孫樓山

延續(xù)兩千多年的專制主義中央集權(quán)制度是中國(guó)古代政治制度的核心內(nèi)容,是中國(guó)古代政治文明的重要組成部分,是人們?cè)谡螌?shí)踐活動(dòng)中的有益成果,是人類政治智慧的結(jié)晶。它對(duì)中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成與發(fā)展、官僚體制與行政管理、文化教育等整個(gè)中華文明都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、 專制主義中央集權(quán)制度的演變過(guò)程

1. 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期初步形成

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新興地主階級(jí)力量的增長(zhǎng)、國(guó)家局部統(tǒng)一局面的出現(xiàn),為中央集權(quán)制度的形成創(chuàng)造了社會(huì)條件。為適應(yīng)新興地主加強(qiáng)專政和保護(hù)封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,一些諸侯國(guó)初步確立起君主集權(quán)的政治體制,這為秦朝建立專制主義中央集權(quán)制度提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。法家的重要代表人物韓非子提出了中央集權(quán)和以法治國(guó)的思想,形成了一套系統(tǒng)的中央集權(quán)理論。韓非子在他的論著中認(rèn)為:當(dāng)今社會(huì)局勢(shì)混亂,割據(jù)勢(shì)力強(qiáng)大,需要君王統(tǒng)一國(guó)內(nèi)一切力量來(lái)維護(hù)統(tǒng)治,這便需要有一個(gè)權(quán)力集中的政府來(lái)輔助君王統(tǒng)治國(guó)家,擴(kuò)大領(lǐng)土。同時(shí)農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)需要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。作為社會(huì)中主要生產(chǎn)資料的占有者地主而言,也需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗,來(lái)維護(hù)自己對(duì)土地的所有權(quán)。秦國(guó)成為第一個(gè)將中央集權(quán)付諸實(shí)施的國(guó)家,公元前3世紀(jì)秦國(guó)商鞅推行的變法初步確立了中央集權(quán)的雛形:將地方一級(jí)官員的委任權(quán)劃歸中央,并統(tǒng)一了部分物資的流通。這為日后秦統(tǒng)一六國(guó),建立統(tǒng)一的國(guó)家打下了良好的基礎(chǔ)。

2. 秦朝正式建立

公元前221年,秦始皇在統(tǒng)一六國(guó)以后就著手建立和健全專制主義的中央集權(quán)制度,以鞏固其對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治。

① 皇帝制的實(shí)行。秦王嬴政統(tǒng)一全國(guó)后,認(rèn)為自己德高三皇,功過(guò)五帝,王的稱號(hào)已不足以顯示他的至高無(wú)上的權(quán)勢(shì)和地位,于是更改名號(hào),把古代傳說(shuō)中的三皇、五帝的稱號(hào)合二為一,號(hào)稱“皇帝”。從此,“皇帝”便成為封建國(guó)家最高統(tǒng)治者的稱號(hào)。此外,還規(guī)定皇帝自稱“朕”,命稱“制”,令稱“詔”,印稱“璽”,規(guī)定皇帝第一代稱始皇帝,后世以二世、三世計(jì),以至“傳之無(wú)窮”。這些規(guī)定表明皇帝地位的神圣和權(quán)力的至高無(wú)上。

② 中央機(jī)構(gòu)實(shí)行“三公九卿”制。三公是丞相、太尉、御史大夫,分管政務(wù)、軍事和監(jiān)察。三公之間互不統(tǒng)屬,相互制約,都直接為皇帝負(fù)責(zé),使權(quán)力集中于皇帝一身。三公之下設(shè)九卿,三公九卿均由皇帝任免,概不世襲。

③ 地方上實(shí)行郡縣制。在地方行政機(jī)構(gòu)上,秦始皇徹底廢除了古代的分封制度,把戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)實(shí)行的郡縣制推行到全國(guó)?？ぴO(shè)郡守、郡尉和監(jiān)御史,分別掌管政務(wù)、軍事和監(jiān)察。一郡之內(nèi)轄若干縣,縣設(shè)縣令或縣長(zhǎng),此外還有縣尉、縣丞,構(gòu)成了一套嚴(yán)密的地方機(jī)構(gòu)。

這樣的制度,既包括皇帝對(duì)中央百官的控制,又包括對(duì)地方各級(jí)官吏和百姓的控制,從而把專制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機(jī)地結(jié)合在了一起,正式確立了專制主義中央集權(quán)的政治制度。秦始皇所創(chuàng)立的專制主義的中央集權(quán)制度,基本上被后代的封建統(tǒng)治者所沿用。這對(duì)戰(zhàn)國(guó)前的分封制來(lái)說(shuō)是一大進(jìn)步;對(duì)于鞏固國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)封建統(tǒng)治有十分重要的作用。

3. 西漢鞏固

西漢建立后,實(shí)行郡國(guó)并行制,導(dǎo)致了王國(guó)問(wèn)題的出現(xiàn),使專制主義中央集權(quán)的政治制度面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為解決王國(guó)問(wèn)題,景帝在削藩的基礎(chǔ)上,平定七國(guó)之亂,收回王國(guó)官吏任免權(quán)。漢武帝頒布“推恩令”和“附益之法”,解除了王國(guó)的威脅;在思想上實(shí)行“大一統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)乃至思想文化上的大一統(tǒng)。這樣,封建專制主義中央集權(quán)制度得到了鞏固,這在客觀上適應(yīng)了封建地主階級(jí)在政治上、經(jīng)濟(jì)上的需要,順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。

4. 隋唐完善

專制主義中央集權(quán)政治制度的加強(qiáng)過(guò)程中,不僅要伴隨著克服中央與地方的矛盾,并且還要克服君權(quán)與相權(quán)的矛盾。隋唐實(shí)行三省六部制,分散了丞相和中央機(jī)構(gòu)的權(quán)力。三省的長(zhǎng)官都是丞相,把秦朝以來(lái)的丞相職權(quán)一分為三,互相牽制,同時(shí)又把最高行政機(jī)構(gòu)尚書省的權(quán)力分給六部,防止專權(quán),使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系,提高了行政效率,加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量;實(shí)行科舉制,選拔了一批優(yōu)秀人才做官,擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ),有利于官僚隊(duì)伍文化素質(zhì)的提高,使專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步完善。

5. 北宋加強(qiáng)

北宋建立后,宋太祖吸取唐末五代以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn),接受趙普的推薦,采取“杯酒釋兵權(quán)”等舉措,收回朝中大將和節(jié)度使兵權(quán),將地方的行政、軍事、財(cái)政權(quán)力收歸中心,防止地方割據(jù)局面的出現(xiàn),加強(qiáng)了中央集權(quán)。但也造成了一些不良后果,使北宋形成了龐大的官僚機(jī)構(gòu)和龐大的軍隊(duì),導(dǎo)致了后來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

6. 元朝新發(fā)展

元朝實(shí)現(xiàn)了全國(guó)性的大統(tǒng)一。為了加強(qiáng)封建統(tǒng)治和對(duì)遼闊疆域的管轄,在中央設(shè)中書省,地方實(shí)行行省制度。這既是元朝鞏固統(tǒng)一的多民族國(guó)家的成功的嘗試,同時(shí)又是加強(qiáng)中央集權(quán)的新舉措,是對(duì)古代郡縣制度的重大發(fā)展,對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

7. 明清達(dá)到頂峰

明朝建立后,為處理君臣關(guān)系和中央與地方的關(guān)系,在中央廢丞相,權(quán)分六部,使秦朝以來(lái)的宰相制度走到了盡頭;在地方廢行省,設(shè)三司,地方勢(shì)力進(jìn)一步削弱。明朝還編設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)組織,實(shí)行八股取士,這是專制主義加強(qiáng)的突出表現(xiàn)。清朝沿用明制,后增設(shè)軍機(jī)處,大興文字獄,使專制主義中央集權(quán)的政治制度發(fā)展到登峰造極的程度。明清專制主義中央集權(quán)制度的強(qiáng)化,表明封建制度的衰落。

8. 1912年結(jié)束

辛亥革命推翻了清朝統(tǒng)治,結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建君主專制制度。

縱觀專制主義中央集權(quán)的發(fā)展過(guò)程,可以看出專制主義中央集權(quán)的發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢(shì),皇權(quán)逐漸加強(qiáng),對(duì)地方的控制越來(lái)越嚴(yán)密。

二、 專制主義中央集權(quán)制度的影響

1. 專制主義中央集權(quán)在其形成初期,有利于封建國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和發(fā)展,抵御外來(lái)勢(shì)力的侵略,鞏固了國(guó)家統(tǒng)一,為封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)又可以有效地組織全國(guó)的人力、物力和財(cái)力從事大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng),興建大型工程(特別是水利工程);有利于各地區(qū)、各民族間經(jīng)濟(jì)文化的交流和發(fā)展,推動(dòng)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和思想文化在更廣闊的范圍內(nèi)傳播,也有利于民族融合,使中國(guó)產(chǎn)生了高于同一時(shí)期世界上其他國(guó)家的物質(zhì)文明和精神文明。

2.專制主義中央集權(quán)制度加強(qiáng)了對(duì)人民的控制,影響了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的自由發(fā)展。這種制度又往往取決于君主個(gè)人政治品質(zhì)的優(yōu)劣,皇帝個(gè)人因素對(duì)政局影響巨大,統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的各種矛盾斗爭(zhēng)可以說(shuō)都是專制主義中央集權(quán)制度的副產(chǎn)品。在封建社會(huì)后期其消極作用越來(lái)越大,特別是明清以后,它阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展和社會(huì)的變革,禁錮了人們的思想,造成了生產(chǎn)力的停滯?？涨皬?qiáng)化的專制容易形成暴政,使廣大人民群眾毫無(wú)政治權(quán)利和言論自由可言;衍生出龐大臃腫的官僚隊(duì)伍;另外,還容易出現(xiàn)特權(quán)階層和政治腐敗。思想文化控制的加強(qiáng),阻礙了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,使許多知識(shí)分子不敢過(guò)問(wèn)政治,并使讀書人只知道埋頭苦讀“四書五經(jīng)”的經(jīng)書,不去鉆研有關(guān)國(guó)計(jì)民生的真才實(shí)學(xué),嚴(yán)重阻礙了中國(guó)古代科學(xué)文化的發(fā)展。文化專制更使許多知識(shí)分子不敢過(guò)問(wèn)政治,反封建的民主思想被絕對(duì)禁止,不利于中國(guó)思想文化的健康發(fā)展。這也是中國(guó)長(zhǎng)期停滯于封建社會(huì)的重要政治原因,使整個(gè)民族在近代裹足不前,落后于世界。