周艷紅，易頂強(qiáng)

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 文法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

志愿服務(wù)是指利用自己的時(shí)間、技能、資源和善心為他人、社區(qū)和社會(huì)提供非營(yíng)利性的服務(wù)，是為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和福利事業(yè)而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)是一項(xiàng)有利于改善民生的社會(huì)事業(yè)，它已經(jīng)引起了世界各國(guó)政府、社會(huì)和公眾的極大關(guān)注。[1]中國(guó)的志愿服務(wù)有著深厚悠久的歷史傳統(tǒng)，學(xué)雷鋒助人為樂(lè)的社會(huì)主義新風(fēng)尚也早已深入人心。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn)，現(xiàn)在的志愿服務(wù)社會(huì)環(huán)境得以不斷完善，志愿服務(wù)組織迅速增多。[2]但是，我國(guó)的志愿服務(wù)在管理過(guò)程中也存在許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題亟待解決。譬如，如何對(duì)志愿服務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，就是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。志愿服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)既包括志愿者在從事志愿服務(wù)過(guò)程中自身可能遭受的損失，也包括志愿者在從事志愿服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中可能給他人造成的損失。他人既包括接受志愿服務(wù)的對(duì)象，也包括與志愿服務(wù)不相關(guān)的第三人。[3]

我們通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)志愿服務(wù)立法進(jìn)行深入分析后認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范，國(guó)家不僅需要加強(qiáng)和完善有關(guān)志愿服務(wù)的立法，通過(guò)法律保障機(jī)制來(lái)預(yù)防不必要的風(fēng)險(xiǎn)，而且，國(guó)家行政部門(mén)和相關(guān)組織也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)志愿服務(wù)的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格控制志愿服務(wù)組織的成立和運(yùn)行，從而盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，志愿者和自愿者組織也應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并積極預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家也可以建立志愿服務(wù)的社會(huì)基金，從而彌補(bǔ)目前志愿組織資金有限，難以承受風(fēng)險(xiǎn)等缺陷。通過(guò)以上措施，可以極大地提升志愿者和志愿服務(wù)組織的積極性，讓其在提供志愿服務(wù)時(shí)無(wú)后顧之憂，通過(guò)法律保障來(lái)促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的立法保障

中國(guó)目前的一些許多大型組織活動(dòng)，包括奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，以及即將開(kāi)幕的世博會(huì)等，甚至是汶川大地震救災(zāi)活動(dòng)中，到處都閃現(xiàn)著志愿者的身影?？梢赃@樣說(shuō)，志愿者是我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中的一支十分重要的力量。然而，由于中國(guó)目前立法上的不完善，使得許多志愿者、被服務(wù)者甚至是毫無(wú)關(guān)系的第三人在志愿服務(wù)活動(dòng)中遭受到損失之后無(wú)法得到相應(yīng)的賠償或補(bǔ)償。這在某種程度上影響了志愿者的積極性和志愿活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。

目前中國(guó)雖然已經(jīng)有將近20個(gè)左右的省、自治區(qū)制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章來(lái)規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，這些地方性法規(guī)或規(guī)章在規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)和預(yù)防志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是，這些地方性法規(guī)或規(guī)章的立法層次偏低，而且這些地方性的法規(guī)或規(guī)章多是針對(duì)青年志愿者，志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠完備，難以充分發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)防范作用。我國(guó)目前仍缺乏全國(guó)性的志愿服務(wù)法律法規(guī)，這使得志愿服務(wù)的法律主體、法律責(zé)任和法律義務(wù)不明確，防范措施缺少法律強(qiáng)制性。故須加快中央層次的立法步伐，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際和地方立法經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出符合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代精神的志愿服務(wù)法律或行政法規(guī)。[4]總之，健全志愿服務(wù)法律規(guī)范體系之后，可以更有效地保障志愿者、志愿者組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題，目前很多省、自治區(qū)所頒布的地方性法規(guī)或規(guī)章中都做了比較詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定可為我國(guó)將來(lái)制定有關(guān)志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的立法提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。譬如，《四川省志愿服務(wù)條例》第三十二條規(guī)定：“志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要，為志愿者辦理相應(yīng)的人身保險(xiǎn)。志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者安排志愿者從事有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理必要的人身保險(xiǎn)?！痹摋l例第三十三條還規(guī)定了志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中遭受人身傷害的工傷保險(xiǎn)待遇。該條規(guī)定，如果“志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中遭受重大傷害或者死亡的，與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；符合《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例》規(guī)定的，按照該規(guī)定處理。”該條例第三十四條則規(guī)定了志愿者在志愿服務(wù)時(shí)致人損害的責(zé)任如何承擔(dān)，以及志愿者遭受人身傷害或者死亡時(shí)的醫(yī)療費(fèi)和喪葬費(fèi)如何處理。該條規(guī)定，如果“志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中遭受人身傷害或者死亡的，其醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等費(fèi)用由志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者、接受志愿服務(wù)的地區(qū)、單位負(fù)責(zé)處理。志愿者在突發(fā)事件志愿服務(wù)活動(dòng)中遭受人身傷害或者死亡的，其醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等費(fèi)用由志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者協(xié)助突發(fā)事件發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)處理。”為了確保地方政府有充足的資金來(lái)支持志愿服務(wù)和幫助志愿者和志愿組織預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，該條例第二十六條還規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排必要資金，支持志愿者和志愿服務(wù)的組織者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)?！薄墩憬≈驹阜?wù)條例》第二十二條也規(guī)定，志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括政府的財(cái)政支持?！侗本┦兄驹阜?wù)促進(jìn)條例》第二十三條也規(guī)定，北京市設(shè)立志愿服務(wù)基金。

國(guó)外關(guān)于志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范也有相關(guān)規(guī)定，比如，《波蘭公益活動(dòng)及志愿制度法》規(guī)定：“要告知志愿者其所提供的服務(wù)隊(duì)健康及安全構(gòu)成的一切風(fēng)險(xiǎn)，以及防護(hù)這些風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則?！蓖瑫r(shí)該法還規(guī)定：“志愿者享有保險(xiǎn)利益?！泵绹?guó)的《志愿者保護(hù)法》甚至規(guī)定志愿者可享有廣泛的侵權(quán)行為免責(zé)。該規(guī)則免除了在任何一個(gè)免稅組織手下志愿提供服務(wù)的志愿者的責(zé)任，其立法理由在于鼓勵(lì)志愿者從事志愿服務(wù)事業(yè)。[5]

通過(guò)對(duì)《四川省志愿服務(wù)條例》等地方性法規(guī)，以及國(guó)外的相關(guān)法律規(guī)定的分析可知，在保護(hù)志愿者和預(yù)防志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)方面，《四川省志愿服務(wù)條例》的防范機(jī)制可謂比較完善。該條例不僅規(guī)定了志愿者組織要給志愿者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，而且如果志愿者與用人單位簽訂了勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)志愿者遭受人身意外傷害時(shí)還可獲得工傷保險(xiǎn)待遇，其醫(yī)療費(fèi)或喪葬費(fèi)也由志愿服務(wù)組織或接受服務(wù)的對(duì)象，甚至是地方人民政府承擔(dān)。由于有多種方式來(lái)保障志愿者的權(quán)益，這使得志愿者在遭受人身傷害時(shí)能夠及時(shí)得到有關(guān)部門(mén)的救助。因此，《四川省志愿服務(wù)條例》在志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑為我國(guó)今后開(kāi)展志愿服務(wù)立法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。當(dāng)然，國(guó)外的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的規(guī)定，尤其是美國(guó)關(guān)于志愿者侵權(quán)行為廣泛免責(zé)的規(guī)定，也同樣可為我國(guó)今后的志愿服務(wù)立法提供借鑒。

二、志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的執(zhí)法保障

加強(qiáng)志愿服務(wù)立法除了需要加強(qiáng)國(guó)家層面的立法之外，還需在執(zhí)法層面加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范。具體而言，一要明確對(duì)志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的政府部門(mén)或相關(guān)責(zé)任組織；二政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)管，要求志愿服務(wù)組織通過(guò)在各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范志愿服務(wù)的運(yùn)作，從而加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范；三政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)志愿者的資質(zhì)認(rèn)可。對(duì)于某些領(lǐng)域必須具有一定資質(zhì)或技術(shù)背景才能參與救助的志愿者，必須要求具有相應(yīng)的資格要求，從而盡量避免風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生；四是政府部門(mén)要設(shè)立志愿服務(wù)基金。

首先，要明確對(duì)志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的政府部門(mén)或相關(guān)責(zé)任組織。可規(guī)定志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任由民政部門(mén)或共青團(tuán)組織來(lái)具體負(fù)責(zé)比較適宜。因?yàn)橹驹阜?wù)組織作為非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，其登記、注冊(cè)等事項(xiàng)歸屬于民政部門(mén)。民政部門(mén)作為志愿服務(wù)組織的登記注冊(cè)機(jī)關(guān)，無(wú)疑具有對(duì)志愿服務(wù)組織加強(qiáng)監(jiān)管的法定責(zé)任。同時(shí)，共青團(tuán)雖然從法律上說(shuō)只是一個(gè)社群組織，但由于共青團(tuán)是志愿活動(dòng)的重要組織者，因此對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督管理的職責(zé)。

其次，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)管。政府部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中要督促志愿服務(wù)組織加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，嚴(yán)格聘用專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并學(xué)會(huì)和掌握識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。這樣才能有組織、有計(jì)劃、有措施地予以防范。政府部門(mén)要密切引導(dǎo)和監(jiān)督志愿者組織建立起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估。而且，志愿者組織還要做好風(fēng)險(xiǎn)防范方案，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)有應(yīng)對(duì)措施。[6]政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)督促志愿服務(wù)組織在招募志愿者時(shí)，對(duì)志愿者進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇那些合格者。而對(duì)于那些在誠(chéng)信等方面有不良記錄者，在聘用或招募時(shí)則要保持審慎的態(tài)度。

政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督志愿服務(wù)組織的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。如果對(duì)資金監(jiān)管等方面缺乏系統(tǒng)完善的管理，無(wú)疑會(huì)使得出現(xiàn)志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成倍增加。民政部門(mén)可通過(guò)定期要求志愿服務(wù)組織定期報(bào)送資金使用情況、健全內(nèi)部管理制度，甚至提升志愿服務(wù)組織的注冊(cè)條件等方式，來(lái)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的監(jiān)管。例如《江西青年志愿服務(wù)條例》第25條規(guī)定：“捐贈(zèng)和資助的資金，由青年志愿者協(xié)會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶，用于青年志愿服務(wù)活動(dòng)。資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)、捐贈(zèng)人、資助人和青年志愿者的監(jiān)督。捐贈(zèng)和資助的物資，由青年志愿者協(xié)會(huì)接收、登記和管理，并按照資助和捐贈(zèng)者的意愿發(fā)放、使用。接受的資金和物資應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用青年志愿服務(wù)的資金和物資。”民政部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織資金、人員聘用等方面的嚴(yán)格監(jiān)管，促使志愿服務(wù)組織依法、規(guī)范運(yùn)行。這樣可以盡量減少一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。尤其是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后，能夠依法及時(shí)進(jìn)行處理，并有充足的資金來(lái)盡量避免風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任被擴(kuò)大。

再次，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)志愿者的資質(zhì)認(rèn)可。政府部門(mén)對(duì)從事特殊領(lǐng)域，需要具備一定技術(shù)知識(shí)的志愿者的資質(zhì)審核和認(rèn)可具有重要的責(zé)任。具體而言，民政部門(mén)要努力加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)者的資格認(rèn)定。很多志愿服務(wù)內(nèi)容并不是人人都可參與的，必須要具有一定資質(zhì)的人和一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人士才能擔(dān)當(dāng)。否則，如果對(duì)參與志愿服務(wù)的志愿者不加強(qiáng)監(jiān)管，不嚴(yán)格限制準(zhǔn)入門(mén)檻，讓那些缺乏技術(shù)知識(shí)背景和相關(guān)技能資質(zhì)的人參與志愿服務(wù)，則很可能難以取得積極的救助效果，甚至是適得其反。志愿服務(wù)過(guò)程中雖然有的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)屬難以避免，但是，如果民政部門(mén)或共青團(tuán)能夠?qū)δ承┨厥忸I(lǐng)域的志愿活動(dòng)設(shè)立較高的門(mén)檻，進(jìn)行相關(guān)志愿服務(wù)資質(zhì)的認(rèn)可。通過(guò)對(duì)志愿者進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，并對(duì)經(jīng)過(guò)審查合格者頒發(fā)資格證書(shū)，禁止那些不具有相應(yīng)資質(zhì)要求的資志愿者進(jìn)入需要一定技術(shù)知識(shí)的特殊領(lǐng)域，其實(shí)很多風(fēng)險(xiǎn)是可以避免的。譬如，2002年環(huán)保志愿者馮勇、李明利在參加可可西里自然保護(hù)區(qū)的志愿服務(wù)時(shí)，由于缺乏野外生存經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致腦積水，失去知覺(jué)后被凍死。[7]該事件警示我們，并非任何人都可以參加任何形式的志愿服務(wù)。很多領(lǐng)域如果沒(méi)有具備相應(yīng)的技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)，將很可能增加許多原本不會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)志愿者的資質(zhì)認(rèn)可。

最后，政府部門(mén)要設(shè)立志愿服務(wù)基金，使志愿服務(wù)有充足的資金來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)。目前志愿服務(wù)的一個(gè)瓶頸問(wèn)題就是資金來(lái)源十分有限的問(wèn)題?，F(xiàn)在志愿服務(wù)的資金一般來(lái)自于企事業(yè)單位和個(gè)人的捐獻(xiàn)。如《寧夏回族自治區(qū)志愿服務(wù)條例》第25條規(guī)定：“鼓勵(lì)和接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人對(duì)志愿者組織和志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)，其捐贈(zèng)行為可以依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，享受稅收方面的優(yōu)惠。”《江西青年志愿服務(wù)條例》第24條規(guī)定：“鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織對(duì)青年志愿者組織及其志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)、資助。捐贈(zèng)人和資助人依法享受相關(guān)優(yōu)惠?！钡?，企事業(yè)組織和個(gè)人的捐獻(xiàn)畢竟有限，為了拓展資金的來(lái)源，很多地方設(shè)立了志愿服務(wù)基金。比如《四川省志愿服務(wù)條例》第二十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排必要資金，支持志愿者和志愿服務(wù)的組織者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。”《寧夏回族自治區(qū)志愿服務(wù)條例》第二十三條規(guī)定：“自治區(qū)人民政府和各市、縣(區(qū))人民政府為志愿服務(wù)活動(dòng)提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，并由各級(jí)志愿服務(wù)工作委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和使用?！庇烧块T(mén)為志愿服務(wù)活動(dòng)提供基金支持的經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)今后制定國(guó)家層面的志愿服務(wù)法律法規(guī)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的守法保障

從法理學(xué)的角度來(lái)看，法的遵守不僅包括有權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人的嚴(yán)格守法。因此，志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范除了需要國(guó)家層面的立法支持，以及國(guó)家行政部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管之外，志愿服務(wù)組織自己的自愿守法，嚴(yán)格加強(qiáng)自我監(jiān)督，以及志愿者自我風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，都十分有利于降低志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。減少志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)不能只靠國(guó)家立法和執(zhí)法方面的壓制性要求，對(duì)于志愿者和志愿服務(wù)組織而言，自我的嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)格守法也是減低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的必不可少的重要因素。

首先，志愿服務(wù)組織要嚴(yán)格守法。由于志愿服務(wù)組織是介于志愿者和被服務(wù)對(duì)象之間的一個(gè)關(guān)鍵性主體，因此，志愿服務(wù)組織的嚴(yán)格守法，并依法加強(qiáng)志愿服務(wù)的組織建設(shè)，促使志愿服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范運(yùn)行和管理，無(wú)疑也是降低志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)十分重要的舉措。志愿服務(wù)組織的嚴(yán)格守法主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)志愿服務(wù)組織內(nèi)部必須制定一整套比較嚴(yán)密規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這些章程、制度和機(jī)制完全服務(wù)于它的組織性質(zhì)、思想宗旨和倫理目標(biāo)，從而保證了志愿服務(wù)能夠活動(dòng)在制度化的框架下。在我國(guó)，志愿者行動(dòng)和社區(qū)愿服務(wù)分別是在共青團(tuán)和民政部的指導(dǎo)和組織下開(kāi)展的。其他帶有草根性質(zhì)的志愿服務(wù)，也多由各種非政府組織或基金組織負(fù)責(zé)開(kāi)展和管理工作，因此，志愿服務(wù)不是個(gè)體化的行動(dòng)方式，而是一種組織化的行動(dòng)模式。[8]這種組織化的行動(dòng)模式要求志愿服務(wù)組織制定嚴(yán)格的章程，健全其組織機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而減低風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生率。

(二)志愿服務(wù)組織必須建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、活動(dòng)規(guī)劃等相關(guān)的制度。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有一定資質(zhì)的技術(shù)分析人員，對(duì)每一次的志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并做出比較詳細(xì)的活動(dòng)規(guī)劃。要評(píng)估可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的每一個(gè)領(lǐng)域，如一般運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)志愿者和員工的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合作伙伴的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)、設(shè)備等的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)組織的風(fēng)險(xiǎn)等。這樣就把志愿者和項(xiàng)目的評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)系起來(lái)。志愿者組織必須把承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為完成組織使命的要素之一。[5](P176)除確有必要的情形以外，志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者和志愿者一般應(yīng)當(dāng)避免安排和從事需要承擔(dān)重大管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或者具有較大人身傷害風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)活動(dòng)。譬如，《江西青年志愿服務(wù)條例》第十一條就明確規(guī)定規(guī)定：青年志愿組織必須“制定青年志愿服務(wù)計(jì)劃并組織實(shí)施”。如果活動(dòng)規(guī)劃制定得十分詳細(xì)，把可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的方方面面都考慮進(jìn)去，無(wú)疑可以大大地降低風(fēng)險(xiǎn)等責(zé)任事故的發(fā)生率。

(三)志愿服務(wù)組織必須加強(qiáng)對(duì)志愿者的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)。由于很多志愿者對(duì)其所從事的志愿服務(wù)事業(yè)缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因此，志愿服務(wù)組織必須加強(qiáng)對(duì)志愿者的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)。這樣也可以降低風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任事故的發(fā)生概率。對(duì)此，我國(guó)許多地方性志愿服務(wù)條例或法規(guī)都有相關(guān)規(guī)定。譬如，《寧夏回族自治區(qū)志愿服務(wù)條例》第七條規(guī)定：“為了提升志愿者的服務(wù)水平和應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，志愿者組織不僅要負(fù)責(zé)招募合格的志愿者，而且還要加強(qiáng)對(duì)志愿者的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和教育?！薄督髑嗄曛驹阜?wù)條例》第八條規(guī)定，志愿者擁有“參加志愿服務(wù)活動(dòng)，接受有關(guān)培訓(xùn)”的權(quán)利。該條例第十一條還規(guī)定，青年志愿服務(wù)組織有“負(fù)責(zé)青年志愿者的招募、培訓(xùn)、管理和考核”的重要義務(wù)。志愿服務(wù)組織需要加強(qiáng)對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，如果志愿者在從事志愿服務(wù)活動(dòng)前具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范等知識(shí)，就可盡量減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

其次，志愿者個(gè)人也需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的發(fā)生主要是志愿者本人遭受人身或財(cái)產(chǎn)方面的損害，或是志愿者在服務(wù)過(guò)程中致使被服務(wù)者或其他人遭受損害，因此，如果志愿者本人能夠嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，努力培養(yǎng)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)保持嚴(yán)謹(jǐn)和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，無(wú)疑可以降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。志愿者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培養(yǎng)和加強(qiáng)除了需要依靠志愿者組織的培訓(xùn)之外，志愿者也需要在從事志愿服務(wù)之前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的學(xué)習(xí)。這不僅要求相關(guān)政府部門(mén)需要通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體向廣大社會(huì)民眾進(jìn)行廣泛宣傳，要求有意向從事志愿服務(wù)活動(dòng)的公民在報(bào)名參加志愿服務(wù)的同時(shí)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的知識(shí)。志愿者服務(wù)組織在招募志愿者時(shí)，也應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知其所從事的志愿服務(wù)事業(yè)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，從而促使志愿者提高對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)的警惕性。

總之，由于在志愿服務(wù)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，需要國(guó)家加強(qiáng)立法，對(duì)志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。而且，對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行管理的政府部門(mén)或相關(guān)社群組織，如民政部、共青團(tuán)組織等，也需要加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織以及志愿者、志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)督，以促使志愿服務(wù)能夠依法規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，志愿者組織和志愿者本人也需要自覺(jué)守法。志愿者組織需要建立、健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、活動(dòng)規(guī)劃等相關(guān)機(jī)制，志愿者需要努力提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生概率降至最低。

[參考文獻(xiàn)]

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[8]周東立.我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展及其價(jià)值研究[D].首都師范大學(xué),2008:4.