公布了應(yīng)對氣候變化問題的專門性立法文件：《氣候變化法案》草案。法案為英國制定了一個清晰而連貫的中長期減排目標：到2020年，將英國的二氧化碳排放量在1990年的水平上減少26%-32%，到2050年，在1990年的水平上削減至少60%；制定了碳收支5年計劃新體系和未來15年的碳收支計劃；成立具有法律地位的氣候變化委員會；引入新的排放貿(mào)易體系；建立新的溫室氣體排放報告機制，對溫室氣體減排進展情況進行監(jiān)督。

2.明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的行動路線圖

2007年5月公布了《英國能源白皮書》，為英國可再生能源的開發(fā)設(shè)定了具體目標。英國政府聲明，在2020年將煤炭在英國能源總量中的比重由35%降低到20%，核能比重由19%降為5%，可再生能源的比重將由目前的6%擴大到35%，遠遠超出了歐盟對各成員國的基本要求。2009年7月，英國發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)換計劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略文件。與此相銜接，英國能源、商業(yè)和交通等部門還分別公布了一系列配套方案，包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，形成了英國到2020年發(fā)展低碳經(jīng)濟的行動路線圖。

3. 運用獎懲制度促進社會節(jié)能減排

為達到節(jié)能減排的目標，英國政府采取了一系列強制性手段，如減少甚至停止礦產(chǎn)資源開采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)。例如英國的鋼鐵產(chǎn)量在1970年為2831萬噸，而2006年的產(chǎn)量只有1388萬噸，這是英國對于高耗能高污染生產(chǎn)型企業(yè)進行限制約束的結(jié)果。英國政府確定了“污染者支付原則”（the Polluter Pays Principle），規(guī)定對于防治污染的費用和減輕因污染造成的環(huán)境損害的費用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔(dān)。對第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的鼓勵，例如，2006年英國的銀行、保險以及商業(yè)等服務(wù)業(yè)已占到了GDP比重的70%以上。因此，英國把節(jié)能減排的重點放在了占GDP比重最大的服務(wù)業(yè)上是一個好舉措。

4. 利用稅費減免和基金互助方式幫助企業(yè)節(jié)能減排

英國政府運用財稅政策，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)”的原則鼓勵企業(yè)進行多種方式的節(jié)能減排。一是征收氣候變化稅。氣候變化稅采取鼓勵和刺激企業(yè)減排的方式，如果企業(yè)達到了與政府簽署的減排標準，可以減征最高80%的氣候變化稅。二是設(shè)立碳基金和減排基金。目的是強化企業(yè)減排溫室氣體的意識，增強企業(yè)減排主動性。三是建立“碳信貸”的排放交易制度?！疤夹刨J”是企業(yè)可以把自己的減排量拿到市場上在企業(yè)間進行出售，賣出減排量的一方可以獲得巨大的經(jīng)濟利益，買入減排量的企業(yè)也可以避免因無法完成減排量而遭到處罰，充分體現(xiàn)了“誰環(huán)保、誰受益”的原則。

德國建立令世界矚目的節(jié)能減排體系

德國的石油幾乎100%、天然氣80%依賴進口，生存的危機，使他們很早就進入了節(jié)能減排的領(lǐng)域，早動手，早成就，因此，率先建立了令世界矚目的節(jié)能減排體系。

1. 完善和發(fā)展節(jié)能減排的法律框架

2000年德國頒布《可再生能源法》，2004年德國頒布《可再生能源法修正案》，2004年德國政府出臺的《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，其中專門制定了“燃料戰(zhàn)略——替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動方式”，共提出四項措施：優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動機、合成生物燃料、開發(fā)混合動力技術(shù)和發(fā)展燃料電池。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在主要領(lǐng)域的一系列實踐的基礎(chǔ)上，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，2002年出臺了《節(jié)省能源法案》，把減少化石能源和廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。2005年德國頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《能源節(jié)約條例》，2005年德國頒布《電器設(shè)備法案》。這些法律法規(guī)出臺的目的，在于推動德國能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，降低國民經(jīng)濟中的能源供應(yīng)成本，保護氣候、自然和環(huán)境，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。

2. 制定與實施高于《京都議定書》和歐盟要求的節(jié)能減排目標

為了使經(jīng)濟發(fā)展維系在一個更加高效、清潔的能源系統(tǒng)上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，增強其經(jīng)濟競爭力，德國提出了高于《京都議定書》和歐盟要求的節(jié)能減排目標，到2020年能源利用率比2006年提高20%，C O2排放量降低30%，可再生能源占能源消費總量比例達到25%。為實現(xiàn)這個目標，德國政府采取了一系列方法和手段，包括加強政策引導(dǎo)，加大扶持力度，重視技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能宣傳等。

德國環(huán)境部長還與英、法兩國的環(huán)境部長聯(lián)合在《金融時報》發(fā)文，呼吁歐盟將2020年減排目標提高到30%，代替目前的20%。三國部長達成共識并表示，“如果我們還維持20%的原狀，歐盟就有可能在發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路上，輸?shù)敉袊?、日本或者美國的競賽。提高目標并不困難，而且會幫助歐盟在綠色技術(shù)的全球競爭中免于落后他人?！?/p>

3. 重視節(jié)能技術(shù)研發(fā)及服務(wù)體系建設(shè)

德國非常重視通過技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能減排。如在建筑節(jié)能方面，他們通過材料革新、采用高效通風(fēng)設(shè)備和照明節(jié)能等措施，使其在使用壽命周期的采暖能耗降到只有15 k W.h/m2，并只在特別寒冷的天氣下才使用采暖設(shè)施。德國鋼鐵協(xié)會下屬的鋼鐵研究中心，將節(jié)能減排作為重點研究課題，通過優(yōu)化工藝流程、研發(fā)新型鋼材和提高廢鋼材重復(fù)利用率實現(xiàn)節(jié)能減排。德國目前每噸鋼用電量由1990年的630 kW.h下降到2006年的345 kW.h，CO2排放量比1990年下降20%。

2002年成立的德國能源局，其主要工作之一就是為企業(yè)和公眾提供節(jié)能咨詢。政府鼓勵發(fā)展小型的節(jié)能咨詢機構(gòu)，凡新組建的節(jié)能咨詢機構(gòu)都可得到政府資助。為提高咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，政府每年要對咨詢?nèi)藛T進行專業(yè)培訓(xùn)，不合格的將取消其咨詢資格。目前，全德國節(jié)能咨詢機構(gòu)有近400家，極大滿足了企業(yè)和公眾的需求。

4. 制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策和實施措施

德國石油、天然氣嚴重依賴進口，為開發(fā)新能源，德國政府出臺的《可再生能源法》規(guī)定新能源占全國能源消耗的比例最終要超過50%。2009年3月，德國政府通過了《新取暖法》，扶植重點逐漸向新能源下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了促進節(jié)能減排，德國采取了與法律配套的一系列措施，包括嚴格執(zhí)行環(huán)保政策、制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略、擴大可再生能源使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能等措施。2004年9.4%的發(fā)電量、4.2%的供熱、1.6%的燃料由可再生能源供應(yīng)，在風(fēng)力開發(fā)方面已位居世界首位。該行業(yè)2004年創(chuàng)下115億歐元的銷售記錄，該行業(yè)就業(yè)人員超過13萬人。由于使用了可再生能源，2004年，德國二氧化碳排放量減少了約7000萬噸，據(jù)研究報告指出，至2020年，可再生能源將占德國發(fā)電量25%，每年二氧化碳可減排1.1億噸。

德國為鼓勵私人投資新能源產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列激勵措施，使可再生能源項目均能得到政府資金補貼。政府向大的可再生能源項目提供優(yōu)惠貸款，甚至將貸款額的30%作為補貼。政府還向可再生能源發(fā)電項目提供資金補貼，使德國風(fēng)能發(fā)電和太陽能利用水平均處于世界領(lǐng)先水平。根據(jù)德國著名咨詢公司羅蘭貝格的研究報告，到2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。與此同時，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了工程師、項目開發(fā)人員、工人等相關(guān)從業(yè)人員的需求，每年新創(chuàng)造1.5萬個就業(yè)崗位。羅蘭貝格預(yù)計，到2020年，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)將超過35萬人，超過汽車、機械等行業(yè)成為第一大就業(yè)源。

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