□潘建華 鄒 俊

論增強職業(yè)教育吸引力的時代挑戰(zhàn)和實現(xiàn)機制

□潘建華 鄒 俊

增強職業(yè)教育吸引力是當前職教研究的熱點和難點問題。文章立足職業(yè)教育吸引力的相關概述，指出職業(yè)教育面臨傳統(tǒng)文化影響、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與大眾需求多樣等時代挑戰(zhàn)，嚴重地影響和制約了其應有的吸引力。以肩負培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理一線技能人才為重任的職業(yè)教育在新形勢下更需不斷增強其吸引力，體現(xiàn)職業(yè)教育獨特的價值和功能，這就需要不斷完善影響力機制、自我完善機制、政策法律機制、鼓勵機制等來保證和增強職業(yè)教育的吸引力，引領職業(yè)教育科學發(fā)展。

職業(yè)教育；吸引力；時代挑戰(zhàn)；實現(xiàn)機制

一、職業(yè)教育吸引力概念界定及闡釋

何為吸引力？根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋：吸引力是把別的物體、力量或別人的注意力引到自己這邊來的力量。為此，我們可以進一步理解吸引力強調(diào)的是某種事物必須依靠其自身的某種性質(zhì)、特點引起他人關注的一種能力。聯(lián)系到職業(yè)教育吸引力，可以理解為有效地把社會目光和社會資源吸引到職業(yè)教育上來的力量或能力，也就是說，當社會對職業(yè)教育有相當興趣和愛好時，職業(yè)教育自然就會對社會產(chǎn)生吸引力。歐盟專家文章《聚焦2010》和《吸引力報告》指出，職業(yè)教育與培訓的吸引力表現(xiàn)在人們關注、了解職業(yè)教育，對其本身和畢業(yè)生有好印象。如果人們愿意利用職業(yè)教育實現(xiàn)個人目標，在考慮未來的學習時，把職業(yè)教育作為選擇之一，并愿意推薦給親友，我們就說職業(yè)教育對社會是有吸引力的。[1]進入新世紀以來，職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模迅速擴張、質(zhì)量穩(wěn)步提升。但是從總體來說，職業(yè)教育發(fā)展水平還不高、發(fā)展不平衡、發(fā)展不全面的狀態(tài)尚未從根本上得到解決，其中很大程度是與職業(yè)教育缺乏較強的吸引力有關。職業(yè)教育缺乏較強的吸引力也是一個不爭的事實。因此，要實現(xiàn)職業(yè)教育的科學發(fā)展，增強職業(yè)教育的吸引力應成為當前國家大力發(fā)展職業(yè)教育的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，特別是2009年1月溫家寶總理在國家科技教育領導小組會議上表示：在整個教育結構和教育布局當中，必須把職業(yè)教育擺在更加突出、更加重要的位置。要注意職業(yè)教育的規(guī)模、學科設置和社會需求相吻合，要研究具體的引導辦學，增強職業(yè)教育的吸引力。由此看出，增強職業(yè)教育的吸引力已演繹成為落實黨中央和國務院把職業(yè)教育作為當前和今后一個時期我國教育發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點的一項重大舉措和關鍵所在。如何增強職業(yè)教育的吸引力，保持職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，已成為2009年職業(yè)教育界關注的熱點話題。在中國職業(yè)技術教育學會2009年年會上，各位代表就圍繞年會的主題“質(zhì)量、吸引力、可持續(xù)發(fā)展”為中國職業(yè)教育的發(fā)展把脈問診；同時在制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》時，又特別將“如何增強職業(yè)教育吸引力”作為職業(yè)教育的重要議題之一在國內(nèi)廣泛問計于民。從中看出整個社會、國家和眾多專家學者對如何增強職業(yè)教育吸引力的關注已提高到一個歷史從未有過的新高度。

二、增強職業(yè)教育吸引力面臨的時代挑戰(zhàn)

當前，職業(yè)教育已被黨中央和國務院作為當前和今后一個時期我國教育發(fā)展三大戰(zhàn)略重點之一，職業(yè)教育在此背景下各方面均取得長足進步的同時，也必然會遭遇到文化傳統(tǒng)因素、職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與大眾需求等諸多挑戰(zhàn)，嚴重影響和制約了其應有的吸引力。正確審視職業(yè)教育面臨的時代挑戰(zhàn)，進一步增強其吸引力，從根本上提高職業(yè)教育的地位與作用，提高社會對職業(yè)教育的認可，是當前職業(yè)教育建設的重大課題。

首先，傳統(tǒng)文化影響嚴重制約其應有的吸引力。傳統(tǒng)文化是文明演化而匯集成的一種反映民族特質(zhì)和風貌的民族文化，世界各地、各民族都有自己的傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化對世界各地、各民族的發(fā)展所產(chǎn)生的影響有積極的一面也有消極的一面，傳統(tǒng)文化從這一點來說是一把雙刃劍。具體到職業(yè)教育領域來說，傳統(tǒng)文化對其影響是較為深刻的，從職業(yè)教育在中國的發(fā)展命運我們更能深切地理解到這一點。傳統(tǒng)中國是一個文化政治化傾向強烈的國家，在漫長的封建社會里，推崇政治，鄙薄技藝，成為整個國家的時尚，學校教育內(nèi)容是文、史、經(jīng)，讀書的目的是為了從政，技藝之人地位低賤。新中國成立以后，職業(yè)教育雖獲巨大發(fā)展，但職業(yè)教育一直處于邊緣化的地位卻是一個不爭的事實。究其原因還是“學而優(yōu)則仕”這一流傳千年的傳統(tǒng)觀念依然根深蒂固使然。盡管傳統(tǒng)文化影響職業(yè)教育吸引力這一現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)也在一定程度上存在，比如，歐洲國家職業(yè)教育參與率比亞洲國家普遍好，在歐洲，德語國家又比其他國家好。但是，總體上來說，這些國家職業(yè)教育還是較為社會所重視。

其次，職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與大眾需求多樣化矛盾也嚴重制約其應有的吸引力。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的日益提高，人們對教育的需求越來越旺盛，并對接受更高層次的教育充滿信心，當然這份信心來自國家經(jīng)濟的快速增長和國家大力發(fā)展教育各項政策和舉措。另一方面，隨著社會主義現(xiàn)代化進程的不斷推進和中國工業(yè)化進程的加速，當普通高校在校生人數(shù)還處于激增時期人們在選擇接受教育的時候就多了一份理性。人們希望能在學校學到一技之長，將來能較好地適應社會的需要，在選擇接受教育的時候就多了些選擇，這給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機遇，因此，職業(yè)教育在近年來得到了快速發(fā)展。但從總體上來說，職業(yè)教育的發(fā)展與大眾需求多樣性之間存在較突出的矛盾?，F(xiàn)行用人制度中學歷門檻過高使得職業(yè)院校的畢業(yè)生在就業(yè)方面存在硬傷，因為我國現(xiàn)行的職業(yè)教育最高層次只是專科；雖然國家需要大量技能型人才，但是技能型人才經(jīng)濟收入和社會地位又偏低，促使廣大學生不愿接受職業(yè)教育；職業(yè)教育發(fā)展水平總體較低與國家及學生對職業(yè)教育較高需求之間的矛盾日益突出，一些職校院校的辦學難以適應學生學習需要，這嚴重影響和制約了職業(yè)教育吸引力的發(fā)揮。大眾需求多樣性要求我們的職業(yè)院校要不斷提升自己，就目前發(fā)展的現(xiàn)狀來說，兩者之間存在較大距離。

三、增強職業(yè)教育吸引力的必要性

（一）應對全球化背景下我國經(jīng)濟發(fā)展的需要

加入世界貿(mào)易組織后，我國的經(jīng)濟結構發(fā)生了很大變化，這種變化對我國的職業(yè)崗位結構帶來了很大影響，新興的行業(yè)和新型的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，這使得技術含量高的工作崗位不斷產(chǎn)生,高層次實用人才的需求量不斷上升。各國制造業(yè)都十分重視中國這一具有巨大勞動力與需求潛力的大市場，因此，我們應充分發(fā)揮巨大勞動力資源優(yōu)勢，加速中國的工業(yè)化，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下，能否把這一歷史機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展契機，促進經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，就看能否大規(guī)模地、源源不斷地提供高素質(zhì)的各種層次的勞動力。職業(yè)教育作為培養(yǎng)應用型技術工人的場所，能否做到又快有好地大量培養(yǎng)這方面的人才，關鍵在于人們對職業(yè)教育是否會產(chǎn)生濃厚的興趣和愛好，愿意把它作為實現(xiàn)個人目標的一種選擇，這必然需要不斷增強其自身的吸引力。

（二）應對國家全面建設小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設的需要

隨著社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會目標的提出，給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了根本的動力。社會主義現(xiàn)代化建設不僅需要大批科學家、工程師和經(jīng)營管理人才，更迫切需要數(shù)以萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動力。另外，城市化進程的加快、社會主義新農(nóng)村建設的加速都使得大量農(nóng)民需要通過培訓提升自身技能；西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地的振興、中部的崛起、東部繼續(xù)領跑等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略都對人才尤其是高技能人才提出了明確的要求。在此背景下，職業(yè)教育能否做到科學應對，解決技術人才短缺，滿足時代對大批人才提出的需求具有直接而深遠的意義，這必然需要不斷增強其自身的吸引力。

（三）應對國家大力發(fā)展職業(yè)教育的需要

黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國”、“構建全民學習、終身學習的學習型社會”重大戰(zhàn)略決策，明確要繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為新時期職業(yè)教育的改革發(fā)展指明了方向，職業(yè)教育面臨著許多新的發(fā)展機遇。新形勢下，大力發(fā)展職業(yè)教育是教育工作深入貫徹科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略重點，是整個教育事業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口，是促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，應當擺在更加突出的位置，發(fā)展好職業(yè)教育。在此背景下，職業(yè)教育要做到應對國家大力發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略舉措，把社會目光和社會資源有效地轉(zhuǎn)移到自身上來，促進其科學發(fā)展，這必然需要不斷增強其自身的吸引力。

（四）應對職業(yè)教育自身發(fā)展的需要

職業(yè)教育經(jīng)過多方努力，近年來取得了跨越式發(fā)展，主要表現(xiàn)為規(guī)模得到迅速擴張、質(zhì)量得到穩(wěn)步提高，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技能型人才和勞動者。但是，總體來說，發(fā)展依然存在一些較嚴重的問題，與國家、社會、家庭對職業(yè)教育的期待還存在較大距離。個中原因除了外部因素之外，職業(yè)教育自身的原因也不可忽視。因此，職業(yè)教育自身須遵循教育發(fā)展的規(guī)律，讓社會、家庭能夠接受到實實在在的職業(yè)教育，樂于接受職業(yè)教育。這必然需要不斷增強其自身的吸引力。

四、增強職業(yè)教育吸引力的機制選擇

（一）影響力機制

職業(yè)教育缺乏吸引力，沒有引起社會、家庭的更多關注，這與人們對職業(yè)教育了解不多、不深有一定關系。社會主導價值觀念認為，職業(yè)教育是那些在學術教育中失敗的人的無奈選擇，職業(yè)教育先天在地位上低于普通教育。[2]因此，民眾選擇職業(yè)教育大多是無奈選擇，職業(yè)院校學生成績差，難管理，職業(yè)院校辦學水平低，是當前大多數(shù)人對職業(yè)院校的“印象”。因此，必須加大宣傳力度，營造輿論強勢，用實實在在的和生動的事例讓人們真切地感受到接受職業(yè)教育的好處，逐漸改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見，通過宣傳,要在全社會確立職業(yè)教育也是主流教育、國民教育的觀點[3]，消除人們對職業(yè)教育的偏見和歧視,端正各界對職業(yè)教育的認識，樹立職業(yè)教育的正面形象,為職業(yè)教育發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。比如，選取一些為社會發(fā)展作出巨大貢獻的技術人員，通過相關媒體去宣傳、報道他們的先進事跡。在全社會營造一個尊重技能人才的良好氛圍，使優(yōu)秀學生自愿到職業(yè)學校來就讀。通過舉辦各類有關職業(yè)技能方面的大賽來展示職業(yè)院校在培養(yǎng)社會技能人才方面獨特的優(yōu)勢和魅力，以此來吸引公眾的注意，有利于社會對職業(yè)教育和職業(yè)院校有更多的了解。同時，還可以每年組織職業(yè)院校到街頭搞宣傳，讓更多的家長和學生了解職業(yè)教育，還職業(yè)教育的真面目。象在德國，一些城市、鄉(xiāng)村的街道命名用的就是優(yōu)秀職業(yè)工人的名字。這種做法無形中對職業(yè)教育起到較好的宣傳作用。

（二）自我完善機制

職業(yè)院校只有不斷完善自己，不斷提升自己，煥發(fā)出生命的活力，才來逐步增強自身的吸引力。為此，要做到以下三點：

首先，要加強職業(yè)院校基礎能力建設，提高辦學質(zhì)量。職業(yè)院校的基礎能力建設主要涉及到實訓基地建設、師資隊伍建設、專業(yè)建設、課程建設等方面。職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育，其基礎能力建設是職業(yè)教育質(zhì)量的重要保證，也是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的保證。在職業(yè)教育經(jīng)過外延擴張階段以后，學校薄弱的基礎能力與國家及學生對職業(yè)教育較高需求之間的矛盾日益突出。一方面，國家需要職業(yè)教育改善人力資源結構，提升勞動者素質(zhì)，學生也希望通過接受良好的職業(yè)教育實現(xiàn)就業(yè)；而另一方面，職業(yè)院校的辦學條件較差，設施缺乏、簡陋、陳舊，師資水平不高，難以滿足辦學需要。因此，如果職業(yè)院校不把加強基礎能力建設提上議事日程，必將會延誤時機，影響發(fā)展。要增強職業(yè)教育的吸引力也就會成為一句空話。因此，必須加強職業(yè)院校的基礎能力建設，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境和有利于職業(yè)院校完成人才培養(yǎng)目標的辦學條件，以此來構建職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的運行機制，進而增強職業(yè)教育的吸引力。

其次，實現(xiàn)職業(yè)院校的個性創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新，提高辦學水平。黨的十六大報告指出，要堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平。時下創(chuàng)新已成為中國教育改革的主旋律，也成為各級各類教育發(fā)展的靈魂和強大的動力。近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了歷史性的突破，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。但是面對當前職業(yè)教育的迅速崛起和復雜多變的環(huán)境，我國職業(yè)院校發(fā)展將面臨著各種機遇和挑戰(zhàn)，怎樣謀求職業(yè)院校的發(fā)展，增強職業(yè)教育的吸引力，實現(xiàn)職業(yè)教育的科學發(fā)展是當前的重要課題，在這樣的背景下，就必須以創(chuàng)新觀點來考量職業(yè)教育的發(fā)展，以創(chuàng)新去謀求職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)院校所服務的行業(yè)背景和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不盡相同，學校的內(nèi)外部關系和資源結構也存在較大差距。因此，各職業(yè)院校在發(fā)展的時候就應避免相似性，把個性創(chuàng)新作為學校發(fā)展的指導思想，要較深入地分析職業(yè)院校因各自的特色、所處區(qū)域的不同，它們的培養(yǎng)目標也應有所不同，職業(yè)院校要始終為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟服務，強力打造個性化的特色和亮點，職業(yè)院校才能獲得健康發(fā)展，職業(yè)教育的吸引力自然而然就有了。在個性創(chuàng)新的基礎上進一步努力實現(xiàn)職業(yè)院校的系統(tǒng)創(chuàng)新，力求在職業(yè)教育理念和職業(yè)教育行為領域進行系統(tǒng)創(chuàng)新，樹立科學的發(fā)展觀，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以過硬的人才培養(yǎng)和較高的畢業(yè)生就業(yè)率，贏得社會的認同和社會尊重。同時，在教學領域和管理領域等方面實現(xiàn)專業(yè)設置、課程建設、以人為本等職業(yè)教育行為的創(chuàng)新。實現(xiàn)職業(yè)院校的個性創(chuàng)新與系統(tǒng)創(chuàng)新是提升職業(yè)院校辦學水平的必由之路，做到這一點，職業(yè)教育的吸引力自然也就會展示出來。

最后，職業(yè)教育應擔當更多的社會責任，提高社會聲譽。在我國，職業(yè)教育的邊緣性地位導致其服務功能不明顯，服務功能的弱化又導致社會角色的弱化，造成職業(yè)教育沒有影響力，缺乏吸引力。[4]全球性的金融危機，對我國一些產(chǎn)業(yè)造成了強烈沖擊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮、中小企業(yè)倒閉、失業(yè)人口增加等等。而作為與經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的職業(yè)教育在這關鍵時刻要挺身而出，對上述問題采取對策，履行職業(yè)教育的公共責任和社會責任。因為應對金融危機所導致的就業(yè)、失業(yè)、待業(yè)以及企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉、破產(chǎn)等民生問題采取對策，這是職業(yè)教育所具有的獨特功能。職業(yè)教育理應義無反顧地擔當起更多的重任，大顯身手。這也是讓人們重新認識職業(yè)教育的一個絕好的機會，職業(yè)教育的吸引力自然也就會展示出來。

（三）政策法律機制

增強職業(yè)教育的吸引力，不僅要靠輿論宣傳、職業(yè)教育實踐養(yǎng)成，而且要用制度、機制來保障。要充分發(fā)揮政策的導向作用，使政治、經(jīng)濟、文化、社會多方面的政策都有利于職業(yè)教育增強。政治環(huán)境對職業(yè)教育發(fā)展的影響可以是正反兩方面的，既可以促進職業(yè)教育的發(fā)展，又可以阻礙職業(yè)教育的發(fā)展。從我國職業(yè)教育50多年的實踐來看，良好的職業(yè)教育政策環(huán)境從總體上發(fā)揮了重要的主導性作用，對職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠的影響。當前全國職業(yè)教育的發(fā)展正是不斷推進職業(yè)教育新政策、營造良好的職業(yè)教育政策環(huán)境、積極引導人們轉(zhuǎn)變思想觀念的結果。同時，要積極推動職業(yè)教育法律、法規(guī)建設的進程，用法律的權威來保障職業(yè)教育的科學發(fā)展，當前要抓緊修訂 《職業(yè)教育法》，堅決貫徹有關職業(yè)教育方面的法律、法規(guī)和條例，促進和保障職業(yè)教育發(fā)展。

（四）鼓勵機制

要辦好職業(yè)教育離不開企業(yè)、行業(yè)和個人積極參與和支持，如果職業(yè)教育培養(yǎng)的人能滿足企業(yè)的用人需求，職業(yè)教育能為企業(yè)提供人力資源，企業(yè)自然就會對職業(yè)教育產(chǎn)生興趣，職業(yè)教育的吸引力也就順其產(chǎn)生。目前，我國企業(yè)缺乏主動參與職業(yè)教育的熱情與動力，缺乏穩(wěn)定長期合作的機制，很多企業(yè)不了解其參與職業(yè)教育時所能享有的優(yōu)惠政策。因此，國家要出臺相應政策，鼓勵企業(yè)、行業(yè)在不損害各自利益的前提下積極參與到職業(yè)教育中來。另外，通過提高獎學金、免學雜費甚至提前錄取、優(yōu)先升學、優(yōu)先就業(yè)等形式鼓勵更多的人來職業(yè)院校就讀。當前，我國實行的中職助學和中職免費的試點工作，顯著地改善了我國中等職業(yè)學校學生的就學、生活狀況，讓“面向人人”的教育之路的實現(xiàn)成為可能。這無疑一個很好的嘗試。在韓國，韓國政府為了鼓勵更多的人報考職業(yè)院校，規(guī)定在高考錄取過程中，當普高畢業(yè)生和職業(yè)高中畢業(yè)生成績相同時，優(yōu)先錄取職業(yè)高中的畢業(yè)生。在就業(yè)方面，優(yōu)先保障職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)，就業(yè)后即能獲得熟練工人證書。這些措施有力地提升了個人參與職業(yè)教育的積極性。

此外，建立和健全職業(yè)教育的制度機制，進一步理順職業(yè)教育的管理體制和辦學體制，將有利于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，對增強職業(yè)教育的活力和吸引力將產(chǎn)生積極影響。

總之，職業(yè)教育吸引力的增強是一個系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程，并非一蹴而就的，既涉及到制度、政策和法律等諸多關系與內(nèi)容，也與整個社會環(huán)境、尤其與職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境密切相關。時下，這些條件的具備和成熟尚需較長時間。站在現(xiàn)實基礎之上，找準切入點和突破點應該是當前增強職業(yè)教育吸引力的關鍵。

[1]王文槿.關于增強職業(yè)教育吸引力的國際文獻綜述[J].中國職業(yè)技術教育，2010：（4）64.

[2]philip hughes.為什么人可接受TVET對達到全民教育目標是必需的[J].教育展望，2005，3.

[3]宋翎,李小魯.論社會和諧理想的教育構建:現(xiàn)實問題與路向[J].學術研究，2007：(4).

[4]石偉平,唐智彬.增強職業(yè)教育吸引力:問題與對策[J].教育發(fā)展研究，2009：(13).

G710

A

1001-7518（2010）28－0067－04

潘建華（1973-），男，漢族，江西撫州人，江西省高校人文社科重點研究基地江西科技師范學院職業(yè)教育研究所研究人員，副教授，主要從事職業(yè)教育和成人教育研究；鄒?。?969-），女，漢族，四川資陽人，云南昆明學院初教系副教授，主要從事生物學和教育原理方向的教學與研究。

責任編輯 劉揚軍