□趙景民

地方院校與行業(yè)類院校在服務定位、專業(yè)定位上存在著明顯的差異。一般意義上地方院校主要立足于地方經(jīng)濟的發(fā)展，在專業(yè)設置上門類較多、學生就業(yè)面廣、辦學適應性較強；隸屬于行業(yè)的院校則受行業(yè)特殊性的限制，其專業(yè)面相對較窄、學生就業(yè)去向相對集中、對行業(yè)的依賴性較強。目前的現(xiàn)狀是原鐵路院校大都移交地方管理，新的格局對其辦學前景提出了新的挑戰(zhàn)。

一、問題的提出

一是截止目前鐵路高等職業(yè)院校均已完成了向地方的移交，隸屬關系的重大變化，直接帶來的是地方政府和教育行政部門考量學校的新視角沖擊，標志性要求是增強服務區(qū)域經(jīng)濟的功能指標；二是鐵路行業(yè)跨越式發(fā)展背景之后，是技術密集型替代勞動密集型的勞動力結構轉型所帶來的沖擊，標志性趨勢是用工質(zhì)量優(yōu)先于用工數(shù)量；三是鐵路職業(yè)院校受慣性思維影響，如果依然背靠鐵路行業(yè)這棵大樹，繼續(xù)一味在鐵路專業(yè)上做文章，其發(fā)展將受鐵路行業(yè)用工晴雨表、風向標的極大制約；四是適合當?shù)亟?jīng)濟建設需要的培訓服務功能提升及新專業(yè)的拓展，是鐵路職業(yè)院校真正融入地方、持續(xù)發(fā)展的必由之路，對此認識有待于不斷深化和提高。

二、鐵路職業(yè)院校持續(xù)發(fā)展途徑思考

上述四個主要問題能否從根本上得到解決，一方面關系到鐵路職業(yè)院校是否能很好地融入地方和社會，做足做好服務地方經(jīng)濟建設的文章；另一方面將直接關系到鐵路職業(yè)院校的健康和持續(xù)發(fā)展問題。結合我院的改革實踐，筆者以為如下四點值得深思。

（一）增強職業(yè)教育作為朝陽產(chǎn)業(yè)的信心

《中國高教研究》2004第五期發(fā)表的 《論高等職業(yè)教育的社會適應性》一文中強調(diào)，“社會越發(fā)展，就越是需要接受過高等教育的人才”[1]。伴隨著社會的全面發(fā)展和科技的不斷進步，一方面用人單位對從業(yè)人員的素質(zhì)和技能的要求越來越高，另一方面人們也希望接受更高程度、更高質(zhì)量的教育。高等教育從“精英化”走向“大眾化”，最重要的一項措施就是發(fā)展高等職業(yè)教育，滿足人們的教育需求。

縱觀西方職業(yè)教育理論發(fā)展，基本經(jīng)歷了“近代實驗科學奠基階段”、“從實驗教育到實用主義的發(fā)展階段”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集成與職教理論系統(tǒng)化階段”三大進程。而每一階段的理論發(fā)展總是同技術生產(chǎn)的規(guī)模和技術構成的科學含量密切關聯(lián)，并且對特定階段和層次的技術生產(chǎn)產(chǎn)生相應的推動作用[2]。西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和我國高等職業(yè)教育現(xiàn)階段的基本實踐都充分證明了加強職業(yè)教育是促進社會進步、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

教高【2006】16號文件指出，“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有不可替代的作用”[3]。從國家宏觀政策導向和社會發(fā)展需求兩個層面講，高等職業(yè)教育任重道遠、前景十分廣闊。鐵路職業(yè)院校移交地方管理，反映了我國教育體制的重大改革，應當看到鐵路院校從此既有 “娘家人”，又不乏“婆家人”。單從辦學角度講，“雙腳走路”是我們相對于其他非行業(yè)院校的明顯優(yōu)勢。因此，必要也必須進一步增強辦好職業(yè)教育的信心。

（二）解決辦學模式和教學模式的脫胎換骨

作為高等職業(yè)教育發(fā)展的初級階段，適合國情的模式尚在不斷探索之中。我國高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上還有許多與社會需要不相適應的地方，尤其是“導致結構性失業(yè)、不能很好地適應用人單位的需求、不能很好地適應受教育者的就業(yè)需求”[4]這三大問題首當其沖。

不可回避的是，多數(shù)鐵路高等職業(yè)院校是由原普通中專學校改制升格實現(xiàn)的。由于其辦學歷史悠久、文化積淀深厚、學歷教育的印記十分明顯。要徹底在辦學模式和教學模式上有顛覆性改革，困難和阻力必定不小，為此付出的代價也一定很大。

首先要從職業(yè)教育理念上突破。要認真地、深刻地領會有關文件精神，將探索和改革適應職業(yè)教育的模式與學校的生存發(fā)展緊密結合起來，避免發(fā)生“穿新鞋走老路”現(xiàn)象；其次要從運行機制上突破。要建立和健全運行機制，為實現(xiàn)“校企合作”、“工學結合”保駕護航，避免出現(xiàn)隨意性和零敲碎打現(xiàn)象；再次要在辦學經(jīng)費上突破。要統(tǒng)籌測算、合理分劈，保證教學改革、模式轉化等等環(huán)節(jié)所涉及的必要經(jīng)費，避免只求“形似”不重實效的務虛現(xiàn)象；最后要在“高”和“職”上做文章。即在培養(yǎng)學生職業(yè)能力和持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，理清思路、加大投入、盤活資源、提升質(zhì)量，避免將職業(yè)教育容俗化。

（三）解決好專業(yè)合理布局與適應能力的提升

我國職業(yè)教育滯后于經(jīng)濟發(fā)展的深層原因，一是職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。而是職業(yè)教育學校布局、專業(yè)設置不合理,地區(qū)間發(fā)展差距很大。三是社會上歧視職業(yè)教育的觀念根深蒂固[5]。調(diào)整好專業(yè)布局，是增強鐵路高等職業(yè)院校生命力的基礎保障。而適應能力的提升，則是鐵路高等職業(yè)院校持續(xù)發(fā)展的原動力所在。

首先要增強社會適應性。適應性（fitness）是一生態(tài)學術語，是指生物體與環(huán)境表現(xiàn)相適合的現(xiàn)象。通過生物的遺傳組成賦予某種生物的生存潛力。它決定此物種在自然選擇壓力下的性能。適應性是通過長期的自然選擇，需要很長時間形成的。適應的相對性是指雖然生物對環(huán)境的適應是多種多樣的，但究其根本，都是由遺傳物質(zhì)決定的。適應之所以具有相對性是由于遺傳基礎的穩(wěn)定性和環(huán)境條件的變化相互作用的結果。適應的相對性還表現(xiàn)在它是一種暫時的現(xiàn)象，而不是永久性的。當環(huán)境條件出現(xiàn)較大的變化時，適應就變成了不適應，有時還成為有害的甚至致死的因素。

這里引入生態(tài)學概念的目的是說明如果將鐵路高等職業(yè)院校作為一個生物體而言，其適應性問題同樣應隨著社會的時代、環(huán)境、和氣候變化作出積極的反應。

多年前，教育部會同有關部門和行業(yè)組織，就我國制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對技術、技能型人才的實際需要進行專題系統(tǒng)調(diào)研后，提出優(yōu)先在數(shù)控技術應用、計算機應用與軟件技術、汽車運用與維修、護理等四個專業(yè)領域實施“制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”，其目的是準確分析了該階段社會和企業(yè)對人才的客觀需求，進而引導有條件的職業(yè)院校作出積極地作出反應。一些院校抓住了這一機遇，從而便成為制造業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)的領頭羊。

適應性的培育，社會環(huán)境是外因、是條件，學院自身是內(nèi)因、是根據(jù)。鐵路職業(yè)院校應在短期內(nèi)，盡快調(diào)整好心態(tài)，以積極、務實的態(tài)度，爭取地方政府的政策支持和財政扶持。我院緊緊抓住地處西安中心城市的優(yōu)勢，以為西安地鐵培訓前期技術和管理人員為平臺，著力改善交通運輸專業(yè)群的辦學條件，率先搶占了西安地鐵用人市場。同時，發(fā)揮學院電子信息類專業(yè)的知名效應，在短短的兩年時間里，爭取政府投資總額逾500萬元，進而打造出西安市“職業(yè)教育電子類公共實訓基地”，進一步提升了辦學實力，使該專業(yè)群始終處于領先地位。類似的作為，其實就是鐵路院校移交地方后適應能力的具體體現(xiàn)。

其次要鞏固原有的行業(yè)地位。鐵路高等職業(yè)院校從歷史背景分析，地區(qū)分布相對比較合理，各院校的拳頭或重點專業(yè)在積淀中逐步得到凸現(xiàn)，再鐵路企業(yè)中的各自影響基本定調(diào)，專業(yè)服務面向和就業(yè)市場劃分基本完畢。因此，就鐵路行業(yè)就業(yè)市場而言，與其各執(zhí)利器、互為天敵，倒不如各據(jù)一方、互為補充。就專業(yè)建設共性而言，與其貪大求全、面面俱到，倒不如做強龍頭、做精專業(yè)群。此舉既有利于繼續(xù)鞏固各自的行業(yè)地位，又可以使鐵路人才市場預測、院校有限的資金運用等均處于有序可控狀態(tài)。目前我院緊緊抓住機車車輛、交通運輸兩大專業(yè)群，不斷地將其做精做強，基本形成了立足西北、穩(wěn)固華北地區(qū)的畢業(yè)生就業(yè)格局。

最后要重視專業(yè)的合理布局。在新的體制下，鐵路職業(yè)院校的專業(yè)布局不僅要考慮原鐵路行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，更要考慮到社會產(chǎn)業(yè)結構的變化、考慮地方經(jīng)濟和區(qū)位經(jīng)濟的特點，增強辦學的適應性。不僅要做強做精原有的鐵路專業(yè)，還要加大普適專業(yè)的建設力度，甚至涉足再就業(yè)工程等關乎民生的領域，為地方政府分憂解難，實現(xiàn)鐵路和地方“兩條腿”走路。不僅要依靠全員智慧形成共識，更要取得當?shù)卣徒逃姓块T的強力支持，使專業(yè)的推陳出新有充分的政策保障。

（四）實現(xiàn)好技術培訓和社會服務能力的提升

教高【2006】16號文件指出，“隨著我國走新型工業(yè)化道路、建設社會主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育既面臨著極好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)”[6]。無論是以貫徹落實16號文件精神為前提，還是以解決現(xiàn)有專業(yè)面較窄、規(guī)模較小為前提，迅速介入并提升技術培訓和服務社會能力，一是有利于解決區(qū)域的社會和經(jīng)濟建設對人才的需求問題；二是有利于解決鐵路高等職業(yè)教育與地方發(fā)展的融入問題；三有利于穩(wěn)定和擴大辦學規(guī)模進而提高辦學效益；四是有利于實現(xiàn)全民終身教育、構建和諧社會。因而，抓住切入口，積蓄力量，逐步穩(wěn)定技術培訓和社會服務規(guī)模，也是保持學院持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。

我院擁有良好的培訓條件，舉辦市教育系統(tǒng)培訓班后，消息不脛而走，一些部局紛紛前來考察、辦班。我們抓住市委市政府人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略機遇，成功地舉辦了市委組織部牽頭的中歐商務班，并繼續(xù)在全市數(shù)萬名企業(yè)精英人才培訓方面拔得頭籌。目前，僅為地方培訓年規(guī)?；痉€(wěn)定在2000人次。這一切不僅拓寬了融合渠道、加速了學校與地方的融合進程，而且也為學校帶來了一定的經(jīng)濟和社會效益，使我院在市管學校中的地位更加牢固。

三、結束語

我國職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關聯(lián)正在不斷地詮釋，鐵路高等職業(yè)院校參與地方社會和經(jīng)濟建設已成為歷史之必然。進一步明確高等職業(yè)教育定位，迅速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設之中，努力解決制約鐵路高等職業(yè)教育發(fā)展的種種問題，是保障其健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

從長遠講，我國高校未來的適齡人口將呈現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢?？刂埔?guī)模、提升內(nèi)涵，追求持續(xù)發(fā)展是學校最終的選擇。發(fā)展經(jīng)濟、提高人口素質(zhì)，服務社會經(jīng)濟的外延將十分豐富。我們必須進一步解放思想，著力研究職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律，不斷摸索服務社會和經(jīng)濟建設突破口，使鐵路職業(yè)院校在健康發(fā)展中真正肩負起社會和時代賦予的使命。

[1]曾令奇.論高等職業(yè)教育的社會適應性.中國高教研究，2004/5.

[2]方然，等.西方職業(yè)教育理論發(fā)展的三大進程.曲靖師范學院學報，2005年第24卷第1期

[3]教高[2006]16號.關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見[S],2006

[4]唐燕萍.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對職業(yè)教育的影響.職業(yè)技術教育，2001(2).

[5]周佩玲.淺論我國的職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展.（網(wǎng)絡論文下載中心），2009-09-04.