徐嘯明

（鐵道部，北京 100844）

1 2009年鐵路調(diào)度和編組站工作成效

2009年，按照貫徹落實“高標準、講科學、不懈怠”要求，全路車務(wù)系統(tǒng)不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，狠抓增收節(jié)支，提高運輸效率，努力適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U充的要求，各項工作都取得了較好的成績。

1.1 運輸經(jīng)營取得新的進展

鐵路運輸面對金融危機帶來的不利影響，根據(jù)“以客補貨、增收節(jié)支”戰(zhàn)略方向，積極拓展工作思路，大力開展挖潛提效，充分抓住調(diào)圖和京津城際鐵路、武廣高速鐵路以及石太、合武等一批客運專線開通的有利契機，大力開展客運營銷和組織工作；圍繞大秦、侯月線和西北、東北、西南區(qū)域 (“兩線三區(qū)域”)、進出川運輸組織和疏港物資運輸?shù)戎攸c任務(wù)，全力抓好貨運經(jīng)營工作。特別是在2009年下半年全國經(jīng)濟回暖的情況下，各鐵路局抓住貨源回升的有利時機，大力加強運輸組織，及時根據(jù)貨源變化做好運力調(diào)整，千方百計組織增運增收，貨運裝車快速回升，貨物發(fā)送量迅速趕上并超過了2008年同期水平。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營好于預(yù)期目標。2009年，全國鐵路旅客發(fā)送量完成15.25億人，同比增加6 321萬人、增長4.3%；貨物發(fā)送量完成33.20億 t，同比增加6 113萬 t、增長1.9%；國有鐵路運輸總收入完成3 778 億元，同比增加190億元、增長5.3%。在金融危機影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱的情況下，主要經(jīng)營指標實現(xiàn)了同比增長。

（2）運輸效率實現(xiàn)持續(xù)提高。各級調(diào)度系統(tǒng)和編組站認真貫徹落實鐵道部的有關(guān)運輸組織要求，努力提高日班計劃工作質(zhì)量，加強車流組織和卸車組織，努力提高夜間卸車比重，搞好機列銜接，確保分界口暢通，運輸效率得到較大提高。2009年，貨車周轉(zhuǎn)時間完成4.68天，同比壓縮0.05天。2009年1—12月，夜間卸車比重由47.9%提高52.0%，提高了約4%。

（3）增收節(jié)支取得明顯成效。日常運輸組織中，注重加強對高附加值、高運價號、長運距貨物的裝車組織力度，努力促進增運增收。2009年，貨物噸收入率完成59.21元/ t，同比多1.24元/ t，貨物運費收入同比增長3.4%。積極開展節(jié)支降耗活動，大力減少違編、違流、機外停車次數(shù)、單機走行和欠軸列車開行，努力節(jié)省運營支出。與2008年相比，貨物違流周轉(zhuǎn)量同比減少2.3%、機外停車次數(shù)減少17.6%、單機次數(shù)減少6.3%。在2009年上半年貨源緊張的情況下，有效利用機車車輛，大大減少了機車能耗支出和空車走行，節(jié)約了運輸成本。

（4）重點運輸?shù)玫饺ΡＷC。圍繞電煤、糧食、棉花、化肥、農(nóng)副產(chǎn)品等重點物資運輸以及口岸站和四大鋼廠鋼軌運輸，積極做好空車調(diào)配，確保了中儲糧近三年的跨省移庫糧運輸任務(wù)和中亞天然氣管道、西氣東輸二線西段工程的鋼管運輸任務(wù)。完成了新疆維穩(wěn)、60年大慶、中俄聯(lián)合軍演、部隊跨區(qū)演練運輸任務(wù)，保證了各次專特運、兩會代表乘車、新疆棉農(nóng)運輸、新老兵運輸以及節(jié)假日旅客運輸工作。

1.2 調(diào)度基礎(chǔ)管理得到加強

全路調(diào)度部門以開展調(diào)度基礎(chǔ)專項整治為契機，以推進調(diào)度信息化建設(shè)為平臺，以推動調(diào)度安全專業(yè)管理評估為抓手，大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，努力增強安全意識，人員素質(zhì)不斷提高，應(yīng)急處置能力得到增強，信息化建設(shè)快速推進，調(diào)度安全基礎(chǔ)管理工作有了長足進步。

（1）專項整治成績顯著。按照鐵道部的統(tǒng)一部署，各鐵路局從調(diào)度命令、施工組織、安全關(guān)健、安全信息、人員素質(zhì)、監(jiān)控監(jiān)督等方面開展了調(diào)度安全基礎(chǔ)專項整治活動，制定了詳細的工作措施和推進計劃，積極抓好突出問題的整治。如濟南鐵路局針對乘務(wù)員超勞、機外停車等問題，創(chuàng)新運輸組織方式，在膠濟線上實行貨車客車化管理，基本杜絕了乘務(wù)員超勞和機外停車問題的發(fā)生；沈陽鐵路局實施“每日一圖”掛圖分析制度，通過實際案例分析，進一步提高了調(diào)度指揮水平。通過調(diào)度安全基礎(chǔ)專項整治活動和措施，有力地保證了調(diào)度生產(chǎn)安全，促進了全路調(diào)度指揮水平的提高。

（2）整章建制取得實效。頒布實施了《鐵路局調(diào)度所管理工作細則編制規(guī)則》，完成了《調(diào)度所管理工作細則》修訂工作。新增CTC調(diào)度集中指揮區(qū)段的鐵路局，積極借鑒既有CTC區(qū)段的工作經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，完成了CTC調(diào)度指揮區(qū)段的行車辦法，進一步擴充了調(diào)度整章建制內(nèi)涵，為確保新形勢下調(diào)度工作安全提供了制度保障。

（3）監(jiān)督監(jiān)控體系基本建立。鐵路局調(diào)度所配備專職安全副主任，成立了安全室，明確了班組安全員的職責和義務(wù)，積極開展自控型班組建設(shè)工作。如鄭州鐵路局調(diào)度所建立了以自控型管理模式為特點的班組建設(shè)標準，通過完善班組工作制度和班組安全生產(chǎn)自控機制，實現(xiàn)了班組內(nèi)部自我調(diào)控、自我約束、自我完善、自我提高。在完善內(nèi)部監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了鐵道部、鐵道局、業(yè)務(wù)處、安監(jiān)部門、站段5個層面的外部監(jiān)督體系，取得較好的效果。同時，鐵道部積極創(chuàng)造條件，組織開展調(diào)度安全專業(yè)管理評估活動，為調(diào)度部門創(chuàng)造了互相交流學習、檢查幫促的平臺，促進了調(diào)度基礎(chǔ)管理工作的提高。

（4）隊伍素質(zhì)進一步提高。通過開展調(diào)度業(yè)務(wù)培訓、技能比武等活動，進一步提升調(diào)度人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。2009年，鐵道部共組織四期客運專線調(diào)度員培訓班，培訓了128名高、精、尖骨干人員。舉辦了全路接發(fā)列車調(diào)度指揮職業(yè)技能競賽活動。通過這些培訓比武活動，極大地激發(fā)了調(diào)度人員學技練功熱情，形成了比學趕超的良好氛圍，促進了調(diào)度人員整體素質(zhì)的提高。

（5）應(yīng)急處置能力不斷提升。通過加強預(yù)案修訂，組織培訓演練，確保應(yīng)急處置能力不斷增強。各鐵路局針對實際情況，超前預(yù)想，積極組織應(yīng)急演練。如針對武廣高速鐵路和東南沿?？瓦\專線等新線開通運營，相關(guān)鐵路局組織開展以動車組列車發(fā)生火災(zāi)被迫在隧道內(nèi)停車、旅客疏散救助、動車組故障處置、接觸網(wǎng)停電以及大風、暴雨報警、GSM-R故障、有源應(yīng)答器數(shù)據(jù)丟失等應(yīng)急處置項目為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，提高了新的裝備條件和運輸環(huán)境下的應(yīng)急處理水平。

（6）調(diào)度信息化建設(shè)快速推進。鐵路運輸調(diào)度管理系統(tǒng)TDMS4.0升級改造、T/D結(jié)合方式改造和列車調(diào)度指揮系統(tǒng) (TDCS) 部分功能改造工程有序推進。特別是鐵路運輸調(diào)度管理系統(tǒng)TDMS4.0在廣州鐵路 (集團) 公司試點的基礎(chǔ)上，通過了技術(shù)審查，并在上海、西安、武漢、鄭州鐵路局進行了擴大實驗和推廣實施，效果突出。1.3 編組站工作水平不斷提升

全路各主要編組站以安全、效率為中心，在布局調(diào)整、規(guī)范管理、信息化建設(shè)、技術(shù)裝備水平等方面，取得了明顯進步。

（1）主要編組站在路網(wǎng)中的作用更加突出。各鐵路局按照“全面優(yōu)化存量，合理規(guī)劃增量”的原則，密切結(jié)合路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)裝備水平、運輸組織方式等情況，全面優(yōu)化編組站布局，組織車流向主要編組站集結(jié)，充分發(fā)揮主要編組站在路網(wǎng)中的支點作用。按照精細化管理的要求，組織對編組站的技術(shù)作業(yè)時間標準進行了重新查定，最大限度地壓縮非生產(chǎn)時間，提高車站作業(yè)效率。日常生產(chǎn)組織中，克服了車流不均衡影響，加強列車運行圖分析，制定精細的作業(yè)組織方案，集中力量提升高峰時段的作業(yè)能力，壓縮空峰時間。同時，積極組織列車追蹤運行，多接、快發(fā)、不丟線，最大限度地提高線路通過能力。

（2）技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升。新建了成都北、武漢北編組站，積極推進貴陽南、新豐鎮(zhèn)等編組站改擴建設(shè)，一些“短平快”建設(shè)項目也相繼完成；調(diào)車無線機車信號和監(jiān)控系統(tǒng)逐步推廣應(yīng)用；編組站綜合自動化水平明顯提升。全路已有24個編組站使用了編組站管理信息2.0系統(tǒng)；編組站綜合自動化控制系統(tǒng)逐步完善。從成都北、新豐鎮(zhèn)、武漢北、貴陽南等主要編組站的運用情況來看，取得了明顯的效果。

（3）車站管理工作取得積極進展?！皢蜗蛳到y(tǒng)設(shè)一個運轉(zhuǎn)車間、雙向系統(tǒng)分設(shè)兩個運轉(zhuǎn)車間”的結(jié)構(gòu)設(shè)置得到規(guī)范。車站調(diào)度室生產(chǎn)崗位進一步整合，合并車號、商檢等崗位，取消了自動化駝峰調(diào)車區(qū)長等崗位，各崗位作業(yè)銜接更加緊密，人力資源配置更加合理。在加強聯(lián)勞協(xié)作方面，新豐鎮(zhèn)、寶雞東、昆明東、蘭州西等編組站實施了調(diào)車乘務(wù)一體化改革，對調(diào)車機乘務(wù)員實行統(tǒng)一管理和一體化考核。如成都鐵路局對管內(nèi)14個站區(qū)設(shè)立專項資金，加強聯(lián)勞協(xié)作考核；沈陽西站協(xié)調(diào)機務(wù)段共同制定《調(diào)車機車乘務(wù)員工作量考核辦法》，按月對調(diào)機乘務(wù)員進行獎金核算。不斷加強車站管理工作，有力地促進了編組站管理水平的提高，對提高車站作業(yè)效率、發(fā)揮作業(yè)人員能動性產(chǎn)生了重要影響。

（4）編組站工作不斷創(chuàng)新。在作業(yè)方式方面，以成都北、新豐鎮(zhèn)、沈陽南站等編組站為代表，實現(xiàn)了計劃組織系統(tǒng)和行車指揮系統(tǒng)的創(chuàng)新。如沈陽南站，先后取消貨調(diào)、助調(diào)崗位，將職責劃歸站調(diào)，取消調(diào)車區(qū)長，站調(diào)、場調(diào)合二為一，計劃組織結(jié)構(gòu)由站調(diào)、場調(diào)、區(qū)長三級管理變?yōu)橐患壒芾?。在行車指揮方面，結(jié)合站區(qū)微機聯(lián)鎖改造，增加遠控功能，將車站8個信號樓整合到調(diào)度指揮大廳，僅設(shè)上、下行兩個行車指揮臺，既減少了作業(yè)環(huán)節(jié)，又保證了上下行系統(tǒng)到達、發(fā)送銜接更加緊密。在管理機制方面，繼成都北將機車調(diào)度、車輛調(diào)度集中到站調(diào)樓合署辦公之后，鄭州北、新豐鎮(zhèn)、武漢北、襄樊北、沈陽南、南京東等主要編組站也先后實施了車站調(diào)度集中。在內(nèi)部管理機制上，各主要編組站不斷創(chuàng)新完善效績考核辦法，充分調(diào)動作業(yè)人員挖潛提效積極性。如沈陽南站對影響效率的問題制定了“十條紅線”禁令，比照違章違紀進行考核，對影響效率的問題進行掛圖講解，制定了3 h交班分析制度。在信息化建設(shè)方面，在編組站管理信息系統(tǒng)2.0全面推廣應(yīng)用過程中，各主要編組站結(jié)合自身實際，整合其他信息系統(tǒng)，不斷豐富信息化手段。如新豐鎮(zhèn)站將運調(diào)系統(tǒng)4.0與編組站管理信息系統(tǒng)2.0結(jié)合，實現(xiàn)了調(diào)度日班計劃表與車站技術(shù)作業(yè)表信息共享、實時互動、同步調(diào)整。鄭州北站在編組站管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了智能調(diào)度交班分析系統(tǒng)、解體計劃智能編制系統(tǒng)、運輸指標圖形化實時顯示系統(tǒng)、運輸統(tǒng)計實時分析報告系統(tǒng)、運輸暢通過程控制預(yù)警系統(tǒng)等，在日常生產(chǎn)組織中發(fā)揮了重要作用。

2 鐵路調(diào)度和編組站工作形勢分析

2.1 存在的主要問題

2009年，全路調(diào)度系統(tǒng)和編組站工作在實現(xiàn)安全基本穩(wěn)定、努力開展增收節(jié)支、確保完成全年任務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前在調(diào)度和編組站工作中仍然還存在一些突出問題，必須引起高度重視。

（1）調(diào)度安全管理仍然存在漏洞。特別是在調(diào)度命令管理和施工管理等方面，部分調(diào)度所調(diào)度命令沒有實現(xiàn)100%全覆蓋檢查，調(diào)度命令不按基本用語發(fā)布、不按流程發(fā)布、錯發(fā)漏發(fā)等問題大量存在。

（2）基礎(chǔ)工作尚需進一步強化。職工業(yè)務(wù)培訓機制不健全，覆蓋面不廣泛；一些基本的月考制度、脫產(chǎn)培訓、下現(xiàn)場制度沒有得到很好的堅持；新裝備、新運輸環(huán)境條件下各工種調(diào)度的業(yè)務(wù)培訓沒有及時跟進，導(dǎo)致一些調(diào)度員很難適應(yīng)新形勢下的調(diào)度指揮工作；一些單位領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)度信息化建設(shè)重視不夠，等靠思想比較嚴重，調(diào)度信息化建設(shè)進展緩慢；應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)急演練不足等問題比較突出。

（3）日常運輸組織工作有待加強。部分鐵路局大局意識不強，對排空、裝車去向等要求執(zhí)行不嚴，分界口扯皮現(xiàn)象比較突出。由于日班計劃質(zhì)量不高、車流調(diào)整不合理、機車運用掌握不細等原因造成機列不銜接、流線不結(jié)合、乘務(wù)員超勞等問題比較突出。貨物列車違編問題也比較嚴重，相鄰編組站間列車違編現(xiàn)象普遍，個別車站甚至把違編作為解決高峰時段疏解車流的臨時措施。

（4）部分編組站工作不能適應(yīng)新的運輸需求。隨著編組站布局調(diào)整，車流向主要編組站集中，車流不均衡的矛盾更加突出，部分編組站沒有及時調(diào)整思路，仍然按照既有的作業(yè)方式組織生產(chǎn)、制定目標，無法適應(yīng)新形勢下的運輸組織要求，以致運輸效率不高。以駝峰解體作業(yè)為例，三級三場自動化駝峰高峰時段解體能力應(yīng)達到6~7列/h，但仍有部分編組站單班解體只能達到50列，沒有實現(xiàn)突破。一些編組站設(shè)備落后、老化失修等問題比較嚴重，不僅影響編組站作業(yè)效率，而且存在嚴重的安全隱患。

2.2 面臨的形勢分析

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。按照中央經(jīng)濟工作會議精神，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大規(guī)模投資的拉動仍將繼續(xù)，經(jīng)濟增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力將有明顯提高。宏觀經(jīng)濟形勢向好為鐵路增運增收、提效提質(zhì)、全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標提供了難得的機遇。

2010年也是我國鐵路快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。京津城際鐵路，石太、合武客運專線、武廣高速鐵路以及沿海鐵路日漸成熟，鄭西客運專線、滬寧城際鐵路、京九焦柳電氣化相繼投產(chǎn)，京廣南段、京滬南段、隴海西段等繁忙通道能力逐步釋放，一批新裝備也將陸續(xù)投入使用，將有效地緩解主要干線運輸能力緊張的局面?？拓浄志€的逐步推進，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷完善，以及和諧型大功率機車和大噸位貨車的升級換代，也將為實現(xiàn)貨運增量創(chuàng)造有利條件。

目前，由于全球經(jīng)濟復(fù)蘇的發(fā)展形勢仍不明朗，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題有待解決，經(jīng)濟發(fā)展還存在許多不確定因素。同時，我國經(jīng)濟工作的首要任務(wù)由“保增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按俎D(zhuǎn)變”，將可能部分改變鐵路運輸?shù)呢浽唇Y(jié)構(gòu)和貨流去向，并對鐵路運輸組織造成一定影響。隨著高速公路網(wǎng)不斷擴大以及管道運輸?shù)脑黾樱喾N運輸模式間的競爭將更加激烈。隨著大規(guī)模路網(wǎng)建設(shè)、擴能改造工程等項目的繼續(xù)深入，施工與運輸?shù)拿苁滞怀?，將對鐵路運輸產(chǎn)生較大影響。分析新形勢，壓力和挑戰(zhàn)并舉。

（1）運輸安全壓力。今后幾年，鐵路進入大規(guī)模建設(shè)的最高峰時期，也是大量新線投入運營的最高峰時期，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴張。300～350 km/h、200～250 km/h的客運專線，既有客貨混線提速區(qū)段、普速區(qū)段同時存在，列車運行速度提高、密度加大，傳統(tǒng)鐵路向現(xiàn)代化高速鐵路轉(zhuǎn)變過程中的新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，確保新設(shè)備、新環(huán)境下的運輸安全是迫切需求解決的課題。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重。2010年，全國鐵路運輸經(jīng)營的主要目標是：旅客發(fā)送量16.4億人，同比增加1.2億人，增長7.6%；貨物發(fā)送量35億 t，同比增加1.8億 t，增長5.4%；運輸總收入4 250 億元，同比增加472億元，增長12.5%?！皟删€三區(qū)域”運輸增量較大，兩線運量要完成5.7億 t，比2009年增加8 000萬t；東北、西北、西南區(qū)域貨物發(fā)送量要達到11.78億 t，比2009年增加5 300萬t。特別是大秦線要在2009年完成3.3億 t 的基礎(chǔ)上，再增加7 000萬t，達到4億t目標，在目前貨源形勢不明朗、C80型車輛不足的情況下，完成 4 億t目標，任務(wù)非常艱巨。

（3）調(diào)度隊伍不適應(yīng)。調(diào)度人員隊伍經(jīng)過多次整合，調(diào)度臺管轄范圍進一步延長，勞動強度進一步增大，精細化指揮要求進一步提高，保安全的壓力增大。特別是客運專線開通后，調(diào)度集中、列控等新設(shè)備普遍運用，調(diào)度人員專業(yè)素質(zhì)不高，適應(yīng)新技術(shù)、新裝備能力較差等問題逐步顯現(xiàn)，造成調(diào)度隊伍人才緊缺，已經(jīng)不能滿足鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

3 2010年鐵路調(diào)度和編組站工作重點任務(wù)

2010年，鐵路的建設(shè)和發(fā)展面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，安全穩(wěn)定和運輸經(jīng)營所面臨的形勢也很嚴峻。確保2010年安全穩(wěn)定、經(jīng)營良好，關(guān)系和諧鐵路建設(shè)大計，意義十分重大。2010年調(diào)度和編組站工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立和諧發(fā)展的理念，全面落實“高標準、講科學、不懈怠”的要求，以確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定、全面完成運輸生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)為重點，規(guī)范管理、強基達標，挖潛提效、增收節(jié)支，努力提升調(diào)度指揮水平和車站編組工作水平，開創(chuàng)調(diào)度指揮和編組站工作的新局面，為和諧鐵路建設(shè)做出新的更大的貢獻。

3.1 以“挖潛提效、增收節(jié)支”為主攻方向，確保實現(xiàn)2010年運輸生產(chǎn)經(jīng)營目標

（1）以抓好運力調(diào)配和抓好“兩線三區(qū)域”運輸為重點，確保完成全年運輸任務(wù)?？瓦\方面，要密切掌握市場變化情況，突出抓好運力調(diào)整工作。充分發(fā)揮已經(jīng)投產(chǎn)的客運專線、城際鐵路運能和新下線客車車輛、動車組列車的作用，抓好高峰時段的列車運行組織和運力調(diào)配，積極組織客運上量。貨運方面，要重點抓好“兩線三區(qū)域”及東部沿海地區(qū)貨源開發(fā)，用好通道運輸能力，擴大貨物運量。要以落實大秦、侯月線集疏運方案和西北、東北、西南區(qū)域運輸組織方案為中心，加強運輸組織力度，圍繞增收節(jié)支和運輸上量，切實提高效率和效益。要繼續(xù)加強重來重去直達運輸組織工作，在完善西北區(qū)域固定車底循環(huán)直達重來重去的基礎(chǔ)上，以沿海港口和內(nèi)陸鋼電廠為組織重點，擴大重來重去覆蓋面。要突出抓好施工與運輸?shù)年P(guān)系。2010年，將在各大主要干線繼續(xù)實施集中修，調(diào)度部門要注重加強集中修條件下的運輸組織工作，根據(jù)施工進度，及時調(diào)整車流徑路和機車交路，發(fā)揮兩翼線路運輸能力，確保通道暢通，為運輸上量創(chuàng)造條件。

（2）堅持集中統(tǒng)一指揮，努力提高運輸效率。要牢固樹立大局意識，始終堅持全路利益為重，做到令行禁止，確保政令暢通。日常運輸組織中，要堅持“全路一盤棋”思想，搞好鄰局間的協(xié)調(diào)和配合，合理使用機車，杜絕分界口扯皮。要提高日班計劃質(zhì)量，抓好機列銜接，加速車流移動，實現(xiàn)分界口大出大入，第一班交車力爭達到圖定第一班交車的90%以上。要繼續(xù)落實2009年全路卸車工作會議精神，繼續(xù)抓好卸車組織工作，進一步提高夜間卸車比重，力爭全路夜間卸車率達到55% 以上。要做好季節(jié)性天氣下的卸車組織工作，減少由于雨天、風雪、冰凍天氣造成卸車積壓。日常裝車組織中，要堅持以卸定裝、以接定裝的原則，嚴格按照要求組織好去向別、車種別裝車，實現(xiàn)均衡運輸。

（3）堅持增收和節(jié)支并舉。關(guān)于增收工作，一方面，要千方百計實現(xiàn)量的增長。要加強干線開車規(guī)律的認識，結(jié)合新圖干線客車結(jié)構(gòu)，探索編組站分方向車流總量、流向與開車時間、列數(shù)的關(guān)系，摸索規(guī)律，形成定勢。針對部分地區(qū)客貨分線后能力變化，及時協(xié)調(diào)優(yōu)化編組計劃、車流徑路和機車交路，確保干線能力不斷提高，以能力的提升帶動量的增長。另一方面，要不斷提高收入質(zhì)量。在確保重點物資運輸?shù)那疤嵯?，加強對高附加值、高運價號、長運距貨物的裝車組織力度，提高貨物運費收入率。要注重發(fā)揮客運專線、動車組列車等新增運力資源優(yōu)勢，努力實現(xiàn)運輸效益最大化。關(guān)于節(jié)支工作，要進一步加強日常調(diào)度指揮，充分發(fā)揮調(diào)度在運輸組織中的龍頭作用，提高列車編組質(zhì)量，大力減少違編、違流及欠軸列車開行，加強運行調(diào)整，嚴格控制機外停車，減少單機走行。2010年，全路欠軸列車開行列數(shù)、機外停車次數(shù)、單機走行率要在上年基礎(chǔ)上進一步降低。鐵道部對各鐵路局要制定相應(yīng)的量化指標，按照目標進行組織和考核。

（4）確保重點物資運輸。堅持國家利益至上，不斷提高煤炭、石油、冶煉、糧食等關(guān)系國計民生物資的運輸保障能力。要加大向國家重點建設(shè)項目、重點企業(yè)、支農(nóng)物資的運力傾斜，保證軍運物資以及搶險救災(zāi)物資及時運達。要加大對各大戰(zhàn)略裝車點、路企直通運輸企業(yè)和大客戶的運輸支持力度，努力滿足運輸需求。

3.2 強化調(diào)度安全基礎(chǔ)建設(shè)，開創(chuàng)調(diào)度指揮新局面

目前，武廣高速鐵路已經(jīng)開通運營，鄭西客運專線也即將投入使用，隨著大批客運專線、城際鐵路陸續(xù)開通運營，以及CTC的大量使用，跨鐵路局調(diào)度指揮將成為常態(tài)，調(diào)度指揮的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。2010年，全路要進一步摸索跨鐵路局調(diào)度指揮的規(guī)律，積累工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，確?？玷F路局調(diào)度指揮安全穩(wěn)定。要按照“固本強基、基礎(chǔ)取勝”的總體要求，進一步強化調(diào)度基礎(chǔ)建設(shè)，在增強安全意識、開展專項整治、提高應(yīng)急處置能力、加強安全關(guān)鍵點卡控等方面深入推進安全基礎(chǔ)建設(shè)，開創(chuàng)調(diào)度指揮新局面。

（1）切實增強調(diào)度人員安全意識。要在調(diào)度隊伍中牢固樹立“違章就是犯罪，違章就是殺人，違章就是自殺”的觀念，筑牢安全生產(chǎn)的思想防線，提高調(diào)度人員保安全的警惕性和主動性。要加強對安全生產(chǎn)的掌控，牢固樹立安全意識，密切盯控列車運行和現(xiàn)場作業(yè)，從列車運行和現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài)的蛛絲馬跡中，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，果斷采取安全防范措施，不臆測行車、不盲目指揮、不違章作業(yè)，做到心中有數(shù)，處置果斷。

（2）深入開展車務(wù)安全專項整治。按照全路運輸安全工作會議要求，結(jié)合車務(wù)工作實際，2010年要重點抓好調(diào)度命令、營業(yè)線施工、應(yīng)急處置、旅客列車 (動車組列車)、危險品運輸、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、防止乘務(wù)員超勞、電氣化區(qū)段行車、列尾裝置、安監(jiān)報–1 管理等10個方面的安全專項整治。各鐵路局要制定詳細的推進計劃，針對存在的問題制定切實可行的整治措施，明確責任部門、責任人和整改期限。通過扎實有效的工作，切實解決工作中存在的突出問題，確保車務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。尤其是對調(diào)度命令的整治要加大力度，堅持對調(diào)度命令進行全覆蓋檢查，不留任何死角。對有關(guān)的問題要進行分類治理，帶傾向性的問題要開展專項攻關(guān)，采取持續(xù)跟蹤和強化考核的方式予以規(guī)范和糾正。

（3）大力加強安全關(guān)健點盯控。對動車組列車行車組織、CTC調(diào)度集中、施工組織、非正常行車、接觸網(wǎng)停送電、超限車組織等安全關(guān)健點，要進行重點盯控。嚴把調(diào)度命令發(fā)布關(guān)，做到不錯發(fā)、不漏發(fā)、不錯傳。特別是針對CTCS-2、CTCS-3區(qū)段列車調(diào)度崗位，要強化設(shè)備停用、線路臨時限速命令的編制、確認、復(fù)核。要進一步加強施工調(diào)度組織，嚴格執(zhí)行鐵道部有關(guān)規(guī)定，對Ⅱ級及以上或影響較大的施工，要提前召開施工準備會，制定組織預(yù)案，強化卡控措施，安排盯臺把關(guān)。要強化結(jié)合部管理，對結(jié)合部的工作要明確責任主體，落實部門責任，強化關(guān)聯(lián)部門的互控、關(guān)鍵崗位的盯控。

（4）努力提高調(diào)度員應(yīng)急處置能力。要強化特殊情況下的應(yīng)急處置能力的鍛煉，加大模擬演練的頻次和范圍，切實檢驗各工種調(diào)度協(xié)同指揮、應(yīng)急處置突發(fā)情況的能力。要進一步健全、完善、細化各項應(yīng)急預(yù)案和機制，完善惡劣天氣條件下的調(diào)度指揮和運行組織方案，靈活安排樞紐地區(qū)機車換掛和列車運行調(diào)整，確保惡劣天氣下運輸暢通。2010年，全路要針對非正常情況下的行車組織工作制定規(guī)范標準，進一步明確有關(guān)人員作業(yè)行為和時間標準，提高處置效率。

（5）加快推進調(diào)度信息化建設(shè)。2010年要以鐵路運輸調(diào)度管理系統(tǒng)升級改造為載體，大力提升調(diào)度信息化水平。在全面完成鐵路運輸調(diào)度管理系統(tǒng)升級改造、T/D結(jié)合方式改造和TDCS部分功能改造實施任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化應(yīng)用，開展施工調(diào)度閉環(huán)管理的研究與應(yīng)用，以及動車、車輛、供電調(diào)度管理子系統(tǒng)的研發(fā)與推廣。要盡快啟動車流推算與調(diào)整系統(tǒng) (CFCRS) 的研發(fā)與試點，梳理并規(guī)范車流數(shù)據(jù)采集機制，在鐵道部建設(shè)集中式車流數(shù)據(jù)庫與車流推算平臺，為車流管理與車流調(diào)整提供輔助決策。要加大客運專線運輸調(diào)度系統(tǒng)的研究工作，結(jié)合客運專線高標準管理的需要，按照新的技術(shù)標準，借鑒既有線調(diào)度系統(tǒng)研究成果，全力組織，盡早完成綜合客運專線運輸調(diào)度系統(tǒng)的開發(fā)與試點。要加快卸車信息平臺建設(shè)，盡快完善相關(guān)功能，盡早發(fā)揮作用。

3.3 從“抓暢通、強內(nèi)實、高品質(zhì)”著手，實現(xiàn)編組站工作新發(fā)展

編組站是路網(wǎng)的重要節(jié)點，對于加快車輛周轉(zhuǎn)、促進點線能力匹配、確保干線安全暢通具有決定性作用。各編組站必須切實樹立大局意識、暢通意識，從抓編組站暢通、內(nèi)實和品質(zhì)著手，自覺服務(wù)和服從于提升路網(wǎng)整體效能的需要，自覺維護全路運輸集中統(tǒng)一指揮，打通節(jié)點，確保路網(wǎng)暢通。

3.3.1 以內(nèi)實為基，實現(xiàn)編組站創(chuàng)新發(fā)展

2009年，隨著西北增量、武漢北站和襄渝二線開通，鐵道部對編組計劃進行了 3 次調(diào)整，分別組織車流向新豐鎮(zhèn)、武漢北、鄭州北、株洲北等編組站集結(jié)。今后一段時期，隨著區(qū)域間干線網(wǎng)的快速擴充和客貨分線的實施，新增工作量還將繼續(xù)向各大主要編組站集中。各鐵路局、編組站要超前預(yù)想，根據(jù)路網(wǎng)建設(shè)的進度，提前研究分析車流結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，創(chuàng)新組織方式，改進工作方法，完善生產(chǎn)流程，提高作業(yè)效率，主動應(yīng)對由于車流徑路、編組計劃和工作量變化帶來的新情況、新問題，切實擔負起保持路網(wǎng)暢通的重要作用。

（1）繼續(xù)深化生產(chǎn)力布局調(diào)整。通過對編組站的重新定位和分工，全路主要編組站已經(jīng)由49個壓縮到目前的40個。隨著路網(wǎng)的不斷完善，編組站布局還要做進一步的調(diào)整優(yōu)化。各鐵路局要從人、財、物、政策等各方面向主要編組站傾斜，充分發(fā)揮生產(chǎn)力布局調(diào)整后資源集中優(yōu)勢，加快推進編組站改擴建工程，積極實施增加股道、改造咽喉、增建疏解線等“短平快”工程改造，對主要編組站縱斷面變形、調(diào)速設(shè)備年久失修等問題，要優(yōu)先列入更新改造計劃，抓緊實施推進，通過做大做強，使編組站在路網(wǎng)中更好地發(fā)揮作用。

（2）大力創(chuàng)新編組站作業(yè)組織方式。要堅持走“局站信息一體、站區(qū)調(diào)度集中、車站作業(yè)集中”的模式。實現(xiàn)運調(diào)系統(tǒng)、TDCS和編組站管理信息系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，最大限度地實現(xiàn)信息共享；實行機車調(diào)度、車輛調(diào)度、貨檢與站調(diào)合署辦公，集中調(diào)度指揮；通過聯(lián)鎖設(shè)備改造增加信號聯(lián)鎖遠控功能，或進行區(qū)域聯(lián)鎖改造，將到發(fā)場信號樓和駝峰、峰尾信號樓等關(guān)鍵崗點集中到站調(diào)樓，實現(xiàn)車站作業(yè)集中。這種作業(yè)組織模式，要通過信息共享、局站互動，實現(xiàn)車流計劃與列車計劃的緊密銜接，提高列車計劃兌現(xiàn)率；要通過機輛調(diào)度的集中統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)機列緊密銜接，加快車輛周轉(zhuǎn)、提高機車運用效率；要通過編組站計劃系統(tǒng)和行車系統(tǒng)的集中作業(yè)，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和層級，實現(xiàn)計劃與執(zhí)行緊密銜接，到發(fā)兼顧、解編統(tǒng)籌，提高編組站整體作業(yè)效率。鐵道部調(diào)度部對全路各大編組站要列出詳細的推進計劃，確保按期完成。同時，要制定相應(yīng)的工作制度和管理機制，確保取得實效。

（3）大力提高編組站技術(shù)裝備水平。要進一步加快推進編組站信息化建設(shè)步伐，在全面完成編組站管理信息系統(tǒng)升級改造的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場實際需求，不斷完善各項功能。電務(wù)、信息部門要打破系統(tǒng)和專業(yè)限制，本著有利于現(xiàn)場作業(yè)，有利于提高效率的原則，整合各類信息資源，實現(xiàn)信息共享；要做好與運調(diào)系統(tǒng)4.0的結(jié)合，在站調(diào)、行車崗位增加TDCS、鄰站透明等終端，滿足編組站運輸組織的需求。要繼續(xù)加強編組站設(shè)備的管理，建立健全“用管修”制度，保證設(shè)備整治的投入，對駝峰作業(yè)區(qū)、調(diào)車場、到發(fā)場縱斷面變形、調(diào)速系統(tǒng)失效等問題，及時整治到位。要積極推廣和運用無線調(diào)車監(jiān)控系統(tǒng)，2010年全路主要編組站要力爭全面推廣，提高設(shè)備保安全的能力。

3.3.2 以暢通為本，突出抓好編組站效率

（1）狠抓駝峰解體效率。到發(fā)場的咽喉能力、到發(fā)線能力、駝峰解體能力、峰尾編組能力等都是編組站能力的制約因素，但編組站到達、編解、發(fā)送整體效率的提高，更多地體現(xiàn)在駝峰解體效率上。各編組站以解促接、以解促編、以編促發(fā)，提高編組站整體效能。要加強交接班時間作業(yè)組織，實現(xiàn)調(diào)機乘務(wù)員與車站同步交接班，延長機車一次整備作業(yè)周期，壓縮駝峰空費時間，特別要加強高峰時段運輸組織工作，積極總結(jié)推廣先進作業(yè)法，優(yōu)化作業(yè)流程，挖掘提效潛力。全路主要編組站三級三場自動化駝峰高峰時段解體能力要達到6 ~7列 / h，每班解體達到50列以上，日解體能力應(yīng)不少于100列；二級四場自動化駝峰高峰時段解體能力應(yīng)達到5列 / h，每班解體達到40列以上，日解體能力不少于80列。

（2）提高高峰時段作業(yè)效率。在2012年路網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模之前，旅客列車大量增加，干線通過能力飽和，列車運行可調(diào)整余地小，貨車不均衡到達，編組站階段能力緊張的局面不會有大的改善。各編組站要從班計劃、階段計劃入手，掌握列車到發(fā)計劃和車流情況，安排好機車、車流接續(xù)，細化貨物列車在困難時段的開車方案。充分利用站場設(shè)備，協(xié)調(diào)系統(tǒng)能力。雙向系統(tǒng)編組站應(yīng)盡量均衡兩個系統(tǒng)間工作量，組織好交換車作業(yè)和樞紐內(nèi)及本站作業(yè)車的取送作業(yè)，盡量避免作業(yè)干擾。運輸相關(guān)單位要密切配合，緊緊圍繞著列車運行圖組織生產(chǎn)，加大裝車地直達列車、跨編組站技術(shù)直達列車組織力度，為編組站暢通創(chuàng)造條件。

（3）加強站區(qū)聯(lián)勞。提高編組站作業(yè)效率，涉及多部門、多工種，需要車、機、工、電、輛和裝卸等緊密配合。編組站要定期組織召開聯(lián)勞會議，研究解決生產(chǎn)中存在的問題。在新線開通、運行圖調(diào)整等運輸生產(chǎn)組織發(fā)生較大變化時，要組織站區(qū)單位共同分析，積極應(yīng)對，協(xié)調(diào)解決機車進出庫、交接班、設(shè)備養(yǎng)護、貨檢、列檢等作業(yè)過程中存在的問題，確保生產(chǎn)組織方式、人員配備和設(shè)備等適應(yīng)運輸生產(chǎn)要求。要建立車站與機務(wù)、車輛部門區(qū)域聯(lián)勞協(xié)作考核機制，實行調(diào)車人員與調(diào)機乘務(wù)員計件考核等辦法。

3.3.3 以品質(zhì)為魂，打造精品編組站

（1）提高列車編組質(zhì)量。各編組站要嚴格執(zhí)行列車編組計劃，堅決杜絕始發(fā)列車違編現(xiàn)象。要加強技術(shù)直達列車、戰(zhàn)略裝車站空車直達列車和大宗貨物同一卸車站直達列車的編組工作。加強對空車的選編工作，編組站始發(fā)的空車直達列車要滿足裝車條件。貨物列車需在前方技術(shù)站進行無解編換向運行時，始發(fā)站尾部三位按牽引機后三位同等條件(關(guān)門車、隔離車) 組織編掛。

（2）加強編組站文化建設(shè)。各鐵路局要在加快編組站建設(shè)的同時，注重編組站文化建設(shè)的同步發(fā)展。哈爾濱南、成都北、沈陽南、鄭州北等編組站已經(jīng)為全路起到了示范作用。各鐵路局要對編組站環(huán)境建設(shè)高度重視，提供必要的資金和政策支持。編組站也要根據(jù)自身實際，不斷美化站區(qū)環(huán)境。要根據(jù)職工精神文化需求，加強企業(yè)文化建設(shè)，開展站史、路史教育，提煉企業(yè)精神，形成聚人心、鼓干勁的企業(yè)文化，營造編組站和諧、奮進的良好氛圍。

3.4 深入推進三項工程建設(shè)

2010年是三項工程建設(shè)的關(guān)健一年，調(diào)度部門和編組站要按照鐵道部有關(guān)要求，深入推進優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)、加強自控型班組建設(shè)和主要行車工種隊伍建設(shè)。

3.4.1 繼續(xù)優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)

要按照“職能清晰、責任明確、流程順暢、銜接良好”的原則，規(guī)范科室、車間和班組的設(shè)置，配齊配強專業(yè)管理力量，不斷提高基礎(chǔ)管理水平。要強化現(xiàn)場安全控制，配齊配強車間管理力量，生產(chǎn)人員要依照“按作業(yè)流程設(shè)置崗位，按生產(chǎn)任務(wù)核定定員，按定員組織生產(chǎn)”的原則，以編組站管理信息化為基礎(chǔ)，以提高生產(chǎn)效率為目標，優(yōu)化生產(chǎn)流程和勞動組織。要加強編組站作業(yè)分析，適時組織對車站各項作業(yè)進行查標，查定車站通過能力和解編能力，查找能力制約點，制定先進可行的技術(shù)作業(yè)標準，從基礎(chǔ)管理入手，挖掘運輸潛力。

3.4.2 加快自控型班組建設(shè)

繼續(xù)通過典型引路，推動自控型班組建設(shè)。2010年，鐵道部將下發(fā)《調(diào)度自控型班組建設(shè)指導(dǎo)意見》，組織在哈爾濱、北京、鄭州鐵路局調(diào)度所和廣州鐵路 (集團) 公司調(diào)度所進行試點，完成20%的班組建設(shè)任務(wù)，2011年前抓推廣，完善辦法，嚴格考核驗收，完成60%的班組建設(shè)任務(wù)；2012年前抓鞏固，形成機制，長期動態(tài)保持，確保100%的班組建設(shè)達標。各鐵路局調(diào)度部門要按照鐵道部的推進計劃，結(jié)合本局實際，加快自控型班組建設(shè)力度。通過完善班組管理制度，明確調(diào)度值班主任責權(quán)利，提高調(diào)度班組綜合素質(zhì)。要繼續(xù)完善激勵約束機制，強調(diào)團結(jié)協(xié)作和職責互補，實現(xiàn)對調(diào)度班組安全生產(chǎn)的有序可控。同時，要樹立大班組概念，形成列車調(diào)度員與車站值班員、機車乘務(wù)員間的互控機制。要加快建立并完善調(diào)度所自控型班組建設(shè)的有關(guān)管理辦法，健全調(diào)度班組管理制度，規(guī)范班組管理行為。要進一步加強值班 (副) 主任隊伍建設(shè)，建立健全培養(yǎng)選拔、資格準入、競爭上崗、失格退出等機制，選擇責任心強、工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀調(diào)度員擔當值班主任職務(wù)。

各編組站要按照“同一作業(yè)區(qū)域、作業(yè)性質(zhì)相同、作業(yè)聯(lián)系緊密”的原則，以自然班組為考核單位，大力加強自控型班組建設(shè)。通過落實作業(yè)標準化、完善作業(yè)崗位間的互控機制，實現(xiàn)班組內(nèi)部的聯(lián)控、互控，最終達到班組自控的目標。要進一步落實站段、車間的專業(yè)管理職責，強化關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時間、關(guān)鍵作業(yè)的控制，特別是對多方向防錯辦、調(diào)車沖突、車輛溜逸、分路不良作業(yè)、貨物裝載加固等關(guān)鍵作業(yè)的控制，通過嚴查、嚴管、嚴考核，提高職工安全責任意識和自覺執(zhí)行標準的意識。

3.4.3 加快主要行車工種隊伍建設(shè)

在調(diào)度隊伍建設(shè)方面，一是要嚴把調(diào)度隊伍入口關(guān)，嚴格落實“逢進必考、資格必審、上崗必訓”的準入制度，進一步修改和完善調(diào)度人員的任職資格，提高入門條件。二是要嚴格落實調(diào)度人員培訓制度，保證新職調(diào)度人員崗位培訓不少于6個月，其中脫產(chǎn)安全、專業(yè)理論培訓不少于1個月，培訓期滿進行考試和考核，合格后方準持證上崗。對轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)臺調(diào)度人員必須跟班學習，經(jīng)考試、考核合格后，方準獨立工作。要定期深入現(xiàn)場學習，通過走訪和觀摩基層站段、車間、組織跟班作業(yè)等方式，加強對一線生產(chǎn)情況的了解和掌握，從而提高自身業(yè)務(wù)水平。三是要做好客運專線調(diào)度指揮人員的選拔、培訓和儲備。到2012年底，全國客運專線和城際鐵路將達到1.3萬km，東部地區(qū)鐵路將率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。為適應(yīng)這一要求，2010年前既有線調(diào)度所要為客運專線培養(yǎng)調(diào)度員500人，2012年前培養(yǎng)1 000人。各有關(guān)鐵路局要提前做好人才的選拔、培訓和儲備。根據(jù)各階段新線開通需求，提前補充調(diào)度人員，開展人員招聘和培訓。北京、武漢、上海、廣州4個客運專線調(diào)度所所在的鐵路局，更要有計劃地進行人才儲備，做到未雨綢繆，滿足客運專線開通運營以后對人才的持續(xù)需要。

編組站作業(yè)分工細，工種類型多，幾乎涵蓋了車務(wù)系統(tǒng)的各個方面。有條件的鐵路局應(yīng)結(jié)合主要編組站的建設(shè)，在編組站建立車務(wù)系統(tǒng)的培訓基地，在加強編組站職工學習培訓的同時，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在本鐵路局的車務(wù)系統(tǒng)主要行車工種隊伍建設(shè)中發(fā)揮作用，多出人才。各編組站要堅持開展接發(fā)列車、調(diào)車等技術(shù)比武活動，以比促學，學練結(jié)合，切實提高職工隊伍整體素質(zhì)，造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理的管理隊伍和熟悉規(guī)章、精于操作的職工隊伍。