陳柳欽

(天津社會科學(xué)院 城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300191)

低碳經(jīng)濟(jì)意即低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”提出的大背景，大致有以下三個方面:首先是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來的全球氣候變化已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)我們生存環(huán)境的客觀需要。其次，粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，使資源枯竭進(jìn)一步加深。從世界能源儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。如在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年，海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。盡管如此，我們也應(yīng)看到，人類使用化石能源的經(jīng)濟(jì)成本越來越高，技術(shù)要求越來越強(qiáng)。因此，發(fā)達(dá)國家把應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上，正是出于對能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽能風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動汽車等，成為發(fā)達(dá)國家加大投入的領(lǐng)域。其三，發(fā)達(dá)國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。換句話說，保持發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴高碳能源,特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)了。從工業(yè)化進(jìn)程看，英國、美國等國家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，或者說走過了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。這些國家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費(fèi)油品外，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。在上述背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它將摒棄20 世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式和低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。低碳或者零碳經(jīng)濟(jì)時代的人類社會動力將主要依靠來自大自然的能源：太陽能、風(fēng)能、水能、海洋能等無污染、無排放的清潔能源。能源的革命可能為人類進(jìn)入生態(tài)文明開辟一條陽光大道。

一、英國低碳經(jīng)濟(jì)先行

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。英國作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入新世紀(jì)之后，又成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。該白皮書從英國對進(jìn)口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放的實(shí)際需要出發(fā)，著眼于降低對化石能源依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，具體包括：(1)到 2050 年將英國 CO2的排放量消減 60%，并于2020 年取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展 (在 2007年3月發(fā)布的《氣候變化法案》中，2020 年的目標(biāo)被確定為 26%～32%)；(2)保持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性；(3)促進(jìn)國內(nèi)外競爭性市場的形成，協(xié)助提高可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長率并提高勞動生產(chǎn)率；(4)確保每個家庭以合理的價格獲得充分的能源服務(wù)。英國首相布朗2006年6月26日發(fā)表演講說，發(fā)展中國家不應(yīng)再延續(xù)發(fā)達(dá)國家歷史上的那種高能耗的發(fā)展模式，因?yàn)榕f模式帶來了巨大的環(huán)境成本，發(fā)展中國家可以考慮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。

2006年10月30日，受英國政府委托，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)任英國政府經(jīng)濟(jì)顧問尼古拉斯·斯特恩爵士(Nicholas Stem)領(lǐng)導(dǎo)編寫了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》(簡稱斯特恩報告)，對全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評估?！端固囟鲌蟾妗氛J(rèn)為，氣候變化的經(jīng)濟(jì)代價堪比一場世界大戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)對這場挑戰(zhàn)，目前技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上也比較合理。行動越及時，花費(fèi)越少。如果現(xiàn)在全球以每年GDP 1%的投入，即可避免將來每年GDP5%～20%的損失?！端固囟鲌蟾妗泛粲跞蛳虻吞冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。《斯特恩報告》提出，2050 年世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)模比今天要大3～4倍， 但是排放要比今天降低1/4的水平， 所以就需要進(jìn)行建立在低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新的工業(yè)革命。低碳行業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳工業(yè)、低碳城市需要有新的可持續(xù)發(fā)展。任何應(yīng)對氣候變化的政策需要有兩個關(guān)鍵的要素：第一需要確立碳的定價機(jī)制，第二需要有技術(shù)政策和創(chuàng)新。主要措施有：提高能源效率，對電力等能源部門“去碳”，建立強(qiáng)有力的價格機(jī)制(如對碳排放征稅和進(jìn)行碳排放交易)以及全球聯(lián)合對去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。

2007年3月，英國通過《氣候變化草案》，這是世界上第一個關(guān)于氣候變化的立法，主要內(nèi)容包括：碳財政預(yù)算提供目標(biāo)管理，建立氣候變化委員會，為英國2050年達(dá)到溫室氣體減排量60%的法定目標(biāo)出謀劃策，給政府在排放交易方面提供更大的權(quán)力等。2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家，并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。按照該法律，英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)。2008年年12月1日，根據(jù)英國《氣候變化法》創(chuàng)建的英國氣候變化委員會正式成為法定委員會，負(fù)責(zé)就英國的碳預(yù)算水平、實(shí)現(xiàn)碳預(yù)算的政策措施等向政府提供獨(dú)立的咨詢和建議。委員會于當(dāng)天提交了其第一份相關(guān)報告——《創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)——英國溫室氣體減排路線圖》。報告詳細(xì)闡述了英國2050年的溫室氣體減排目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原則、方式和路徑，提出了一個涵蓋2008—2022年三個五年期碳預(yù)算的未來減排路線圖，并分析了其可能給英國帶來的廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會影響。 通過一系列可能的全球減排情景分析，該報告認(rèn)為，如果要將氣候變化所帶來的風(fēng)險控制在可接受的水平，2050年全球溫室氣體排放必須在目前的水平上至少減少50%，而英國屆時對此的合理貢獻(xiàn)應(yīng)該是在1990年的水平上減排80%。根據(jù)英國《氣候變化法》的要求，為了實(shí)現(xiàn)80%的減排目標(biāo)，報告就前三個階段(2008—2012年、2013—2017年和2018—2022年)的碳預(yù)算提出了建議。減排路線圖采取了2套方案，并與哥本哈根會議的結(jié)果緊密相關(guān)：一是如果哥本哈根會議能夠達(dá)成全球減排協(xié)議，英國則采取“傾向性碳預(yù)算”——到2020年實(shí)現(xiàn)在1990年的基礎(chǔ)上減排42%； 二是如達(dá)不成全球減排協(xié)議，則采取“過渡性碳預(yù)算”——到2020年實(shí)現(xiàn)在1990年的基礎(chǔ)上減排34%。

2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。財政大臣阿利斯泰爾·達(dá)林在公布財政預(yù)算的同時，也宣布了具有法律約束力的碳預(yù)算。而要完成這項(xiàng)特殊的預(yù)算，低碳的綠色能源推廣是重要一環(huán)。根據(jù)計劃，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%，其中30%的電力來自可再生能源，相應(yīng)溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。新能源推廣是完成任務(wù)的關(guān)鍵，而風(fēng)能利用是英國新能源利用中的一大重點(diǎn)。英國還推行“政府投資、企業(yè)運(yùn)作”的模式，促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。同時，運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)要求，英國所有新蓋房屋在2016年要達(dá)到零碳排放。2009年6月26日，英國能源和環(huán)境變化部發(fā)布題為《通向哥本哈根之路》的報告稱，建筑節(jié)能是執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)最簡單有效的方式。比如簡單地給窗戶換上雙層玻璃，這個舉動就能每年省下80英鎊的能源費(fèi)用。英國正在著力將“低碳經(jīng)濟(jì)模式”向全世界推廣。英國認(rèn)為，對發(fā)展中國家來說向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)榘l(fā)展中國家更容易受到干旱和洪水的影響，應(yīng)對手段也相對匱乏。因此，發(fā)展中國家對實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)以抑制氣候變化有著更緊迫的需求。 2009年7月15日，英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》，標(biāo)志英國成為世界上第一個在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。具體內(nèi)容包括以下三個方面：一是大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來自低碳領(lǐng)域(30%來源于風(fēng)能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10%來自核能)。二是推廣新的節(jié)能生活方式。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造以及對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償，預(yù)計將有700萬家庭因此受益。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。三是向全球推廣低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。同時，英國政府還積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)，從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

目前，英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動體系，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法律建設(shè)到國民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面，都處于世界領(lǐng)先位置。從某種程度上講，英國已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。值得一提的是，就在許多國家受全球金融危機(jī)影響紛紛轉(zhuǎn)移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下，英國卻宣布啟動了一項(xiàng)“綠色振興計劃”，嘗試以低碳經(jīng)濟(jì)模式從衰退中復(fù)蘇。

二、低碳經(jīng)濟(jì)成為歐盟就業(yè)出路

自《京都議定書》簽署以來，歐盟一直主導(dǎo)著減排的前進(jìn)步伐，對本區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)品制定了更嚴(yán)格的節(jié)能與排氣量指標(biāo)，深刻影響了全球工業(yè)產(chǎn)品的競爭格局，使歐盟贏得了新經(jīng)濟(jì)競爭的初步優(yōu)勢，引導(dǎo)著新興低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上，2007年3月歐盟委員會提出了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，其目的在于促進(jìn)新的低碳技術(shù)研究與開發(fā)，以達(dá)成歐盟確定的氣候變化目標(biāo)，從而帶動歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時代。根據(jù)該計劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，如果其他的主要國家采取相似行動則將目標(biāo)提高至30%，到2050年希望減排60%至80%。2007年10月7日，歐盟委員會建議歐盟在未來10年內(nèi)增加500億歐元發(fā)展低碳技術(shù)，根據(jù)這項(xiàng)建議，歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的年資金投入將從目前的30億歐元增加到80億歐元。歐盟委員會還聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，計劃在風(fēng)能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等六個具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域大力發(fā)展低碳技術(shù)。2007年年底，歐盟委員會通過了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃，明確提出鼓勵推廣“低碳能源”技術(shù)，促進(jìn)歐盟未來能源可持續(xù)利用機(jī)制的建立和發(fā)展。歐盟國家利用其在可再生能源和溫室氣體減排技術(shù)等方面的優(yōu)勢，積極推動應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排的國際合作， 力圖通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓為歐盟企業(yè)進(jìn)入發(fā)展中國家能源環(huán)保市場創(chuàng)造條件。

2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計劃達(dá)成一致，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。批準(zhǔn)的一攬子計劃包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令6項(xiàng)內(nèi)容。計劃中制定的具體措施可使歐盟實(shí)現(xiàn)其承諾的“3個20%”：到 2020 年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化 石能源消費(fèi)量減少20%。

在歐盟2000億歐元的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計劃中，亦有多項(xiàng)與節(jié)能環(huán)保直接有關(guān)，包括改善建筑的能源效率以及發(fā)展汽車和建筑的清潔技術(shù)等。2009年3月9日，歐盟委員會宣布在2013年前將斥資1 050億歐元支持各國推行“綠色經(jīng)濟(jì)計劃”，其中540億用來幫助各國執(zhí)行歐盟環(huán)保法規(guī)，280億用于改善廢棄物的處理技術(shù)及改善水質(zhì)?？傊瑲W盟希望通過這筆投資，使“綠色經(jīng)濟(jì)”成為帶動歐盟經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，最終保持歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)先地位與競爭優(yōu)勢，同時緩解困擾歐盟多年的就業(yè)問題。

歐盟委員會2009年11月17日發(fā)表公報，對歐洲議會當(dāng)天通過歐盟能源氣候一攬子計劃表示歡迎，認(rèn)為該計劃將幫助歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)歐盟的能源安全。歐盟委員會指出，歐盟議會通過的能源氣候一攬子計劃已經(jīng)成為具有法律約束力的法規(guī)，作為世界上第一個在法律上承諾大幅度強(qiáng)制減排的地區(qū)，歐盟將在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮模范帶頭作用，歐洲議會通過的能源氣候一攬子計劃，將會對2009年底在丹麥哥本哈根達(dá)成有關(guān)應(yīng)對氣候變化協(xié)議作出貢獻(xiàn)。歐盟委員會主席巴羅佐說，歐盟能源氣候一攬子計劃是氣候危機(jī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)解決方案的一個重要組成部分，該計劃將引導(dǎo)歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以鼓勵開拓創(chuàng)新，提供新的商機(jī)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而提高歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力。

歐盟委員會2009年11月23日發(fā)表的一份《2009年度歐洲就業(yè)報告》顯示，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給歐盟勞動力市場造成了沉重打擊，歐盟多年來擴(kuò)大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險。面對如此嚴(yán)峻的形勢，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視為解決就業(yè)難題的一個契機(jī)。報告指出，低碳經(jīng)濟(jì)是歐盟國家改善就業(yè)狀況的希望所在。氣候變化以及應(yīng)對政策對于就業(yè)是利好因素，特別是對能源供應(yīng)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游和建筑業(yè)。報告預(yù)計，到2020年，歐盟經(jīng)濟(jì)因向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將新增280萬個工作崗位，雖然低碳經(jīng)濟(jì)也將使現(xiàn)有的一些工作崗位喪失，但凈增工作崗位有望達(dá)到40萬個。歐盟國家一個新的階層——“綠領(lǐng)”即將產(chǎn)生，他們從事的將是環(huán)保材料生產(chǎn)、碳足跡測量、環(huán)保評估等工作。為此，從現(xiàn)在起，歐盟在制訂就業(yè)政策時就必須充分考慮這一因素，并加強(qiáng)“綠領(lǐng)”行業(yè)的宣傳和技能培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

2009年11月24日，歐盟委員會經(jīng)過醞釀后，正式提出了打造為一個“綠色知識經(jīng)濟(jì)體”這一戰(zhàn)略構(gòu)想，并開始在成員國廣泛征求意見。歐盟委員會的設(shè)想是，未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：繼續(xù)邁向知識經(jīng)濟(jì)體，改善就業(yè)狀況，建設(shè)既有競爭力又更加“綠色”的經(jīng)濟(jì)。可見，“綠色”與“就業(yè)”是歐盟委員會新戰(zhàn)略構(gòu)想的核心因素。自20世紀(jì)80年代以來，失業(yè)是困擾歐盟多年的難題。盡管近10年來，歐盟的就業(yè)率緩步上升，但較之美國及日本等經(jīng)濟(jì)體，歐盟的就業(yè)率仍顯低下，始終沒有超過66%，失業(yè)率更是高達(dá)7%以上，明顯遜于美日兩國。統(tǒng)計顯示，在金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用下，歐盟近兩年的失業(yè)大軍將新增700多萬名，失業(yè)率將攀升至兩位數(shù)以上。對此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層找到的藥方就是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以望找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造“綠色”就業(yè)崗位，最終緩解失業(yè)帶來的困擾及社會問題。研究表明，歐盟僅再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就可以在2020年達(dá)到280萬，是2005年的一倍。盡管隨著再生能源的興起，傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將面臨萎縮，但兩項(xiàng)比較，再生能源行業(yè)仍可創(chuàng)造近40萬個就業(yè)機(jī)會。可見，“綠色低碳經(jīng)濟(jì)”給歐盟帶來的不僅是維持歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，提高競爭力，更可以大大緩解失業(yè)帶來的巨大社會壓力，保持歐盟“發(fā)展模式”的生命力。

三、美國擬立法巨資投入低碳經(jīng)濟(jì)

在2003年，美國學(xué)者萊斯特·布朗在《B模式：拯救地球延續(xù)文明》一書中，提出并掀起了發(fā)展模式的B與A之爭。布朗把現(xiàn)行的以化石燃料為基礎(chǔ)、以破壞環(huán)境為代價、以經(jīng)濟(jì)為絕對中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式稱作“A模式”；把以人為本，以利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能等可再生能源為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式稱作“B模式”。他呼吁全世界立即行動，以“B模式”取代“A模式”，拯救地球，延續(xù)文明?？梢姡谌祟悮v史上已經(jīng)走過200多年的西方發(fā)展模式，已然窮途末路。

2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬政府上臺不久也推出新能源戰(zhàn)略，望其成為美國走出經(jīng)濟(jì)低谷、維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位的重要戰(zhàn)略選擇。全球金融危機(jī)以來，美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對危機(jī)、重新振興美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長期目標(biāo)是擺脫對外國石油的依賴，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施包括節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中，開發(fā)新能源是核心。

2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計劃投入1 500億美元，用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年將這一比例增至25%。2009年2月15日，美國正式出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》開發(fā)(American Recovery Reinvestment Act)，投資總額達(dá)到7 870億美元，到2012年，保證美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個比率將達(dá)到25%；到2025年，聯(lián)邦政府將投資900億美元提高能源使用效率并推動可再生能源發(fā)展?！睹绹鴱?fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展新能源為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽能等。在節(jié)能方面最主要的是汽車節(jié)能。此外，應(yīng)對氣候變暖，美國力求通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2009年3月31日，由美國眾議院能源委員會向國會提出了《2009年美國綠色能源與安全保障法案(The American Clean Energy and Security Act of 2009)》。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型4個部分組成。法案規(guī)定美國2020年的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%(相當(dāng)于在1990年水平上減少7%，與國家發(fā)改委宣布的中國哥本哈根氣候談判立場要求發(fā)達(dá)國家在1990年水平上減少40%有相當(dāng)距離)，到2050年減少83%。法案要求逐步提高美國來自風(fēng)能、太陽能等清潔能源的電力供應(yīng)，要求到2025年，電力公司出售的電中有25%要來自于可再生資源。法案在“向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”方面的主要內(nèi)容有確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、綠色就業(yè)機(jī)會和勞動者轉(zhuǎn)型、出口低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化四個方面，該法案構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架。2009年6月28日，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法案》。這是美國第一個應(yīng)對氣候變化的一攬子方案，不僅設(shè)定了美國溫室氣體減排的時間表，還引入溫室氣體排放權(quán)配額與交易機(jī)制(CAP& TRADE)。根據(jù)這一機(jī)制，美國發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權(quán)。美國溫室氣體排放權(quán)配額與交易機(jī)制的基本設(shè)計可以歸納為六個方面的內(nèi)容：第一，排放總量的控制。對約占溫室氣體排放量85%的排放源設(shè)置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。第二，配額發(fā)放。排放源對其排放的每一噸溫室氣體都要持有相應(yīng)數(shù)量的排放配額，并可以交易、儲存和借貸配額。在最初幾年，對排放配額中的80%進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，之后，隨著總的配額的減少，免費(fèi)發(fā)放配額也將逐年減少。第三，穩(wěn)定配額交易價格的措施。該體系在已批準(zhǔn)的國家溫室氣體排放清單的基礎(chǔ)上形成，因此解決了可能存在的碳價格波動問題。第四，美國國內(nèi)和國際抵消量。允許用排放抵消量來降低減排成本，設(shè)置抵消量從初始每年20億噸CO2當(dāng)量逐步減少到8億噸。在20噸抵消量中，10億噸來自國內(nèi)林業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，另外10億噸來自國外?！睹绹鍧嵞茉磁c安全法案》還為國際碳抵消量進(jìn)入美國碳市場建立了四種連接機(jī)制。第五，對發(fā)展中國家的援助。從2012年到2021年，為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化和向其轉(zhuǎn)讓清潔技術(shù)提供2%的配額，從2022年到2026年這一比例將增加到4%，2027年后增加到8%。第六，治理結(jié)構(gòu)。除美聯(lián)邦環(huán)保署和國務(wù)院外，《美國清潔能源與安全法案》還授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部、美國能源管理委員會、商品期貨交易委員會分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管。

《美國清潔能源與安全法案》授權(quán)美國環(huán)保署(EPA)實(shí)施“智能道路”(Smart Way)項(xiàng)目改善客運(yùn)和貨運(yùn)交通。法案鼓勵應(yīng)用智能電網(wǎng)，采取措施減少高峰負(fù)荷，開發(fā)能夠與智能電網(wǎng)互動的家用電器。法案建議利用一系列激勵措施和標(biāo)準(zhǔn)鼓勵清潔燃料汽車的發(fā)展，降低美國對石油的依賴，加強(qiáng)能源安全，減緩全球變暖等。美國之所以這么做，明顯是想抓住“低碳經(jīng)濟(jì)”的龍頭，使美國成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)又一場革命的領(lǐng)導(dǎo)者。另外，奧巴馬政府聯(lián)邦預(yù)算顯著增加了美國環(huán)保署的經(jīng)費(fèi)。2010年其預(yù)算經(jīng)費(fèi)將從76億美元增加到170億美元，其中1 700萬美元專門用來實(shí)施環(huán)保署的溫室氣體公報制度，還為碳補(bǔ)償 (offset)項(xiàng)目的方法學(xué)研究留出了500萬美元。最近，奧巴馬政府宣布到2016年汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)是6.5升百公里，并啟動了智能電網(wǎng)的建設(shè)，這些都是奧巴馬政府推動綠色革命的信號。奧巴馬的綠色新政代表著世界頂尖科學(xué)家對未來社會發(fā)展的戰(zhàn)略共識，即推動綠色能源科技革命，把ICT(信息通訊技術(shù))與NET (新能源技術(shù))相結(jié)合，將世界帶到智能化高科技綠色能源時代，從能源資源型社會走向能源科技型社會。奧巴馬意圖抓住這次綠色革命的時機(jī)，通過大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)美國走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如果他成功了，未來美國仍將是世界霸主。

美國國會目前正在考慮《美國清潔能源和安全法案》議案，如果這個法案得到通過，美國政府會加大美國國內(nèi)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和投資，并將每年出資數(shù)百億美元幫助發(fā)展中國家獲得清潔能源和適應(yīng)氣候變化。

在奧巴馬2009年12月初宣布的促進(jìn)就業(yè)新方案中，除了扶持小企業(yè)發(fā)展，加大對橋梁、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外，包括住房能效改造在內(nèi)的新能源與節(jié)能領(lǐng)域的投資仍是重點(diǎn)之一。奧巴馬政府還把溫室氣體減排方案與綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系起來，計劃通過碳排放交易機(jī)制，在未來10年內(nèi)向污染企業(yè)征收6 460億美元，其中1 500億美元將投入清潔能源技術(shù)的應(yīng)用，以推動美國減少對石油和天然氣等石化能源的依賴。從這一系列決策中可以看出，奧巴馬政府認(rèn)識到全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，希望美國能夠走在新能源技術(shù)前列，成為最大的清潔能源技術(shù)出口國，而不是最大的石油進(jìn)口國。奧巴馬政府也期待通過這一方式，既能刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加大批就業(yè)崗位，又能為美國的持久繁榮確立更雄厚的新技術(shù)優(yōu)勢。對于國際社會來說，美國政府第一次顯示出參與國際應(yīng)對氣候變化努力的政治意愿，值得鼓勵和期待。

四、日本強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)旨在實(shí)現(xiàn)低碳社會

受地理環(huán)境等自然條件制約，全球氣候變暖對日本的影響遠(yuǎn)大于世界其他發(fā)達(dá)國家。面對氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。

早在1979年，日本政府就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，并對其進(jìn)行了多次修訂。從1991年至2001年，還先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》等法案。2004年4月，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃。該研究計劃由來自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司等部門的約60名研究人員組成，分為發(fā)展情景、長期目標(biāo)、城市結(jié)構(gòu)、信息通訊技術(shù)、交通運(yùn)輸5個研究團(tuán)隊，同時項(xiàng)目組還與日本國內(nèi)相關(guān)大學(xué)、海外研究機(jī)構(gòu)合作，共同研究日本2050年低碳社會發(fā)展的情景和路線圖，提出在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變方面的具體對策。2006年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還編制了《新國家能源戰(zhàn)略》，通過強(qiáng)有力的法律手段，全面推動各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。針對低碳社會建設(shè)，日本政府提出了非常詳細(xì)的目標(biāo)，即將溫室氣體減排中期目標(biāo)定為2020年與2005年相比減少15%，長期目標(biāo)定為2050年比現(xiàn)階段減少60%～80%；2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板，太陽能發(fā)電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。2007年2月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組發(fā)表了題為《日本低碳社會情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究》的研究報告，指出在滿足到2050年日本社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源需求的同時實(shí)現(xiàn)比1990年水平減排70%目標(biāo)是可行的，日本具有相應(yīng)的技術(shù)潛力，即對低碳社會構(gòu)想的可行性加以肯定。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)。日本中央環(huán)境審議會地球環(huán)境分會為明確實(shí)現(xiàn)低碳社會建設(shè)的努力方向，針對其基本理念、具體構(gòu)想以及實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)行了討論。2007年9月以來，相關(guān)部門共召開了12次會議，在聽取專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，整理出基本理念，公布了建設(shè)低碳社會的計劃。日本中央環(huán)境審議會地球環(huán)境分會對建設(shè)低碳社會進(jìn)行的討論提出了以下三個基本理念：一是實(shí)現(xiàn)最低限度的碳排放，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個社會體系，使得產(chǎn)業(yè)界、政府、國民等社會所有組成部門都認(rèn)識到地球環(huán)境的不可替代性，樹立走出大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄這種傳統(tǒng)社會模式的意識，在做出抉擇時，充分考慮到節(jié)能、低碳能源的利用和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以及提高資源利用效率等方式來實(shí)現(xiàn)最低限度的碳排放。二是實(shí)現(xiàn)富足而簡樸的生活，即鼓勵人們從一直以來以發(fā)達(dá)國家為中心形成的通過大量消費(fèi)來尋求生活富足感的社會中掙脫出來。人們選擇及追求簡樸生活方式和豐富的精神世界的價值觀變化必將帶來社會體系的變革，使低碳型富裕社會得以實(shí)現(xiàn)。此外，生產(chǎn)部門也需要結(jié)合消費(fèi)者的意向進(jìn)行自我改革，例如根據(jù)消費(fèi)者選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品的傾向積極致力于環(huán)境友好型產(chǎn)品的研發(fā)。三是實(shí)現(xiàn)與自然和諧共存。在確保二氧化碳的吸收源、應(yīng)對不可避免的全球變暖問題上，要保護(hù)森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動包括地區(qū)社會生物質(zhì)利用在內(nèi)的“自然調(diào)和型技術(shù)” 的使用，確保與大自然接觸的場所和機(jī)會。

在2008年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，福田首相宣布今后5年日本將投入300億美元來推進(jìn)“環(huán)境能源革新技術(shù)開發(fā)計劃”，目的就是為了率先開發(fā)出減少碳排放的革新技術(shù)。2008年3月5日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了“涼爽地球能源技術(shù)創(chuàng)新計劃”。該計劃制定了到2050年的日本能源創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展路線圖，明確了21項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)，即：高效天然氣火力發(fā)電、高效燃煤發(fā)電技術(shù)、二氧化碳的捕捉和封存技術(shù)、新型太陽能發(fā)電、先進(jìn)的核能發(fā)電技術(shù)、超導(dǎo)高效輸送電技術(shù)、先進(jìn)道路交通系統(tǒng)、燃料電池汽車、插電式混合動力電動汽車、生物質(zhì)能替代燃料、革新型材料和生產(chǎn)技術(shù)加工技術(shù)、革新型制鐵工藝、節(jié)能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節(jié)能式信息設(shè)備系統(tǒng)、電子電力技術(shù)、氫的生成和儲運(yùn)技術(shù)。2008年5月19日，日本綜合科學(xué)技術(shù)會議公布了“低碳技術(shù)計劃”，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會的技術(shù)戰(zhàn)略以及環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)措施，內(nèi)容涉及快中子增殖反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù)、高能效船只、智能運(yùn)輸系統(tǒng)等多項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組又完成了研究報告《面向2050 年日本低碳社會情景的12 大行動》。這12項(xiàng)行動涉及住宅部門、工業(yè)部門、交通部門、能源轉(zhuǎn)換部門以及相關(guān)交叉部門，每一項(xiàng)行動中都包含未來的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙及其戰(zhàn)略對策以及實(shí)施戰(zhàn)略對策的過程與步驟3部分。新出爐的日本低碳社會行動計劃草從措施、行動日程、數(shù)值目標(biāo)等方面對“福田藍(lán)圖”進(jìn)行了細(xì)化，提出要在3～5年內(nèi)，將太陽能發(fā)電設(shè)備的價格降至目前的一半，同時大力推進(jìn)將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術(shù)的開發(fā)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示將在2009年對安裝太陽能設(shè)備的用戶發(fā)放70000日元/千瓦的補(bǔ)貼，使安裝家用太陽能發(fā)電設(shè)備的費(fèi)用在今后3年至5年內(nèi)減半。低碳社會的建立，依賴于以城市為單位的生活方式的轉(zhuǎn)變以及改善城市功能和交通系統(tǒng)的配套改革。

2008年6月9日，日本時任首相的福田康夫在日本記者俱樂部發(fā)表了題為《向“低碳社會·日本”努力》的演講。福田說，如果我們繼續(xù)對地球變暖問題袖手旁觀，那么我們的子孫將處于危機(jī)之中。地球變暖的背景就是我們現(xiàn)在的世界過于依賴化石能源。如今，我們必須擺脫在產(chǎn)業(yè)革命之后對化石能源形成的依賴，為了我們的子孫大力創(chuàng)建低碳社會。緊接著，福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍(lán)圖”。這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)：到2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60% 至 80%?！案Ｌ锼{(lán)圖”的提出，表明日本已基本完成對構(gòu)筑“低碳社會”相關(guān)問題的研究判斷，把低碳經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的思路已逐漸清晰。2008年7月26日，日本內(nèi)閣會議通過了《實(shí)現(xiàn)低碳社會行動計劃》，明確闡述了日本實(shí)現(xiàn)低碳社會的目標(biāo)以及為此所需要作出的各種努力。例如到2020年日本的太陽能發(fā)電量將是現(xiàn)在的10倍、屆時的新車銷售中有一半將是新一代的環(huán)保型汽車、在未來五年內(nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項(xiàng)減排措施，一場影響深遠(yuǎn)的低碳革命拉開帷幕。《實(shí)現(xiàn)低碳社會行動計劃》進(jìn)一步將日本國家戰(zhàn)略細(xì)化，提出了具體的目標(biāo)和措施：(1)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。日本建立了多層次的節(jié)能監(jiān)督管理體系。第一層為以首相領(lǐng)導(dǎo)的國家節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宏觀節(jié)能政策的制定。第二層為以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局為主干的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)節(jié)能和新能源開發(fā)等工作，并起草和制定涉及節(jié)能的詳細(xì)法規(guī)。第三層為節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)，如日本節(jié)能中心和新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)等，負(fù)責(zé)組織、管理和推廣實(shí)施。(2)政府利用財稅政策加以引導(dǎo)。為促進(jìn)節(jié)能減排政策的落實(shí)，日本政府出臺了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會計制度等多項(xiàng)財稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備?！暗吞忌鐣袆佑媱潯边€提出，從2009年起將就碳捕獲與埋存技術(shù)開始大規(guī)模驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，爭取2020年前使這些技術(shù)實(shí)用化。為了推動能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，日本政府還制定了以下兩個方面的具體措施：一是限制措施。比如日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定，改建房屋時有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進(jìn)的混凝土再利用技術(shù)。二是提供補(bǔ)助金。日本政府正在探討恢復(fù)對家庭購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的制度，降低對中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的門檻。另外，日本2008年已開始向購買清潔柴油車的企業(yè)和個人支付補(bǔ)助金,以推動這種環(huán)保車輛的普及。2008年7月，日本政府選擇人口超過70萬的大城市橫濱、九州和人口在10萬～70萬的地方中心城市帶廣市、富山市以及人口不到l0萬的小規(guī)模市縣村熊本縣水俁、北海道下川町作為推動向“低碳社會”轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)國際趨勢的“環(huán)境模范城市”。這些城市大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能，推廣環(huán)境可持續(xù)的交通體系，實(shí)施二氧化碳減排，以促進(jìn)社會低碳化發(fā)展，建設(shè)低碳型城市。

日本政府在2009年推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展節(jié)能、新能源、綠色經(jīng)濟(jì)的主旨，其措施是延伸和細(xì)化2006年提出的《新國家能源戰(zhàn)略》，如提高太陽能普及率措施、發(fā)展環(huán)保車措施、發(fā)展生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)措施等。2009年4月，日本公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，提出將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。其目的是通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。日本未來加強(qiáng)能源和環(huán)境領(lǐng)域研發(fā)的思路還體現(xiàn)在2009年度各部門的預(yù)算申請中。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008年9月發(fā)布的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅單獨(dú)列項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為55億日元。日本期望通過“低碳革命”和“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”來“建設(shè)健康長壽社會”并“發(fā)揮日本魅力”。

2009年9月，日本誕生了以民主黨為首的新政權(quán)，但日本政府致力于實(shí)現(xiàn)低碳社會的目標(biāo)并沒有發(fā)生變化。為了應(yīng)對全球金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)形勢帶來的負(fù)面影響，日本還將進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，希望以此作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

五、聯(lián)合國組織呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

早在1992年，154個國家和地區(qū)的代表簽訂了第一份關(guān)于氣候變化的國際性條約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《公約》)?！豆s》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。1997年，《公約》締約方在日本舉行的第三次締約方會議上，又簽訂了《京都議定書》，對2012年前主要發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該嚴(yán)格履行減排目標(biāo)，并在2012年后繼續(xù)率先減排；發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施，特別是要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù)，為應(yīng)對氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。而其中的“清潔發(fā)展機(jī)制”(CDM)尤為引人注目，即發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家每減少一噸二氧化碳排放，其在國內(nèi)就可相應(yīng)多排放一噸二氧化碳，即多獲得一噸二氧化碳排放權(quán)。2005年2月16日，由聯(lián)合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放?！毒┒甲h定書》的生效促進(jìn)了全球碳市場的發(fā)展，而全球碳市場承載著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展希望。為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：(1)兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。(2)以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的CO2的數(shù)量。 (3)可以采用綠色開發(fā)機(jī)制促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。(4)可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

2007年2月至11月間，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)陸續(xù)發(fā)布第四次氣候變化評估報告的四個部分，從不同方面就全球氣候變化的事實(shí)、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進(jìn)行了綜合評估。該報告為解決氣候問題上長期爭論的三個基本問題提供了強(qiáng)有力的科學(xué)結(jié)論。其一，氣候變暖的現(xiàn)象確實(shí)是在發(fā)生，按照現(xiàn)在的趨勢到21世紀(jì)末地球溫度有可能上升攝氏1度到6度；其二，地球變熱的主要原因與以二氧化碳為主的六種溫室氣體(GHG)的持續(xù)排放有關(guān)；其三，溫室氣體的持續(xù)排放，來源于過去100多年來工業(yè)革命的化石能源消耗，因此應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報告指出，在當(dāng)前氣候變化減緩政策和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展措施下，未來幾十年全球溫室氣體排放仍將持續(xù)增加；如以等于或高于當(dāng)前的速率持續(xù)排放溫室氣體，會導(dǎo)致全球進(jìn)一步變暖，并引發(fā)21世紀(jì)全球氣候系統(tǒng)的許多變化，從而對全球人類的基本生活元素——水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。

2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，12月15日正式通過一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”。“巴厘島路線圖”確定了今后加強(qiáng)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的領(lǐng)域，為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法以及對適應(yīng)和減緩氣候變化措施進(jìn)行資助；確認(rèn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其核心就是進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，重點(diǎn)解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問題；同時，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，“巴厘島路線圖”是人類應(yīng)對氣候變化歷史中的一座新里程碑。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，更是希望國際社會能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)的共識納入到?jīng)Q策之中?？梢哉f，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界潮流，將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益所發(fā)生的深刻變革。在環(huán)境日當(dāng)天，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署還正式發(fā)行了一個新的刊物——《改變碳釋放聯(lián)合國氣候綜合指南》。顯然，聯(lián)合國已下定決心，要讓全世界各個國家、城市、組織和公司都重新審視綠色選擇。

2009年9月22日，聯(lián)合國氣候變化峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行，低碳經(jīng)濟(jì)再度升溫。這是聯(lián)合國歷史上就氣候變化問題舉行的最大規(guī)模的國際會議，在這次峰會上，發(fā)達(dá)國家一方面希望利用“2度目標(biāo)”、“全球2050年減排50%”、“發(fā)展中國家減排”等推卸自身減排責(zé)任，分化發(fā)展中國家，讓所謂“新興發(fā)展中國家”承擔(dān)跟發(fā)達(dá)國家相似的減排義務(wù)；另一方面希望盡快形成全球碳關(guān)稅、排放總量控制和碳貿(mào)易體系。而中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上則強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對氣候變化過程中，必須充分考慮發(fā)展中國家的發(fā)展階段和基本需求，重視發(fā)展中國家特別是小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸國家及非洲國家的困難處境，傾聽發(fā)展中國家的聲音，尊重發(fā)展中國家的訴求，把應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)發(fā)展中國家發(fā)展、提高發(fā)展中國家發(fā)展內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力緊密結(jié)合起來。這是對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家在即將來臨的“低碳經(jīng)濟(jì)”時代的重大關(guān)切。

2009年11月30日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新報告表明,與利用煤炭和石油發(fā)電的1 100億美元投資相比，2008年全球綠色能源發(fā)電的投資首次超過傳統(tǒng)能源，達(dá)到了1 400億美元。低碳經(jīng)濟(jì)中的最重要領(lǐng)域——綠色能源(太陽能、風(fēng)能、生物能源等)發(fā)展的狀況表明，全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個重要分水嶺，它已開始對各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資和生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響。

2009年12月7日至18日哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(COP15)召開，此次大會被很多人寄予厚望，甚至有人稱其為“人類拯救地球的最后機(jī)會”。經(jīng)過長達(dá)13天的艱難談判，12月19日，COP15以決定附加文件方式通過了《哥本哈根協(xié)議》(下稱《協(xié)議》)，這成為COP15的最終成果。在這份協(xié)議中，各方同意“全球增溫應(yīng)低于2攝氏度”，且《京都議定書》附件一國家(即通常所稱的發(fā)達(dá)國家)應(yīng)履行到2020年的減排目標(biāo)，但沒有給出具體數(shù)字；各方約定在2010年2月1日前宣布2020年前的減排目標(biāo)等具體數(shù)字，屆時將其寫入文件。協(xié)議同時承諾，發(fā)達(dá)國家到2012年對發(fā)展中國家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長期援助資金。遺憾的是，因?yàn)橛?個國家對《協(xié)議》投了反對票，因此《協(xié)議》不屬于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)所有締約方的共識，也未能成為聯(lián)合國氣候變化框架公約框架內(nèi)的文件，《協(xié)議》并不具有法律約束力。雖然哥本哈根峰會會場內(nèi)只是達(dá)成了“有限共識”，沒有實(shí)質(zhì)上的協(xié)議，但是在會場外，世界各國的人們卻在這次坎坷而令人失望的峰會中達(dá)成了共識：通過減排遏制全球變暖就是在拯救地球，就是在維護(hù)人類最基本的生存權(quán)利。而這點(diǎn)共識將會鼓勵更多的人自覺加入到減排的行列中來。哥本哈根留下了遺憾，但越來越多的“地球村”村民達(dá)成這樣的共識才是地球真正的希望。在哥本哈根大會之后，這種建立在體諒、妥協(xié)基礎(chǔ)上的彌補(bǔ)，已無多少緩行余地。但無論如何，世界毅然會走向低碳經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展道路。

六、低碳經(jīng)濟(jì)：中國在行動

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國也已成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要踐行者。目前，中國已經(jīng)確立了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的道路，為應(yīng)對全球氣候變化做出了一系列努力。近年來，中國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。我國先后發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《氣候變化國家評估報告》以及《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》三個大的綱領(lǐng)性文件。前者明確提出把解決能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，把“全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策研究”作為科技工作的重點(diǎn)任務(wù)，列入國家科技計劃予以重點(diǎn)支持，并加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及煤炭清潔高效利用技術(shù)等減緩溫室氣體排放技術(shù)的研發(fā)。后者指出要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路。而《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》新增了應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，指出要強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，努力減緩溫室氣體排放；大力發(fā)展可再生能源以及控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放等。除了發(fā)布綱領(lǐng)性文件外，2003年以來，國務(wù)院還先后發(fā)布了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等政策性文件。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。

2006年底，科技部、中國氣象局、發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，中國在編制完成《中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實(shí)施，成為第一個制定應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家，明確了到2010年應(yīng)對氣候變化的具體的目標(biāo)、基本的原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。2007年6月，科技部等13個部門聯(lián)合公布了《應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動》以落實(shí)國家方案。2007年7月，溫家寶總理在兩天時間里先后主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和國務(wù)院會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，組織落實(shí)節(jié)能減排工作。2007年9月8日，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，短短的一篇講話中有四句話講到了“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展，增加碳回歸”，并建議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長，減緩氣候變化。這充分表明了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念和決心。2007年12月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展正式列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不再提以煤炭為主。

2008年1月，清華大學(xué)在國內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，重點(diǎn)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略開展系統(tǒng)和深入的研究，為中國及全球經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。2008年4月溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)，并落實(shí)為政績和業(yè)績的考核指標(biāo)。這些舉措充分體現(xiàn)了我國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展的政治決心和國家意志。2008年6月27日的中央政治局集體學(xué)習(xí)會議還首次把應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，這充分體現(xiàn)出中國政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。2008年7月，胡錦濤同志又在G8峰會、日本“暖春之旅”及國內(nèi)會議等多種重要場合提倡和肯定了應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2008年10月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細(xì)闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動、適應(yīng)氣候變化的政策與行動、提高全社會應(yīng)對氣候變化意識、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際合作、應(yīng)對氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等重大問題的原則立場和諸種積極措施?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》是中國第一部應(yīng)對氣候變化的綜合性政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案。中國一直以實(shí)際行動向世界表明，中國愿意和國際社會共同努力來減緩氣候變暖的趨勢。在2008年新增的4萬億刺激經(jīng)濟(jì)投資計劃中，共有5 800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目，其中直接用于節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展方面的資金達(dá)2 100億元人民幣。

2009年5月，中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會議的立場：確定發(fā)達(dá)國家在京都議定書第二承諾期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的大幅度量化減排指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國國情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩行動。

中國社會科學(xué)院2009年6月在北京發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告(NO.2)》中指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各級部門決策者的共識。節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。2009年7月27至28日，中美達(dá)成關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄。該機(jī)制將推動國內(nèi)應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策的討論和交流以及向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的務(wù)實(shí)解決方案的研究等。2009年8月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取并審議了國家發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告，研究部署應(yīng)對氣候變化有關(guān)工作，審議并原則通過《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(草案)》。會議提出，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。2009年8月24日，國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告，將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制訂《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，從中國國情和實(shí)際出發(fā)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。2009年8月27日，全國人大常委會表決通過《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，這是中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)首次專門就應(yīng)對氣候變化這一全球性重大問題作出決議。決議指出，必須以對中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化意識，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對工作堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，從中國基本國情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，積極應(yīng)對氣候變化。決議提出了積極應(yīng)對氣候變化的一系列具體措施，包括控制溫室氣體排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，并要求把積極應(yīng)對氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。全國人大常委會表決通過《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，顯示了中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)對這一問題的高度重視，彰顯了中國在應(yīng)對全球氣候變化方面進(jìn)行的不懈努力。

2009年9月22日，中國國家主席胡錦濤出席聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式，并發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話。他指出，全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。胡錦濤指出，今后，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施：一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。這一個非常強(qiáng)的政治信號。從政府的角度來講，中國將致力于采取各類應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的措施。

2009年是中國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。但為了保護(hù)地球氣候和環(huán)境，中國人已經(jīng)而且正在以最積極、認(rèn)真的行動，向世人展現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任國家的風(fēng)范。在2009年12月7日至18日召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，作為發(fā)展中國家，雖然沒有被納入強(qiáng)制減排計劃中，但中國政府仍然對外宣布在2020年將單位碳排放比2005年減少40%～45%的目標(biāo)，表明了配合國際社會承擔(dān)大國社會責(zé)任的決心。

中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整的能力，中國將不斷采取行動積極發(fā)展這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國應(yīng)該積極應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展。中國沿著低碳經(jīng)濟(jì)的道路和平崛起，將為人類社會特別是廣大發(fā)展中國家提供一個全新的發(fā)展模式。

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