張守龍

（安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治教學(xué)部，安徽 蕪湖 241000）

馬克思恩格斯在總結(jié)巴黎公社政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，人民群眾掌握監(jiān)督權(quán)是實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家作主的根本保障之一。作為堅(jiān)定的馬克思主義者，毛澤東和鄧小平都非常重視人民群眾的政治監(jiān)督，有著豐富的政治監(jiān)督思想。今天認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究他們的政治監(jiān)督思想，有利于人們認(rèn)識(shí)政治監(jiān)督的本質(zhì)，對(duì)于不斷健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主和構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

一、毛澤東政治監(jiān)督思想的基本內(nèi)容

毛澤東把政治監(jiān)督當(dāng)作加強(qiáng)廉政建設(shè)、建立和鞏固社會(huì)主義制度、進(jìn)而跳出“歷史周期律”、避免“人亡政息”的法寶。他指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有讓人民起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵1,p149]為了搞好政治監(jiān)督，毛澤東始終堅(jiān)持人民民主原則，創(chuàng)立了政治監(jiān)督制度和群眾運(yùn)動(dòng)的政治監(jiān)督形式。

1. 始終堅(jiān)持人民民主原則

民主政治與政治監(jiān)督是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，毛澤東深深認(rèn)同人民民主。他認(rèn)為“人民”的范圍很廣大，在民主革命時(shí)期指的是“工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”[2,p1475]。在社會(huì)主義時(shí)期，“一切贊成擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍?！盵3,p757]顯然，人民就是指最廣大人民群眾，以人民民主為原則的政治監(jiān)督主體具有最大的廣泛性，正如毛澤東所指出：“監(jiān)督共產(chǎn)黨的主要是勞動(dòng)人民和黨員群眾”，同時(shí)“還有民主黨派”[4,p235]。所以，政治監(jiān)督也就包括共產(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

在共產(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督方面，毛澤東歷來(lái)主張?jiān)诿裰骷兄浦笇?dǎo)下健全黨內(nèi)民主，讓黨員群眾通過(guò)黨員大會(huì)、組織生活、民主生活會(huì)和民主選舉等形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。早在古田會(huì)議上，毛澤東就認(rèn)識(shí)到黨和紅軍應(yīng)該力行集中指導(dǎo)下的民主。延安時(shí)期，毛澤東強(qiáng)調(diào)要使黨員和干部敢于和善于提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、批評(píng)缺點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮監(jiān)督作用[5,p494]。他還特別反對(duì)黨政機(jī)關(guān)“一把手”獨(dú)斷專行的作風(fēng)，主張實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。他認(rèn)為“一把手”獨(dú)斷專行就是“霸王”，而不是民主集中之中的“班長(zhǎng)”，缺乏監(jiān)督的霸王是最終要失敗的[6,p9]。

在共產(chǎn)黨與民主黨派監(jiān)督的關(guān)系之間，毛澤東更強(qiáng)調(diào)民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。“我們不拍說(shuō)出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來(lái)清除這些毛病，我們還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作來(lái)清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把國(guó)事真正辦好起來(lái)?！盵7,p810]建國(guó)后，為了讓民主黨派的監(jiān)督長(zhǎng)期化，毛澤東制訂了民主黨派與共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督”的方針。他強(qiáng)調(diào)要讓民主黨派參政議政，“讓他們唱對(duì)臺(tái)戲，放手讓他們批評(píng)”[8,p355]，認(rèn)為唱對(duì)臺(tái)戲比單干好。

毛澤東尤其看重勞動(dòng)群眾的監(jiān)督。毛澤東一生篤信勞動(dòng)群眾，一方面，他要求黨員干部走群眾路線，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。他告訴黨員干部不能搞“一言堂”，要搞“群言堂”，使群眾有表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，提醒干部：“要發(fā)揚(yáng)民主”、“要讓人說(shuō)話、天不會(huì)塌下來(lái)，自己不會(huì)垮臺(tái)，不讓人說(shuō)話，那就難免有一天要垮臺(tái)”[3,p819-820]。另一方面，他發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)群眾批評(píng)和監(jiān)督黨和政府。在延安時(shí)期，毛澤東號(hào)召發(fā)動(dòng)群眾自下而上地批評(píng)、監(jiān)督、控告乃至罷免不稱職的干部。建國(guó)后，他更加重視群眾的政治監(jiān)督在反對(duì)官僚主義和貪污腐敗方面的作用，主張發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾批評(píng)、檢舉、揭發(fā)、控告官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象。1962年，他尖銳地批評(píng)了那些怕群眾批評(píng)監(jiān)督的人，他說(shuō)：“他們怕群眾，怕群眾講話，怕群眾批評(píng)?！辛隋e(cuò)誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼”，指出“要真正把問(wèn)題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講”[6,p3-4]。

輿論監(jiān)督就是群眾通過(guò)輿論工具對(duì)黨和政府及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是群眾監(jiān)督。1950年毛澤東主持制訂了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上開展批評(píng)與自我批評(píng)的決定》，倡導(dǎo)輿論監(jiān)督。1953年，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)?！盵8,p73]以發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

2. 創(chuàng)建政治監(jiān)督監(jiān)督制度

新中國(guó)一成立，毛澤東就認(rèn)識(shí)到要建立一套政治監(jiān)督制度預(yù)防和制裁政治權(quán)力的不正當(dāng)使用。他指出：“我們需要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際的主觀主義和片面性?！盵9,p127]在新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)中，毛澤東相繼主持創(chuàng)建了監(jiān)察制度、檢查制度、人民來(lái)信來(lái)訪制度、人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等國(guó)家制度，還成立了專門的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如人民檢察院等。在黨內(nèi)建立了紀(jì)律檢查制度，成立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。毛澤東還強(qiáng)調(diào)要完善黨委會(huì)制度、黨的組織生活制度、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度等黨內(nèi)制度，以加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督。

3. 大力提倡群眾運(yùn)動(dòng)的監(jiān)督形式

群眾運(yùn)動(dòng)在黨的歷史上曾發(fā)揮過(guò)重要作用，毛澤東也因此深信和依戀群眾運(yùn)動(dòng)的威力。1957年10月，他在一份講話提綱里寫道：“1957年中國(guó)革命創(chuàng)造了最革命最生動(dòng)最民主的群眾斗爭(zhēng)形式，就是大鳴大放大辯論和大字報(bào)?！盵10,p592]而“四大”就是群眾運(yùn)動(dòng)的一種方式。1958年秋，他在安徽視察時(shí)又強(qiáng)調(diào)：一定要搞群眾運(yùn)動(dòng)，什么工作都要搞群眾運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有群眾運(yùn)動(dòng)是不行的。因此，毛澤東也試圖通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)方式進(jìn)行政治監(jiān)督，以根除官僚主義和腐敗現(xiàn)象，甚至為了開展群眾運(yùn)動(dòng)不惜偏離、拋棄黨的領(lǐng)導(dǎo)和自己建立的監(jiān)督制度與法律規(guī)范。歷次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，也都是通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)方式來(lái)進(jìn)行的。

二、鄧小平對(duì)毛澤東政治參與思想的繼承

鄧小平和毛澤東一樣非常重視政治監(jiān)督。他指出：“黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵11,p207]

1. 認(rèn)同毛澤東堅(jiān)持的人民民主原則

鄧小平指出：“中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主?！盵12,p175]人民民主是“工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主”[12,p168]。以此為原則的政治監(jiān)督就是要讓最廣大的人民群眾獲得監(jiān)督權(quán)利，包括共產(chǎn)黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督。

對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督，鄧小平和毛澤東一樣，主張通過(guò)健全黨內(nèi)民主集中制、發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，讓廣大黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接的監(jiān)督。鄧小平指出：充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，可以調(diào)動(dòng)黨的各級(jí)干部和廣大黨員群眾搞好工作和進(jìn)行監(jiān)督的積極性。黨內(nèi)監(jiān)督包括黨組織的監(jiān)督、黨的組織生活會(huì)的監(jiān)督和黨委會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督等。鄧小平指出：嚴(yán)格黨的支部生活極端重要，“黨員干部要過(guò)黨的生活……這不只是個(gè)人的修養(yǎng)問(wèn)題，也是一種監(jiān)督，是黨的生活的一種形式?！盵11,p331]“黨委要很好注意高級(jí)干部參加黨小組生活的問(wèn)題?！盵12,p83]

“對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤?！盵12,p205]鄧小平認(rèn)為黨外人士包括民主黨派的監(jiān)督“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭盵11,p225]?！案髅裰鼽h派和工商聯(lián)的成員以及他們所聯(lián)系的人們中，有大量的知識(shí)分子，其中不少同志有較高的文化科學(xué)水平，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少同志是學(xué)有專長(zhǎng)的專家?！盵12,p204]他們?cè)趯?shí)施監(jiān)督時(shí)往往能夠有機(jī)地融入或運(yùn)用有關(guān)科學(xué)文化知識(shí)，使監(jiān)督更加科學(xué)合理。

鄧小平也主張由群眾監(jiān)督干部，要求建立自下而上的群眾監(jiān)督體系。“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。”[13,p332]還制定相關(guān)的條例，要求對(duì)群眾監(jiān)督及反映的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，正確處理，嚴(yán)禁壓制不理，互相推諉。

鄧小平同樣重視輿論監(jiān)督，他指出：“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)。……很多地方看到報(bào)紙批評(píng)了的做法，就秘密地改，這就是報(bào)紙的作用。”[11,p147]他認(rèn)為充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，將黨的各個(gè)機(jī)關(guān)和黨員干部置于黨和人民的嚴(yán)密監(jiān)督和有效制約之下，才能使黨員干部的違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象得到控制。

2. 繼承了毛澤東創(chuàng)立的政治監(jiān)督制度

鄧小平認(rèn)為毛澤東所建立的政治監(jiān)督制度如人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、行政監(jiān)察制度、紀(jì)律檢查制度、人民來(lái)信來(lái)訪制度等，都是好制度，應(yīng)該堅(jiān)決地堅(jiān)持。他明確指出：“我們實(shí)行的就是人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。”[13,p220]認(rèn)為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度“是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”[12,p205]。十一屆三中全會(huì)以后，黨中央還根據(jù)鄧小平的倡議，恢復(fù)了毛澤東創(chuàng)立的、文革時(shí)期被廢止的中央各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和國(guó)家行政監(jiān)察體制；與此同時(shí)，人民檢察機(jī)關(guān)的力量也得到加強(qiáng)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立了法紀(jì)檢察廳。這樣，就形成了黨的各級(jí)紀(jì)委、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)三管齊下的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在政治監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)揮著極為重要的作用。

三、鄧小平對(duì)毛澤東政治監(jiān)督思想的發(fā)展

鄧小平對(duì)毛澤東的政治監(jiān)督思想不是簡(jiǎn)單地照抄照搬，而是根據(jù)政治監(jiān)督的本質(zhì)和中國(guó)國(guó)情在多方面進(jìn)行了發(fā)展。

1. 強(qiáng)調(diào)政治監(jiān)督的有序與協(xié)調(diào)

鄧小平認(rèn)為監(jiān)督本質(zhì)上不是對(duì)抗，而是一種重要的支持系統(tǒng)。監(jiān)督是為了防止和糾正權(quán)力的濫用，保障權(quán)力的行使更加科學(xué)化和合法化。要達(dá)到積極有效的政治監(jiān)督，必須營(yíng)造有序協(xié)調(diào)的監(jiān)督運(yùn)行環(huán)境，否則，很容易導(dǎo)致監(jiān)督雙方的對(duì)立。為此，鄧小平不像毛澤東那樣，用政治運(yùn)動(dòng)、群眾運(yùn)動(dòng)等沖擊性的方法解決對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)題。他提議取消嚴(yán)重影響社會(huì)和諧的“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的“大民主”監(jiān)督形式。他強(qiáng)調(diào)：“我們是不贊成搞大民主的。大民主是可以避免的，這就要有小民主。”因?yàn)椤按竺裰鳌币馕吨鐣?huì)的無(wú)序，將引導(dǎo)社會(huì)走向混亂，而“小民主”則意味著社會(huì)的有序與和諧。為此，要?jiǎng)?chuàng)造條件“讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見(jiàn)，在人民代表大會(huì)上，政協(xié)會(huì)議上，職工代表大會(huì)上，學(xué)生代表大會(huì)上，或者在各種場(chǎng)合，使他們有意見(jiàn)就能提，有氣就能出。有小民主就不會(huì)來(lái)大民主”[11,p273]。

2. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和性質(zhì)決定了它是我國(guó)政治生活中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是最高層次的政治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是政治監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。所以，鄧小平拋棄了毛澤東的那種“踢開黨委鬧革命”的政治監(jiān)督方式。他多次強(qiáng)調(diào)，決不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性，決不能重蹈“文化大革命”的覆轍。他說(shuō)：“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是我們的優(yōu)越性?！盵13,p256]“沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有社會(huì)主義道路?！盵13,p242]而“黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主”，削弱或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)“只能導(dǎo)致無(wú)政府主義，導(dǎo)致社會(huì)主義事業(yè)的瓦解和覆滅”[13,p171]。

3. 以法制保障政治監(jiān)督

基于我國(guó)“十年動(dòng)亂”使黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)陷入癱瘓，更使黨內(nèi)監(jiān)督檢查制度遭到空前嚴(yán)重破壞的教訓(xùn)，以及改革開放以來(lái)遇到的新問(wèn)題，鄧小平指出：“制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”監(jiān)督制度建設(shè)“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[12,p333]。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定”[11,p215]?！笆惯@種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[12,p332]。他多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的制度化和法律化，并試圖探索一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠制度建設(shè)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑；同時(shí)，用法規(guī)的形式來(lái)保護(hù)被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)益，為政治監(jiān)督營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境?！安荒軇?dòng)輒上街鬧事，搞沒(méi)有法律秩序的群眾運(yùn)動(dòng)。”[14,p251]“沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的?！盵12,p189]在鄧小平的倡導(dǎo)與督促下，我國(guó)從1986年就著手起草《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，經(jīng)過(guò)20多年的反復(fù)修改與補(bǔ)充，在2006年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議獲得通過(guò)。

總之，毛澤東對(duì)新中國(guó)的政治監(jiān)督做出了開拓性的貢獻(xiàn)，他的政治監(jiān)督思想也為社會(huì)主義中國(guó)的政治監(jiān)督奠定了理論基礎(chǔ)，但其中也有一些失誤或錯(cuò)誤。鄧小平的政治監(jiān)督思想繼承了毛澤東政治監(jiān)督思想的積極成果，又拋棄了其中的錯(cuò)誤成分，還根據(jù)新的實(shí)踐和時(shí)代條件補(bǔ)充了新的內(nèi)容，反映了政治監(jiān)督的本質(zhì)要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是當(dāng)今中國(guó)人民進(jìn)行政治監(jiān)督的指南。