石 善 濤

·黨史資料·

一九五四年中英運(yùn)輸機(jī)事件的歷史考察

石 善 濤

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際緊張局勢(shì)雖得到一定程度的緩和,但東西方陣營(yíng)間的冷戰(zhàn)依然存在,世界局部地區(qū)的形勢(shì)依然緊張。在歐洲,以美國(guó)為首的北約集團(tuán)和以蘇聯(lián)為首的華約組織相互對(duì)峙,暗中較力,摩擦不斷,戰(zhàn)爭(zhēng)的烏云時(shí)刻籠罩在歐洲的上空。在這一特殊時(shí)期,經(jīng)常會(huì)發(fā)生民航機(jī)被擊落的事件。1950 年7月24日,1架利比亞DC-3飛機(jī)被以色列戰(zhàn)斗機(jī)迫降,3人遇難;1952年4月29日,1架法國(guó)航空公司的DC-4飛機(jī)在柏林降落前遭到2架米格-15攻擊,3名乘客受傷;1953年10月24日,瑞典的1架DC-4飛機(jī)被以色列戰(zhàn)斗機(jī)擊落,機(jī)上35人全部遇難;1954年6月3日, 1架比利時(shí)DC-3飛機(jī)被南斯拉夫戰(zhàn)斗機(jī)迫降,機(jī)上1人遇難。稍加分析,不難看出上述多起事件有其共同之處。首先,被擊落的飛機(jī)都是由第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期廣泛使用的軍用運(yùn)輸機(jī)改裝而成。DC-3的軍用版為美國(guó)道格拉斯公司生產(chǎn)的軍用運(yùn)輸機(jī)C-47,DC-4的軍用版為美國(guó)道格拉斯公司生產(chǎn)的軍用運(yùn)輸機(jī)C-54,其外形與軍用飛機(jī)都高度相仿。其次,飛機(jī)出事地點(diǎn)基本都處于易發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或摩擦的敏感地區(qū)上空。也就是說,即使排除其他各種復(fù)雜因素,這種外形與軍用飛機(jī)相仿的客機(jī),飛行于敏感地區(qū)的上空,都有被擊落的危險(xiǎn)。

類似的事件在20世紀(jì)50年代初期的中國(guó)也曾發(fā)生過。當(dāng)時(shí)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)雖已結(jié)束,但在中國(guó)問題上,以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)仍繼續(xù)采取敵視政策,積極籌劃所謂的《東南亞集體防務(wù)條約》,企圖在軍事和經(jīng)濟(jì)等方面加緊對(duì)新中國(guó)的遏制和封鎖。為防止美國(guó)從臺(tái)灣方向進(jìn)攻中國(guó),駐扎在東南沿海和南中國(guó)海地區(qū)的中國(guó)人民解放軍一直處于高度戒備狀態(tài)。在臺(tái)灣問題上,1954年6月初,美國(guó)的第七艦隊(duì)開始進(jìn)逼大陸,并數(shù)次派遣軍事偵察機(jī)到中國(guó)東南沿海地區(qū)甚至是內(nèi)陸進(jìn)行空中偵察和騷擾。臺(tái)灣的國(guó)民黨當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)其“反攻大陸”的計(jì)劃,也經(jīng)常出動(dòng)海軍和空軍到包括榆林港在內(nèi)的南中國(guó)海地區(qū)進(jìn)行騷擾和破壞活動(dòng),襲擊和劫掠正常作業(yè)的中國(guó)漁船,并多次將蘇聯(lián)和波蘭等東歐社會(huì)主義國(guó)家開往中國(guó)的商船掠到臺(tái)灣,企圖破壞我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和商船正常航行,根據(jù)上級(jí)命令, 1954年5月,中南軍區(qū)空軍在海南設(shè)立三亞前方指揮所,每日起飛雙機(jī)為蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家貨輪提供護(hù)航,對(duì)進(jìn)行騷擾的國(guó)民黨飛機(jī)予以堅(jiān)決打擊。因此,“在中國(guó)沿海地區(qū)和島嶼經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)斗”①《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事我方的復(fù)照》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—02(1)。。

1954年7月23日,中國(guó)人民解放軍駐?？诳哲娔硯煹?架拉-11飛機(jī)在三亞附近海域?yàn)樘K聯(lián)、波蘭油輪護(hù)航時(shí),將1架由軍用運(yùn)輸機(jī)改裝成的英國(guó)民航班機(jī)誤判為國(guó)民黨軍用飛機(jī)而擊落。事后查明此飛機(jī)是國(guó)泰航空公司的DC-4客機(jī)。事件的發(fā)生震驚了全世界。7月24日,英國(guó)駐華首任代辦杜維廉就運(yùn)輸機(jī)事件向中國(guó)發(fā)出照會(huì)。同日,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)威爾遜以救援運(yùn)輸機(jī)為借口,派出航母戰(zhàn)斗群抵近海南島。7 月26日,美國(guó)12架艦載機(jī)在我國(guó)榆林港和樂會(huì)領(lǐng)空擊落中國(guó)空軍2架拉-11戰(zhàn)斗機(jī),中國(guó)南海形勢(shì)驟然緊張,戰(zhàn)爭(zhēng)似乎一觸即發(fā)。同時(shí),美英等西方國(guó)家的媒體也借此事件在國(guó)際上大肆造謠誣蔑,國(guó)際形勢(shì)對(duì)中國(guó)十分不利。但事件發(fā)生不久以后,中英雙方在某種默契下很快平息了此次危機(jī)。我國(guó)空軍為什么會(huì)發(fā)生誤判而擊落一架英國(guó)的運(yùn)輸機(jī)呢?危機(jī)究竟是如何得以化解的呢?本文根據(jù)國(guó)內(nèi)近年來陸續(xù)公開的一些檔案資料,試圖弄清這一事件的來龍去脈,以揭開這段歷史謎案。

一、誤擊英國(guó)運(yùn)輸機(jī)的經(jīng)過以及中英雙方對(duì)此事件的交涉過程

根據(jù)我國(guó)外交部的開放檔案中的英方致中方的照會(huì)以及參與營(yíng)救失事民航機(jī)的美軍上尉杰克·伍德(Jack.T.Woodyard)的記錄,事件的大致經(jīng)過如下:7月23日北京時(shí)間上午7點(diǎn)45分左右,隸屬于英國(guó)國(guó)泰航空公司的一架登記號(hào)碼為VRHEU的DC-4型號(hào)客機(jī)在北緯18度、東經(jīng)110度海面上空飛行時(shí),副駕駛員發(fā)現(xiàn)“帶有紅色涂漆標(biāo)志,頗與日本零式戰(zhàn)機(jī)相似之低翼、活塞發(fā)動(dòng)機(jī),奶油色之戰(zhàn)斗機(jī)兩架,此兩架飛機(jī)尾隨于該客機(jī)之后并似用燃燒彈向之射擊,致使該機(jī)兩架發(fā)動(dòng)機(jī)起火”①《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事英方的照會(huì)》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—01(1),NO122號(hào)。。當(dāng)飛機(jī)受到攻擊時(shí),機(jī)上華籍通訊員按指示立即發(fā)出求救訊號(hào),并在飛機(jī)迫降前不停重復(fù)。在受到攻擊后約2分鐘,飛機(jī)以160節(jié)的速度,在海面成功迫降,右邊機(jī)翼與機(jī)尾在迫降時(shí)折斷。8名生還者成功離開下沉中的飛機(jī)殘骸。

飛機(jī)迫降后,1架法屬越南航空的民航機(jī)正飛行在現(xiàn)場(chǎng)附近,收到求救訊號(hào)后改道飛往現(xiàn)場(chǎng),并發(fā)現(xiàn)漂浮在海上的救生艇。隨后,法國(guó)從最接近事發(fā)地點(diǎn)的越南,派出1架PB4Y型飛機(jī)到場(chǎng)。駐香港英國(guó)皇家空軍,從啟德機(jī)場(chǎng)先后派出1架軍用約克(York)運(yùn)輸機(jī)、1架桑德蘭(Sunderland)水上飛機(jī),及2架黃蜂型(De Havilland Hornet)戰(zhàn)斗機(jī)到場(chǎng)搜救。美國(guó)空軍得到消息后,從菲律賓克拉克空軍基地先后派出航空拯救隊(duì)的2架格魯曼SA16信天翁式飛艇(Grumman SA16 Albatross)協(xié)助搜救。②美軍上尉Jack.T.Woodyard的報(bào)告:《We Rescued the Victims of Red China’sMurder Planes》,《The Saturday Evening Post》1954年10月23日。http://www.helianthus-productions.com/USreport.html。中午12點(diǎn)左右,香港民航局將英國(guó)方面派去搜尋救援失事飛機(jī)的英國(guó)飛機(jī)型號(hào)、編號(hào)、標(biāo)志等告知廣州白云機(jī)場(chǎng),大約1小時(shí)后,白云機(jī)場(chǎng)方面答復(fù):“現(xiàn)在已經(jīng)在那個(gè)出事區(qū)域的桑德蘭式飛機(jī)可以仍留在那里,但任何其他作戰(zhàn)飛機(jī)如接近海南島時(shí)將予以攻擊而不預(yù)先警告?！雹邸蛾P(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事我與英代辦的談話記錄》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—05(1)。下午約13點(diǎn)5分,美軍航空搜救隊(duì)的首架SA16抵達(dá)飛機(jī)失事海面。機(jī)長(zhǎng)杰克·伍德上尉在海南島的“大洲”島附近降落,并救起所有生還者,于下午5點(diǎn)30分抵達(dá)啟德機(jī)場(chǎng)。④美軍上尉Jack.T.Woodyard的報(bào)告:《We Rescued the Victims of Red China’sMurder Planes》,《The Saturday Evening Post》1954年10月23日。http://www.helianthus-productions.com/USreport.html。此次事件造成10人死亡,其中包括7名乘客和3名機(jī)組人員。

在飛機(jī)迫降后不久,英外交部即通過駐華代辦處先后兩次照會(huì)中國(guó)外交部。因當(dāng)時(shí)英方尚不了解飛機(jī)迫降的詳細(xì)情況,所以在當(dāng)天照會(huì)中僅向中方通報(bào)了飛機(jī)遭襲墜落的簡(jiǎn)單情況,并提出“貴部如能對(duì)其所能獲得有關(guān)飛機(jī)之任何情況予以見告,則英代表處將表示感激”,“貴國(guó)當(dāng)局接獲關(guān)于其他生存者之任何報(bào)告而能立即惠于見告,則表示欣慰”。⑤《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事英方的照會(huì)》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—01(1),NO120、121號(hào)。7月24日,英國(guó)駐華代辦杜維廉奉英國(guó)外交部長(zhǎng)之命正式照會(huì)中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章漢夫。照會(huì)中,英方根據(jù)被救飛機(jī)駕駛員的口述,較為詳細(xì)地描述了飛機(jī)迫降的前后經(jīng)過以及2架攻擊此客機(jī)的戰(zhàn)斗機(jī)外觀,聲稱“攻擊該客機(jī)之此項(xiàng)戰(zhàn)斗機(jī)只能來自中國(guó)領(lǐng)土一點(diǎn)似為明顯”,并“奉命對(duì)于此項(xiàng)一架進(jìn)行正常定期飛行之英國(guó)民航機(jī)之放肆攻擊一事,提出最嚴(yán)重之抗議”,要求中國(guó)政府“必須對(duì)此項(xiàng)生命之悲慘損失以及所受之傷害,予以負(fù)責(zé)……保留要求全部賠償之權(quán)利”。①《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事英方的照會(huì)》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—01(1),NO122號(hào)。7月25日,英國(guó)駐華代辦處再次照會(huì)中國(guó)外交部,根據(jù)此客機(jī)旅客的陳述,詳細(xì)描述了擊落此客機(jī)的2架戰(zhàn)斗機(jī)外觀的情況②《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事英方的照會(huì)》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—01(1),NO123號(hào)。。

7月25日,中央人民政府批準(zhǔn)了由外交部副部長(zhǎng)章漢夫草擬、劉少奇修改的復(fù)照。26 日,章漢夫代表中國(guó)政府正式復(fù)照杜維廉:“據(jù)我軍事機(jī)關(guān)收到來自海南島方面的報(bào)告:7月23日晨,中華人民共和國(guó)的巡邏機(jī)在海南島榆林港上空?qǐng)?zhí)行巡邏任務(wù)之際,曾經(jīng)與一架蔣匪飛機(jī)在該上空遭遇,發(fā)生戰(zhàn)斗等語。中華人民共和國(guó)政府得知此消息后,即行多方面調(diào)查,始知該項(xiàng)飛機(jī),實(shí)系英國(guó)所有的運(yùn)輸機(jī),被我巡邏飛機(jī)誤認(rèn)為國(guó)民黨匪幫飛機(jī)來侵襲我榆林港軍事基地者。發(fā)生此項(xiàng)不幸事件,實(shí)完全出于意外。中華人民共和國(guó)中央人民政府對(duì)于此次英國(guó)運(yùn)輸機(jī)的意外不幸事件表示遺憾,并正在采取適當(dāng)措施予以處理:對(duì)于此次事件中傷亡者及其親屬表示同情、關(guān)懷與慰問,對(duì)于有關(guān)生命及財(cái)產(chǎn)損失愿意給予適當(dāng)?shù)膿嵝襞c賠償。”③《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事我方的復(fù)照》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—02(1)。照會(huì)向英方表明了三點(diǎn):第一,此次事件純屬意外,中國(guó)政府也是在事后才得知消息。第二,此次事件事出有因。由于我方沿海地區(qū)經(jīng)常受到國(guó)民黨飛機(jī)的騷擾、侵襲,因此才會(huì)發(fā)生誤擊事件。第三,中國(guó)政府對(duì)此次事件表示遺憾,并正采取適當(dāng)措施予以處理。

接到中方的復(fù)照后,27日,英方照會(huì)中國(guó)政府,提出四點(diǎn):第一,英方認(rèn)為海南島軍事當(dāng)局報(bào)告中所指的“戰(zhàn)斗”,“令人費(fèi)解”。因?yàn)樵撨\(yùn)輸機(jī)完全是非武裝的,并有明顯的英國(guó)標(biāo)志,而“似未被采取確定其識(shí)別之措施”。第二,英方要求中方對(duì)造成此次事件的負(fù)責(zé)人員“予以懲戒之措施”。第三,中方應(yīng)立即采取“防止此項(xiàng)事件再度發(fā)生之措施”。第四,關(guān)于賠償有關(guān)生命及財(cái)產(chǎn)損失,將由英方“代所有有關(guān)方面予以提出”。④《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事英方致我的照會(huì)》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—03(1)。

7月28日,章漢夫與杜維廉就此事舉行會(huì)談。會(huì)談中,英方提出如下要求:第一,對(duì)有明顯標(biāo)志的英國(guó)運(yùn)輸機(jī)進(jìn)行攻擊的原因作出解釋,希望中方的答復(fù)“能滿足英國(guó)政界的輿論”。第二,英方希望中方“能更明確說明你們正在對(duì)有關(guān)人員采取紀(jì)律處分”。第三,對(duì)廣州白云機(jī)場(chǎng)回復(fù)英方的搜救請(qǐng)求一事作出解釋。英方認(rèn)為“這種做法與國(guó)際慣例不符”。此外,杜維廉還奉命代美國(guó)政府向中方提出兩項(xiàng)抗議。對(duì)英方的要求,章漢夫首先重申了中方照會(huì)中的精神,并承諾調(diào)查后另行答復(fù)。至于英方代美國(guó)提出的抗議,章漢夫明確表示不能接受,認(rèn)為“英國(guó)運(yùn)輸機(jī)發(fā)生意外事件,乃中英兩國(guó)之間的事情,現(xiàn)在正通過正常的外交途徑解決中”。⑤《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事我與英代辦的談話記錄》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—05(1)。8月4日,章漢夫致信鄧小平匯報(bào)了英方提出的三個(gè)要求,并請(qǐng)示處理意見。5日,鄧小平批示:此事已與總理商定,暫不答復(fù)。⑥《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事等的請(qǐng)示》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—04(1)。

關(guān)于賠償問題。中方在7月26日的照會(huì)中已表示愿意對(duì)有關(guān)生命及財(cái)產(chǎn)損失給予適當(dāng)?shù)膿嵝襞c賠償。由于新中國(guó)成立不久,對(duì)解決此類國(guó)際爭(zhēng)端的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)還很缺乏,因此,事件發(fā)生后中共中央即指示有關(guān)部門就責(zé)任和賠償問題分頭研究,以提供參考意見。7月28日,軍委民航局向中財(cái)委提供了一份較為詳細(xì)的資料,主要涉及四個(gè)方面的問題:(1)被擊落飛機(jī)所屬公司的情況;(2)被擊落飛機(jī)的作價(jià)問題;(3)旅客行李貨物的賠償問題;(4)空勤人員的賠償問題。根據(jù)上述資料,軍委民航局認(rèn)為對(duì)這一事件的處理還應(yīng)考慮到以下幾種情況:(1)領(lǐng)空權(quán)的問題。認(rèn)為英國(guó)運(yùn)輸機(jī)沒有穿越我國(guó)領(lǐng)空的權(quán)利,“我方?jīng)]有負(fù)全責(zé)的必要,這一點(diǎn)英國(guó)政府應(yīng)當(dāng)明白,現(xiàn)在我國(guó)政府愿意賠償只是說明我方合情合理的態(tài)度”。(2)提出要求賠償?shù)闹黧w問題。認(rèn)為根據(jù)國(guó)際慣例,只能是在失事航空公司的所在地區(qū)或國(guó)家內(nèi)提出賠償,因此對(duì)此次失事問題的交涉只能是香港政府或英國(guó)政府。(3)關(guān)于生還旅客的治療問題。認(rèn)為按照國(guó)際各航空公司的一般慣例,應(yīng)予以生還乘客適當(dāng)?shù)恼疹櫤捅匾闹委?。治療費(fèi)用不應(yīng)超過對(duì)死亡者的賠償費(fèi)用,“我們可以根據(jù)對(duì)方要求做合理的考慮”。(4)要求賠償?shù)木唧w數(shù)額。認(rèn)為賠償數(shù)額應(yīng)首先由英方正式提出,在提出要求時(shí),應(yīng)有必要的根據(jù)和足夠的資料證明,“根據(jù)對(duì)方提出的資料和根據(jù),再結(jié)合我們所掌握的情況以及處理本案的總的精神,進(jìn)行審查后決定”。①《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事賠償問題的資料》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—11(1)。

9月15日,英方就賠償問題照會(huì)中國(guó)政府,提出總計(jì)36.7萬英鎊的賠償要求,其中包括: (1)飛機(jī)損失計(jì)25.2萬英鎊。(2)行李及貨物損失計(jì)3萬英鎊。(3)生命損失賠償7.5萬英鎊;生存者所受傷害及災(zāi)難賠償計(jì)1萬英鎊。照會(huì)中還附上失事飛機(jī)上的全部乘客和人員名單,并“希望中華人民共和國(guó)中央人民政府將能按照其所承擔(dān)之義務(wù)盡快地償付此項(xiàng)要求”。②《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事英國(guó)政府提出的賠償要求》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—09(1)。

在接到英方的賠償要求后,10月19日,有關(guān)部門向外交部提交了一份參考資料,在對(duì)英方提出的各項(xiàng)賠償數(shù)額和我方根據(jù)國(guó)際慣例估算的數(shù)額進(jìn)行比較后,逐項(xiàng)提出處理意見。飛機(jī)價(jià)格上:英方要價(jià)高于我方估價(jià)20萬至30萬美元(當(dāng)時(shí)英鎊與美元匯率為1∶2.8),因此為了使飛機(jī)價(jià)格合理,可以向英方要求提供計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在行李和貨物損失方面:雙方的要價(jià)和估價(jià)差額為1.206萬美元,因要價(jià)不算太高可以同意。生命損失賠償方面:英方要價(jià)高于估價(jià)1倍,但由于參考標(biāo)準(zhǔn)不同,且生命賠償?shù)纳炜s性相當(dāng)大,因此傾向于承認(rèn)英方所提要求,不與英方計(jì)算。生存者所受傷害及災(zāi)難賠償方面:對(duì)受傷者的損失計(jì)算較為簡(jiǎn)單,以生存者8人來計(jì)算,數(shù)字不太大,因此擬不與英方計(jì)算。③《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事英國(guó)政府提出的賠償要求》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—09(1)。

10月21日,外交部歐非司司長(zhǎng)黃華就賠償方案問題上報(bào)章漢夫和周恩來。報(bào)告首先詳細(xì)說明了英方要求賠償數(shù)字與我方調(diào)查數(shù)字比較的情況。其次,在關(guān)于賠償計(jì)算問題上,報(bào)告認(rèn)為“因?yàn)槲曳饺鄙倬_的計(jì)算依據(jù),英方又不愿提供計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),且我方賠償原則已經(jīng)確定,為免糾紛拖延,政治上不利,故主張不算細(xì)賬,只談?wù)麛?shù)”。最后,報(bào)告提出兩種賠償意見:“一、全部答應(yīng)英方的要求,不再討價(jià)還價(jià),以求迅速結(jié)束此事……雖在飛機(jī)項(xiàng)目中差別較大,但為了政治上追求主動(dòng),不因細(xì)節(jié)而拖延時(shí)間使英方作為誹謗我的借口,似可以一次全部付款。二、立即完全承認(rèn)英方關(guān)于行李貨物、生命損失及生存者傷害等三項(xiàng)賠償要求……但對(duì)英方飛機(jī)賠償要求,可要求英方提供計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),在適當(dāng)縮減后,再達(dá)成協(xié)議……我們比較傾向于第一種方案?！碑?dāng)天,章漢夫批示:“同意第一方案。既已原則上決定賠償,遲結(jié)不如早結(jié),政治上為有利,經(jīng)濟(jì)上吃虧是次要的?！彪S后,周恩來批示:“同意照第一方案答應(yīng)英方要求,即于賠償。”④《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事賠償問題的方案報(bào)告》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—10(1)。

10月23日,中國(guó)政府就賠償問題照會(huì)英方,表示:“中華人民共和國(guó)政府對(duì)于聯(lián)合王國(guó)政府在1954年9月15日來照中所提出的關(guān)于此次事件中各項(xiàng)損失共計(jì)36萬7千英鎊的賠償要求,認(rèn)為作為此次事件中的一切損失的全部撫恤與賠償是可以同意的?！?1月1日,英方復(fù)照,表示:“聯(lián)合王國(guó)政府滿意地注意到中華人民共和國(guó)中央人民政府準(zhǔn)備解決此事,聯(lián)合王國(guó)政府愿意接受36萬7千英鎊作為因此項(xiàng)事件所提出要求之最后解決……閣下所提出采取措施防止此項(xiàng)事件再度發(fā)生之保證,英國(guó)政府已予注意,愿意認(rèn)為此事件現(xiàn)已結(jié)束?！雹荨蛾P(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事賠償問題致英方的照會(huì)及英方的復(fù)照》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—14(1)。

11月18日,外交部辦公廳將36.7萬英鎊的支票隨照會(huì)遞交給英國(guó)駐華代辦處。11月19日,英駐華代辦處復(fù)照中國(guó)外交部對(duì)接到支票一事予以確認(rèn)。至此,中英雙方關(guān)于賠償問題的交涉告一段落,同時(shí),也標(biāo)志著由于誤擊英國(guó)運(yùn)輸機(jī)事件而引發(fā)的中英外交爭(zhēng)端基本解決。

二、中英運(yùn)輸機(jī)事件完全是一次意外事件

事件發(fā)生后,有西方媒體別有用心地宣傳這是中方有計(jì)劃有預(yù)謀的一次襲擊事件,理由是中國(guó)得到情報(bào),這架運(yùn)輸機(jī)上有美國(guó)或英國(guó)的重要人物。①陳加昌:《中美50年前的南海軍事對(duì)峙》,〔新加坡〕《聯(lián)合早報(bào)》2001年4月9日。還有一種說法,說運(yùn)輸機(jī)被擊落時(shí),發(fā)現(xiàn)海南島附近有蘇聯(lián)潛艇,意在說明此次事件是中蘇共同策劃的。但這兩種說法都沒有找到任何資料證明,不足采信。此外,從英方給中方的多次照會(huì)中可以看出,英方對(duì)中方的“誤擊說”也始終持懷疑態(tài)度。在7月24日和25日的英方照會(huì)中,反復(fù)強(qiáng)調(diào)描述戰(zhàn)斗機(jī)的外觀,只是由于沒有確切證據(jù),因而措辭相對(duì)謹(jǐn)慎,使用了“該戰(zhàn)斗機(jī)只能來自中國(guó)領(lǐng)土一點(diǎn)似為明顯”的推斷語句。27日,英方復(fù)照中方時(shí),仍認(rèn)為“海南島軍事當(dāng)局”報(bào)告中所指的“戰(zhàn)斗”,“令人費(fèi)解”。因?yàn)樵撨\(yùn)輸機(jī)完全是非武裝的,并有明顯的英國(guó)標(biāo)志,而“似未被采取確定其識(shí)別之措施”,要求中方作出解釋。即使到11月1日英方在“認(rèn)為此事件已經(jīng)結(jié)束”的復(fù)照中,堅(jiān)持認(rèn)為“來照所提該飛機(jī)飛入海南島榆林上空一事易于費(fèi)解,該英國(guó)飛機(jī)受攻擊時(shí)飛行于公認(rèn)之國(guó)際航空線路中而非中國(guó)領(lǐng)土之上空”。②《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事賠償問題致英方的照會(huì)及英方的復(fù)照》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—14(1)。雖然照會(huì)中并沒有要求中方繼續(xù)作出解釋,但英方的態(tài)度了然其中。從表面來看,英方的懷疑并非完全沒有道理。但是,如果對(duì)當(dāng)時(shí)的各種主客觀因素作深入分析后,可以斷定此次事件的發(fā)生完全是一次意外。

第一,英國(guó)運(yùn)輸機(jī)非法飛越中國(guó)領(lǐng)空是誤擊事件發(fā)生的主要原因。雖然英方單方面多次強(qiáng)調(diào)該航線是“公認(rèn)之國(guó)際航線”,但該航線穿越了中國(guó)領(lǐng)空是不可否認(rèn)的,中方在給英方的照會(huì)中也多次重申這一點(diǎn)。1919年締結(jié)的《巴黎航空公約》承認(rèn)“每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土的空氣空間具有完全的和排他的主權(quán)”。1944年在芝加哥締結(jié)的《國(guó)際民用航空公約》遵循了《巴黎航空公約》這一原則,并規(guī)定:凡用于軍事、海關(guān)和公安的航空器為國(guó)家航空器,以區(qū)別于民用航空器。國(guó)家航空器只有經(jīng)特別協(xié)定或許可,才能飛越或降落于另一締約國(guó)的領(lǐng)土。至于民用航空器則分為“不從事定期國(guó)際航空業(yè)務(wù)”和“從事定期國(guó)際航空業(yè)務(wù)”兩種。前者在遵守本公約的條件下,有權(quán)飛越其他締約國(guó)領(lǐng)土,而不須事先取得許可,但被飛越國(guó)家有權(quán)令其降落。締約國(guó)出于軍事需要或安全理由,得設(shè)立禁區(qū),禁止其他國(guó)家的飛機(jī)飛越。締約國(guó)在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或宣布緊急狀態(tài)時(shí),可自由決定不許外國(guó)航空器飛入其領(lǐng)空。

中國(guó)政府于1974年才承認(rèn)芝加哥《國(guó)際民用航空公約》,中英運(yùn)輸機(jī)事件發(fā)生時(shí),中國(guó)政府并沒有加入該條約,因此在法理上不應(yīng)受到該條約之限制。另外,英國(guó)政府及其所屬香港當(dāng)局也沒有與中國(guó)政府簽訂任何雙邊航空協(xié)定,英國(guó)的任何飛機(jī)都無權(quán)飛越中國(guó)領(lǐng)空。英國(guó)運(yùn)輸機(jī)雖屬民用航空器,但執(zhí)行的是定期飛行,即使根據(jù)《國(guó)際民用航空公約》,也沒有權(quán)力飛越中國(guó)領(lǐng)空,其行為侵犯了中國(guó)的領(lǐng)空權(quán)。因此,作為主權(quán)國(guó)家的中國(guó)政府當(dāng)然有權(quán)力對(duì)其采取視為必要的緊急措施?？梢哉f,如果英國(guó)運(yùn)輸機(jī)沒有飛越中國(guó)領(lǐng)空在前,也就不會(huì)有誤擊事件的發(fā)生。

第二,誤擊事件發(fā)生在海南榆林港的上空附近。榆林港是當(dāng)時(shí)中國(guó)在南中國(guó)海地區(qū)最重要的軍事和民用港口,扼守南中國(guó)海與印度洋之咽喉。孫中山任民國(guó)大總統(tǒng)時(shí)期就將榆林港視為海防要地、國(guó)防要塞,稱之為海防戰(zhàn)略舉足輕重的“海軍根據(jù)地”。1950年5月,海南戰(zhàn)役結(jié)束后,中國(guó)人民解放軍從國(guó)民黨手中接管榆林港,并加以建設(shè)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,榆林港的戰(zhàn)略地位變得更加重要。為確保港口和航道安全,中央軍委調(diào)集空軍,加大在其上空的巡防力量。一般來說,在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下,任何主權(quán)國(guó)家都必然要把此類地區(qū)劃為禁飛區(qū),任何不經(jīng)允許闖入的飛行器都有被攻擊的可能。

第三,如前文所述,被擊落的DC-4民航運(yùn)輸機(jī)是由美國(guó)的C-54大型軍用運(yùn)輸機(jī)改裝而成的,這種外形與軍用運(yùn)輸機(jī)相仿的客機(jī),在未經(jīng)允許的情況下,飛行于中國(guó)敏感地區(qū)的領(lǐng)空,自然有被攻擊的危險(xiǎn)。雖然DC-4民航運(yùn)輸機(jī)有“明顯的英國(guó)標(biāo)志”,但是一方面由于當(dāng)時(shí)國(guó)民黨軍事運(yùn)輸機(jī)經(jīng)常執(zhí)行滲透任務(wù),也有去除軍徽等識(shí)別標(biāo)志加以偽裝的情況,識(shí)別起來有一定困難;另一方面擔(dān)任護(hù)航任務(wù)的空軍正處于初建階段,情報(bào)保障較差,組織指揮能力較低,而且參加護(hù)航任務(wù)的飛行員多是從朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)回國(guó)不久,胸懷對(duì)祖國(guó)的忠誠(chéng)與熱愛,戰(zhàn)斗情緒高漲,又新來海南,對(duì)防區(qū)內(nèi)入侵的敵機(jī)活動(dòng)規(guī)律了解不夠,對(duì)國(guó)家制定的軍事政策認(rèn)識(shí)不足,完全有可能將DC-4飛機(jī)誤判為國(guó)民黨軍飛機(jī)而予以擊落。①肖天亮:《疾風(fēng)——共和國(guó)空戰(zhàn)紀(jì)實(shí)》,西苑出版社, 1999年,第204～205頁?？傊?當(dāng)上述種種因素疊加在一起時(shí),我軍飛行員根本不可能在極短的時(shí)間內(nèi)對(duì)闖入領(lǐng)空的飛機(jī)類型作出正確判斷,誤擊事件的發(fā)生就容易理解了。

第四,從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看,抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,為新中國(guó)的建設(shè)爭(zhēng)取到了來之不易的和平環(huán)境,新中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和解放臺(tái)灣。在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下,中國(guó)政府深知任何敏感事件的發(fā)生都可能導(dǎo)致“擦槍走火”,因此絕對(duì)不會(huì)“因小失大”,主動(dòng)挑起極有可能引發(fā)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的敏感事件。此外,事件發(fā)生前,正處于中英建交談判取得重大突破的關(guān)鍵時(shí)期,中方?jīng)]有理由去攻擊1架英國(guó)的運(yùn)輸機(jī),從而導(dǎo)致雙方關(guān)系再度出現(xiàn)危機(jī)。在1954年上半年召開的日內(nèi)瓦會(huì)議期間,中英雙方利用會(huì)議休息時(shí)間,頻頻舉行相互宴請(qǐng)和拜訪。僅周恩來和英國(guó)外交大臣艾登私下會(huì)面就有13次之多,會(huì)談的主題之一就是關(guān)于如何恢復(fù)中英關(guān)系與開展中英貿(mào)易。②根據(jù)中共中央文獻(xiàn)研究室編《周恩來年譜(1949—1976)》上卷有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)。6月17日,中英雙方達(dá)成協(xié)議,宣告向?qū)Ψ绞锥蓟ヅ纱k級(jí)外交官。7月8日,杜維廉向周恩來呈交了艾登簽署的代辦委任書。21日,周恩來還在住處會(huì)見了前來辭行的艾登?？梢哉f,此時(shí)的中英關(guān)系正處于新中國(guó)成立以來的最佳時(shí)期。

此外,在誤擊事件發(fā)生的當(dāng)天,毛澤東在中央軍委擬下達(dá)的《關(guān)于保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)及護(hù)航注意事項(xiàng)的指示》中批示:“當(dāng)我?？哲娧策壒；蛑苯幼o(hù)航的時(shí)候,對(duì)一切外國(guó)的飛機(jī)軍艦均不得攻擊,只有經(jīng)查明確認(rèn)是國(guó)民黨匪幫的飛機(jī)軍艦向我護(hù)航目標(biāo)有敵對(duì)行為的時(shí)候,則堅(jiān)決攻擊之……望你們嚴(yán)格執(zhí)行,并加反復(fù)多次教育檢查,將其情況上告,如有違反此規(guī)定者,當(dāng)受到應(yīng)得的處分。”③《建國(guó)以來毛澤東文稿》第4冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社, 1990年,第516～517頁。該指示正式下達(dá)時(shí)間為7 月26日。從內(nèi)容判斷,該指示應(yīng)該是中共中央在得知我軍擊落英國(guó)運(yùn)輸機(jī)后緊急傳達(dá)的,且措辭嚴(yán)厲,從而也證明了擊落英國(guó)運(yùn)輸機(jī)事件發(fā)生前中共中央并不知情,預(yù)謀一說更是無從談起。

還需說明的一點(diǎn)是,在雙方交涉過程中,英方曾多次要求中方就廣州白云機(jī)場(chǎng)回復(fù)英方的搜救請(qǐng)求一事作出解釋,認(rèn)為白云機(jī)場(chǎng)這一做法“不符合國(guó)際慣例”。一些西方媒體也利用此事對(duì)中國(guó)政府大肆指責(zé)。目前尚沒有資料證明中國(guó)政府就此事作出正面解釋。實(shí)際上,如果對(duì)事件經(jīng)過稍加分析,也就不難理解白云機(jī)場(chǎng)方面的答復(fù)。根據(jù)美軍上尉杰克·伍德的記述,當(dāng)時(shí)參加營(yíng)救的美軍飛機(jī)降落在海南島以西的“大洲”島附近海面,而“大洲”島是海南島沿海地區(qū)最大的島嶼,距海南島僅有10公里左右的距離,毫無疑問在中國(guó)的領(lǐng)海范圍內(nèi)。④領(lǐng)海是指沿海國(guó)的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域,是國(guó)家領(lǐng)土在海中的延續(xù)。領(lǐng)海線是指沿海國(guó)家主權(quán)管轄下最遠(yuǎn)的邊界線?！逗Ｑ绤f(xié)議》曾規(guī)定過3海里的邊界線,但世界上很多國(guó)家并不承認(rèn)這一規(guī)定,南美洲一些國(guó)家就宣布自己擁有200海里的領(lǐng)海線,蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)規(guī)定的領(lǐng)海寬度為12海里。中國(guó)在1958年發(fā)表了《領(lǐng)海聲明》,規(guī)定中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里。飛機(jī)失事后,駐香港英國(guó)皇家空軍先后派出1架軍用York型運(yùn)輸機(jī)、1架桑德蘭水上飛機(jī)及2架黃蜂型戰(zhàn)斗機(jī)到場(chǎng)搜救。中方在得知敵對(duì)陣營(yíng)國(guó)家的多架軍用飛機(jī)進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海及其上空,且在無法確定事件真?zhèn)蔚那闆r下,單憑英方的一面之詞,當(dāng)然不會(huì)允許其軍用飛機(jī)在此逗留。即使中方能夠確定英方所說屬實(shí),出于國(guó)土安全和軍事方面的考慮,也不會(huì)允許其軍用飛機(jī)參加營(yíng)救。因此,白云機(jī)場(chǎng)方面答復(fù):“現(xiàn)在已經(jīng)在那個(gè)出事區(qū)域的桑德蘭式飛機(jī)可以仍留在那里,但任何其他作戰(zhàn)飛機(jī)如接近海南島時(shí)將予以攻擊而不預(yù)先警告?！睋Q言之,英方出動(dòng)軍用飛機(jī)進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空,本身就具有挑釁甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)。因此,英方和西方媒體對(duì)中國(guó)政府的指責(zé)是毫無道理的。

三、中英雙方的“默契配合”是誤擊事件得到迅速、和平解決的重要因素

如前所述,誤擊事件發(fā)生在中英建交談判取得重大突破的關(guān)鍵時(shí)期,雙方代辦級(jí)外交關(guān)系建立在即(此時(shí)中國(guó)駐英代辦處尚未建立),任何一方都不愿看到剛剛升溫的中英關(guān)系因此事件而再度中斷。從英方來看,出于維護(hù)在華利益和保持它在遠(yuǎn)東殖民地統(tǒng)治尤其在香港地位的考慮,愿意與中國(guó)保持良好的外交關(guān)系;從中方來看,中國(guó)政府希望利用朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、國(guó)際局勢(shì)緩和的有利時(shí)機(jī),發(fā)展與英國(guó)等西方國(guó)家的貿(mào)易往來,以改善相互的關(guān)系,打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)封鎖。在此背景下,雙方在處理誤擊事件的過程中自然心照不宣了。事件發(fā)生后,英國(guó)保持了相當(dāng)?shù)目酥?拒絕和美國(guó)一起發(fā)表抗議,認(rèn)為公開譴責(zé)中國(guó)可能造成引起第三次世界大戰(zhàn)的國(guó)際事件,因此僅在照會(huì)中提出抗議。在中方提出事件“完全出于意外”后,英方并不認(rèn)同,再三要求中方作出合理解釋。外交部在得到中央“暫不答復(fù)”的批示后,始終未給英方回應(yīng),而英方也只是象征性地提過一次,但再?zèng)]有要求中方作出解釋。在賠償問題上,當(dāng)英方提出具體賠償數(shù)字后,盡管數(shù)額比中方估計(jì)略高,但中方并未與之還價(jià),照單全付,賠償問題得以順利解決。還有一點(diǎn)值得注意的是,雙方在交涉過程中,除照會(huì)外還曾多次會(huì)晤。從照會(huì)內(nèi)容和會(huì)議記錄上看,雙方的措辭比較平和,氣氛比較融洽。而且在10月25日、26日、28日的會(huì)談中,主要議題是中方請(qǐng)英方協(xié)助辦理李德全率領(lǐng)的中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)赴日本在香港轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)的手續(xù)和安全問題,有關(guān)賠償問題卻寥寥數(shù)語。①《關(guān)于英國(guó)運(yùn)輸機(jī)被擊落事賠償問題我與英方代表的談話摘要呈周恩來總理的報(bào)告》,中華人民共和國(guó)外交部檔案館110—00025—12(1)。以上事例似可說明中英雙方在處理此事件時(shí)共有的“默契”。

值得肯定的是,中國(guó)政府在處理誤擊事件中,表現(xiàn)出很強(qiáng)的靈活性和務(wù)實(shí)性,是順利解決此事件的重要原因。這在賠償問題上表現(xiàn)得尤為明顯。在中國(guó)政府靈活而務(wù)實(shí)的處理下,中英關(guān)系非但沒有因誤擊事件而受到影響,反而日漸升溫。1954年8月15日,周恩來在北京會(huì)見并宴請(qǐng)了以艾德禮為首的英國(guó)工黨訪華代表團(tuán),雙方就臺(tái)灣問題和如何改善中英關(guān)系等問題交換了意見,《人民日?qǐng)?bào)》也在當(dāng)天發(fā)表了題為《努力增進(jìn)中英關(guān)系——?dú)g迎英國(guó)工黨代表團(tuán)訪問我國(guó)》的社論。9月2日,中國(guó)政府任命宦鄉(xiāng)為中國(guó)駐倫敦的代辦。至此,中英兩國(guó)在對(duì)方首都互設(shè)了代辦處,兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了“半外交關(guān)系”的階段。從這一年的夏天起,英國(guó)政治、經(jīng)貿(mào)及文化代表團(tuán)訪問中國(guó)的活動(dòng)變得十分頻繁,中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)也訪問了英國(guó),兩國(guó)各方面關(guān)系空前地密切起來。但是,中英關(guān)系的升溫并沒持續(xù)很久,由于英國(guó)參加了“東南亞條約組織”,并在臺(tái)灣問題上追隨美國(guó),搞“兩個(gè)中國(guó)”的政策,遭到了中國(guó)政府的嚴(yán)正抗議,中英關(guān)系從此后便進(jìn)入了不冷不熱的漫長(zhǎng)時(shí)期。

(本文作者 當(dāng)代中國(guó)研究所助理研究員北京 100009)

(責(zé)任編輯 占善欽)