李德勇 吳 婷
構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會公共管理文化的途徑
——基于中國傳統(tǒng)社會管理文化雙重影響的分析
李德勇 吳 婷
社會公共管理文化是文化的一個方面,是在社會公共管理實踐活動中所形成的。構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會公共管理文化,既要從社會公共管理文化本身著手,又要基于對中國傳統(tǒng)社會管理文化雙重影響的分析,從多方面優(yōu)化社會管理生態(tài)環(huán)境:深化社會政治體制改革;發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟;培育社會主義先進文化,以尋求社會管理環(huán)境的堅強保障。
和諧社會;社會管理;管理文化;文化傳統(tǒng)
公共管理文化是文化的重要組成部分,它是在不同政治、經(jīng)濟、社會等的發(fā)展過程中不斷豐富與積累中逐漸形成的,在不同的社會背景中表現(xiàn)出不同的形式與內(nèi)容,體現(xiàn)出各種類型組織的既有特色。在現(xiàn)代中國發(fā)展的歷程中,雖然各種思想與觀念的更新與轉(zhuǎn)變速度不斷加快,但傳統(tǒng)的社會公共管理文化依然廣泛存在,繼續(xù)從多方面影響現(xiàn)代和諧社會的建設。自 20世紀 70年代末改革開放以來,我國進行了幾輪行政體制改革,政府權(quán)力不斷從微觀經(jīng)濟、社會領(lǐng)域中退出,把許多不該管、管不了、管不好的事情逐步從政府管理中轉(zhuǎn)移,政府能力得到了提升和改善,政治家、公共行政人員、社會管理人員的行為動機、價值取向、行為模式也更趨于現(xiàn)代化,更加符合中國特色社會主義事業(yè)的要求。以毛澤東、鄧小平、江澤民為代表的中國三代國家領(lǐng)導人以及以胡錦濤為核心的黨和國家領(lǐng)導集體,在政治、經(jīng)濟、文化等方面都做出了偉大的探索與建設,為中國特色社會主義事業(yè)奠定了堅實的理論與實踐基礎。其中,他們的文化思想是重要的組成部分,對我國當代和諧社會公共管理文化提供了思想導向,并與社會管理實踐相結(jié)合,產(chǎn)生了巨大的理論動力。20世紀 80年代以來,企業(yè)文化研究的興起,我國大陸學術(shù)界掀起了廣泛的“文化熱”,現(xiàn)代和諧社會公共管理文化正是在這種背景之中應運而生。
中國傳統(tǒng)社會管理文化是中國特色社會管理體系中的軟件資源,是有效促使社會管理系統(tǒng)內(nèi)部高度整合的凝聚劑,主要具有導向、整合、約束與衍射這四種功能,有多樣性與同一性相結(jié)合、人文性與倫理性相促進、官本性與民本性相并存等主要特點。在現(xiàn)實的運作過程中表現(xiàn)出綜合的影響面,具有消極與積極這兩大組成部分。
作為社會管理領(lǐng)域里的一種集體意識,傳統(tǒng)社會管理文化通過對社會管理人員的思想意識發(fā)揮作用而影響社會管理實踐,阻礙著構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會公共管理文化的進程。由于歷史等方面的原因,我國目前的社會公共管理文化雖然正在向科學、規(guī)范、現(xiàn)代等方面轉(zhuǎn)化,但由于傳統(tǒng)因素的影響還存在較多消極方面,直接影響社會管理的綜合效用,需要在構(gòu)建與完善現(xiàn)代和諧社會公共管理文化的過程中予以解決。
1、阻礙構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會行政職能的轉(zhuǎn)變。社會管理職能是社會的職責和功能,最主要的是政府的職責和功能,即政府權(quán)力的作用范圍和程度。現(xiàn)代和諧社會行政職能的轉(zhuǎn)變,是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,也是社會管理機構(gòu)改革的重點,需要政府由全能轉(zhuǎn)向有限,由微觀的具體管理轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務上來。我國長期存在的全能政府觀是傳統(tǒng)社會管理文化的產(chǎn)物。在傳統(tǒng)社會管理文化中,君主的行政權(quán)力是至高無上的,可以無限制地侵入和管束社會生活的方方面面。這種觀念造成公民、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體對各級行政組織的依附觀念。在這種文化環(huán)境中,一方面,政府不愿意放棄對經(jīng)濟、文化和社會事務的全方位控制,使政企分開、政社分開等難以實現(xiàn);另一方面,由于自我組織能力不強,公民、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體也不希望政府從許多復雜事務中脫身而出,仍然習慣于與政府保持千絲萬縷的聯(lián)系,政府仍然管著許多管不了、管不好和不該管的事務,使得社會管理權(quán)力的調(diào)整很困難,容易使中央與地方政府的關(guān)系出現(xiàn)“一放就亂,一收就死”的不利局面,阻礙現(xiàn)代和諧社會行政職能的轉(zhuǎn)變。
2、阻礙現(xiàn)代和諧社會行政法制建設。加強社會管理法制建設是現(xiàn)代和諧社會政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。改革開放以來,我國的社會管理法制建設雖然取得了很大成績,但離全面小康社會與現(xiàn)代和諧社會的要求仍相距甚遠,尚無一個完整的社會管理組織法體系。傳統(tǒng)社會管理文化中的人治觀念仍然阻礙著現(xiàn)代和諧社會管理法制建設的推進。人治的本質(zhì)是禮治。傳統(tǒng)社會管理文化中雖有“法治”,但更強調(diào)“禮治”。目的在于維護 “君君、臣臣、父父、子子”的宗法等級制度,把道德看作是調(diào)整社會利益關(guān)系的主要手段,法律則只是次要手段。道德教化是目的,刑罰只不過是工具。由此,社會管理法制建設的目的不過是要對社會管理組織和社會管理人員實行道德控制,而不是要其樹立法律至上的信仰。再者,傳統(tǒng)社會管理文化中的人治觀念,還體現(xiàn)在“法自君出”、“朕即法律”上,君主和某些統(tǒng)治階級成員可以置身于法律之外。反映到今天的現(xiàn)代和諧社會行政法制建設上,就是有些社會管理組織和社會管理人員仍然認為法律僅是治民手段,而非約束自己的工具,在管理中仍然是唯上、唯權(quán)、不唯法,難以嚴于律己、依法行政。
3、阻礙現(xiàn)代和諧社會管理人員的精簡?,F(xiàn)代和諧社會行政人員的精簡,是社會管理職能轉(zhuǎn)變和社會管理機構(gòu)精簡的必然要求,也是社會管理機構(gòu)改革的重點與難點。從社會管理文化的角度看,其產(chǎn)生負面影響是因為傳統(tǒng)社會管理文化的官本位、特權(quán)、等級觀念的影響。官本位觀念以不擇手段地求官、保官為目的,以官牟利、以官求名為歸宿,內(nèi)生出陰險的特權(quán)觀念,認為官吏可以享有特權(quán),可以得到一般人不能得到的特殊利益,就會滋生官僚主義等現(xiàn)象,阻礙現(xiàn)代和諧社會行政管理人員的精簡。鄧小平在中國改革開放初期就認識到:“從黨和國家的領(lǐng)導制度、干部制度方面來說,主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象,權(quán)力過分集中現(xiàn)象,家長制現(xiàn)象,干部領(lǐng)導終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”?!?〕
雖然傳統(tǒng)社會管理文化有多種多樣的缺失,但作為一種系統(tǒng)仍然擁有很多優(yōu)秀遺產(chǎn)和精華,它重心性、重倫理、重修身、重至善、重道德,強調(diào)仁義禮智信,忠孝悌恕勇,天地君親師,格物致知,誠意正心,修身齊家治國平天下,強調(diào)天人合一,內(nèi)圣外王。〔2〕很多觀念值得我們在構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會公共管理文化的進程中認真思考與借鑒。
1、促進現(xiàn)代和諧社會管理機構(gòu)的改革?,F(xiàn)代和諧社會管理機構(gòu)改革的目標是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的社會管理管理體系,提高為人民服務的水平,以適應現(xiàn)代和諧社會的要求。它內(nèi)在地包括了民主和效率兩個相互依存的價值取向,這與傳統(tǒng)社會管理文化的民本、仁政等民主性思想有相通之處,對現(xiàn)代和諧社會管理機構(gòu)改革目標的制定和實現(xiàn)有著促進作用:一是民本思想。傳統(tǒng)民本思想是以民眾為社稷之根本,其主要內(nèi)容既包括“君為民立”、“吏為民役”的民本價值觀,也包括愛民、利民、保民、富民等實現(xiàn)民本思想的措施和手段,還包括察民情、順民意、安定民生、體恤民疾和取信于民的方式和目的。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務,為實現(xiàn)此目的,必須走“一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線。當前中國的社會管理機構(gòu)改革,歸根結(jié)底是要提高為人民服務的水平。二是仁政思想。古代“仁政”思想是與“霸政”思想相對立的,以 “德治”為其運作基礎,是一種將行政問題道德化的學說,包括輕刑罰,薄稅賦,保護工商,救濟窮人等幾個方面。對社會管理機構(gòu)改革而言,要實現(xiàn)民主和效率的改革目標,就必須精簡機構(gòu),裁撤冗員,減輕納稅人負擔,同時又要完善社會保障制度,照顧低收入等弱勢群體。
2、推動現(xiàn)代和諧社會管理關(guān)系的協(xié)調(diào)。在社會轉(zhuǎn)型時期,由于我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展,社會管理系統(tǒng)面臨著許多新的問題,承擔著更大的壓力,這就要求必須加強社會管理協(xié)調(diào),維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定,因為“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定,沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉?!薄?〕這里的社會管理協(xié)調(diào)指社會管理系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào),既包括中央政府和地方政府、地方政府之間、地方政府內(nèi)部的各種關(guān)系的協(xié)調(diào),又包括地方政府與職能部門關(guān)系的協(xié)調(diào)。在具體社會管理過程中出現(xiàn)的一些“合理不合法”的事情,只有通過領(lǐng)導者做好協(xié)調(diào)工作,才不致使改革工作受阻。社會管理協(xié)調(diào)的作用,主要是可以促進社會管理人員之間和諧團結(jié),避免內(nèi)耗;還可使有關(guān)單位和個人了解彼此的需要和工作情況,避免工作脫節(jié)或重復;可減少人力、物力、財力上的浪費;可改進業(yè)務處理的方法,提高工作質(zhì)量,以便順利完成工作任務。傳統(tǒng)社會管理文化中“貴和”等觀念和思想,可以作為社會管理關(guān)系協(xié)調(diào)的一個重要原則。貴和觀念是從中庸思想中生發(fā)出來的,最初是處理社會成員關(guān)系的準則,雖然其出發(fā)點在于維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序,但在現(xiàn)代和諧社會里,可以成為我國處理國家關(guān)系和國內(nèi)公共組織關(guān)系的原則之一。它在改革中央政府和地方政府的關(guān)系,調(diào)整地方社會管理機構(gòu)內(nèi)部利益關(guān)系的過程中,積極意義仍然相當突出。
在對待傳統(tǒng)文化 (包括傳統(tǒng)社會管理文化)的問題上,要努力繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng),建設具有中國風格和中國氣派的文化。人類文化的發(fā)展,既有時代性,又有繼承性。江澤民認為:“社會主義文化在我國已經(jīng)居于主導地位。但是,由于歷史和現(xiàn)實的原因,社會上還存在一些帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的落后文化,甚至還存在一些腐蝕人們精神世界、危害社會主義事業(yè)的腐朽文化。要通過完善政策和制度,加強教育和管理,移風易俗,努力改造落后的文化,努力防止和堅決抵制腐朽文化和各種錯誤思想觀點對人們的侵蝕,逐步縮小和剔除它們借以滋生的土壤。”“發(fā)展社會主義文化,必須繼承和發(fā)揚一切優(yōu)秀的文化,必須充分體現(xiàn)時代精神和創(chuàng)造精神,必須具有世界眼光,增強感召力。中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),黨和人民從五四運動以來形成的革命文化傳統(tǒng),人類社會創(chuàng)造的一切先進文明成果,我們都要積極繼承和發(fā)揚。我國幾千年歷史留下了豐富的文化遺產(chǎn),我們應該取其精華、去其糟粕,結(jié)合時代精神加以繼承和發(fā)展,做到古為今用。同時,必須結(jié)合新的實踐和時代的要求,結(jié)合人民群眾精神文化生活的需要,積極進行文化創(chuàng)新,努力繁榮先進文化,把億萬人民緊緊吸引在有中國特色社會主義文化的偉大旗幟下?!薄?〕
而且,社會公共管理文化建設必須與社會政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的建設和發(fā)展相適應,需要得到社會管理生態(tài)環(huán)境的支持與保障,因為社會管理生態(tài)環(huán)境是與社會管理系統(tǒng)有關(guān)的各種條件之總和,是社會管理生態(tài)理論的重要內(nèi)容,是應用生態(tài)學的理論和方法研究社會管理的重要課題。生態(tài)學形成于 19世紀末 20世紀初。上世紀 50年代后,由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機的加深,喚起人們對生態(tài)理論問題的普遍關(guān)注和高度重視。拯救環(huán)境的強烈呼聲促進生態(tài)學的更大發(fā)展。1947年,美國公共行政學家約翰·高斯發(fā)表《政府生態(tài)學》一文,首先提出行政生態(tài)問題。1957年和 1961年,哈佛大學教授利格斯分別發(fā)表了《比較公共行政模式》與《公共行政生態(tài)學》,把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會背景、文化背景、意識形態(tài)背景等聯(lián)系起來考察。利格斯的論著確立了行政生態(tài)學的基本思想,開創(chuàng)了社會管理研究的一個新途徑?!?〕構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會公共管理文化,既要從社會公共管理文化本身著手,又要基于對中國傳統(tǒng)社會管理文化雙重影響的分析,從多方面優(yōu)化社會管理生態(tài)環(huán)境,尋求社會管理環(huán)境的堅強保障。
鄧小平提出“只搞經(jīng)濟體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟體制也搞不通,因為首先遇到人的障礙?!薄皬倪@個角度講,我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革?!薄?〕“不在這方面取得實質(zhì)性進展,改革難以深化,社會主義市場經(jīng)濟體制難以建立?!薄?〕現(xiàn)代和諧社會公共管理文化的建構(gòu)與政治體制改革、行政體制改革的進程有著極為密切的互動關(guān)系。在行政人員按章程辦事、受規(guī)則約束的現(xiàn)代官僚體制下,盡管規(guī)定了每個公職人員或職位都有明確的職責和權(quán)利范圍,但這些規(guī)定是一種不完全的規(guī)定,是一種關(guān)于行政人員的最低限度的責任的規(guī)定,而且也主要是對程序意義上的責任作出規(guī)定,對于積極意義上的責任則無法作出規(guī)定,甚至提出這種愿望也是不可能的?!?〕社會政治體制改革的目標,是從形式和內(nèi)容上真正實現(xiàn)人民當家作主。首先,要大力推進政治民主化進程。政治民主化是創(chuàng)建現(xiàn)代和諧社會公共管理文化的內(nèi)在本質(zhì)要求,現(xiàn)代和諧社會公共管理文化是政治民主化的文化內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。政治民主化,應該是執(zhí)政者從觀念上堅持以人為本的真實體現(xiàn),而不是只把其作為一種政治理想或政治口號,更不是一種政治上異常高明的做秀手段,讓廣大人民群眾共享人類社會發(fā)展的文明成果。其次,要通過健全民主制度、擴大民主權(quán)利、發(fā)揚民主作風等途徑來建設民主政治,把民主意識與理念制度化、常規(guī)化、具體化。還要通過教育、宣傳等多種手段,使廣大人民群眾直接或間接地參與到國家和社會事務的過程中,自然而然地形成民主意識、法制觀念和參與意識,以蔚然成風之勢來踐行民主理想或夢想。這種直接性的基層民主的加強,將更有利于構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會公共管理文化,是一種政治生態(tài)環(huán)境。
市場經(jīng)濟的發(fā)展為社會公共管理文化的變革提供了經(jīng)濟基礎,社會公共管理文化的變革也為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的精神動力與智力支持。同時,我們也要看到,雖然我國當前已初步完成了由計劃經(jīng)濟體制向具有自身特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的成功過渡,但文化的超穩(wěn)定性特質(zhì)決定了,計劃經(jīng)濟體制下的社會公共管理文化不可能立刻被適應市場經(jīng)濟體制的新的社會公共管理文化所代替。并且,經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,一部分人既得利益受損,致使其對社會的改革與發(fā)展抱有顯性或隱性的負面想法或行為。這些想法或者行為很大程度地落實到工作生活的方方面面,極大地阻礙著現(xiàn)代和諧社會公共管理文化變革。為此,首先必須大力健康發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,使市場經(jīng)濟觀念深入人心,使市場經(jīng)濟的成果明顯地大幅度增加,并科學合理地再思考效率與公平的關(guān)系,最大范圍地讓最多的人感受與擁有改革開放的巨大成果,讓地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展等更加公正與平衡。其次,按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求來建構(gòu)社會管理人員的利益激勵機制與競爭激勵機制,充分利用與挖掘人力資源的能力與潛力,盡量做到人盡其才、才盡其用。再次,進一步科學界定與規(guī)劃政府的經(jīng)濟管理職能,大幅度縮小計劃管制的范圍,大力加大其它社會組織與個人參與經(jīng)濟管理的多個領(lǐng)域,發(fā)揮好市場經(jīng)濟的微觀調(diào)控職能。最大范圍地做好社會主義制度與市場經(jīng)濟的關(guān)系調(diào)整,使其更符合中國的國情。通過以上舉措,將為構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會公共管理文化創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。
“立足于改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐,著眼于世界文化發(fā)展的前沿,發(fā)揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng),汲取世界各民族的長處,在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新,不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力?!薄?〕社會公共管理文化是社會文化的組成部分,社會文化是衍生社會公共管理文化的土壤。為此,首先應培育社會主義市場經(jīng)濟先進文化。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合,與之相適應的社會主義市場經(jīng)濟文化和資本主義市場經(jīng)濟文化有著本質(zhì)的區(qū)別,這樣的區(qū)別應該在現(xiàn)實實踐中得以認識與真切體現(xiàn)。我們所要培育的社會主義市場經(jīng)濟文化,要求具備社會主義追求公平正義的價值規(guī)范,同時,培育一套適合市場經(jīng)濟的價值觀念,完成思想觀念的轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)的等級觀念轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的平等競爭觀念,從墨守成規(guī)觀念轉(zhuǎn)向變革發(fā)展觀念,盡量減少甚至消滅當今現(xiàn)實生活中真實存在的只重物欲、崇拜權(quán)力、輕視道德等不利于社會可持續(xù)健康發(fā)展的思想與觀念。其次,培育新型的政治先進文化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進與共識的不斷加強,政治文化從以“政治掛帥”為特色轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心,從重視純粹的政治宣傳轉(zhuǎn)向最大程度地為人民謀福利、為民族謀發(fā)展的縱深思量,這些轉(zhuǎn)變就為現(xiàn)代和諧社會公共管理文化提供了變革的政治文化基礎,同時也創(chuàng)造出一個更加符合中國社會管理國情的文化生態(tài)環(huán)境。
對于一個民族而言,文化的功能集中表現(xiàn)為建構(gòu)民族心理,塑造民族性格,形成民族傳統(tǒng)。〔10〕“身居迅速變化的時代,我們希望在探索走向未來的同時不割斷同過去的聯(lián)系。在告別過去的時候,我們有一種深刻的不安,失去傳統(tǒng)會使我們一無所有?!薄?1〕現(xiàn)代和諧社會公共管理文化的構(gòu)建,是一個系統(tǒng)而漸進的復雜過程,需要在充分吸取傳統(tǒng)社會管理文化精髓與盡量規(guī)避其消極影響的基礎上,努力營造適合現(xiàn)代和諧社會公共管理文化的政治、經(jīng)濟、文化等相關(guān)生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造其生存和完善的成長空間,既開拓創(chuàng)新又實事求是,最終探索出可持續(xù)發(fā)展的健康途徑,為中國特色社會主義事業(yè)做出新貢獻,實現(xiàn)中華民族強國富民的千年夙愿。
〔1〕鄧小平文選:第 2卷 〔M〕.人民出版社,1994.327.
〔2〕王滬寧.轉(zhuǎn)變中的中國政治文化結(jié)構(gòu) 〔J〕.復旦學報 (社科版),1988,(3):21.
〔3〕〔6〕鄧小平文選:第 3卷 〔M〕.人民出版社,1993.281,164.
〔4〕論“三個代表”〔M〕.中央文獻出版社,2001.160.
〔5〕夏書章.行政管理學 〔M〕.中山大學出版社,1998.30-31.
〔7〕十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編 (下)〔Z〕.中央文獻出版社,1997.173.
〔8〕張康之.公共行政中的責任與信念 〔J〕.中國人民大學學報,2001,(3):81.
〔9〕中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編 〔Z〕.人民出版社,2002.37-38.
〔10〕陳先達.馬克思主義哲學原理 〔M〕.中國人民大學出版社,1999.192.
〔11〕〔美〕法里德·扎卡里亞.文化決定命運——李光耀訪談錄 〔M〕.三聯(lián)書店,1997.201.
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A
1004—0633(2010)06—083—04
本文受四川師范大學科研基金項目《構(gòu)建我國政府應對重大自然災害公共危機管理機制的研究》資助。(項目編號: 08MS W16)
2010—08—06
李德勇,四川師范大學經(jīng)濟與管理學院管理學講師,四川大學工商管理學院管理科學與工程專業(yè)博士研究生,研究方向:公共人力資源管理。 四川成都 610066吳婷,管理學博士,四川大學華西口腔醫(yī)學院教學辦公室,研究方向:高等教育管理。 四川成都 610041
(本文責任編輯 謝蓮碧)