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朝鮮經(jīng)濟(jì)開放之門微啟

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今年朝鮮的元旦社論一改常態(tài)，提出“在提高人民生活水平方面實(shí)現(xiàn)決定性的轉(zhuǎn)折”的總?cè)蝿?wù)。朝鮮經(jīng)濟(jì)開放之門正在試探之中微微開啟，讓人們隱隱感到朝鮮經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的氣息。

向中俄開放羅津港

從地圖上看，圖們江—日本海一帶，中、俄、朝三國交界，朝鮮和俄羅斯都臨海，而中國距離日本海30公里。從圖們江口到興凱湖畔的東北部邊境線是中國距日本海最近的地段，最近直線距離只有4公里，從防川至圖們江入海口15公里，東寧距離日本海直線距離也不過50公里。整條圖們江，從源頭到防川，一路都是中國和朝鮮的界河，偏偏到這里就打住了。

羅津港為不凍港，總面積為38萬平方米，共由5個(gè)碼頭組成。目前，中方對(duì)1號(hào)碼頭的修建項(xiàng)目已投入了數(shù)千萬人民幣，1號(hào)碼頭1號(hào)泊位工程已完成，倉儲(chǔ)容量4萬噸，年吞吐量150萬噸，裝卸煤炭的能力已經(jīng)形成。

除了中國獲得羅津港使用權(quán)外，俄羅斯也獲得了3號(hào)碼頭的50年使用權(quán)。事實(shí)上，有關(guān)羅津港的開發(fā)，中、俄已參與多年。如果該港發(fā)展成為朝中之間的國際物流中心，俄羅斯可以將庫頁島和西伯利亞生產(chǎn)的石油和天然氣運(yùn)往羅津，再通過該港口向周邊國家出售。據(jù)此，俄羅斯于去年7月同朝鮮簽署了羅津至哈山的鐵路合作項(xiàng)目，并將在今年底投入1.4億歐元。

密集釋放開放信號(hào)

除了向中俄兩國開放港口，近期朝鮮集中釋放了多個(gè)開放信號(hào)。朝鮮勞動(dòng)黨行政部長(zhǎng)張相澤剛剛訪問了羅先市（羅津-先鋒），并表示將在6個(gè)月內(nèi)向外國企業(yè)全面開放該市。張相澤身為金正日的妹夫，被認(rèn)為是朝鮮的“第二把手”。負(fù)責(zé)引進(jìn)外資的朝鮮大豐國際投資集團(tuán)的高層負(fù)責(zé)人表示：“往后羅先市與清津港一帶，將會(huì)發(fā)展成為連接朝鮮、中國和俄羅斯的東北亞物流中心。”

朝鮮在1991年12月將相鄰的羅津市和先鋒市合并為一個(gè)城市，并且指定其為經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易特區(qū)，由于對(duì)外國人和外國企業(yè)的活動(dòng)限制，未能達(dá)成預(yù)期的特區(qū)效益。但是，金正日日前訪問該市之后引起了輿論關(guān)注。今年1月，羅先市被提升為直轄市。

今年2月朝鮮成立了“大豐國際投資集團(tuán)”（簡(jiǎn)稱“大豐集團(tuán)”），主管吸引外資、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。由于受到國際環(huán)境的影響，朝鮮需要改變物資和外匯供給，面向中俄等鄰國搞開放可改善現(xiàn)狀。

除了在羅先，為了吸引外國投資，朝鮮最近將位于鴨綠江上的威化島和黃金坪島定為自由貿(mào)易區(qū)域，并以50年租賃的形式交由中國的兩家企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。中國企業(yè)對(duì)黃金坪島的投資規(guī)模為5億美元，威化島為3億美元。早在去年上半年，朝鮮已經(jīng)將這2座島嶼指定為自由貿(mào)易區(qū)，允許包括中國在內(nèi)的外國人可以不需簽證自由出入。一些中國商人已經(jīng)對(duì)這個(gè)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生興趣。不少長(zhǎng)期在朝鮮做生意的中國商人陸續(xù)前往丹東，考察中朝邊境自貿(mào)區(qū)的投資政策，希望在那里開設(shè)公司。

隨著朝鮮近期頻繁推出開放政策，東北亞正在釋放著巨大合作潛力。

成立國家開發(fā)銀行

朝鮮第一家政策性和商業(yè)性相結(jié)合的國家開發(fā)銀行3月10日在平壤成立。并于當(dāng)天在羊角島國際飯店舉行成立儀式和第一次理事會(huì)會(huì)議。會(huì)議成立了由國防委員會(huì)、朝鮮亞太和平委員會(huì)、財(cái)政省和朝鮮大豐國際投資集團(tuán)等方面組成的理事會(huì)，選舉國防委員會(huì)代表全日春為理事長(zhǎng)，旅華僑胞樸哲洙為副理事長(zhǎng)。會(huì)議討論通過了國開行的規(guī)約、運(yùn)作方案、2010年財(cái)務(wù)預(yù)算案以及專家委員會(huì)規(guī)約。

該行將在朝鮮國家財(cái)政預(yù)算之外籌措資金，負(fù)責(zé)向按照國家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的主要建設(shè)項(xiàng)目直接投資，并向這些建設(shè)項(xiàng)目提供投資擔(dān)保。同時(shí)，國開行將為發(fā)展朝鮮與各國的經(jīng)貿(mào)和金融關(guān)系服務(wù)。在經(jīng)營上具有完全獨(dú)立性，實(shí)行自負(fù)盈虧，將在朝鮮及海外進(jìn)行獨(dú)立、合法的活動(dòng)。該行將設(shè)立現(xiàn)代化金融規(guī)則和體系。

據(jù)介紹，朝鮮國開行是股份制銀行，由朝鮮政府出資90%，大豐國際投資集團(tuán)出資10%，注冊(cè)資金為100億美元。注冊(cè)資金將爭(zhēng)取在兩年內(nèi)全部到位。國開行今后20%的股份可以出售。朝鮮今后將在金融領(lǐng)域出臺(tái)新的政策措施。

以中朝貿(mào)易為紐帶

2008年中朝貿(mào)易額高達(dá)27.9億美元，比2007年高出41.3%。對(duì)朝鮮本身來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是十分理想，外匯短缺，別國的大公司較少與朝鮮有貿(mào)易往來。這樣一來，中國依然是朝鮮最重要的貿(mào)易伙伴。而如果促成圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，將潛力巨大。

自1992年開始，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署即開始關(guān)注圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)。各國政府對(duì)該區(qū)域合作都表示了興趣，但投入熱情并不一致。經(jīng)過近20年的探索，跨境旅游業(yè)合作已顯示成果。從吉林到朝鮮、俄羅斯的邊境游已經(jīng)創(chuàng)造效益。如今，朝鮮甚至將中朝貿(mào)易作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的紐帶。

為解決通往中朝的陸路交通瓶頸現(xiàn)象，2月25日，中朝兩國在遼寧省丹東市簽署了《中華人民共和國政府和朝鮮民主主義人民共和國政府關(guān)于共同建設(shè)、管理和維護(hù)鴨綠江界河公路大橋的協(xié)定》。中國遼寧省政府將通過競(jìng)標(biāo)選定施工企業(yè)，之后著手建設(shè)工程。新鴨綠江大橋連接丹東新開發(fā)區(qū)浪頭鎮(zhèn)國門灣和朝鮮龍川，為懸索式，路線全長(zhǎng)20.4公里，寬33米，雙向4車道。去年10月，中國國務(wù)院總理溫家寶訪問朝鮮時(shí)曾就修建新鴨綠江大橋達(dá)成協(xié)議。如果建了新大橋，雙方的經(jīng)貿(mào)往來及其他很多方面的交流都會(huì)增強(qiáng)，而這些都將使中朝關(guān)系更加密切。

“讓人民過上好日子”

近年來，朝鮮黨報(bào)《勞動(dòng)新聞》、軍報(bào)《朝鮮人民軍》和青年報(bào)《青年前衛(wèi)》每年元旦聯(lián)合發(fā)表的社論被視為當(dāng)年工作的指導(dǎo)方針。而今年元旦社論提出的總?cè)蝿?wù)是：“在提高人民生活水平方面實(shí)現(xiàn)決定性的轉(zhuǎn)折。”

社論引用朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日的話說，“我們建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目的在于劃時(shí)期地提高人民生活水平。只有決定性地提高人民生活水平，才能使全國都響起社會(huì)主義萬歲的聲音和強(qiáng)盛復(fù)興的歌聲，才能打開強(qiáng)盛大國的大門”。朝鮮把提高人民生活水平作為今年工作的重點(diǎn)，既是為落實(shí)金正日這些指示而做出的部署，也與朝鮮的現(xiàn)實(shí)有直接關(guān)系。毋庸諱言，當(dāng)前朝鮮人民生活水平還不高，尤其是糧食問題還沒有得到完全解決，日常生活用品還比較短缺，品種和質(zhì)量都有待進(jìn)一步改進(jìn)。例如在專供外國人的平壤友誼商店里，蔬菜的品種比較稀少，可供選擇的不多。其他電器產(chǎn)品、日常必需品等也存在這樣的情況。朝鮮媒體在闡述今年的總?cè)蝿?wù)時(shí)還引用另一段金正日的語錄說，“過去領(lǐng)袖（金日成）常說，要讓我們的人民過上吃米飯、喝肉湯、穿綢緞、住瓦房的日子。我們還沒有實(shí)現(xiàn)領(lǐng)袖的這一遺訓(xùn)。我一定要堅(jiān)決貫徹領(lǐng)袖的遺訓(xùn)，在最短時(shí)間內(nèi)解決人民生活問題”。朝鮮有一首經(jīng)典歌曲叫《世上無所羨慕》，旋律優(yōu)美動(dòng)聽。但是朝鮮人民要真正過上“無所羨慕”的日子，還需要付出艱苦的努力。

從新年開始，朝鮮政府就把提高人民生活水平作為重中之重，無疑給朝鮮人民增添了新的希望和期待。今年朝鮮三家主流媒體發(fā)表的元旦社論還特別提到各級(jí)干部要“擁有廣泛而深入的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，正確地運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿”。而開啟對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放之門或許是運(yùn)用這些杠桿的關(guān)鍵步驟。

（作者單位：江蘇淮安市發(fā)展和改革研究會(huì)）