□羅文 肖琪美 李琪 陳曉亮

我國高等教育由計劃經(jīng)濟時代走向以資源配置，市場調(diào)節(jié)為主的市場經(jīng)濟時代。為實現(xiàn)由精英教育向大眾化教育過渡，1999年黨中央、國務(wù)院做出了要進一步擴大高等教育規(guī)模的決策。落實這一決策，在當時高等教育資源普遍緊缺的情況下，國家投資高等教育財力十分有限，財政性經(jīng)費投入嚴重滯后于規(guī)模發(fā)展，而社會對高等教育的需求又日益增長，有些地方和高校開始注意引進民辦機制，利用社會力量興辦高等教育，積極探尋符合中國教育國情的試辦具有民辦性質(zhì)的獨立學(xué)院的新路子。

一、獨立學(xué)院發(fā)展有其自身優(yōu)勢

（一）政策支持。8號文件出臺背景就是確保獨立學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展。8號文件指出：“獨立學(xué)院是新形勢下高等教育辦學(xué)機制與模式的一項探索和創(chuàng)新，是更好、更快擴大高等教育資源的一種有效途徑，對今后我國高等教育的持續(xù)發(fā)展具有重大意義，”這段話講得很清楚，落腳點是確保獨立學(xué)院健康穩(wěn)步的發(fā)展，而且要積極支持發(fā)展。教育部周濟部長在《促進高校獨立學(xué)院持續(xù)、健康、快速發(fā)展》的報告中也指出，對獨立學(xué)院“總的指導(dǎo)思想是：積極發(fā)展、規(guī)范管理、革新創(chuàng)新?！辈⒊浞挚隙ā蔼毩W(xué)院確實是一種適合中國特色的新的辦學(xué)模式，本身就是群眾首創(chuàng)精神的成功范例?！薄敖裉旄叩冉逃?guī)模要繼續(xù)有大的發(fā)展，不能只寄希望于公辦高校，必須要有新思路和新舉措?！薄霸谶@種形式下，獨立學(xué)院的發(fā)展異軍突起。這是一個新的發(fā)展思路，也是改革的新的重大突破。試辦獨立學(xué)院正是為社會力量介于高等教育提供了更加寬闊的發(fā)展空間，是順應(yīng)高等教育發(fā)展形勢，貫徹落實《民辦教育促進法》，全面推進民辦高等教育發(fā)展的重大舉措。今后國家將在本科招生計劃安排上對獨立學(xué)院進行傾斜，重點支持辦學(xué)條件好，辦學(xué)質(zhì)量較高，辦學(xué)行為規(guī)范的獨立學(xué)院積極擴大招生和辦學(xué)規(guī)模。”[1]這些都說明國家對獨立學(xué)院創(chuàng)辦的理念、機制、模式等方面的改革創(chuàng)新是充分肯定和大力支持的。

（二）辦學(xué)起點高。高等教育目前最缺乏的，就是優(yōu)質(zhì)本科高等資源。平地辦一個本科院校很難，辦一個高水平的好本科院校則更難。而獨立學(xué)院的最大特點，就是辦學(xué)起點高，一開始就是本科層次，且是由辦得好的本科院校來辦，教育部已規(guī)定了從嚴審批獨立學(xué)院的申辦條件，制定了嚴格、科學(xué)、門檻較高的準入條件和監(jiān)控措施，規(guī)定具有碩士學(xué)位授予權(quán)的和有大學(xué)品牌的辦學(xué)歷史悠久的本科大學(xué)才能承辦獨立學(xué)院。國家大力支持那些誠心誠意辦獨立學(xué)院的，對那些不誠心誠意辦學(xué)、不規(guī)范辦學(xué)、不認真履行承諾的獨立學(xué)院，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，首先是停止招生，然后采取關(guān)閉停辦的強制措施。獨立學(xué)院的創(chuàng)辦是通過全新的、市場的機制配置，實現(xiàn)公辦高校品牌與社會資源的有機結(jié)合，優(yōu)質(zhì)資源的組合主要來自兩個方面，一是現(xiàn)有的公辦高校，他們有好的教學(xué)傳統(tǒng)和教學(xué)資源，也有好的管理觀念和管理模式，而且還有固定的優(yōu)秀教育隊伍執(zhí)教；二是社會力量參與，他們有好的資金、資源和辦學(xué)熱情，更重要的是通過他們帶來了民營的機制和活力；這兩個資源的有機結(jié)合，對獨立學(xué)院發(fā)展是很好的結(jié)合點，也是獨立學(xué)院最大的優(yōu)勢所在。

（三）運行機制靈活。作為一種適應(yīng)市場機制的全新高等教育形式，按新機制和模式試辦的獨立學(xué)院。根據(jù)教育部8號文件精神辦學(xué)的獨立學(xué)院，其功能定位不僅是母體學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴大的增長點，更是母體學(xué)校管理體制和教學(xué)改革的橋頭堡。已經(jīng)辦出特色的獨立學(xué)院的成功經(jīng)驗說明，建立一個全新的大學(xué)，比改造一個舊的大學(xué)見效更快。這是因為一開始就用了一個全新的體制、先進的管理理念、管理模式和方法，更好地融資機制在全新大學(xué)可以免去許多舊體制下的束縛和包袱以及各方面的不必要的干預(yù)。比如：在母體學(xué)校長期難以推行的聘任制、人事制度、分配制度及教學(xué)改革等各種改革措施在獨立學(xué)院可以得到成功實踐并取得明顯的成效。高起點高水準的全新大學(xué)從學(xué)校管理、學(xué)科設(shè)置，教學(xué)改革到融資籌資、激勵機制等方面都會沖破我國傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)觀念和教育管理體制的束縛，對扭住因機制不活吸引不來高級頂尖人才，留不住人才的被動局面，對知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形成推動力，對我國高校辦學(xué)起到示范作用，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

二、獨立學(xué)院出路在“特色”

（一）“相對獨立”的特色。獨立學(xué)院與母體學(xué)校（即舉辦高校）關(guān)系是一種依托母體學(xué)校而不是受制于母體學(xué)校的關(guān)系，即相對獨立關(guān)系。這種關(guān)系的處理本身就是一種“特色”。從某種程度上可以說處理好了這種關(guān)系等于獨立學(xué)院成功辦學(xué)的一半。所謂依托母體學(xué)校即獨立學(xué)院創(chuàng)辦初期必須依靠母體學(xué)校的品牌，汲收母體學(xué)校先進的辦學(xué)理念和成功的辦學(xué)經(jīng)驗，利用母體學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源（包括優(yōu)秀師資和教學(xué)設(shè)施），而母體學(xué)校還要承擔對獨立學(xué)院教學(xué)管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量等重大問題的監(jiān)控和指導(dǎo)的責任。獨立學(xué)院不能永遠靠母體學(xué)校這棵大樹乘涼，母體學(xué)校也不能始終把獨立學(xué)院拽在手里，更不能將它當成一個下金蛋的鵝來看待。[2]獨立學(xué)院招收的新生與母體學(xué)校招收的新生在入學(xué)質(zhì)量上存在明顯的基礎(chǔ)差異，這就決定必須充分把握獨立學(xué)院學(xué)生群體的社會屬性和心理水平以及學(xué)習(xí)需求和特點，樹立科學(xué)的獨立學(xué)院觀。其次是畢業(yè)文憑含金量的不同。如果獨立學(xué)院完全照搬母體學(xué)校教育教學(xué)方法和培養(yǎng)模式，就等于承認這種差別的存在，培養(yǎng)出來的學(xué)生最多只能是母體學(xué)校的“克隆體”或“次品”，這對獨立學(xué)院畢業(yè)時的就業(yè)是極不公平和極不負責的。堅持相對獨立關(guān)系，強調(diào)獨立學(xué)院辦學(xué)的相對獨立性，既有利于防止出現(xiàn)“校中?！?，影響教育公平，消除由于辦學(xué)機制不統(tǒng)一可能引發(fā)學(xué)生不穩(wěn)定事件的隱患；也有利避免舉辦學(xué)校對獨立學(xué)院今后發(fā)展可能出現(xiàn)的民事糾紛，特別是債務(wù)糾紛中承擔無限的連帶責任，在一定程度上化解母體學(xué)校的風(fēng)險；從法律和制度上還可以保證獨立學(xué)院的獨立地位和相應(yīng)的權(quán)力、責任，防止母體學(xué)校對其過度干涉，有利于獨立學(xué)院在辦學(xué)機制和模式方面進行大膽的、獨立的改革和探索。[3]

（二）專業(yè)特色。辦特色教育，需要一批特色專業(yè)支撐。有一批適應(yīng)行業(yè)需要、滿足市場需求、便于學(xué)生就業(yè)特色專業(yè)會給獨立學(xué)院辦學(xué)注入活力。首先要通過請進來，走出去的辦法建立起開辦專業(yè)和與之對應(yīng)行業(yè)交流合作關(guān)系，共同探討培養(yǎng)人才的方法和途徑。通過與各行業(yè)的專家、行家、技術(shù)人員的交流座談等一系列調(diào)研活動，掌握各行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，了解各行業(yè)對培養(yǎng)人才的專業(yè)要求及知識能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)潛在要求，走出封閉辦學(xué)的誤區(qū)，增強專業(yè)辦學(xué)的針對性和實效性。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，基本確定培養(yǎng)對象應(yīng)達到的目標和專業(yè)基本要求，確立面向社會培養(yǎng)技能型技術(shù)人才為該特色專業(yè)的目標。同時也依據(jù)這些信息相應(yīng)調(diào)整特色專業(yè)的課程體系，制定切實可行的特色專業(yè)培養(yǎng)計劃和教學(xué)計劃。其次要改善特色專業(yè)的辦學(xué)條件，加強特色專業(yè)建設(shè)。在專業(yè)建設(shè)方面：與各行業(yè)地方單位合作建設(shè)相關(guān)實驗室、實訓(xùn)基地。同時改造校內(nèi)實驗實訓(xùn)基地，在實踐能力方面培養(yǎng)滿足行業(yè)需求的專業(yè)人才，同時滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，讓學(xué)生在一種真實的環(huán)境中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)目的更明確，學(xué)習(xí)效率更高，學(xué)生動手能力更強。三是在師資培養(yǎng)建設(shè)方面：通過與品牌大學(xué)和科研院所合作培養(yǎng)專業(yè)骨干；與各行業(yè)單位合作對教師進行技能培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍。在特色專業(yè)建設(shè)過程中，鼓勵教師參與和行業(yè)單位合作，研究、解決實際問題，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。四是在教材建設(shè)方面，應(yīng)聘請行業(yè)專家、大學(xué)教授、學(xué)者與辦學(xué)經(jīng)驗豐富的獨立學(xué)樣專門人員組成專業(yè)顧問委員會，參與獨立學(xué)院制定和審定教學(xué)大綱，重新優(yōu)化整合教學(xué)，編寫具有獨立學(xué)樣培養(yǎng)人才特色的專用教材。

（三）培養(yǎng)特色。獨立學(xué)院要利用靈活的機制、自主辦學(xué)的優(yōu)勢，確立“辦學(xué)方向——瞄準市場，設(shè)置專業(yè)——跟蹤市場，培養(yǎng)學(xué)生——適應(yīng)市場，學(xué)校育人——服務(wù)市場”的辦學(xué)方針和“對準市場設(shè)專業(yè)，對準崗位設(shè)課程，對準應(yīng)用抓教學(xué)，對準就業(yè)抓特色”的獨立學(xué)院培養(yǎng)模式。在人才培養(yǎng)方面，獨立學(xué)院應(yīng)在傳統(tǒng)重書本理論的本科教育和近代興起的高等職業(yè)技術(shù)教育之間，探索出一種學(xué)生在基本理論夠用、實踐動手能力更強、適應(yīng)市場更快捷的獨立學(xué)院辦學(xué)模式，將學(xué)生培養(yǎng)成重基礎(chǔ)、重能力、重應(yīng)用，重發(fā)展，有特色的復(fù)合型，應(yīng)用型人才。根據(jù)培養(yǎng)目標、培養(yǎng)類型、培養(yǎng)模式，不斷修訂教學(xué)計劃，夯實基礎(chǔ)，注重應(yīng)用，增強靈活性，加大教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革的力度，加強文理知識滲透、加大工具性、實踐性課程的力度，理論性，務(wù)虛性課程、課時適當減少。一方面，低年級階段要加大基礎(chǔ)性課程教學(xué)力度，如外語、計算機、高等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)性、工具性課程曾加課時量，為學(xué)生后繼專業(yè)課程學(xué)習(xí)打牢堅實的基礎(chǔ)，另一方面還要照顧學(xué)生不同情況如興趣愛好和不同畢業(yè)一項（選擇就業(yè)或繼續(xù)讀研），給與學(xué)生選擇的自由度，開展按需培養(yǎng)的研究，力求培養(yǎng)的特色。

（四）就業(yè)指導(dǎo)特色。培養(yǎng)的學(xué)生能否過好就業(yè)關(guān)關(guān)系到獨立學(xué)院生存和發(fā)展的大事，和學(xué)生過好就業(yè)關(guān)的核心在學(xué)校培養(yǎng)人才的目標定位是否準確，是否解決大批量人才培養(yǎng)與人才市場的個性化需求的供求矛盾和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。就業(yè)是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量的最終衡量標準。一是以就業(yè)為指導(dǎo)，將人才培養(yǎng)目標與市場鏈接。獨立學(xué)院培養(yǎng)人才的目標以就業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合行業(yè)單位對人才培養(yǎng)的個性化需求，在全面體提高學(xué)生素質(zhì)的前提下以職業(yè)能力培養(yǎng)為主，并形成必備的就業(yè)素質(zhì)，使人才培養(yǎng)和市場需求零距離，實現(xiàn)學(xué)生就業(yè)零等待。廣泛開展社會調(diào)查、掌握市場、社會的需求，待業(yè)單位的用人動態(tài)，了解學(xué)生的就業(yè)意向，把目標定位在培養(yǎng)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的具有綜合職業(yè)能力的，再生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者和專門人才。二是加強交流合作，開展訂單式培養(yǎng)解決人才供求矛盾。獨立學(xué)院培養(yǎng)人才能否下得去、留得住、用得上，關(guān)鍵在于畢業(yè)生能否適應(yīng)人才市場的需求。傳統(tǒng)的學(xué)校大規(guī)模培養(yǎng)與人才市場個性化需求這對矛盾是畢業(yè)生難就業(yè)的問題癥結(jié)。推行“訂單式”培養(yǎng)模式，是變“以產(chǎn)定銷”為“以銷定產(chǎn)”，是培養(yǎng)適銷對路人才的有效途徑。通過“訂單式”培養(yǎng)可實現(xiàn)人才數(shù)量、質(zhì)量上的按需求培養(yǎng)，過程中的雙向培養(yǎng)，就業(yè)上的定向培養(yǎng)，有利于學(xué)校與行業(yè)單位的交流合作，有利于拓展就業(yè)空間，建立以實習(xí)帶動就業(yè)，用網(wǎng)絡(luò)強化就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)，靠質(zhì)量保障就業(yè)體系。開展訂單式培養(yǎng)要注意問題：雙方要建立互信關(guān)系，用人單位要有誠意，畢業(yè)學(xué)生要誠信守約，學(xué)校要密切配合；學(xué)校要有適合訂單式培養(yǎng)的靈活、多樣的教學(xué)組織形式，對原有系部教學(xué)資源進行調(diào)整和重組。大班、小班各種教學(xué)形式多樣化。三是以質(zhì)量作保證，措施促就業(yè)。在當今激烈競爭的就業(yè)形勢下，獨立學(xué)院畢業(yè)生要實現(xiàn)充分就業(yè)，就必須有自己培養(yǎng)人才的個性和特色，就必須做到辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)質(zhì)量過硬、就業(yè)措施得力。根據(jù)市場需求調(diào)整辦學(xué)思路，使教學(xué)圍繞就業(yè)，按行業(yè)單位的職業(yè)要求，設(shè)置受訓(xùn)、實訓(xùn)的課程，增強學(xué)生的實際操作能力；加強“雙師型”隊伍建設(shè)，為培養(yǎng)適銷對路人才儲備師資。獨立學(xué)校的教師既是“講師”又是“工程師”，既要懂得理論教學(xué)，又要懂得實際操作；加強職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵學(xué)生就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中積累就業(yè)經(jīng)驗，創(chuàng)造就業(yè)的機會，增強學(xué)生職業(yè)意識和就業(yè)能力。出阿哥也應(yīng)成為獨立學(xué)院教師考研的平臺，學(xué)生實踐、展現(xiàn)綜合素質(zhì)的舞臺；獨立學(xué)院教育活動突出的特點在于生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，在于實踐教學(xué)和職業(yè)能力培養(yǎng)；健全就業(yè)組織，加強就業(yè)指導(dǎo)與管理。獨立學(xué)院應(yīng)成立人才交流中心，設(shè)立各地辦事處，建設(shè)一支職業(yè)化，專業(yè)化，素質(zhì)高的畢業(yè)生就業(yè)工作隊伍，并輔以相應(yīng)管理措施：一是全員保就業(yè)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、老師、工作人員都有推薦學(xué)生就業(yè)的義務(wù)，推薦學(xué)生就業(yè)工作目標責任制簽訂責任書。二是全程指導(dǎo)就業(yè)，請省、市人才交流中心領(lǐng)導(dǎo)、專家到校作畢業(yè)生就業(yè)形勢及人才需求發(fā)展趨勢的報告，請用人單位到校與低年級學(xué)生座談溝通，提出行業(yè)單位未來用人的標準和要求，請有成就校友回?，F(xiàn)身說法，介紹他們創(chuàng)業(yè)的艱辛、組織校內(nèi)人才供需洽談模擬招聘會，強化應(yīng)聘知識，提高擇業(yè)技巧，講究誠信簽約。三是全方位實現(xiàn)就業(yè)，面向全國，面向基層，面向社會，面向艱苦行業(yè)，面向市場，面向私營的就業(yè)定位，利用網(wǎng)絡(luò)、實習(xí)基地、人才交流、供需洽談會等多種途徑，加強畢業(yè)生就業(yè)工作，建立好學(xué)校與用人單位互信合作關(guān)系，做好跟蹤服務(wù)等工作，扎實推進就業(yè)工作。

[1]周濟.促進高校獨立學(xué)院 持續(xù)健康快速發(fā)展[J].中國高等教育,2003.Z2.

[2]劉翠秀.獨立學(xué)院規(guī)范的基本原則[J].繼續(xù)教育研究,2004（4）.

[3]鄒丹.特色辦學(xué)：獨立學(xué)院的發(fā)展之路[R].首屆農(nóng)林學(xué)校教育管理類研究生學(xué)術(shù)論壇論文集，2009.