胡小安,李麗妹

(南昌大學(xué)人文學(xué)院,江西南昌330031)

網(wǎng)絡(luò)民意促進(jìn)我國(guó)公共治理模式的變革＊

胡小安,李麗妹

(南昌大學(xué)人文學(xué)院,江西南昌330031)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)民意的迅速崛起不僅為我國(guó)的政府治理帶來了全新的挑戰(zhàn),更為我國(guó)公共治理模式的變革提供了一個(gè)難得的契機(jī)。要積極地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共治理帶來的挑戰(zhàn),并很好地把握我國(guó)公共治理模式轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇,其關(guān)鍵在于把握網(wǎng)絡(luò)民意作為一種新生事物與我國(guó)公共治理模式變革之間的內(nèi)在聯(lián)系。

網(wǎng)絡(luò)民意;公共治理模式 ;變革

互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)最重要的一項(xiàng)科技進(jìn)步,對(duì)人類的社會(huì)政治生活正在產(chǎn)生革命性的影響。它的出現(xiàn)導(dǎo)致民意表達(dá)形式發(fā)生了嶄新變化,即網(wǎng)絡(luò)民意誕生,而網(wǎng)絡(luò)民意為人們參與民主政治與公共管理提供了一條極為有效的途徑?！巴ㄟ^改變因特網(wǎng)使用中信息流動(dòng)的方向和內(nèi)容,政治參與者的范圍擴(kuò)大了,新形式的集體運(yùn)動(dòng)可能出現(xiàn),而且不同形式的辯論可能會(huì)發(fā)生,改變著已經(jīng)被大眾媒體時(shí)代單向通信系統(tǒng)定制的政治意識(shí)?！盵1]401這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)公共治理模式的變革與構(gòu)建新型公共治理模式提供了重要的途徑與契機(jī)。

一、網(wǎng)絡(luò)民意的形成與特點(diǎn)

所謂民意,它包括各階層、各利益集團(tuán)的共同意見,就是盧梭所說的“民意是社會(huì)輿論的最大公約數(shù)”[2]。通俗地來說,民意就是指民眾對(duì)于他們所關(guān)心的問題形成一個(gè)較為一致的價(jià)值評(píng)判,因此,民意也可以被認(rèn)為是人們的意識(shí)、精神、愿望和意志的綜合,所以民意是一種強(qiáng)大的社會(huì)力量,一種社會(huì)控制力。它將打破并改變社會(huì)的許多面貌,并不斷保持與社會(huì)運(yùn)作的和諧一致。因而,順應(yīng)民意就成為管理者尤其是公共管理者必須遵循的最基本原則,正如中國(guó)古話所說的“得民意者得天下”。

然而,任何形式的民意的形成和表達(dá)都需要特定的技術(shù)支持,不同的技術(shù)支撐了不同形式的民意表達(dá)方式。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)之前的社會(huì),人們借助于電視、報(bào)紙、廣播等手段來表達(dá)自己的愿望。但這些傳統(tǒng)的媒體因其報(bào)道內(nèi)容的組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)固定的單元而難以提供一個(gè)足夠開放的平臺(tái)為民眾表達(dá)意見,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為彌補(bǔ)這一缺陷提供了可能。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、匿名性、交互性、去中心化等特點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)為民眾表達(dá)民意提供了新的言說環(huán)境和表達(dá)渠道,各種聲音在網(wǎng)絡(luò)空間不斷交流、沖撞和激蕩。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為人們提供了一種快捷有效的傳播方式。人們感受到社會(huì)問題的困擾時(shí),在適當(dāng)場(chǎng)合發(fā)表個(gè)人的觀點(diǎn)或意見。當(dāng)某一種意見得到多數(shù)人的贊同,就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)討論,而這種討論是無組織的自發(fā)行為。其中一些網(wǎng)民憑借自身素質(zhì),如文字水平高,見識(shí)廣,思想深刻等等,往往會(huì)成為論壇里的“意見領(lǐng)袖”,他們的意見往往能左右其他網(wǎng)民的看法,并由此主導(dǎo)著論壇里的輿論方向,能夠促成網(wǎng)上民意的最終形成。這種新的民意表達(dá)方式對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)揮著重要的影響。目前的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)因其自身特性已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)民意表達(dá)最活躍的平臺(tái)。這種新的民意表達(dá)方式就是網(wǎng)絡(luò)民意。所以,網(wǎng)絡(luò)民意,就是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù),民眾對(duì)于他們所關(guān)心的問題通過互聯(lián)網(wǎng)上的論壇和新聞跟貼等手段,自由發(fā)表評(píng)論和意見,聚合某種愿望和訴求,從而形成較為一致的價(jià)值評(píng)判。從網(wǎng)絡(luò)民意的形成可以看出,網(wǎng)絡(luò)民意的產(chǎn)生一方面是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果,另一方面,網(wǎng)絡(luò)民意也是民意表達(dá)途徑和方式的新拓展的結(jié)果,它在很大程度上是社會(huì)進(jìn)步、民主發(fā)展的產(chǎn)物。

作為一種新技術(shù)條件下的民意形式,相對(duì)于傳統(tǒng)民意的表達(dá)形式而言,網(wǎng)絡(luò)民意具有顯著特點(diǎn)。首先,網(wǎng)絡(luò)民意具有主體的廣泛性。網(wǎng)絡(luò)是沒有屏障的開放的大舞臺(tái),隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展,其成本越來越低,上網(wǎng)的費(fèi)用為大眾所能接受,使人人平等參與成為了可能。在網(wǎng)上,不論身份、性別、年齡,都一視同仁。網(wǎng)絡(luò)向每一個(gè)人敞開,你可以在網(wǎng)上任何一個(gè)開放平臺(tái)討論問題,發(fā)表你的看法。網(wǎng)絡(luò)滿足了大眾多層次交往的需求,極大地拓寬了大眾的視野,調(diào)動(dòng)了大眾使用網(wǎng)絡(luò)的積極性。據(jù)《第24次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示[3],截至2009年6月30日,中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)到3.38億人,手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)1.55億人,龐大的并不斷增長(zhǎng)的上網(wǎng)人數(shù),奠定了網(wǎng)絡(luò)民意廣泛性的基礎(chǔ)。

其次,網(wǎng)絡(luò)民意具有很大的真實(shí)性與直接性。在民主政治與公共治理關(guān)系當(dāng)中,對(duì)話無疑是多元力量之間最為重要的交流與溝通渠道。而對(duì)話雙方是否能夠真實(shí)地表達(dá)自我的利益訴求與觀點(diǎn)決定于雙方關(guān)系如何,即是否平等。而在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,參與上是垂直的,交流上是平行的,關(guān)系上是平等的,選擇上是自主的,因此每個(gè)表達(dá)者都是平等的,話語權(quán)是通過言論本身的說服力來顯現(xiàn)而非現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的地位與權(quán)威。更為重要的是,網(wǎng)絡(luò)具有一定的虛擬性和匿名性,從而使發(fā)言者在某種程度上擺脫了社會(huì)角色的制約,其心中所想,能更為自由真實(shí)地表達(dá)出來。因?yàn)?在網(wǎng)上交流人們可以隱藏自己的相貌、年齡、地位等在物理空間里所不能隱藏的東西,更重要的是,人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間里擺脫了在實(shí)際交往中受到的種種約束以及心理壓力,使人成為自由人,因而在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間里,人的思想和本性得到了極大的解放,所以,相對(duì)于傳統(tǒng)媒體經(jīng)過層層過濾所表達(dá)出來的民意,網(wǎng)絡(luò)民意顯然更為真實(shí)與直接。

第三,網(wǎng)絡(luò)民意的交互性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)的傳播速度快、容量大和超文本鏈接等特征,使得傳播者在發(fā)出信息的同時(shí)可以立刻得到反饋。受眾只要擁有一定的技術(shù)手段,就可以隨時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布信息或改寫信息,做一個(gè)信息的傳播者而不再是單純的接受者。雖然傳統(tǒng)的媒體形式多樣,但主要是單向的關(guān)系。而網(wǎng)絡(luò)可以讓民眾在同一時(shí)空進(jìn)行交流,從而形成互動(dòng)。所以,交互性強(qiáng)可以說是網(wǎng)絡(luò)民意相對(duì)于其它載體民意形式的最獨(dú)特之處。根據(jù)德國(guó)學(xué)者 E·諾埃爾的“沉默的螺旋”的假設(shè)[4],輿論的形成與大眾傳播媒介營(yíng)造的意見氣候有直接關(guān)系。大眾傳媒為公眾營(yíng)造出一個(gè)意見氣候,而人們由于懼怕社會(huì)孤立,會(huì)對(duì)優(yōu)勢(shì)氣候采取趨同行動(dòng),其結(jié)果,造成“一方越來越大聲疾呼,而另一方越來越沉默下去的螺旋式過程”。在網(wǎng)站的“沉默的螺旋”現(xiàn)象中,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“去中心化”、雙向互動(dòng)性、開放性等特征,使傳統(tǒng)媒體不能深入觸及的事件都可以發(fā)表出來,其涉及的議題具有空前的廣泛性,再也不用等待傳統(tǒng)信息壟斷媒介的反映和再現(xiàn),因而媒介的力量削弱,代之而起的是“人際交往”作用的發(fā)揮。大多數(shù)人的意見越來越占據(jù)主導(dǎo)地位,并不是受了媒介的宣揚(yáng),而是受了人們主體意識(shí)是否認(rèn)可的影響。

第四,網(wǎng)絡(luò)民意具有很強(qiáng)的時(shí)效性和敏感性。不論在地球的任何位置,只要你能上網(wǎng),你就可以在網(wǎng)上盡情地瀏覽,下載,沖浪,因而人們傳播和交流信息的方式徹底打破了傳統(tǒng)意義上的時(shí)間和空間的限制。通過網(wǎng)絡(luò)的各種技術(shù),信息一旦公開,時(shí)間和空間都已經(jīng)不能夠限制其傳播。問題或事件發(fā)生了,網(wǎng)絡(luò)上幾乎同步就可以直播出來,網(wǎng)絡(luò)民意壓縮了空間距離,減少了時(shí)間的延遲。

二、網(wǎng)絡(luò)民意促進(jìn)我國(guó)公共治理模式的變革與發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)民意作為一種嶄新的民意表達(dá)形式,它的形成與發(fā)展將為促進(jìn)我國(guó)公共治理模式的變革與發(fā)展提供一條重要途徑和難得的歷史契機(jī)。因?yàn)椤靶畔⒘鲃?dòng)對(duì)政治結(jié)構(gòu)與政治行為非常關(guān)鍵,信息不僅被政治參與者在策略上和心理上用作一種工具和資源,而且它的特點(diǎn)和質(zhì)量有助于區(qū)分政治參與者本身”[5]231。

(一)網(wǎng)絡(luò)民意大大促進(jìn)了公民意識(shí)的覺醒

民主政治的建設(shè)離不開廣大民眾的參與,而民眾是否愿意參與政治,即民眾是否具有公民意識(shí),或者說公民是否意識(shí)到自己是民主政治的主體,是民主政治與公共治理能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)先決條件,因此,公民意識(shí)的覺醒及水平的高低也就在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家民主政治與公共治理水平的高低。

在公共治理的多方關(guān)系當(dāng)中,民眾的公民意識(shí)無疑是極為重要的一個(gè)方面。民眾的自我意識(shí)或公民意識(shí)以及公民參與政治的熱情,直接關(guān)系到公共治理的目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)。因此,任何一個(gè)合理的公共治理模式,其公民的自我意識(shí)、民眾的覺悟程度,是首先必須考慮的關(guān)鍵因素,因?yàn)槊褚獾男纬尚枰袝尺_(dá)的人際傳播渠道,自由的話語表達(dá)環(huán)境,共同關(guān)注的公共話題,大眾傳媒性質(zhì)的信息發(fā)布通道。而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)不僅解決了人們參與政治生活的技術(shù)障礙因素,更重要的是它為民主政治建設(shè)提供了一個(gè)信息多元化與言論自由的新平臺(tái),從而使得人們可以更加便捷地參與政治生活,人們能夠更加平等地享有知情權(quán),更好地表達(dá)自身的觀點(diǎn),親身體驗(yàn)民主政治生活的意義,更清楚地了解作為公民的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù),從而激發(fā)了公眾的政治參與熱情,拓寬了人們政治參與的渠道與范圍。例如,通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),公眾可以直接與政府官員對(duì)話,向政府提出自己的要求與建議,主張自身的利益;可以參與政治的民主選舉,參與國(guó)家與社會(huì)的重大事項(xiàng)和公共政策的討論;可以表達(dá)自己的政治情感與傾向;可以監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行和工作人員的行為等。更重要的是,公眾還可以通過網(wǎng)絡(luò)收集政治信息,形成對(duì)政治事件和政治決策的價(jià)值判斷,通過網(wǎng)絡(luò)輸入支持或批評(píng)的信息,迅速反饋給政治決策層。尤其是當(dāng)重大社會(huì)事件發(fā)生或重要的公共政策出臺(tái)時(shí),公民政治參與熱情將更加高漲,形成強(qiáng)大的民意,甚至影響到高層決策。所有這些對(duì)于激發(fā)、培育公眾的公民意識(shí)無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。然而,這一切在以往的中國(guó)社會(huì)是很難實(shí)現(xiàn)的,直到網(wǎng)絡(luò)的誕生并迅速發(fā)展壯大后這一切方才成為可能。因此,網(wǎng)絡(luò)民意的形成與發(fā)展,一方面是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的產(chǎn)物,另一方面在很大程度上正是公民意識(shí)被喚醒的結(jié)果?！安⒎且蛱鼐W(wǎng)使人們希望自治,而是人們?cè)趯で笞灾螘r(shí)將因特網(wǎng)作為選擇媒體”。“如果市民對(duì)政治不滿或發(fā)現(xiàn)自己在反應(yīng)遲鈍的社會(huì)體系下尋找自治,那么,在不直接以政治參與程序?yàn)槟康牡那闆r下,因特網(wǎng)會(huì)得到政治參與者的使用”[1]407。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)民意的形成則會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化公民意識(shí),提升民眾在公共治理之中的主體能動(dòng)性,這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前民主政治的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程無疑具有重大意義。

(二)網(wǎng)絡(luò)民意推動(dòng)了政府組織結(jié)構(gòu)、角色與職能的轉(zhuǎn)換

在公共治理體系當(dāng)中,政府以一個(gè)決策者和引導(dǎo)者的身份出現(xiàn),相比于其他的公共治理角色而言,它往往具有更多主動(dòng)性,并相應(yīng)承擔(dān)起更多的職責(zé)。所以,在公共治理過程當(dāng)中,作為主體的政府,其角色的轉(zhuǎn)換,職能的變化及其組織機(jī)構(gòu)的變革對(duì)于公共治理模式的變革具有重要意義,而網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)恰恰會(huì)導(dǎo)致政府的組織結(jié)構(gòu)、角色與職責(zé)發(fā)生重大的變化。

首先,網(wǎng)絡(luò)民意導(dǎo)致政府管理層次減少,管理范圍空前擴(kuò)大,管理的組織結(jié)構(gòu)從金字塔型逐漸轉(zhuǎn)向扁平型。金字塔型的自上而下的科層制組織結(jié)構(gòu)形式在人類歷史上發(fā)揮了重要作用。然而,這種組織結(jié)構(gòu)也存在著極大的局限性:結(jié)構(gòu)僵化,等級(jí)關(guān)系嚴(yán)格,沒有體現(xiàn)出穩(wěn)定性與彈性相結(jié)合的組織變化要求,對(duì)環(huán)境的適應(yīng)顯得呆板、遲鈍,從而嚴(yán)重壓抑了組織成員的積極主動(dòng)性,妨礙了組織成員的全面發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)促使政府在組織管理過程中不得不走向扁平化結(jié)構(gòu),減少中間管理層次,簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu),推行開放式的多元化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。這樣的管理組織系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)信息共享,重視系統(tǒng)內(nèi)成員的聯(lián)系、溝通、互動(dòng)與協(xié)作,因而對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力得到極大的提高,能滿足當(dāng)代公共治理發(fā)展當(dāng)中分散化治理的趨勢(shì)。

其次,網(wǎng)絡(luò)民意使政府在公共治理中的角色與職能發(fā)生重大變化。網(wǎng)絡(luò)民意的形成使政府角色在公共治理過程中由管理者和劃槳者轉(zhuǎn)向服務(wù)者與引導(dǎo)者,其職能也由原來的以管理為主而轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主。事實(shí)上,構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)前公共治理變革的主流。作為當(dāng)代公共治理活動(dòng)中的主要角色,政府的職能是多樣化的,不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)層面,政府還承擔(dān)著政治職能、文化職能及其公共安全、環(huán)保、社會(huì)保障、教育等重要的公共服務(wù)職能。所以新公共治理中的政府職能不能簡(jiǎn)單地劃分為“掌舵”或“劃槳”,它更應(yīng)致力于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。換言之,在公民積極參與的現(xiàn)代社會(huì)中,政府的職責(zé)既不是“掌舵”——控制和駕馭社會(huì),也不是“劃槳”——直接提供服務(wù),政府則是將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色——促使參與者共同談判、磋商,以尋求公共問題的解決方案[6]164。因此,政府要和各社會(huì)力量協(xié)同行動(dòng),尋求社會(huì)問題的解決方案。政府的作用是幫助公民清楚地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益,而不是試圖控制和駕馭社會(huì)的發(fā)展方向。這就要求政府必須保證盡可能聽到每一個(gè)公民的聲音和訴求,并盡最大可能滿足最廣大人民的利益,這就需要從最廣大人民的利益出發(fā)而不是從政府政務(wù)設(shè)計(jì)的需要出發(fā)?！霸诿裰魃鐣?huì)里,當(dāng)我們思考治理制度時(shí),對(duì)民主價(jià)值觀的關(guān)注應(yīng)該是極為重要的。效率和生產(chǎn)力等價(jià)值觀不應(yīng)喪失,但應(yīng)當(dāng)被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的框架體系之中”。“未來的公共服務(wù)將以公民對(duì)話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ),并與后兩者充分結(jié)合”[7]60。

然而,在傳統(tǒng)公共治理體系中,政府與民眾之間基本上是一種整齊劃一的管理與被管理的單向關(guān)系,從信息論與控制論來看就是雙方?jīng)]有形成一種合理的反饋關(guān)系,人們對(duì)信息選擇缺少自由度,加上政府對(duì)于信息的權(quán)威性與壟斷性,人們只得接受,別無選擇;而民眾更加無法將自己的意愿與看法順暢地表達(dá)出來,公共利益也就難以得到切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。

但是,互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)打破了政府的信息壟斷,在很大程度上動(dòng)搖了政府的權(quán)威與話語權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)民意的沖擊下,政府必須確保公共服務(wù)的制度化、程序化,從而實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的公正性與公平性。因此,政府的決策能夠充分體現(xiàn)出人民的意愿,反映民眾和社會(huì)的訴求,并最終滿足各種直接或間接的公共服務(wù)需要,即公共行政目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)動(dòng)下找到解決問題的方案,而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。正如羅勃貝拉所言:“只有公民本身以獨(dú)立之身份,在公共責(zé)任感指導(dǎo)下,參與討論所得到之共識(shí),方可稱為公共利益?！盵8]203網(wǎng)絡(luò)民意的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟,無疑能夠勝任這一要求,并實(shí)現(xiàn)治理決策的“源于下,行于上,用于下”,在這個(gè)過程中消解了傳統(tǒng)的上下等級(jí)關(guān)系,變管理為服務(wù)。

(三)網(wǎng)絡(luò)民意為公共治理的決策過程提供了智慧源泉與發(fā)展動(dòng)力

人類社會(huì)發(fā)展的歷史也是傳媒不斷發(fā)展的歷史,傳媒上的每一次進(jìn)步,都對(duì)人民與政府之間的對(duì)話有極大的影響。由于互聯(lián)網(wǎng)自身的無限性與全球性,網(wǎng)絡(luò)民意突出的特點(diǎn)就是民眾參與的空前廣泛。而民眾廣泛參與到公共治理的決策當(dāng)中無疑為公共治理的決策匯集了無窮無盡的群眾智慧與力量。所謂“人多力量大”,“三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮”,正是新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)民意在一定意義上成為公共治理決策者智囊的寫照。從決策系統(tǒng)的信息源角度來看,公共治理作為一個(gè)典型的信息反饋系統(tǒng),信息來源的狀況決定了治理能否合理順利地開展。而網(wǎng)絡(luò)民意為公共治理提供了大量可以參考和借鑒的信息,極大地豐富了施政者決策信息的來源。傳統(tǒng)的公共治理基本上是施政者完全按自己的想法,自己操作,具有很大的個(gè)人主觀性和片面性。盡管有時(shí)施政者是從民眾的利益出發(fā)來進(jìn)行決策與行政,但往往未必能得到民眾的理解和支持,最終是好心沒有辦成好事,甚至辦壞事。網(wǎng)絡(luò)民意不僅為施政者提供了大量的決策信息源,而且由于這些信息都是通過網(wǎng)絡(luò)由民眾自覺提出來的,因此,施政者采納或接受合理的網(wǎng)絡(luò)民意,實(shí)際上就是施政者與民眾之間良性互動(dòng)的結(jié)果,這種互動(dòng)不只是體現(xiàn)了二者之間的平等性,更可以看作是施政者把決策權(quán)歸還給群眾(利益相關(guān)者),從而實(shí)現(xiàn)“集民意而治”的間接民治行為。正如西方著名學(xué)者漢娜·阿倫特提醒人們的,要把重大的公共事務(wù)決定權(quán)交給人民大眾。如果除了投票日之外,就不讓公眾擁有發(fā)言和受教育的機(jī)會(huì),這是非常危險(xiǎn)的[9]256。從這個(gè)觀點(diǎn)來看,任何一個(gè)合理的公共治理模式,都是管理者與被管理者之間形成良性互動(dòng)的過程。事實(shí)上,從前些年的“孫志剛案”、“SARS案”、“劉涌案”、“寶馬案”,到前日本首相參拜靖國(guó)神社問題,人們都看到了我國(guó)政府與民意在互聯(lián)網(wǎng)條件下的有形互動(dòng)。

同時(shí),公共治理的決策是一個(gè)不斷反饋的過程,它不僅僅是做一個(gè)決定,更是根據(jù)不同的實(shí)際情況對(duì)決策的貫徹與展開不斷修正的過程。施政者在行使職能過程中往往會(huì)出現(xiàn)“當(dāng)局者迷,旁觀者清”的情況。這就需要施政者能“眼觀六路,耳聽八方”,同時(shí)還要重視民眾,因?yàn)楹芏鄷r(shí)候“群眾的眼睛是雪亮的”。網(wǎng)絡(luò)民意可以及時(shí)檢驗(yàn)和校正公共治理轉(zhuǎn)型過程中的是非得失并且能即時(shí)反饋給施政者。這種反饋能及時(shí)暴露公共治理過程中存在的問題,促使政府修正政策措施及導(dǎo)向,在具體實(shí)施的過程中,等待下輪反饋,最終趨向合理,如此便會(huì)形成良好的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制。正因?yàn)檫@種反饋及時(shí)而廣泛,因而可以幫助施政者在公共治理模式的轉(zhuǎn)型過程中少走彎路,讓公共治理在各個(gè)環(huán)節(jié)順利有序地進(jìn)行。

更重要的是,“在電腦網(wǎng)絡(luò)上,政治家可以有自己的主頁(yè)和地址,公民隨時(shí)可以把想法和意見反映給政治家,甚至可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交談和辯論,政治家可以對(duì)公民感興趣的話題直接作出回答。這樣,在政治家和公眾之間,在公眾與政治之間的距離就會(huì)越來越短”。[10]235如此一來,施政者將不再以高高在上的管理者自居,而必須充分考慮民意,從民意出發(fā),真正做公共治理體系當(dāng)中的服務(wù)者。正如黨的十六大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的,“要擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉,民主決策,民主管理和民主監(jiān)督”[11]?！爸挥谐浞职l(fā)揚(yáng)民主,加強(qiáng)監(jiān)督特別是人民對(duì)政府的監(jiān)督,政府才不敢懈怠,才不會(huì)人亡政息”[12]。一個(gè)合理的社會(huì),當(dāng)然不能忽視公民的普遍意志,要讓全體公民通過各種途徑參與公共決策的制定與執(zhí)行,參與管理國(guó)家事務(wù),而網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)很好的參與平臺(tái)。因此,尊重民意,并為民意的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)民意與政府決策的互動(dòng),建立起合適的渠道是必要的。

總之,網(wǎng)絡(luò)民意不再僅僅是網(wǎng)民的自我宣泄,而成為當(dāng)代公共治理中政府必須重視的方面,在特定的條件下甚至?xí)绊懞妥笥艺囊恍┲卮鬀Q策,而這種趨勢(shì)也恰恰是未來公共治理發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以,當(dāng)代公共治理過程中政府必須廣泛吸納網(wǎng)絡(luò)民意,從網(wǎng)絡(luò)民意當(dāng)中汲取智慧。正如溫家寶總理所說:“網(wǎng)民們對(duì)國(guó)事的關(guān)心,深深感動(dòng)了我。他們的許多建議和意見是值得我和我們政府認(rèn)真考慮的?！盵13]2009年2月28日,中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶通過中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)首次與全球網(wǎng)民進(jìn)行在線的文字與視頻交流。身著休閑裝的溫家寶總理在兩家網(wǎng)站的聯(lián)合直播間,與全球網(wǎng)民共進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的在線交流,總共收到約30萬貼的提問和留言,以及數(shù)萬個(gè)手機(jī)用戶的信息反饋。

(四)網(wǎng)絡(luò)民意是化解社會(huì)矛盾,緩和社會(huì)沖突,維持社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”

社會(huì)矛盾與沖突是任何社會(huì)都不可避免的現(xiàn)象。而當(dāng)社會(huì)處于社會(huì)變革的轉(zhuǎn)型期時(shí),社會(huì)矛盾與沖突的發(fā)生往往頻率高,范圍廣,強(qiáng)度大。正如亨廷頓所言:“事實(shí)上,現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定,而現(xiàn)代化卻會(huì)引起不穩(wěn)定”,“政治動(dòng)亂的產(chǎn)生,不是由于缺少現(xiàn)代性,而是由于試圖獲得現(xiàn)代性。如果貧窮國(guó)家不穩(wěn)定,那并非是因?yàn)樗麄兏F,而是因?yàn)樗麄兞D致富。一個(gè)純粹傳統(tǒng)的社會(huì)可能會(huì)愚昧貧窮,但卻是穩(wěn)定的”[14]41。當(dāng)前的中國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾與沖突也是高發(fā)時(shí)期。能否正確處理這些矛盾與沖突不僅考驗(yàn)我們政府的執(zhí)政能力,而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到政府的威信,更是關(guān)系到和諧社會(huì)能否構(gòu)建成功,關(guān)系到我們社會(huì)主義改革開放的成敗?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)民意的形成,為公共治理過程中有效地化解矛盾和緩和沖突提供了重要的手段與途徑。

網(wǎng)絡(luò)民意為民眾宣泄不滿尤其是對(duì)政府的不滿提供了一個(gè)新的途徑,從而能夠有效地減少社會(huì)矛盾的積累和激化。在公共治理過程當(dāng)中,尤其是在社會(huì)變革時(shí)期的公共治理過程中,涉及的利益往往是深層次的,關(guān)系到的階層也是全方位的,社會(huì)矛盾容易累積。處于這些矛盾與沖突當(dāng)中的民眾懷有不滿情緒是不可避免的。因而宣泄心中的不滿,訴求自身的利益也就成為必然。如果“一個(gè)僵化的社會(huì)制度,不允許沖突發(fā)生,它會(huì)極力阻止必要的調(diào)整,而把災(zāi)難性的崩潰的危險(xiǎn)增大到極限”[15]114。所以,現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中,任何一個(gè)公共治理模式都不可能達(dá)到所謂的理想狀態(tài),即徹底地消除不滿與反抗。恰恰相反,如果民眾不滿與怨憤的發(fā)泄保持在一定的范圍內(nèi),那在很大程度上對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定,對(duì)于公共治理的順利展開,并不完全是壞事,關(guān)鍵是這種發(fā)泄的方式是否合理,怨憤的程度是否有限。因此,問題不僅在于預(yù)防不滿和怨氣的發(fā)生,更在于如何合理疏導(dǎo)這種不滿與怨氣的發(fā)泄,畢竟現(xiàn)實(shí)中不滿與怨憤總是存在的。如果在一個(gè)政治參與和表達(dá)渠道不暢通的社會(huì),如果公眾對(duì)政府的怨憤無處釋放,群體內(nèi)成員就會(huì)感到不堪負(fù)重,很可能導(dǎo)致大規(guī)模、高強(qiáng)度政治沖突的爆發(fā),直接威脅政治統(tǒng)治。所以,“精明的政治家都懂得,容忍在議會(huì)中和在報(bào)刊上對(duì)政府批評(píng)是一種防止造反的疫苗。自由抗議是一種安全閥,它讓蒸汽溢出,因?yàn)?如果蒸汽受到限制,就有可能把鍋爐炸毀”[16]151。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的很多沖突的發(fā)生在很大程度上就是由于公眾對(duì)政府不滿的怨氣長(zhǎng)期累積無法釋放而爆發(fā)的結(jié)果。

因此,一個(gè)合理有效的公共治理模式必須讓民眾的不滿與怨憤的釋放提供一個(gè)相對(duì)寬松與自由的空間,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意的形成恰好能夠?yàn)楣仓卫砟Ｊ教峁┻@樣一個(gè)場(chǎng)所?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)自由、開放的虛擬社區(qū),它沒有現(xiàn)實(shí)社會(huì)的種種限制,在其中,任何人都可以自由地表達(dá)其觀點(diǎn),無論這種觀點(diǎn)多么的離奇,人們都不必?fù)?dān)心受到外來的壓力而被迫保持沉默,所以它能夠?yàn)楣娦箤?duì)政府的不滿和釋放壓抑的心理情緒開辟?gòu)V闊的通道,避免不滿情緒長(zhǎng)期累積而導(dǎo)致的能量集中爆發(fā),以及引發(fā)大規(guī)模劇烈對(duì)抗性政治沖突的發(fā)生,從而起到社會(huì)穩(wěn)定的緩沖劑與安全閥的作用。

三、結(jié) 語

總之,在網(wǎng)絡(luò)信息化蓬勃發(fā)展的中國(guó),互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)業(yè)已成為社會(huì)群體民意表達(dá)和利益溝通的重要場(chǎng)域。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化更深地影響社會(huì)生活和公共治理過程,網(wǎng)絡(luò)民意的作用將不斷擴(kuò)大,網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)開始對(duì)中國(guó)公共治理過程產(chǎn)生了一種不容忽視的潛在影響。網(wǎng)絡(luò)民意在政府決策過程中的日益滲透,無疑大大挑戰(zhàn)了以往傳統(tǒng)的公共決策制定程序。通過網(wǎng)絡(luò),每一個(gè)公民都可成為公共決策制定的參與者與受益者,公民自身的政治存在感隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展日益增長(zhǎng),因而中國(guó)公民精神也隨著網(wǎng)絡(luò)民意的興起而不斷培育起來。更為重要的是,隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益多元化趨勢(shì)不斷加劇,將“公民網(wǎng)絡(luò)參與”納入到政府的決策程序中來,可以增加公民與政府之間的相互信任,以及處理好高效的決策制定與民眾情緒的有效疏導(dǎo)問題,從而有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有利于推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)公平、公開、公正的和諧社會(huì)。因此,隨著中國(guó)公民文化與政治素質(zhì)的整體水平不斷提高,以及互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及與發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)民意必將成為推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建新型公共治理模式,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)與發(fā)展,乃至推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量。

當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)于公共治理模式轉(zhuǎn)型的作用并非只是單向的促進(jìn)作用。由于網(wǎng)民結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)自由離散特征、網(wǎng)絡(luò)情緒化表達(dá)等問題與公共治理過程中要求民主、科學(xué)、理性相沖突,以及在公共治理過程中對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意的消極態(tài)度等問題的存在,從而導(dǎo)致了二者之間不可避免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾,這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特征以及網(wǎng)絡(luò)的匿名性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展不平衡,網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的技術(shù)限制致使網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不合理。因此,網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)不夠充分,網(wǎng)絡(luò)民意中信息的客觀性令人質(zhì)疑。其二,目前,還無法完全證實(shí)網(wǎng)絡(luò)民意與真正的主流民意之間直接的、真實(shí)的反映與被反映關(guān)系。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)通過了中間環(huán)節(jié)的傳達(dá)而不是民意的直接表達(dá)。因此,網(wǎng)絡(luò)民意所表達(dá)出的信息與現(xiàn)實(shí)信息有所差別,網(wǎng)絡(luò)民意作為主流民意的性質(zhì)還有待考察。其三,網(wǎng)絡(luò)民意作用的發(fā)揮很大程度上取決于政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變,網(wǎng)絡(luò)民意自身的完善以及公共治理體制的完善等因素。因此,網(wǎng)絡(luò)民意在對(duì)當(dāng)前公共治理模式的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極作用的同時(shí),不可避免地也會(huì)帶來一些不利影響。

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On Public Opinion of Network and Reform of Public Governance Model

HU Xiao-an,LI Li-mei
(School of Humanities,Nanchang University,Nanchang 330031,Jiangxi,China)

The rapid development of network technology and the fast rising of the public opinion of network not only put forward a brand-new challenge to the public governance in our country,but also provide an uncommon chance to change the traditional public governance model.To cope with the challenge and hold the important chance firmly,it is very important to quest the relation between the public opinion of network and the change of public governance in our country.

public opinion of network;public governance;reform

D62;G206.3

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2010.04.017

2010-02-25

胡小安(1973-),男,江西省吉安市人,南昌大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系副教授,碩士生導(dǎo)師,哲學(xué)博士,主要從事STS及技術(shù)哲學(xué)研究;李麗妹(1986-),女,江西省宜春市人,南昌大學(xué)人文學(xué)院科技哲學(xué)碩士生,主要從事科技與社會(huì)研究。

江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目(06ZX14);江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(ZX0907)

(責(zé)任編輯 文 格)