郭 貴 儒

簡(jiǎn)評(píng)《新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想與實(shí)踐研究(1949—1956)》

郭 貴 儒

社會(huì)救助是現(xiàn)代國(guó)家最基本的一項(xiàng)社會(huì)保障制度,對(duì)解決貧困人口的基本生活問題至關(guān)重要,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。

20世紀(jì) 80年代中期,隨著社會(huì)史研究在中國(guó)的勃然興起,社會(huì)救助史研究開始日益受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注,出現(xiàn)了不少有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果。但這些研究成果多集中于中國(guó)古代和近代,相比之下,對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)救助問題的研究不但起步較晚,其成果也似顯薄弱,研究狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的腳步。

20世紀(jì) 90年代以來(lái),為打破長(zhǎng)期以來(lái)黨史和國(guó)史研究以政治史范式為主的“內(nèi)容狹窄”、“風(fēng)格單調(diào)”的局面,“把歷史的內(nèi)容還給歷史”,長(zhǎng)期從事中共黨史研究的中外學(xué)者,如張靜如、郭德宏、范力沛[美 ]、鄒讜[美 ]等,提出以社會(huì)史為基礎(chǔ)深化黨史研究,以充實(shí)、深化黨史研究的內(nèi)容,得到諸多學(xué)者的贊同和響應(yīng)。藉此,90年代后期新中國(guó)社會(huì)救助史的研究得到了較快的發(fā)展,涌現(xiàn)出一些相關(guān)的研究著述。但是,由于社會(huì)救助問題的涵蓋面既廣泛又復(fù)雜,且受相關(guān)資料缺乏、傳統(tǒng)的史學(xué)方法和解釋框架的影響,大多數(shù)研究成果屬線性梳理與介紹層面,客觀評(píng)說(shuō)不多,深入研究不足;宏觀的、全景式的研究更尚付闕如。

可喜的是,在新中國(guó)成立 60周年前夕,高冬梅承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)之作——《新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想與實(shí)踐研究(1949—1956)》,已由人民出版社付梓出版。該書彌補(bǔ)了以往研究的諸多缺憾,為進(jìn)一步深化新中國(guó)社會(huì)救助史研究作出了可貴的努力和積極的探索。

第一,就體系和內(nèi)容而言,該書以完整的體系和新穎的結(jié)構(gòu),從認(rèn)識(shí)、制度、實(shí)踐等多個(gè)層面,宏觀和微觀等多個(gè)角度,充分展示了新中國(guó)成立初期社會(huì)救助事業(yè)的原貌。

從體系上看,該書堪稱是對(duì)新中國(guó)成立初期社會(huì)救助史的結(jié)構(gòu)性剖析。該書內(nèi)容包括“1949—1956年中國(guó)弱勢(shì)群體研究”、“中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想研究”、“中國(guó)社會(huì)救助制度研究”、“中國(guó)共產(chǎn)黨和政府救助實(shí)踐研究”、“民間社會(huì)互助研究”、“社會(huì)救助與當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的關(guān)系研究”等,涉及新中國(guó)成立初期社會(huì)救助事業(yè)諸多層面的問題,具有全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。

從內(nèi)容上看,該書針對(duì)新中國(guó)成立初期社會(huì)救助研究的空白,濃墨重筆,著重探討了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)救助的認(rèn)識(shí)、中國(guó)社會(huì)救助制度、政府和民間的社會(huì)救助實(shí)踐以及社會(huì)救助與當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的關(guān)系。

首先,著者從關(guān)系到社會(huì)救助全局性安排和戰(zhàn)略性決策的基礎(chǔ)性問題出發(fā),分別以弱勢(shì)群體的成因、弱勢(shì)群體社會(huì)救助的必要性與重要性、社會(huì)救助的內(nèi)涵和外延以及社會(huì)救助中主、客體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等為題目,論述了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府關(guān)于弱勢(shì)群體與社會(huì)救助的認(rèn)識(shí)。這樣一種體系安排或解釋維度,雖然人們似乎也有一定了解,但把它深入細(xì)致地揭示出來(lái),則給人一種清晰感、新鮮感,頗具啟發(fā)意義。

其次,對(duì)社會(huì)救助制度的研究具有創(chuàng)新性。目前學(xué)術(shù)界對(duì)各種制度的研究中,一般都是研究制度的一兩個(gè)方面。而該書著者先對(duì)社會(huì)救助制度的確立過(guò)程進(jìn)行梳理,隨后從目標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)等四個(gè)方面對(duì)社會(huì)救助制度的框架體系加以解析,最后對(duì)社會(huì)救助制度的資金收集與分配、工作人員管理和民眾社會(huì)動(dòng)員等運(yùn)作模式進(jìn)行了探討。這種多維度、立體性的研究尚不多見。這種分析和研究,既全方位地反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)救助制度,便于人們對(duì)社會(huì)救助制度安排及其運(yùn)作機(jī)制有一個(gè)全面系統(tǒng)的了解,又體現(xiàn)了一種創(chuàng)新意識(shí)。

再次,對(duì)政府的救助實(shí)踐和民間社會(huì)互助研究也富有新意。該書不是按照一個(gè)順序、從一個(gè)視角考察,而是按照不同的順序、從多個(gè)視角研究政府救助與民間互助實(shí)踐。它以弱勢(shì)群體的類別為序,考察論證了政府對(duì)各類弱勢(shì)群體的社會(huì)救助實(shí)況、績(jī)效、經(jīng)驗(yàn)及其作用和特點(diǎn);以家庭、慈善團(tuán)體的社會(huì)互助以及國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)互助為序,探討了該時(shí)期社會(huì)互助的情況、特點(diǎn)和發(fā)展趨向;最后對(duì)政府救助與民間互助加以比較分析,考量其各自功能及相互關(guān)系。這就從縱向和橫向各個(gè)角度反映了社會(huì)救助的具體實(shí)況。構(gòu)思新穎,考察全面,細(xì)致入微,引人思考。

最后,對(duì)社會(huì)救助與當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)關(guān)系的總論性分析高屋建瓴。該書結(jié)束語(yǔ)不僅對(duì)中國(guó)社會(huì)救助予以總體性評(píng)價(jià),而且揭示中國(guó)社會(huì)救助制度安排和實(shí)踐模式選擇的深層原因,以及社會(huì)救助實(shí)踐及其績(jī)效對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響,思考了當(dāng)時(shí)社會(huì)救助對(duì)今天的啟示。這既是一個(gè)總結(jié),也是一個(gè)提升。將集體與個(gè)體相聯(lián)系、歷史與邏輯相統(tǒng)一、理論與實(shí)際相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)相兼顧,令人回味。

第二,就寫作方法而言,該書首先采取整體與個(gè)案、宏觀與微觀相結(jié)合的方法對(duì) 1949年至 1956年中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想與實(shí)踐進(jìn)行研究。整體研究與個(gè)案分析各有優(yōu)長(zhǎng),單獨(dú)使用哪一種方法,研究成果都難免有缺陷,更可取的是把這兩種方法統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行。在各章節(jié)的安排上,著者首先對(duì)新中國(guó)成立初期弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因、生存環(huán)境、特點(diǎn)及社會(huì)影響,黨和政府社會(huì)救助思想的形成過(guò)程、內(nèi)容和特點(diǎn),社會(huì)救助制度形成過(guò)程、原因、內(nèi)容和特點(diǎn),作了宏觀研究;接著以河北、北京為個(gè)案考察社會(huì)救助的實(shí)際運(yùn)行情況及績(jī)效;最后又從宏觀上分析了社會(huì)救助與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。在大量具體問題的分析上,同樣是既有全局的探討,亦有微觀的考察。這樣,整體研究與個(gè)案研究緊密結(jié)合,整體研究對(duì)個(gè)案研究起到了指導(dǎo)作用,借助整體研究的成果,個(gè)案研究得以深化;個(gè)案研究也對(duì)整體研究發(fā)揮了基礎(chǔ)作用,通過(guò)個(gè)案研究,夯實(shí)了宏觀研究的基礎(chǔ)。

其次,借鑒諸多學(xué)科的研究方法,根據(jù)研究對(duì)象去選擇研究方法,是本書的亮點(diǎn)之一。借鑒其他諸多學(xué)科的研究方法研究歷史,受到許多史學(xué)工作者的關(guān)注。它可以對(duì)所要研究的歷史現(xiàn)象進(jìn)行多視角、多側(cè)面的描述和分析,使歷史研究更加全面、更加深入。該書是利用多學(xué)科的研究方法研究歷史的一個(gè)成功范例。該書著者借鑒了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等諸多學(xué)科的有關(guān)理論和方法。如該書的框架體系較多地體現(xiàn)了社會(huì)學(xué)的特點(diǎn),第一章綜合運(yùn)用歷史學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)以及社會(huì)學(xué)等理論和方法,對(duì)弱勢(shì)群體的貧困成因、生存狀況、心理態(tài)勢(shì)以及社會(huì)影響等予以研究。第三章除了歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的方法外,制度學(xué)、財(cái)政學(xué)等的研究方法在研究社會(huì)制度結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度運(yùn)行中得到較好的運(yùn)用。在其他章節(jié)的研究中,各種方法也是異彩紛呈。諸如比較研究方法、定性與定量研究方法等也在該項(xiàng)成果的各部分各顯其能,如第三章小結(jié)中對(duì)中外社會(huì)救助制度不同安排的分析、對(duì)比即是典型例證。多種研究方法的嫻熟運(yùn)用,顯示了作者較為扎實(shí)的理論功底和較強(qiáng)的研究能力,使該書視角獨(dú)特,新人耳目,引人入勝,亦為國(guó)史研究提供了具有參照價(jià)值的新范式。

第三,就運(yùn)用的資料而言,該書資料翔實(shí)可靠,信息豐富充實(shí)。梁?jiǎn)⒊谄洹吨袊?guó)歷史研究法》中曾說(shuō):“史料為史之組織細(xì)胞,史料不具或不確,則無(wú)復(fù)史之可言?！雹倭?jiǎn)⒊?《中國(guó)歷史研究法》,商務(wù)印書館,1947年,第 54～55頁(yè)。作為一部史學(xué)專著,必須要以翔實(shí)可靠的史料作支撐。該書運(yùn)用了大量的檔案史料、報(bào)刊史料、口述史料等,把立論建立在詳盡的史料基礎(chǔ)之上。其中既有已整理出版的大量資料,更有著者花費(fèi)諸多心血和汗水從北京、河北等地檔案館發(fā)掘的新史料,如新中國(guó)成立初期出版的《河北政報(bào)》、《天津市報(bào)》、《上海市政公報(bào)》、《察哈爾政報(bào)》、《山西政報(bào)》、《內(nèi)務(wù)部通訊》、《華南通訊》、《西南工作》、《斗爭(zhēng)》、《新中國(guó)婦女》等諸多報(bào)刊史料,作者都作了廣泛的收集、整理和利用。為了獲得鮮活的口述史料,著者也做了不懈的努力,探訪了相關(guān)工作部門和人員。在書稿中,著者還特別把數(shù)字經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)深化處理,列表說(shuō)明問題,這在以往相關(guān)研究成果中也是不多見的。此外,著者還參考并征引了國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn),凸顯出著者對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)的詳盡把握,體現(xiàn)了其扎實(shí)的史料功底和治史追求。

第四,就學(xué)術(shù)觀點(diǎn)而言,該書創(chuàng)見迭出。著者通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立初期社會(huì)救助問題的系統(tǒng)考察和深入思考,得出了許多新見解。如,對(duì)新中國(guó)成立初期社會(huì)救助成效的評(píng)價(jià)就很有獨(dú)到之處,認(rèn)為“1949—1956年中國(guó)的社會(huì)救助比較適合當(dāng)時(shí)的國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展水平,救助績(jī)效比較顯著,真正具有里程碑意義”。又如,著者認(rèn)為新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助思想,已基本超越傳統(tǒng)的社會(huì)救助觀念,開始向現(xiàn)代社會(huì)救助思想轉(zhuǎn)變;基于基本國(guó)情的積極社會(huì)救助制度模式,揭開了社會(huì)救助史上新的一頁(yè);積極社會(huì)救助制度模式與革命性社會(huì)動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合,一定程度上保證了社會(huì)救助的績(jī)效,也是該時(shí)期社會(huì)救助制度的重要特點(diǎn);社會(huì)救助要獲得成功,需要發(fā)揮國(guó)家和社會(huì)兩方面積極性,特別是要注重提升弱勢(shì)群體的自救能力;弱勢(shì)群體問題的根本解決,需要以良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境為背景;等等。再如,當(dāng)今國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者根據(jù)西方社會(huì)救助觀從恩賜觀到權(quán)利觀的發(fā)展歷程,來(lái)裁定中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí),認(rèn)為中共十一屆三中全會(huì)以前,中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助觀既然不是權(quán)利觀,就是恩賜觀,而著者認(rèn)為這是不妥的。著者通過(guò)深入分析,認(rèn)為新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨把社會(huì)救助視為實(shí)現(xiàn)人民利益的重要手段,彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助觀是人民利益觀的體現(xiàn)。這些觀點(diǎn)都頗有見地。此外,該書對(duì)社會(huì)救助成效的評(píng)價(jià)以及對(duì)社會(huì)救助與當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等關(guān)系的論述也有獨(dú)到之處。

總之,該書以嶄新的體系結(jié)構(gòu),多學(xué)科交叉的研究方法,對(duì)新中國(guó)成立初期社會(huì)救助問題進(jìn)行了多層次、多角度的綜合研究,是一部難得的社會(huì)救助史學(xué)術(shù)專著。其學(xué)術(shù)價(jià)值正如全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室網(wǎng)站優(yōu)秀成果推薦欄目所稱:該書“拓寬了國(guó)史和黨史的研究領(lǐng)域,在一定程度上填補(bǔ)了新中國(guó)成立初期社會(huì)史研究的空白”②參見全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室網(wǎng)站:http://www.npopss-cn.gov.cn/yxchgtj/index.htm。。同時(shí),該書對(duì)于從多學(xué)科交叉研究的角度,深入研究中共黨史和中華人民共和國(guó)史,也具有重要的啟迪意義。

但毋庸諱言,從更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,該書也存有一些不足之處。譬如著者在考察社會(huì)救助實(shí)踐時(shí)主要利用的是河北、北京等地的個(gè)案材料,而對(duì)東北、西南等地區(qū)的典型材料,則發(fā)掘利用不夠。再如,對(duì)新中國(guó)成立初期仍有較大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營(yíng)工商業(yè)者群體在社會(huì)救助方面的表現(xiàn)也鮮有反映。還有,該時(shí)期中國(guó)政治運(yùn)動(dòng)頻仍,這些影響深遠(yuǎn)的政治運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)有何影響?也是值得深入探討的課題。這說(shuō)明該項(xiàng)課題的研究仍存有較大的拓展空間,期望作者對(duì)這些問題繼續(xù)努力探索,作出進(jìn)一步的學(xué)術(shù)成就。

(本文作者 河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 石家莊 050091)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)