林秀琴

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福州市開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究的探討

林秀琴

福州市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所

產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖是能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向正確方向發(fā)展的一種技術(shù)管理方法。文章介紹了技術(shù)線路圖的基本概念，并將它與以往科技規(guī)劃進(jìn)行比較，分析了運(yùn)用技術(shù)路線圖進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外開展技術(shù)路線圖研究的經(jīng)驗(yàn)、做法，最后就福州市開展技術(shù)路線圖研究提出了建議。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖 發(fā)展規(guī)劃 管理創(chuàng)新

技術(shù)路線圖是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是20世紀(jì)中后期逐步興起的一種由單個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部誕生的技術(shù)預(yù)測(cè)和技術(shù)規(guī)劃方法。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集成規(guī)劃方法已經(jīng)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，并被證明是一種行之有效的科技創(chuàng)新管理工具。近年來(lái)，我國(guó)也嘗試使用技術(shù)路線圖這一新興管理工具進(jìn)行產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)規(guī)劃，廣東等地積極探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制作方法和產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐。

1 技術(shù)路線圖的基本概念

技術(shù)路線圖作為一種科技管理工具，在國(guó)外被廣泛用于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家三個(gè)層面上的決策和管理活動(dòng)。技術(shù)路線圖的概念，與地圖類似，技術(shù)路線圖也是描述從一地到另一地的路徑，即在技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)等方面從一個(gè)目標(biāo)到達(dá)另一個(gè)目標(biāo)的路徑。但與地圖不同的是，由于技術(shù)發(fā)展面臨更大不確定性，技術(shù)路線圖融合了人們關(guān)于如何前進(jìn)以達(dá)到目標(biāo)的觀點(diǎn)和看法。

綜合不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)技術(shù)路線圖的描述，我們可以從下面三個(gè)角度來(lái)理解技術(shù)路線圖：（1）技術(shù)路線圖是未來(lái)發(fā)展的愿景圖，展現(xiàn)了知識(shí)、理想、企業(yè)、政府資源、相關(guān)投資及實(shí)施流程的結(jié)合；（2）技術(shù)路線圖是技術(shù)方案，為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求提供了確認(rèn)、評(píng)估及選擇策略的完整方案；（3）技術(shù)路線圖是過(guò)程管理工具，幫助識(shí)別國(guó)家/行業(yè)/部門/公司未來(lái)成功發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)，以及執(zhí)行和發(fā)展這些技術(shù)所需的項(xiàng)目或步驟?？偟膩?lái)說(shuō)，技術(shù)路線圖是針對(duì)某一特定領(lǐng)域，集合利益相關(guān)者意見對(duì)影響達(dá)到技術(shù)目標(biāo)的重要變動(dòng)因素所作的展望分析與策略選擇。

2 技術(shù)路線圖的優(yōu)勢(shì)分析

以往發(fā)展規(guī)劃的缺點(diǎn)：一是任務(wù)缺乏系統(tǒng)性考慮。無(wú)論是10~15年的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，還是5年發(fā)展規(guī)劃，都沒(méi)有明確提出各階段的目標(biāo)和任務(wù)。尤其是5年規(guī)劃之間，在目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)的銜接上系統(tǒng)考慮不夠。二是任務(wù)的目標(biāo)性不明確。規(guī)劃提出的任務(wù)一般缺乏明確的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展具體指標(biāo)。三是規(guī)劃要素之間缺乏有機(jī)銜接。戰(zhàn)略需求、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)往往由不同的研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究，盡管建立了上下溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但仍然缺乏有效方法將三者有機(jī)結(jié)合在一起。

與以往發(fā)展規(guī)劃相比，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖作為戰(zhàn)略決策的有效工具，可以提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。首先，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖按照科學(xué)的方法、規(guī)范的流程開展戰(zhàn)略研究，提升了發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖以簡(jiǎn)潔明了的圖表形式，使區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)、科技發(fā)展任務(wù)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)之間的關(guān)系顯性化，加強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性。第三，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過(guò)程中，綜合集成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、企業(yè)等方面專家的意見和建議，形成共識(shí)，增強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。最后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖能給出關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的優(yōu)先次序、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和發(fā)展路徑等，使計(jì)劃能夠按照規(guī)劃做出系統(tǒng)安排，增強(qiáng)了規(guī)劃對(duì)計(jì)劃的指導(dǎo)性。同時(shí)，也使政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等各創(chuàng)新主體明確投資重點(diǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置的合理性。

3 國(guó)內(nèi)外開展技術(shù)路線圖研究的經(jīng)驗(yàn)與做法

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美、日、德等主要發(fā)達(dá)國(guó)家，以及韓國(guó)、中國(guó)等部分新興工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家紛紛開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃。美國(guó)商務(wù)部從1990年開始實(shí)施一個(gè)科技創(chuàng)新體系——先進(jìn)技術(shù)規(guī)劃（ATP），涉及化學(xué)、新材料、離散制造、能源與環(huán)境、生物技術(shù)、信息、電腦與通信、電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，如果沒(méi)有這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃，美國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)如生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)都難以達(dá)到今天的技術(shù)水平。日本于2001年開始啟動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展“二五”計(jì)劃，對(duì)一些重大的、前瞻性的、戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估之后，明確了在生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境科技、納米技術(shù)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署，優(yōu)先分配研究與開發(fā)資源。德國(guó)為鞏固在國(guó)際納米市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)揮納米技術(shù)優(yōu)勢(shì)，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部、勞工與社會(huì)事務(wù)部、國(guó)防部、衛(wèi)生部、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)部以及農(nóng)業(yè)與食品部共同制定了將納米技術(shù)研究與專利產(chǎn)品生產(chǎn)銷售相結(jié)合的“2010納米創(chuàng)新”技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

2007年，中國(guó)國(guó)家科技部組織有關(guān)專家，首次開展了中國(guó)國(guó)家技術(shù)路線圖研究。該研究以落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》的戰(zhàn)略任務(wù)為重點(diǎn)，按照“國(guó)家目標(biāo)—戰(zhàn)略任務(wù)—關(guān)鍵技術(shù)—發(fā)展重點(diǎn)”的分析框架，首先分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，從5個(gè)方面歸納出未來(lái)10~15年中國(guó)科技發(fā)展的 30項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)在技術(shù)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，選擇出90項(xiàng)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)以及286個(gè)技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)。廣東省科技廳通過(guò)繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，在國(guó)內(nèi)率先組織開展了廣東省綠色無(wú)鉛產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、食品安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、龍芯應(yīng)用等7個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)路線圖制定工作。通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的繪制，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了發(fā)展共識(shí)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性加強(qiáng)，與產(chǎn)、學(xué)、研各方的戰(zhàn)略聯(lián)盟亦應(yīng)運(yùn)而生，凝練出的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)“項(xiàng)目池”成為各類科技攻關(guān)計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)。福建省科技廳依托有條件的單位建立若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖戰(zhàn)略研究基地，主要在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖(產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)、技術(shù)需求、技術(shù)選擇)等方面進(jìn)行綜合性技術(shù)戰(zhàn)略研究，為福建省科技發(fā)展規(guī)劃制訂、科技重大專項(xiàng)凝煉，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)組織和科技成果轉(zhuǎn)化等提供決策參考和咨詢建議。廣東省佛山市啟動(dòng)衛(wèi)浴陶瓷、LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、湖北省潛江市啟動(dòng)了鹽化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。此外，北京、湖北、浙江、內(nèi)蒙古、上海、天津、廣西、山西等省市也已紛紛開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的研究和制定工作。

4 福州市開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究的探討

技術(shù)路線圖作為一種戰(zhàn)略決策技術(shù)，已經(jīng)被應(yīng)用于越來(lái)越多的領(lǐng)域。目前處于后金融危機(jī)時(shí)代，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，建議福州市開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。

4.1 做好前期調(diào)研，開展可行性分析

開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究是一項(xiàng)十分有意義的工作，但完成好它需要耗費(fèi)大量的資金和社會(huì)資源，這就要求其預(yù)期效益必須相對(duì)可觀才更有意義。因此要充分做好前期調(diào)研，對(duì)福州市的支柱產(chǎn)業(yè)先進(jìn)行摸底，收集產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，分析各產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，并對(duì)福州市開展技術(shù)路線圖研究做出必要性和可行性分析。

4.2 選擇新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)路線圖研究試點(diǎn)

在重大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作和十二五規(guī)劃中，要充分應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖這一戰(zhàn)略工具，來(lái)安排新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展順序，組織更為有利的合作，引導(dǎo)投資和提高資源配置效率，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。可以選擇若干龍頭企業(yè)，先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃的技術(shù)路線圖。引導(dǎo)企業(yè)和高校對(duì)福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，借此提升福州產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.3 精心組建研究隊(duì)伍，確保技術(shù)路線圖取得高水平的研究成果

在確定技術(shù)路線圖參與者構(gòu)成上，要充分考慮利益相關(guān)人，包括政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)以及對(duì)此領(lǐng)域有興趣的社會(huì)公眾。要學(xué)習(xí)借鑒廣東等省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家作為技術(shù)顧問(wèn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)運(yùn)用好技術(shù)路線圖這一新的工具，提升整體研究水平，確保高水平地繪制出產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整和升級(jí)的技術(shù)路線圖。同時(shí)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定，建立起一批為產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)的優(yōu)勢(shì)專家團(tuán)隊(duì)，明確指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的戰(zhàn)略、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)企業(yè)跟蹤技術(shù)前沿發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平不斷提升。

4.4 采用先進(jìn)科學(xué)的研究方法，確保技術(shù)路線圖的科學(xué)性和系統(tǒng)性

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過(guò)程中，要采用德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、SWOT法等方法對(duì)全市產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)狀況等進(jìn)行全面分析，為科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖奠定基礎(chǔ)。要組織經(jīng)濟(jì)專家、產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)研發(fā)專家、政府管理專家、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等高層次研究人員參與到產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過(guò)程中，開展多層次、多部門的咨詢活動(dòng)，廣泛聽取有關(guān)部門、地方、企業(yè)、研究院所等各方面的意見，使技術(shù)路線圖制定的過(guò)程成為凝聚智慧、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程，成為向全社會(huì)宣傳科技工作的過(guò)程。

5 結(jié)語(yǔ)

盡管技術(shù)路線圖作為一種創(chuàng)新管理工具在不同的領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但由于組織制定技術(shù)路線圖的主題與針對(duì)領(lǐng)域不同，技術(shù)路線圖繪制的技術(shù)路徑也不盡相同。各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)在繪制技術(shù)路線圖時(shí)，應(yīng)充分考慮自身發(fā)展環(huán)境與需求特點(diǎn)。技術(shù)路線圖作為一種關(guān)注過(guò)程的規(guī)劃方法，最重要的就是根據(jù)市場(chǎng)需求給關(guān)鍵技術(shù)設(shè)置節(jié)點(diǎn)。因此，繪制各產(chǎn)業(yè)路線圖時(shí)，應(yīng)著重突出技術(shù)路線圖關(guān)注細(xì)節(jié)的特點(diǎn)，明確標(biāo)示迫切需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)。

[1]朱善定,張小菁,曹再興.產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，助推我市新型工業(yè)化[EB/OL]. http://www.hninfo.gov.cn/govpublic/rkxgl/jcyj/200911/t20091125_142414.htm,2009-11-25/2010-7-13.

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