■ 本刊記者 許惠英

我國“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃透視

■ 本刊記者 許惠英

中國能否實現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)繼而兌現(xiàn)哥本哈根大會的承諾？5年后對目標(biāo)達成能否初見端倪？未來5年將成為我國減排最關(guān)鍵的時間段。因此，指導(dǎo)未來5年能源發(fā)展方向的能源“十二五”規(guī)劃被賦予非同一般的意義。國家能源局在近日發(fā)布的“能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”介紹文案中指出，“在應(yīng)對全球氣候變化的新形勢下，保持能源消費的適度增長，同時不失時機地大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、清潔、可靠的能源安全保障仍是‘十二五’能源工作的基本要求”。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是主線

國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰稱，“十二五”期間，能源發(fā)展要在繼續(xù)貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、加強環(huán)保的指導(dǎo)方針的同時，針對國內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境變化的特點，尤其要加強清潔能源和非化石能源的發(fā)展。重點任務(wù)是采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔利用水平；加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模；加快推進水電和核電的開發(fā)建設(shè)，積極做好風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，大力推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；統(tǒng)籌規(guī)劃重點能源基地和跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)，促進能源資源優(yōu)化配置。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)分為兩方面：一方面，大力推進傳統(tǒng)能源清潔利用，發(fā)展高附加值能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高能源效率。

在電力行業(yè)，大力發(fā)展核電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等清潔電源，并積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等節(jié)能技術(shù)，降低單位發(fā)電能耗以及污染物排放。

在煤炭行業(yè)，“十二五”期間將繼續(xù)大力推進煤礦整合與煤炭企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)一個礦區(qū)一個開發(fā)主體，并最終形成少數(shù)幾大煤炭集團主導(dǎo)全國范圍內(nèi)煤炭資源開發(fā)的局面，這將成為煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要形式。

在石油石化行業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要基于兩點，一是面對國際競爭，中國的石油石化行業(yè)要做大做強，形成核心競爭力，到國際市場上獲取更多資源；二是要從目前國內(nèi)石化行業(yè)已經(jīng)由數(shù)量短缺變?yōu)橘|(zhì)量短缺，低附加值石化產(chǎn)品過剩，高附加值石化產(chǎn)品缺乏的實際，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)。

與“十一五”能源規(guī)劃“加大生產(chǎn)、節(jié)約優(yōu)先，立足國內(nèi)”的國家能源戰(zhàn)略相比，“十二五”能源規(guī)劃的總體思路已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，盡管依然強調(diào)節(jié)約優(yōu)先和立足國內(nèi)，但同時強調(diào)了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。對“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”的理解，不僅要從優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層面去思考，還要從進一步優(yōu)化能源體制結(jié)構(gòu)的深層意義的角度去理解。

新興能源產(chǎn)業(yè)是主力

江冰表示，去年中國提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%，“十二五”是落實上述兩個目標(biāo)的關(guān)鍵時期。

為了實現(xiàn)非化石能源到2020年達到15%的目標(biāo)，重點要發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源（包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能）。然而實現(xiàn)“兩項目標(biāo)”是非常艱巨的，據(jù)初步測算，如要在2020年完成非化石能源比例達15%的目標(biāo)，核電規(guī)模至少達到7500萬千瓦以上，水電裝機規(guī)模至少達到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模應(yīng)該達到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

基于要達到實現(xiàn)非化石能源到2020年達到15%的目標(biāo)，“十二五”期間新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主力。預(yù)計到2015年，天然氣利用規(guī)?？赡軙_到2600億立方米，在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例預(yù)計將從目前的3.9%提高到8.3%左右；水電利用規(guī)?？赡軙_到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模會達到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點，其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費總量的比重提高1.8個百分點。屆時我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。

由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。這將會明顯改變我國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。規(guī)劃將更大力度扶持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、傳統(tǒng)能源清潔化利用等幾大領(lǐng)域，并對風(fēng)電、光伏、核電提出比“十一五”更高的發(fā)展目標(biāo)，但在具體數(shù)字方面仍未確定。預(yù)期規(guī)劃出臺后，將對國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備、光伏、核電相關(guān)龍頭企業(yè)帶來利好，而節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)龍頭企業(yè)也將從中受益。

“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”相伴隨

江冰在會上透露，為了更好地推動清潔能源和新能源發(fā)展，積極應(yīng)對全球氣候變化，掌握未來戰(zhàn)略發(fā)展先機，國家能源局還編制了“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃期為2011-2020年，現(xiàn)已按照有關(guān)程序準(zhǔn)備上報國務(wù)院審批。規(guī)劃期內(nèi)累計將直接增加投資5萬億元。

基于要力爭掌握未來戰(zhàn)略發(fā)展先機，將盛傳的“新能源規(guī)劃”，最后確定為“新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。江冰說，規(guī)劃名稱最后確定為“新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，而不是之前盛傳的“新能源規(guī)劃”，是因為這個規(guī)劃不僅包含了先進核電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等新的能源資源的開發(fā)利用，還對傳統(tǒng)能源的升級變革，比如潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式用電、車用新能源等技術(shù)的具體實施路徑和發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措做了明確部署。因此，最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。

據(jù)了解，“新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”明確部署了2011年至2020年先進核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒎浅Ｒ?guī)天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用、潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措。

對于規(guī)劃未來將產(chǎn)生的效果，江冰表示，“初步測算，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施以后，到2020年，將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期內(nèi)累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個?？傮w來看，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、促進就業(yè)都會起到重要的推動作用?！?/p>

任重而道遠

對于新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在節(jié)能減排中的作用，人們寄予了厚望，但是它的發(fā)展不是一蹴而就的。我們前面的道路將是艱巨而漫長的。

在今后20—30年內(nèi)，我國傳統(tǒng)能源的主導(dǎo)地位仍然難以改變，新能源只能起到補充作用。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰指出，從發(fā)展戰(zhàn)略來說，新能源必須具備一定規(guī)模，才能降低發(fā)展成本，并為相關(guān)裝備制造業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新提供有力支撐。根據(jù)目前我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀和今后發(fā)展?jié)摿浪?，?020年，我國新能源占一次能源消費的比重應(yīng)該達到15%左右。因此，在“十二五”期末，新能源所占比重應(yīng)該達到12%—13%。在2040年以后，新能源在能源大結(jié)構(gòu)中所占比重才會大幅提高，其地位才有可能發(fā)生根本改變。

發(fā)展新能源核心技術(shù)和培養(yǎng)人才是個長期而持續(xù)不斷的基本任務(wù)。李俊峰說，新興能源開發(fā)，我國與西方國家都是在上世紀(jì)80年代起步，新能源發(fā)展的差距并沒有大家想象中那么大。比如，我國新能源的裝備制造能力與傳統(tǒng)工業(yè)相比，情況要好很多。目前我國80%—90%的新能源設(shè)備品牌都是自己的，有品牌就能找到技術(shù)。但是，新能源領(lǐng)域的核心技術(shù)缺乏、“技術(shù)空洞化”問題將會影響我國新能源的發(fā)展速度。在新能源領(lǐng)域中我國幾乎沒有原創(chuàng)技術(shù)，以核電為例，雖然與法國合作多年，但核心設(shè)備仍不能自己生產(chǎn)；這些年風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展，都是通過買許可證、搞聯(lián)合設(shè)計等辦法。所以，要建立創(chuàng)新體制，重視技術(shù)人才培養(yǎng)，基于科技創(chuàng)新的成功率很低，需要建立創(chuàng)新機制，如對創(chuàng)新失敗的機制，在人力、物力上進行長期投入的機制等等。

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