合肥在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)

■本刊記者 汪名旵

合肥市發(fā)改委主任王厚亮的辦公室。

指著墻上懸掛的合肥市地圖東北部，王厚亮自豪地說：“這里是即將建成投產(chǎn)的京東方第6代液晶顯示屏生產(chǎn)基地，這里占地不到600畝，總投資卻達(dá)到了175億元，也就是說每畝的投資達(dá)到了3400萬元，而目前合肥市企業(yè)每畝的平均投資在220萬元左右”。

王厚亮確實(shí)值得自豪。這樣一個(gè)資金和技術(shù)密集型的項(xiàng)目落戶合肥，是合肥將不可能變成了可能的例證。當(dāng)初許多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都向京東方伸出“橄欖枝”時(shí)，合肥在區(qū)位、人才和家電產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)雖然令對(duì)方也心動(dòng)不已，但競(jìng)爭(zhēng)的天平并沒有向這邊傾斜。最終由于合肥市鐵定心看中了這個(gè)對(duì)當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整具有舉足輕重作用的項(xiàng)目，并史無前例地拿出了30億元財(cái)政資金，終于使這個(gè)項(xiàng)目一錘定音，創(chuàng)造了30億撬動(dòng)175億的佳話。

正是通過這樣千方百計(jì)創(chuàng)造條件加快產(chǎn)業(yè)承接，自2005年以來，合肥市引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目已達(dá)到了2000個(gè)左右，累計(jì)完成工業(yè)投資1700億元。僅今年3月份，全市的工業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)就分別超過了100億元和300億元，兩者都是2005年全年的總和。

不僅僅是工業(yè)的整體發(fā)展，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！昂戏适性诠I(yè)產(chǎn)值里面高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值前年剛剛達(dá)到50%，去年就達(dá)到了55%，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全國(guó)的省會(huì)城市里面都是不多見的，我們甚至比北京、上海這樣的城市一點(diǎn)都不差”，王厚亮再次自豪地告訴記者。

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變?cè)谵D(zhuǎn)變中謀發(fā)展

正是由于眾多諸如京東方的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐，合肥市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷升級(jí)和優(yōu)化，并以此為帶動(dòng)，合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也不斷得以轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，合肥市的經(jīng)濟(jì)步入了又好又快發(fā)展的軌道。

近年來，特別是“十一五”以來，合肥立足自身優(yōu)勢(shì)，緊抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國(guó)家促進(jìn)中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)“大建設(shè)、大發(fā)展、大環(huán)境”，大力實(shí)施“工業(yè)立市”、“創(chuàng)新推動(dòng)”、“縣域突破”、“東向發(fā)展”等舉措，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的878.41億元躍升至2009年的2102.12億元，連續(xù)5年以17%以上的速度增長(zhǎng)，連續(xù)3年位居全國(guó)省會(huì)城市首位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)門類齊全、主導(dǎo)地位突出，形成了家電、汽車、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，金融、物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。自主創(chuàng)新能力迅速提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)的55%以上，新型平板顯示、公共安全、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。綜合交通樞紐日漸成型。高鐵、高速公路、航空和內(nèi)河航運(yùn)等立體交通體系正在加快建設(shè)，與長(zhǎng)三角城市基本實(shí)現(xiàn)2-3小時(shí)的通勤。城市綜合承載力顯著提升。圍繞“141”空間布局的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，宜居宜業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境基本形成。

“合肥近些年來堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在做大經(jīng)濟(jì)總量過程中，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，但不可否認(rèn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比照，合肥在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少問題和矛盾”，王厚亮進(jìn)一步分析說，“這些問題和矛盾主要表現(xiàn)在：工業(yè)化水平不高，城鄉(xiāng)差距明顯，土地等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素瓶頸仍然突出，環(huán)境保護(hù)的壓力較大，外需帶動(dòng)力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)水平有待進(jìn)一步提高等等。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍是加快合肥跨越發(fā)展的必解課題”。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

隨著中央對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重視和提出更高的要求，相關(guān)政策措施的相繼出臺(tái)，合肥發(fā)展所受的政策約束力也進(jìn)一步強(qiáng)化。

首先，產(chǎn)業(yè)政策門檻越來越高。國(guó)家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等文件、2008年十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策密集出臺(tái)，確立了壓總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的基本思路。其次，土地政策越來越嚴(yán)。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，“地根”政策越來越緊。第三，貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策配合緊密。即使在去年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景下，國(guó)家也反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把信貸投放關(guān)。今年隨著信貸政策由應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的非正常狀態(tài)向常態(tài)回歸，這方面將進(jìn)一步收緊。最后，節(jié)能減排政策力度加大。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》，開始施行新的節(jié)約能源法，強(qiáng)化了節(jié)能的法律責(zé)任。一系列政策措施，反映了國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了新的更高的要求。

有挑戰(zhàn)就有機(jī)遇。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在給合肥市發(fā)展提出更高要求、帶來更大約束的同時(shí)，也蘊(yùn)含著諸多難得的發(fā)展機(jī)遇。如節(jié)能減排力度的加大，給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，將會(huì)催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的加強(qiáng)、收入分配政策的調(diào)整、就業(yè)和社會(huì)保障力度加大，社會(huì)需求將進(jìn)一步趨旺，為加快發(fā)展帶來更廣闊的市場(chǎng)空間；發(fā)展環(huán)境的變化，將會(huì)加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，有利于擴(kuò)大招商引資規(guī)模等。

“聯(lián)系當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和合肥實(shí)際，可以深切感受到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前合肥面臨的事關(guān)全局的一項(xiàng)緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵”，王厚亮分析說。

搶抓機(jī)遇 把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主動(dòng)權(quán)

“‘十一五’以來，合肥建設(shè)與發(fā)展確實(shí)取得了輝煌成績(jī)，但這種輝煌只能說明過去，不能代表將來。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退?！币允形瘯泴O金龍為首的合肥決策層對(duì)于合肥的發(fā)展有著清醒的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，合肥進(jìn)一步明確了下一步工作總的思路和目標(biāo)：繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持好字當(dāng)頭、又好又快，在確保質(zhì)量和效益的前提下，千方百計(jì)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。

第一，促進(jìn)投資消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)以項(xiàng)目為抓手，保持投資較快增長(zhǎng)，并切實(shí)把著力點(diǎn)放到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上來。一是強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)以省“861”、市“1364”行動(dòng)計(jì)劃和市里直接調(diào)度的重大項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)重大工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。按照“龍頭項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，重點(diǎn)在汽車、家電、裝備制造、化工等支柱產(chǎn)業(yè)和新型平板顯示、新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)策劃、儲(chǔ)備一批投資超50億元，甚至超100億元的大項(xiàng)目。三是努力拓寬投融資渠道。

在進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，針對(duì)合肥外向度低的實(shí)際，繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快培育外貿(mào)市場(chǎng)主體，大力發(fā)展加工貿(mào)易，努力提高外貿(mào)出口在經(jīng)濟(jì)中的比重。

第二，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)汽車、家用電器和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造新型平板顯示、新型船舶設(shè)備制造兩個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。二是繼續(xù)加大企業(yè)技改力度。三是大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持電子信息、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、公共安全等產(chǎn)業(yè)。四是不斷提升自主創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，集中力量推進(jìn)示范核心區(qū)“一個(gè)中心、三個(gè)基地”建設(shè)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍人物，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

第三，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，科學(xué)編制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要。進(jìn)一步提升縣域工業(yè)化水平，突出發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集區(qū)建設(shè)支持力度，重點(diǎn)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工業(yè)布局上予以傾斜。

第四，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推新型工業(yè)化進(jìn)程。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)具有附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少等優(yōu)點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，要把服務(wù)業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，優(yōu)先發(fā)展為深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略提供支撐的現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)、會(huì)展、中介、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力培育為改善民生提供保障的餐飲、旅游、健身、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)性和公益性服務(wù)業(yè)；全面提升為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供保證的公共服務(wù)業(yè)；繼續(xù)強(qiáng)化為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村提供支持的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

第五，繼續(xù)推進(jìn)大建設(shè)，增加城市綜合承載力。一是強(qiáng)力推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。二是繼續(xù)完善城市路網(wǎng)建設(shè)。三是繼續(xù)加快社會(huì)事業(yè)及公用設(shè)施建設(shè)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)四大組團(tuán)建設(shè)。

第六，加大節(jié)能減排力度，加快生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、建設(shè)生態(tài)文明是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求和重要著力點(diǎn)。一是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。采取有效措施，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡快出臺(tái)建筑節(jié)能條例，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理工作。實(shí)質(zhì)性推動(dòng)“引江濟(jì)巢”重大工程。三是推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

第七，積極實(shí)施民生工程，促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的。近年來，合肥市委市政府堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷加大民生工程實(shí)施力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，取得了十分顯著的成效。下一步，緊密結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，進(jìn)一步深化和完善各項(xiàng)民生工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>