芬蘭發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗與啟示

周 菲 武漢科技學院

王 寧 武漢大學

如何加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為一個十分重要的熱門話題。所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是對一個國家經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略發(fā)展具有支柱性和帶動性的產(chǎn)業(yè)，是能夠聚吸世界先進技術(shù)、能夠占據(jù)國內(nèi)外市場制高點的產(chǎn)業(yè)。我們必須要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在這方面，北歐國家芬蘭的成功實踐或經(jīng)驗，很值得我們學習與借鑒。

一、芬蘭的強國之路：把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在首位

芬蘭是位于北歐斯堪的納維亞半島的一個小國，人口有530萬，面積為33.8萬平方公里，且1/4的國土處在北極圈內(nèi)，氣候條件較差。19世紀中期，芬蘭屬于歐洲偏遠落后的貧困地區(qū)。在二次大戰(zhàn)結(jié)束后的半個多世紀里，芬蘭已由一個以發(fā)展林木加工、金屬加工為主的二流經(jīng)濟國家，迅速成長為一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐的強國。2000年以來，芬蘭多次被世界經(jīng)濟論壇評為世界最具競爭力的國家；2007年，芬蘭的人均GDP已達到45020美元，富裕程度超過了美國和日本。

芬蘭的強國之路，已經(jīng)引起世界各國的關(guān)注和研究。我們認為，芬蘭在戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的各個階段，都把選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在首位，應(yīng)該是其成功的重要原因。自上世紀 50年代開始，芬蘭選擇和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要有以下幾方面：

1.50 年代，把發(fā)展現(xiàn)代造紙業(yè)和造紙機械產(chǎn)業(yè)放在了首位。芬蘭政府為了改變原來靠林木加工和傳統(tǒng)造紙的落后狀況，主要依托技術(shù)創(chuàng)新，推動林、漿、紙一體化發(fā)展，使其現(xiàn)代造紙技術(shù)及其機械制造水平得到整體提升，在全球造紙自動化和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域一直扮演著領(lǐng)導角色。目前，芬蘭仍然是世界上第二大紙張、紙板出口國，第四大紙漿出口國，其造紙和紙漿機械占到國際市場的70%；全球每4臺造紙機就有一臺產(chǎn)自芬蘭，世界上最大的新聞造紙機就是由芬蘭設(shè)計制造的。

2.60 至70年代，推動了向現(xiàn)代造船業(yè)和先進裝備制造業(yè)的跨越。芬蘭的地理環(huán)境決定了其經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)品出口要依賴于海運，所以，發(fā)展現(xiàn)代造船業(yè)及先進裝備制造業(yè)成為其工業(yè)化的優(yōu)先選擇。目前，全球最大的豪華郵輪和先進的南極考察船大多為芬蘭制造，世界上使用的破冰船中每10艘就有6艘產(chǎn)自芬蘭；全球最大馬力的船用發(fā)動機（超過10萬匹馬力）也由芬蘭設(shè)計制造。芬蘭還是全球電梯和自動扶梯設(shè)備的最大供應(yīng)商之一，其電梯的節(jié)能技術(shù)在世界領(lǐng)先，自動扶梯銷量世界第一，升降梯銷量世界第三。除此之外，芬蘭在港口起重裝備、伐木自動化裝備、金屬制造裝備、化工生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域，也擁有了自主創(chuàng)新的先進技術(shù)和制造能力。

3.70 至80年代，加快了現(xiàn)代電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。芬蘭是一個電信業(yè)發(fā)展很早的國家，早在1876年貝爾發(fā)明電話后，第二年電話便在芬蘭出現(xiàn)了。70年代末期，芬蘭已基本完成了第一次工業(yè)化，對工業(yè)的投資開始在國民經(jīng)濟中下降，對電信服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資迅速上升，使芬蘭成為歐洲乃至世界上最早推進電信技術(shù)創(chuàng)新的幾個國家之一。如1978年芬蘭就開始采用數(shù)字電話交換機，第一個在歐洲采用了電傳技術(shù)；1979年成為北歐第一個采用光纖電纜的國家，1980年其電話網(wǎng)就實現(xiàn)了全部自動化；1981年在世界上第一個采用數(shù)字PABX，1992年又在世界上第一個采用GSM，等等。目前，無論從哪個方面衡量，芬蘭的電信發(fā)展在歐洲或世界上均名列前茅。芬蘭的有線電話和移動電話的普及率，位居世界第一位。同時其電信資費也是國際上最便宜的5個國家之一，其數(shù)據(jù)傳輸和移動電話費只有OECD各國平均水平的40%-50%。

4.80 至90年代，實現(xiàn)了向信息通訊業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越。80年代初，芬蘭就開始確立發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，集中人力、物力發(fā)展電子通訊、辦公自動化設(shè)備、科學儀表等高科技產(chǎn)業(yè)。90年代開始，芬蘭的高科技產(chǎn)業(yè)以驚人的速度發(fā)展，1991-1996年的電子通訊產(chǎn)業(yè)年均增長了168.9%，高科技產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長32%，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1991年的4%上升到1996年的11.5%；1999年3月，芬蘭成為世界上第一個發(fā)放 3G服務(wù)執(zhí)照的國家。目前，芬蘭已經(jīng)躍升為信息與通訊技術(shù)的生產(chǎn)和消費大國，并掌控了信息和通訊行業(yè)最尖端的技術(shù)市場。

5.進入21世紀后，又確立了發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。芬蘭是個無煤、無油、能源資源匱乏的國家，能源消費的70%要靠進口。為了改變這種狀況，芬蘭政府制定并出臺了能源多元化政策，鼓勵開發(fā)和利用核能、風能、太陽能、生物氣體等新能源。到2005年，芬蘭的可再生能源已占其整體能源消耗的28.5%，其中生物能源又占到可再生能源的90%。另外，芬蘭十分重視節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的開發(fā)，在能源效率、清潔工藝、水資源保護、廢物管理和環(huán)境監(jiān)測等方面擁有全球領(lǐng)先技術(shù)，而且已有超過60%的芬蘭企業(yè)所提供的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)均屬于清潔技術(shù)范疇。2008年11月，芬蘭又提出了國家氣候和能源戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年要使能耗水平與2008年接近，也就意味著芬蘭將逐步實現(xiàn)能源消費零增長。

二、芬蘭發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要做法或經(jīng)驗

二戰(zhàn)之后，芬蘭從開發(fā)森林資源起家，依托技術(shù)進步，推動了不同階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。不僅擺脫了貧困，積累了財富，而且很快實現(xiàn)了國家現(xiàn)代化，率先進入到信息社會。芬蘭模式的主要經(jīng)驗有以下幾方面：

1.科學制定并落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動規(guī)劃。芬蘭選擇和發(fā)展每一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都從本國的國情出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)出發(fā)，瞄準世界先進目標，制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃或行動計劃。比如，80年代芬蘭電信產(chǎn)業(yè)已進入世界的先進行列，芬蘭政府在此基礎(chǔ)就確立了發(fā)展信息通訊等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，并出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動計劃。然而進入90年代初，芬蘭發(fā)生了經(jīng)濟危機，使其GDP在幾年里銳減10%，芬蘭人并沒有就此改變計劃，而是堅持“毀滅”中創(chuàng)造，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過10多年的持續(xù)發(fā)展，使芬蘭成為了全球最重要的信息通信產(chǎn)業(yè)大國?？茖W制定并落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重要的是行動。比如，芬蘭為了發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府部門或行業(yè)就啟動了“芬蘭清潔技術(shù)”推廣計劃，并使清潔技術(shù)涵蓋了所有能夠預(yù)防、減少或消除環(huán)境有害的產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)流程。更值得一提的是芬蘭人的節(jié)能環(huán)保意識，可以說人人都參與了行動，用芬蘭人的話說，“不會放過節(jié)能環(huán)保的任何方法”。

2.努力完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會驅(qū)動機制。要搞好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，既要依靠企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新動力，更要建立和完善全社會的創(chuàng)新驅(qū)動機制。芬蘭在這方面采取了很多有效措施：（1）從60年代起就開始大力普及9年制義務(wù)教育，并實行免費高中和高等教育，為技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)和儲備了大量人才；（2）1970年成立了芬蘭第一個高技術(shù)風險投資基金，即“國家研究與發(fā)展基金”，主要支持中小型高科技企業(yè)；（3）1977年成立了直屬議會的“芬蘭獨立慶典基金”，旨在保障事關(guān)國家獨立與重大課題的研究費用；（4）1983年芬蘭貿(mào)工部建立了“技術(shù)發(fā)展中心”，主要資助企業(yè)開發(fā)高技術(shù)；（5）80年代開始又建立了多個科學商務(wù)園區(qū)，引進市場機制，加快高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；（6）芬蘭還是世界上第一個收取能源稅的國家，每年能源稅額近30億歐元，政府全部用來支持新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用?，F(xiàn)在，芬蘭每年在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方面的投入已占其 GDP的3.5%，超過了日本和美國。

3.不斷強化企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新能力。芬蘭現(xiàn)在位居前 30名的大型企業(yè)大都有百年以上的歷史，開始都只是傳統(tǒng)的加工企業(yè)，后來通過不斷的結(jié)構(gòu)變遷，特別是進入20世紀80年代，很多公司經(jīng)過合并、收購和聯(lián)合，告別多元化，集中發(fā)展自己最擅長、最具自主創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)，使自己成為了不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的世界級公司。比如，芬蘭林紙工業(yè)領(lǐng)域過去有數(shù)百家企業(yè)，現(xiàn)在已演變?yōu)橹挥煞覛W匯川、斯道拉思索和林協(xié)集團三家公司控制。諾基亞公司更是典型的例子。它成立于1865年，當時只是一家林業(yè)加工廠，二戰(zhàn)后主要從事造紙、生產(chǎn)橡膠和電纜；隨著電信和移動電話的發(fā)展，諾基亞開始越來越多地投資電子產(chǎn)品部門，并逐步將造紙、輪胎、電纜等業(yè)務(wù)壓縮到最低限度，確立了專業(yè)化發(fā)展的新戰(zhàn)略；從20世紀90年代中期開始，諾基亞加大自主創(chuàng)新的投入，將大量的研發(fā)轉(zhuǎn)移到信息通訊技術(shù)領(lǐng)域，形成了領(lǐng)先全球的技術(shù)競爭優(yōu)勢，對促進芬蘭高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。據(jù)芬蘭經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，諾基亞一家企業(yè)的銷售收入就占到芬蘭國民生產(chǎn)總值的3.8%，出口占到國家全部出口的20%；從業(yè)人員占到芬蘭就業(yè)率的1%。

4.全面拓展企業(yè)發(fā)展的國際市場空間與國際合作。在芬蘭，選擇和發(fā)展任何一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都面臨本國市場狹小的問題，沒有國際大市場的依托，要發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先的世界大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，是根本不可能的。特別是從上世紀80年代開始，芬蘭企業(yè)更是大量走出國門，參與國際并購重組；芬蘭政府在鼓勵企業(yè)走出國門的同時，也進一步開放了過去不愿對外開放的領(lǐng)域，比如，電信市場的開放，使國際大公司IBM、HP、愛立信等都在芬蘭設(shè)立了研究機構(gòu)。諾基亞為了延伸其技術(shù)優(yōu)勢，還與西門子通信公司合作在中國杭州建設(shè)開發(fā)園區(qū)，致力于先進移動通信技術(shù)開發(fā)；2006年，芬蘭就成立了環(huán)境技術(shù)中國項目委員會，旨在加強芬蘭與中國在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面的合作；2009年6月，中芬又簽訂合作協(xié)議，在赫爾辛基設(shè)立中國首爾海外創(chuàng)新中心，兩國的合作進一步升溫。

三、芬蘭發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予中國的啟示

中國與芬蘭的國情有很大不同，中國不可能、也不應(yīng)該完全照搬芬蘭的經(jīng)驗。但是，分析芬蘭發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的許多成功做法或經(jīng)驗，仍然給予了我們很多重要啟示，值得我們研究和吸取。

第一，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇。二戰(zhàn)后，芬蘭在不同歷史階段選擇和發(fā)展了不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既出于本國經(jīng)濟的發(fā)展需要，更重要的是抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇。對于中國來說，選擇和發(fā)展哪些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局，選對了就能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，選錯了就將貽誤發(fā)展時機。目前，國家有關(guān)部門正在醞釀推出《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，基本圈定了包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息業(yè)等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不僅有利于整體提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也代表了全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。我們一定要抓住這一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇。

第二，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能停留在加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)。芬蘭把傳統(tǒng)的林木加工業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代新興的造紙工業(yè)，沒有去廉價地利用和出口其林木資源，而是著力于造紙業(yè)的高端發(fā)展，一端是采伐機械及其遠程控制技術(shù)；一端是先進的造紙設(shè)備出口、海外技術(shù)咨詢和工程設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈擴張。中國在傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)方面有厚實的基礎(chǔ)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也可以起步于某些傳統(tǒng)加工業(yè)，但不能停留在產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我們要利用自己的資源優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延做深、做透，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，向國外延伸，逐步確立產(chǎn)業(yè)高端上的國際競爭優(yōu)勢，傳統(tǒng)加工業(yè)也有可能改造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要有利于產(chǎn)業(yè)間的融合推進。芬蘭選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程，實際是其產(chǎn)業(yè)間相互補充和銜接的過程，行業(yè)界線越來越模糊，綜合競爭力越來越強大。中國選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一方面要在那些最有基礎(chǔ)或最具優(yōu)越條件的領(lǐng)域率先突破；另一方面又必須選擇具有廣闊市場前景、技術(shù)擴散性強、帶動系數(shù)大、綜合效益顯著的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展任何新興產(chǎn)業(yè)都不是也不可能是孤立發(fā)展，它既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，又要為新一代產(chǎn)業(yè)的崛起創(chuàng)造條件，以推動產(chǎn)業(yè)之間的相互作用更加協(xié)調(diào)或融合。

第四，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。芬蘭的經(jīng)驗告訴我們，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場份額做到世界第一位，就必須要有世界第一的技術(shù)。芬蘭在其各個支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，都擁有領(lǐng)先世界的核心技術(shù)，這是其成功的關(guān)鍵。中國現(xiàn)在也能把產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場份額做到世界最大，但由于產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上受制于人，因而缺乏國際競爭力，也不可能引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，成長為戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。要掌握產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，既要吸收世界先進技術(shù)成果，更要增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。尤其要加快建立健全以企業(yè)創(chuàng)新為主體的全社會創(chuàng)新驅(qū)動機制，圍繞影響產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，打造由政府主導的創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成核心企業(yè)與相關(guān)行業(yè)、科研機構(gòu)、高校及客戶協(xié)同創(chuàng)新的合力?！?/p>