李慧敏,賴得揮

(1.廣東藥學院,廣東 廣州 510006;2.中共廣東省委政法委員會,廣東 廣州 510082)

廣東省MPA專業(yè)學位教育現(xiàn)狀及展望
——基于與美國MPA教育模式的比較

李慧敏1,賴得揮2

(1.廣東藥學院,廣東 廣州 510006;2.中共廣東省委政法委員會,廣東 廣州 510082)

文章通過對廣東省MPA專業(yè)學位教育的現(xiàn)狀分析,并與美國MPA教育中最具根本性、基礎(chǔ)性的課程體系、師資隊伍和教學方式進行比較,探索MPA教育改革發(fā)展的方向和思路,為廣東新型公共管理高級人才培養(yǎng)機制及管理模式提供有益的啟示。

MPA專業(yè)學位教育;廣東省;現(xiàn)狀;展望

MPA是公共管理碩士(Masterof Public Administration)的英文首位字母縮寫,與工商管理碩士(MBA)、法律碩士(JM)學位一起成為發(fā)達國家人文社會科學高層次職業(yè)研究生教育的重要支柱。[1]經(jīng)過多年的發(fā)展,廣東省MPA教育格局基本成形,教育模式日趨成熟。然而,隨著形勢變化和教育自身發(fā)展的需要,MPA教育要進一步走向科學化、規(guī)范化和制度化,必須學習借鑒國外尤其發(fā)達國家經(jīng)驗,把握國際MPA教育發(fā)展的最新方向,不斷加以改革和完善,以適應廣東公共管理實踐和公務(wù)員隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需求。美國作為全球MPA專業(yè)教育的發(fā)祥地和領(lǐng)頭羊,其先進的辦學經(jīng)驗和成功的教育模式尤其值得借鑒。

一、廣東省MPA教育的現(xiàn)狀及特征分析

1.與時俱進,由“單證”教育向“雙證”教育模式轉(zhuǎn)變

廣東省高校自2001年開始招收MPA學生,至今已有中山大學、暨南大學、華南理工大學、華南師范大學4所高校獲得MPA專業(yè)學位培養(yǎng)資格,平均每年招生500人左右。[2]一直以來,MPA專業(yè)學位教育只能取得學位證,沒有學歷證。2009年,國家調(diào)整研究生培養(yǎng)方案,廣東也相應進行改革,對MPA專業(yè)教育采取不同的培養(yǎng)方式,授予不同層次資格證書,簡而言之即有“單證”和“雙證”兩種培養(yǎng)模式。第一種為:每年10月參加在職人員攻讀碩士學位全國聯(lián)考,學制三年,在職不脫產(chǎn),授課時間根據(jù)學生工作需要,主要安排在周末。對修滿規(guī)定學分,通過學位論文答辯,符合條件的,授予公共管理碩士學位,有學位但沒有學歷。第二種為:每年1月參加全國碩士生統(tǒng)一入學考試,學制三年,在職不脫產(chǎn)或全日制脫產(chǎn)學習,修滿規(guī)定學分,通過學位論文答辯的,頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和授予公共管理碩士學位,國家承認其學歷和學位,具有學歷證和學位證“雙證”。

2.勇于改革,由傳統(tǒng)教育向多學科綜合教育模式轉(zhuǎn)變

MPA專業(yè)教育是一種嶄新的學位教育模式,旨在立足公共管理理論與實踐,培養(yǎng)寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次人才。為適應MPA專業(yè)學位教育的需要,廣東省4所設(shè)置MPA專業(yè)的高校一改過去的傳統(tǒng)教育模式,專門組建MPA教育指導委員會,并通過整合校內(nèi)資源成立MPA教育(管理)中心。如暨南大學MPA教育中心根據(jù)學校實際和專業(yè)學位的特點,按照新的范式建設(shè)公共管理學科。[3]一方面依托管理學院作為辦學實體,整合人力資源管理、行政管理和勞動與社會保障等專業(yè),強化公共管理教學與研究;另一方面整合校內(nèi)教學資源,依托經(jīng)濟學院、法學院、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院、華僑華人研究院、東南亞研究所等學科的綜合優(yōu)勢,進而形成以公共管理、公共經(jīng)濟、公共政策為主要內(nèi)容的完整的公共管理學科體系,實現(xiàn)資源共享、多學科交叉融會貫通的優(yōu)勢,實現(xiàn)了多學科交叉融合的綜合教育。

3.積極創(chuàng)新,由普通高等教育向特色職業(yè)教育模式轉(zhuǎn)變

MPA教育目的是培養(yǎng)能掌握和運用公共管理理論與方法,從事公共管理和服務(wù)的高級人才,這要求MPA學生既要懂得一般的公共管理知識,又要熟悉精通公共管理部門的運作特點。因此,廣東省根據(jù)培養(yǎng)目標和基本要求,在合理配置原有教育資源的基礎(chǔ)上,積極探索,不斷創(chuàng)新具有特色的MPA教育模式,培育高校特色專長與核心競爭力,打造MPA教育自有品牌,形成各大院校既“百花齊放”又“自成一體”的教育格局。如中山大學的專業(yè)優(yōu)勢比較明顯,推出政府過程與治理、領(lǐng)導與戰(zhàn)略管理、公共政策等方向;暨南大學發(fā)掘國內(nèi)知名華僑學府的資源,推出僑務(wù)政策與涉外管理、領(lǐng)導科學與人力資源管理、公共政策與社會保障等方向;華南理工大學突顯理工科優(yōu)勢,推出科技政策與管理、電子政務(wù)、公共人力資源與信息資源管理等方向;華南師范大學發(fā)揮教育管理的特長,推出教育管理、科學領(lǐng)導與系統(tǒng)管理、宏觀經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展管理等方向。

二、廣東省MPA教育面臨的主要挑戰(zhàn)

有學者認為,發(fā)展中國家在開展公共管理教育和培訓方面通常面臨三類共同的挑戰(zhàn):支持性的培訓氛圍不足,培訓內(nèi)容和課程不適當,以及培訓過程和教學方法效果較差。[4]同樣,廣東省MPA教育也面臨著諸多挑戰(zhàn),這既有發(fā)展中國家的共性問題,也有特殊國情省情所產(chǎn)生的具體困擾。

1.課程設(shè)置和結(jié)構(gòu)不甚合理

當前,廣東省MPA專業(yè)教育課程設(shè)置主要實行三種層次的課程體系:核心課、方向必修課以及選修課。其一,核心課程大同小異。8門核心課中有7門是由國家教育指導委員會統(tǒng)一規(guī)定,總學分要求不少于43學分,其構(gòu)成是:核心課程24學分,專業(yè)方向必修課10學分;選修課8學分,社會調(diào)查1學分。這說明,在課程體系的設(shè)置上更多考慮的是理論知識的系統(tǒng)學習和初步構(gòu)建。其二,方向必修課劃分過細。專業(yè)方向劃分過細、過多,且用“學分”這一強制規(guī)定來要求必須選擇某些規(guī)定課程的做法亦不足取,特別是對于以培養(yǎng)“通才”為目標的MPA教育無疑南轅北轍。其三,選修課程數(shù)量過少。過少的選修課程勢必對拓展學生的知識面產(chǎn)生負面影響,不利于知識結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。

2.教學方式重理論輕實踐

公共管理教育強調(diào)案例教學、情景教學、研討式教學、實習式教學等方法。而廣東省MPA教育對案例教學雖然重視,也將案例教學融入課程中,然而總體來說,沒有建立起高質(zhì)量、規(guī)范化的案例庫,缺乏對公共管理實際工作經(jīng)驗的深刻理解,沒有建立案例開發(fā)與研究的激勵機制。在教學方法上,仍以課堂講授為主,情景教學、社會實踐不足,導致課程教學過于理論化,與實踐結(jié)合不緊密,多種教學手段和方法的運用仍不成熟,難以達到MPA教育的目標。

3.師資隊伍相對薄弱單一

廣東省MPA高校任課教師基本上都是校內(nèi)專職教師,校外客座教授或兼職教授少、跨院系的教師也少,師資隊伍相對薄弱單一。其一,由于公共管理領(lǐng)域的教育和研究時間較短,科班出身教師少,大多是從鄰近專業(yè)“轉(zhuǎn)行”過來,教師的知識基礎(chǔ)和研究經(jīng)驗不深。其二,絕大部分MPA任課教師沒有政府和公共領(lǐng)域工作經(jīng)歷,缺乏公共管理的實踐經(jīng)驗,講授的知識主要是理論知識,屬于“紙上談兵”。其三,受現(xiàn)行政府人事體制的影響,大學和政府部門之間的人才流動存在障礙,導致培養(yǎng)有實踐經(jīng)驗的教師比較困難。[5]

三、美國MPA專業(yè)學位建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

他山之石,可以攻玉。欲求廣東省MPA教育存在問題的解決之道,美國的先進經(jīng)驗值得學習借鑒,并可通過比較中西特點探索廣東改革發(fā)展的思路。

1.課程設(shè)置豐富,體現(xiàn)實踐性和多樣性

美國MPA課程設(shè)置體現(xiàn)通才與專才相結(jié)合,跨學科、綜合性和交叉性強的特點。其一,核心課程體系豐富多樣。不同MPA項目之間核心課要求不同,少的僅要求2門,多的則超過10門,平均是7.12門。隨著公共管理領(lǐng)域不斷變化、發(fā)展的實際需求,MPA課程設(shè)置采取開放的體系,根據(jù)形勢變化及人才需求而不斷更新課程內(nèi)容,適時調(diào)整專業(yè)領(lǐng)域,改變課程設(shè)置。例如,伴隨著計算機與信息技術(shù)在政府管理中作用的不斷加強,以及電子政府理念的深化,把信息技術(shù)類課程列為MPA核心課。其二,選修課程量多面寬。美國各大學根據(jù)自身實際自主開設(shè)了大量的選修課程,保證各個研究層次的授課與討論的需要,滿足MPA學員勝任未來工作應具備的基本能力需要;允許學員任意選修學校其他課程。如肯尼迪政府學院(KSG)就鼓勵學員選修哈佛大學其他學院的課程,如文學院、法學院、商學院等,甚至還鼓勵學生選修由麻省理工(MIT)、Fletcher法律大學和Tufits大學所提供的相應課程。其三,研討課程追求“實踐應用為本”。美國的MPA教育機構(gòu)要求實習課程的學分一般占總學分的10%左右,并要求學員必須在有關(guān)的政府機構(gòu)和非營利機構(gòu)進行一定時間的工作實踐,在實習期間接受學校的監(jiān)督和管理,從事具體的管理工作和日常事務(wù),必須寫出與實習工作有關(guān)的課程報告,經(jīng)過審查后才能獲得實習課程的學分。

2.教學方式靈活,形式多變不拘一格

美國MPA教育經(jīng)過幾十年的改革與創(chuàng)新,逐步形成了靈活多變、不拘一格的教學方式。其一,案例教學成為MPA教學中應用最為廣泛的教學方法。通過對具體案例的分析和抉擇,來提高學員分析問題和解決問題的能力。如肯尼迪政府學院(KSG)圍繞教學任務(wù)的組織實施,根據(jù)不同培訓對象的現(xiàn)實需要,組織本校教學科研人員,在搜集、整理、撰寫好以本國發(fā)生的事情為素材的案例的同時,還注意收集其他國家的案例素材,撰寫出緊跟時代且針對性強的案例,并由案例撰寫人或項目組的教師來講授案例。其二,注重情景教學。通過設(shè)置一定的工作場景,由學生扮演不同的角色,通過開展相應的活動,既調(diào)動了學員的參與意識和學習熱情,又培養(yǎng)了學員的實際工作能力和現(xiàn)場應變能力。馬克斯韋爾學院在采用這種方法時還利用錄像設(shè)備,使學生通過看錄像體會自己的表演。[5]其三,注重研討式教學。威爾遜學院把暑假作為學生獲取實踐經(jīng)驗的機會,平時為學生安排兩周一次的午餐研討會,與教師一起研討有關(guān)政策問題。[6]

3.師資隊伍雄厚,多學科背景專兼職相結(jié)合

美國從事MPA教育的教師,強調(diào)多學科背景、專兼職相結(jié)合、專家與官員相結(jié)合。其一,有政府部門或公共管理部門的社會工作經(jīng)歷,或者與政府部門有聯(lián)合研究項目,或者有較長期政府和公共部門的咨詢項目。其二,對政府部門或公共組織的運作機制、現(xiàn)實狀況有切實深入的了解,掌握真實案例并能運用自如,分析問題有較強的針對性,多數(shù)能夠同時勝任教學、科研和擔任公共部門咨詢的任務(wù)。“教師(學者)—官員—教師”是常見的職業(yè)生涯發(fā)展路徑。[7]其三,學校有一套嚴格的教師聘請及評估程序。每門課結(jié)束時每個學生都會收到課程評估表,為該教師打分,學院將學生們提出的意見匯總后提供給該教師,作為其改進教學的參考。

四、廣東省MPA職業(yè)背景教育的認識與展望

MPA教育在發(fā)達國家迅速發(fā)展,與其政府管理職業(yè)化機制的深入推進密切相關(guān)。中國現(xiàn)階段MPA教育中所產(chǎn)生的許多問題,在很大程度上歸因于缺少政府管理職業(yè)化機制。[8]因此,建設(shè)有廣東特色的MPA教育,必須把MPA定位于職業(yè)背景教育,強調(diào)與政府等公共部門的合作,從師資隊伍建設(shè)、MPA課程設(shè)置和教學方式方法等領(lǐng)域探尋與公務(wù)員職業(yè)化接軌的路徑。

1.擴大政府與高校人力資源的互動交流,增強職業(yè)認同感

廣東MPA高校應進一步加強與政府人力資源交流互動,形成適應高層次應用型人才培養(yǎng)的師資隊伍。首先,政府要大力支持教師參與政府課題研究,吸收公共管理專業(yè)人才為政府提供決策咨詢,并探索建立專職教師到政府部門掛職鍛煉制度,增加教師的政府管理實踐經(jīng)驗,培養(yǎng)兼通MPA教育與政府工作的復合型教師。其次,高校要主動聯(lián)絡(luò)政府,邀請資深政府官員和有影響的專家學者,開設(shè)高質(zhì)量的講座,講有現(xiàn)實性、前沿性和啟發(fā)性的專題。[9]第三,逐步建立職業(yè)化的用人機制。各級組織和人事部門應進行相關(guān)的政策調(diào)適,將MPA教育作為公務(wù)員培養(yǎng)工作的重要內(nèi)容,建立職業(yè)化的用人機制,在制度上保障MPA教育學員的錄用、提升。[8]第四,建立責任與權(quán)利相結(jié)合的首席教授制和責任教授制,為每門核心課程設(shè)1名首席教授,為每個專業(yè)方向設(shè)置1名責任教授,通過管理上的授權(quán),將授課教師的責任、權(quán)力相結(jié)合,實現(xiàn)制度化、動態(tài)化的教學團隊建設(shè)。

2.課程設(shè)置體現(xiàn)通才與專才相結(jié)合,培養(yǎng)職業(yè)綜合素質(zhì)

廣東MPA教育應采取基礎(chǔ)理論(寬基礎(chǔ))+專業(yè)技能(活模塊)+發(fā)展?jié)撃?以人為本)+實訓(能力中心)的模式,根據(jù)職業(yè)需求開展課程教育。一是透過寬泛的課程設(shè)置框架,適當調(diào)整課程門類比例,增加選修課比重,可跨院系選擇課程,發(fā)揮學際整合的綜效,使課程系統(tǒng)具有一定彈性,增加學員學習相關(guān)知識的廣度與深度。二是學生可以根據(jù)興趣和實際需要選擇研究領(lǐng)域,并將實習作為學習的重要環(huán)節(jié),尤其注重提高實際工作能力。三是有意識地加大社會實踐方面的內(nèi)容,推進MPA教學實現(xiàn)公共管理實踐和理論的互通互融。如暨南大學推出的MPA移動課堂,通過考察臨近城市規(guī)劃與區(qū)域文化,融會貫通學習內(nèi)容效果較好。四是建立競爭性的質(zhì)量保證體系。一方面,成立MPA核心課程和專業(yè)顧問委員會,對課程和專業(yè)方向建設(shè)進行監(jiān)督和指導;同時,建立課程評估機制,由學生在課程結(jié)束后對課程質(zhì)量進行評估。另一方面,引入競爭機制,實現(xiàn)課堂教學的“優(yōu)勝劣汰”,激發(fā)教師、教師團隊的積極性,確保課程質(zhì)量,促進課程結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

3.教學改革注重理論聯(lián)系實際,促進職業(yè)化建設(shè)

MPA教學方法的改革要有利于激發(fā)培養(yǎng)對象主動參與教學活動,注重理論聯(lián)系實際,解決實際問題,促進師生良性互動,教學相長。第一,開放式教學,吸收多學科的知識來豐富教學內(nèi)容,提高教學的解釋力和說服力。采用案例教學的同時,積極創(chuàng)造條件,通過開設(shè)“社區(qū)共建課堂”、“地方政府講壇”等形式,讓學生學到新的知識并充分“消化”。第二,互動教學,“教學本質(zhì)是實現(xiàn)一種對話”,通過對話把枯燥的理論講授變成對論題的自由暢談與辯論,這種對話可通過組建互教互學的學習型組織,把社會大課堂引進學校,實現(xiàn)教學相長。第三,注重啟發(fā)和引導學員自己撰寫案例、講述案例、評點案例、修改和完善案例,真正給被培訓者一個空間和一個場所,使情景模擬式、專題研討式、師生互動式等教學法方式方法能自然貼切地融入案例教學中去,進而確保教育培訓名副其實地實現(xiàn)以案例教學為主線,以相關(guān)理論為支撐,以課堂教學為載體,以師生互動為橋梁,以教學范式為依據(jù),以提高素質(zhì)為目的。

[1]陳振明.從國外的經(jīng)驗看我國MPA教育及其課程的設(shè)置[J].學位與研究生教育,1999(3):72.

[2]盧文剛.廣東高校MPA教育與人才開發(fā)[J].高教探索,2010(2):88.

[3]盧文剛.暨南大學MPA教育,公共管理應用型人才開發(fā)的實踐與探索[J].科技管理研究,2010(11).

[4]Kerrigan J.E,and Luke J.S.“Public administration and training in the third word:problems and opportunities,”Policy Studies Review 4(1989):904-912.

[5]沈勇,程文浩.中國MPA教育:十年總結(jié)與未來展望[J].清華大學教育研究,2009(6):63.

[6]江瑩,袁桂華.國外MPA培養(yǎng)模式研究[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2004(6).

[7]王建民.哈佛大學公共管理教育:觀察與思考[J].高等教育研究,2005(11):84.

[8]叢梅.MPA教育主體缺失及對策分析[J].北京航空航天大學學報(社會科學版),2009(3):73.

[9]許源源.論MPA教育中的價值理性和工具理性[J].學位與研究生教育,2007(10):19.

責任編輯:喬 健

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