蘇 尋，鮑麗玫

（1.2.桂林空軍學院 二系，廣西 桂林 541003）

黨建工作的創(chuàng)新
——淺析“支部建在連上”是黨領導軍隊的基礎

蘇 尋1，鮑麗玫2

（1.2.桂林空軍學院 二系，廣西 桂林 541003）

“支部建在連上”是 “黨指揮槍”原則落實到基層， “達于士兵”的最佳組織形式和制度機制。抓好黨支部建設，就抓住了基層建設核心，抓住了部隊全局關鍵的一環(huán)。

黨的建設； “支部建在連上”；基礎；戰(zhàn)斗力

1928年，是中國革命最艱苦的歲月和最困難的時期，毛澤東在總結井崗山斗爭經驗時指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)不潰散， ‘支部建在連上’是一個重要原因”[1]。中國共產黨自從創(chuàng)建人民軍隊以來，一直堅持對軍隊的絕對領導，強調在軍隊中的黨組織建設，黨的十七屆四中全會強調加強黨的建設。重溫黨的歷史，可以從黨的建設實踐中得到許多重要啟示。重溫人民軍隊的歷史，更證明了 “支部建在連上”是黨領導軍隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是我軍戰(zhàn)斗力的基礎。

一、“支部建在連上”開創(chuàng)于“三灣改編”，定制于“古田會議決議”

1927年8月1 日，中國共產黨打響了武裝反抗國民黨的第一槍，舉行了舉世聞名的南昌起義，創(chuàng)建了人民軍隊。在 “八·七”會議上，中國共產黨確定了實行土地革命和武裝起義的總方針。隨后，中國共產黨領導了湘贛邊界秋收起義、廣州起義，開始了武裝奪取政權的道路。

1927年9 月，毛澤東率領秋收起義部隊向羅霄山脈中段轉移。起義部隊組成一是由舊軍隊改編，二是工農群眾，且大部分是農民，成分復雜，紀律松散。由于敵軍前堵后追，部隊一路艱苦作戰(zhàn)，指揮員犧牲，傷員增多；有些人因為怕艱苦而脫離隊伍；疾病流行，病員增加，一些人員掉隊，有的傷病員因缺醫(yī)短藥死在路旁；一些指揮員還存在打罵士兵的舊軍隊習氣；由于秋收起義失敗，部隊人心浮動，思想混亂；這支名為工農革命軍第一軍第一師的原本5000多人的隊伍，只剩下800多人。在中國歷史上，許多農民起義軍就是這樣潰散而失敗的。怎樣把這支以農民為主體的革命武裝建設成為黨領導下的完全新型的人民軍隊？必須有一個堅強的組織作為核心，通過它緊密聯(lián)系廣大士兵群眾。在這個緊要關頭，毛澤東通過總結秋收起義以來部隊行軍作戰(zhàn)的經驗教訓，調查研究部隊的思想政治情況，找到了問題的癥結所在：關鍵在于加強軍隊中黨組織的建設。

1927年9月29 日，部隊到達江西永新縣三灣村。當晚，毛澤東召開中共前敵委員會擴大會議，討論部隊現(xiàn)狀和解決的措施，決定對部隊實行整頓和改編。這就是著名的三灣改編。

三灣改編的內容包括：把部隊由一個師縮編為一個團，下轄兩個營；在部隊內部實行民主制度，官兵平等，連以上建立士兵委員會，參加部隊的行政管理和經濟管理，官長要接受它的監(jiān)督。三灣改編最重要的措施是把黨的支部建在連上。南昌起義和湘贛邊界秋收起義爆發(fā)時，部隊中黨的組織是支部建在團上。起義軍雖英勇作戰(zhàn)，艱苦卓絕，但黨的組織系統(tǒng)沒有扎根基層，難以切實掌握士兵、掌握部隊。為了改變這種狀況，毛澤東決定，在各級部隊分別建立黨的組織：班、排建立黨小組，連隊建立黨支部，營、團建立黨的委員會；連以上各級設黨代表，由同級黨組織的書記擔任；全軍由黨的前敵委員會統(tǒng)一領導。部隊的一切重大問題，都必須經黨組織集體討論決定。

通過三灣改編，黨的組織在部隊形成了系統(tǒng)，黨支部掌握了基層，從組織上解決了黨直接有效地掌握士兵群眾的問題，初步確立了黨對軍隊的領導制度，為軍隊貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策提供了基本保證。三灣改編團結了人心，發(fā)展了隊伍，增強了戰(zhàn)斗力，對于中國共產黨領導和建設軍隊，產生了深遠的影響。

三灣改編是建設新型人民軍隊的重要開端，在人民軍隊建設史上具有里程碑的意義。羅榮桓元帥在 “支部建在連上”之前任連黨代表，親歷了三灣改編。幾十年后，羅榮桓元帥回憶說：“三灣改編，實際上是我軍的新生，正是從這時開始，確立了黨對軍隊的領導”[2]。如果不是這樣，紅軍 “即使不被強大的敵人消滅，也只能變成流寇”[2]。朱德、毛澤東會師井崗山組成紅四軍后，實行 “支部建在連上”等制度，革命的火種在井崗山上燃燒起來。

三灣改編只是初步確立了黨對軍隊的領導制度。隨著形勢的發(fā)展，革命隊伍的擴大，紅四軍及其黨組織內加入了大量農民和其他小資產階級出身的同志，加上環(huán)境險惡，戰(zhàn)斗頻繁，生活艱苦，部隊得不到及時教育和整訓。因此，極端民主化、重軍事輕政治、不重視鞏固根據地、流寇思想和軍閥主義等非無產階級思想在紅四軍內滋長嚴重。有的人甚至認為 “黨太管事了”，要求限制前委的權力。紅軍隊伍中反映出的問題，實際上是如何看待和處理黨與軍隊關系的問題，因而也是建設一支什么樣的軍隊和黨能不能領導這支軍隊去完成歷史使命的重大問題，這引起毛澤東等領導同志的高度重視。1929年8月，陳毅去上海，向黨中央如實匯報了紅四軍的情況。8月29日，中央政治局專門召開會議，聽取了陳毅關于紅四軍全部情況的詳細匯報，決定由周恩來、李立三、陳毅三人組成專門委員會，深入研究討論紅四軍的問題。經過一個月的討論，形成了陳毅起草、周恩來審定的 《中共中央給紅四軍前委的指示信》。根據中央來信精神，1929年12月28日至29日，在福建上杭古田村，毛澤東主持召開紅四軍黨的第九次代表大會。

紅四軍第九次黨的代表大會即著名的古田會議。古田會議總結了紅四軍成立以來軍隊建設方面的經驗教訓，確立了人民軍隊建設的基本原則，規(guī)定了紅軍的性質、宗旨和任務，反對以任何借口削弱黨對紅軍的領導，強調必須使黨成為軍隊中的堅強領導和團結核心。古田會議明確指出：“紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團。”[3]“除打仗消滅敵人的軍事力量之外，還要擔負宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，幫助群眾建立革命政權以至于建立共產黨的組織等各項重大任務?！盵3]會議通過了著名的 “古田會議決議”。

“古田會議決議”是毛澤東親自起草的，是我軍建設的綱領性文件。 “古田會議決議”確立了中國共產黨對軍隊實行絕對領導的原則。紅軍執(zhí)行無產階級革命政治任務，爭取中國人民大眾獲得解放的事業(yè)，必須堅定地置于中國共產黨的絕對領導下，這是紅軍保持其無產階級性質的根本條件。在軍隊建設問題上，決議抓住紅軍中存在的主要問題，強調黨的領導和思想建設，并提出了一系列根本原則、措施和方法。決議規(guī)定：黨不僅要管黨員，管政治工作，而且要管軍事、管打仗。

古田會議鞏固了黨對軍隊的領導，把 “三灣改編”創(chuàng)立的 “支部建在連上”用決議的形式固定下來：在前委的統(tǒng)一領導下，班排有黨小組，每連建一個支部。營團以上建立黨委。決議規(guī)定：“每連建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。在黨員數(shù)量少的部隊，事實上不能每班建立一個黨小組時，則暫以排為單位建設小組，而把組員有計劃的分配到各班，但須明白這是過渡辦法?！弊源?， “支部建在連上”成為紅軍中黨的建設的重要原則、黨支部建在連上，使之成為連隊的堅強的戰(zhàn)斗核心，保證了黨對軍隊的絕對領導，確立了 “黨指揮槍”的原則。由于加強了黨的領導，開始改變了舊式軍隊的習氣和農民的自由散漫作風，部隊面貌煥然一新，黨員發(fā)揮了模范的先鋒作用，部隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力空前提高。黨中央充分肯定了 “支部建在連上”為核心的黨對軍隊絕對領導的制度，并逐步向各地紅軍推廣介紹。1930年10月，中共中央首次頒發(fā)了 《中國工農紅軍政治工作暫行條例 （草案）》，明確了連隊黨支部的性質、組成和任務。1932年9月中國工農紅軍總政治部發(fā)出《關于紅軍中黨的工作的訓令》，提出： “支部是黨在紅軍中的堡壘”。1935年9月，紅軍總政治部《關于支部工作的訓令》強調指出： “在鞏固部隊、在保障戰(zhàn)斗任務完成上以及在解決連隊實際生活上”， “要使支部在連隊中起最高的領導作用”。1948年10月，中國人民解放軍總政治部制定 《關于支部工作的條例草案》，規(guī)定支部委員會是連隊的統(tǒng)一領導機關，連隊重大問題都須經黨支部委員會討論決定。1954年以后，我軍歷次頒布的 《政治工作條例》都對連隊黨支部的性質、任務、組織和領導等問題，做出了明確的規(guī)定。2005年12月1日，經胡錦濤主席批準，中央軍委頒發(fā)了 《中國共產黨軍隊支部工作條例》，規(guī)定連隊黨支部是連隊 “統(tǒng)一領導和團結的核心” 。

黨支部是黨的基層組織，也是黨的基本組織，是黨在社會基礎組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。連是軍隊的基層建制單位，是軍隊的基本作戰(zhàn)分隊，部隊的作戰(zhàn)、行軍、宿營、伙食通常都是以連為基本單位進行組織的。黨把基層組織支部建在連上，便于在共同的戰(zhàn)斗和生活中掌握官兵的思想動態(tài)，掌握部隊，確保了黨對軍隊的絕對領導。 “支部建在連上”把黨的領導觸角延伸到部隊的最基層，完善了黨的基層組織在軍隊中的設置模式，使黨的領導 “縱向到底”，完善了黨的組織網絡。

二、“支部建在連上”的歷史作用

“支部建在連上”是黨建工作的創(chuàng)新，其偉大歷史作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以黨的建設全面加強軍隊建設，確保黨對軍隊的絕對領導

1927年，第一次國內革命由于蔣介石的反革命政變失敗了，國民黨實行消滅共產黨的政策，大批共產黨員和工農群眾慘遭殺害。在這個關系到中國革命事業(yè)前途和命運的關鍵時刻，中國共產黨召開了在黨的歷史上有重大轉折意義的 “八·七會議”。在會上，毛澤東提出了槍桿子里出政權的思想。 “八·七會議”批判了右傾投降主義，確立了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的屠殺政策為黨的總方針。這就要加強黨對軍隊的絕對領導，創(chuàng)建一支新型的人民軍隊。面對從舊軍隊和農民武裝改編的部隊軍閥作風嚴重，思想混亂，戰(zhàn)斗力不強的問題，毛澤東敏銳地以政治家的戰(zhàn)略眼光觀察到，必須以黨的建設全面加強軍隊建設，以黨的戰(zhàn)斗力全面強化軍隊的戰(zhàn)斗力。為此，黨的工作必須滲透到部隊工作的各個方面，使黨成為部隊的領導核心。 “支部建在連上”，并在營團以上各級成立黨的委員會，由黨的前敵委員會統(tǒng)一領導，前委提出工作任務，經各級黨委向支部布置，各支部負責落實。這就使黨對軍隊的領導從上到下得到了全面的加強，涵蓋了部隊的各個層面，一桿子到基層。

（二）完善了黨的基層組織設置模式，伸長了黨的領導觸角

“支部建在連上”是一個創(chuàng)造性的組織架構，由此，黨組織在部隊形成了完善的系統(tǒng)。支部一建立，連隊立刻有了靈魂。各支部布置黨員學習當前形勢，明確理想和目標；了解戰(zhàn)士群眾的思想動態(tài)，及時做好他們的工作，堅定他們的革命信心；積極培養(yǎng)和發(fā)展新黨員。過去支部建在團上，黨組織的觸角難以掌握部隊、掌握士兵，特別是起義部隊成員多元化，素質參差不齊，思想政治工作難以深入。 “支部建在連上”，每個普通戰(zhàn)士都可以直接同黨見面，黨生活在群眾中，群眾也生活在黨周圍。每個戰(zhàn)士的一言一行、一舉一動、每一個思想動態(tài)，都在黨的觀察中。古田會議特別強調 “黨員的發(fā)展路線，以戰(zhàn)斗兵為主要對象。同時對非戰(zhàn)斗兵如夫子、勤務兵等亦不可忽視”[4]，在優(yōu)秀士兵中發(fā)展黨員。支部通過培養(yǎng)積極分子和吸收新黨員的形式，把每一個希望上進的戰(zhàn)士都團結在黨的周圍。一個普通戰(zhàn)士一旦入了黨，不僅自己要服從黨的紀律，而且有責任向黨外同志做工作。 “支部建在連上”發(fā)揮了核心作用，扭轉了過去黨對軍隊失之與空，失之于虛的局面。

（三）黨員聯(lián)系群眾更緊密，更能充分發(fā)揮先鋒模范作用

“支部建在連上”，密切了黨和群眾的關系。以連為基本單位建立黨組織，使黨員和戰(zhàn)士打成一片，黨員的先鋒模范作用戰(zhàn)士看得見、摸得著、易學習。這樣黨員的先進性容易體現(xiàn)，帶動工作容易發(fā)揮，戰(zhàn)士的思想動態(tài)也容易把握。因此，“支部建在連上”就相當于使黨的工作面向戰(zhàn)士全體， “黨指揮槍”就有了深厚的群眾基礎。

（四）提高了部隊的戰(zhàn)斗力

連是部隊戰(zhàn)斗、生活和做群眾工作的基層單位，是部隊整個戰(zhàn)斗力的基礎，連強則部隊強，連弱則部隊弱。我軍的政治工作是黨的工作，是我軍戰(zhàn)斗力的構成要素。 “支部建在連上”，連隊有了核心，政治空氣逐漸濃厚，黨通過黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘，把黨員組織起來，形成團結統(tǒng)一的力量。戰(zhàn)士們受到思想教育，懂得為什么打仗，為誰打仗，在黨員的先鋒模范作用影響下，在黨支部的帶領下，戰(zhàn)斗力空前提高，形成一支無堅不摧的先進部隊。

（五）以黨的戰(zhàn)略任務為中心開展黨建工作

中國共產黨領導的人民軍隊是為黨的政治路線服務的武裝集團。軍隊的黨建工作要緊緊圍繞黨的戰(zhàn)略任務來開展。在當時，黨的中心任務就是掌握槍桿子，打土豪、分田地，形成武裝割據的局面，掀起土地革命的高潮。 “支部建在連上”不僅使黨掌握了軍隊，而且使打土豪分田地有了強有力的組織保證。

在80多年的奮斗歷程中，我軍之所以能夠堅定不移地聽黨指揮，能夠經受住各種考驗，能夠始終保持強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，能夠團結帶領官兵為在中國人民的解放事業(yè)做出了巨大貢獻，“支部建在連上”是一個重要原因。

三、“支部建在連上”的現(xiàn)實意義

“支部建在連上”是一個極具價值的歷史經驗。胡錦濤主席指出： “‘支部建在連上’是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們的重要政治優(yōu)勢”； “加強基層建設，最重要的是加強黨支部建設。”黨要有自己的根基，而根基就在基層。凡是有群眾的地方就應該有黨組織，有黨的活動和黨的影響。“支部建在連上”使得基層有了堅強的政治核心。這是黨始終與群眾保持密切聯(lián)系，代表群眾、引領其中的重要組織保證。

實踐證明， “支部建在連上”是 “黨指揮槍”原則落實到基層， “達于士兵”的最佳組織形式和制度機制。抓好黨支部建設，就抓住了基層建設核心，抓住部隊全局關鍵的一環(huán)。黨中央、中央軍委歷來強調 “支部建在連上”并緊抓不放。正因為如此，我們黨我們軍隊才能在戰(zhàn)爭年代取得節(jié)節(jié)勝利，在和平時期也經受住了復雜嚴峻的考驗。

軍隊黨建歷史表明，科學可行的黨建制度是黨建規(guī)律的反映和成功經驗的總結。黨建制度機制具有根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性，是加強軍隊黨的建設的基本保證。制度建設抓好了，黨的建設才能獲得可靠的制度支撐和機制保證。我軍在實行 “支部建在連上”實踐中形成的支部組成、集體領導、議事規(guī)則、黨日黨課、報告工作、民主生活、述職評議等一整套制度，其基本精神和規(guī)定是務實有效的，必須始終不渝地堅持下去。同時，也應聯(lián)系新的形勢和任務需要，把堅持與改進、繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一起來，不斷改進、完善和創(chuàng)新，不斷賦予其新的時代內涵，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨建工作。

中央軍委頒發(fā)的 《黨支部工作條例》，是我軍歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范連隊黨支部、科室黨支部、機關黨支部、預備役連隊黨支部、離退休干部黨支部以及臨時黨支部工作的專門法規(guī)，是基層黨建緊跟時代步伐，伴隨我軍使命任務發(fā)展的產物?！饵h支部工作條例》規(guī)范了黨支部工作的指導思想、基本任務，工作原則和建設目標，重申和明確了各類黨支部的性質、職責和領導關系。 《條例》規(guī)定： “軍隊的連隊及相當?shù)幕鶎訂挝缓透骷墮C關，凡有正式黨員三人以上的，都應當設立黨支部”，黨支部是黨在軍隊全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎，是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領導，團結鞏固部隊和完成各項任務的戰(zhàn)斗堡壘。黨支部 “是各該單位統(tǒng)一領導和團結的核心”。

當前，按照十七屆四中全會精神，在廣大黨員中廣泛持久地開展建設 “學習型支部”活動，把每個黨支部建成貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強組織者、有力推行者、模范實踐者，是基層連隊的首要任務。無論今后形勢任務怎樣變化，體制編制怎樣調整，干部戰(zhàn)士怎樣更新?lián)Q代，都應該鞏固黨支部在基層連隊 （單位）的核心領導地位，保持一支素質優(yōu)良的黨員和干部隊伍，保證黨的路線、方針、政策和各項工作任務得到堅決執(zhí)行，為應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務提供可靠的組織和制度保證。

[1]毛澤東.井岡山的斗爭[M]//毛澤東.毛澤東選集：第一卷.2版.北京：人民出版社，1991：65-66.

[2]羅榮桓.秋收起義與我軍初創(chuàng)時期[M]//星火燎原編輯部.星火燎原.北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1983:4.

[3]毛澤東.關于糾正黨內的錯誤思想[M]//毛澤東.毛澤東選集：第一卷.2版.北京：人民出版社，1991:86.

[4]中共福建省委黨校黨史研究室.中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案[M]//中共福建省委黨校黨史研究室.紅四軍入閩和古田會議文獻資料.福州：福建人民出版社，1979：180.

Innovation in the Party Instruction——An Analysis of Taking“Setting up a Party Branch in the Company”as the Basis of the Party's Leadership over the Army

Su Xun1，Bao Limei2
（1.2.The Second Department,Guilin Air Force Academy,Guilin 541003,China）

“Setting up a Party Branch in the Company” is the best organization and mechanism to carry out the principle of“the Party's Leadership over the Army” in the grass-root units and “the Party's Leadership over the Soldiers”.To well construct the party branch means to grasp the core of grass-root construction and the key work of the whole troops.

construction of the party;Setting up a Party Branch in the Company;basis;fighting capacity

D26

A

1673-8535（2010）05-0038-05

2010-08-18

蘇尋 （1982-），男，廣西玉林人，桂林空軍學院二系助教，主要研究方向：軍事理論。

鮑麗玫（1961-），女，北京市人，桂林空軍學院二系講師，主要研究方向：軍事理論。

鐘世華）