嚴 芬

（無錫供電公司，江蘇 無錫 214061）

2005年以來，無錫供電公司積極踐行上級電力公司的企業(yè)文化理念，堅持“制度管人、流程管事、文化治企”的管理思路，把企業(yè)文化建設擺到事關公司發(fā)展的高度。經過全體干部員工的共同努力，公司文化治企工程進入了正確的發(fā)展軌道，獲得了全國企業(yè)文化優(yōu)秀獎和江蘇企業(yè)文化創(chuàng)新獎。與此同時，公司在提升安全素質、落實安全責任、完善安全制度、養(yǎng)成安全行為、強化安全監(jiān)督這“五要素”上積極踐行企業(yè)文化理念，使核心價值觀真正根植于廣大員工的內心深處，進而轉化為提高員工安全素質、提升企業(yè)安全管理水平的自覺行動，形成“非領導的影響力、非制度的約束力”，并連續(xù)4年獲得全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)稱號。

1 企業(yè)安全文化的定義

安全文化是組織和個人的安全價值觀念、保障安全的能力和安全行為的總和，是企業(yè)的管理方法在管理哲學、文化思想、企業(yè)特色等方面與安全建設相互滲透的一門新興學科。它是以安全生產為主題、以全體員工為主體、以安全生產管理為主線、以科學的思維方法為特征的一種文化。企業(yè)安全文化建設就是通過創(chuàng)造良好的安全人文氛圍和人際關系，對人的安全理念、意識、態(tài)度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為進行控制，達到減少人為事故的目的。

2 安全文化與企業(yè)文化的關系

安全文化是企業(yè)文化的一部分，反映了企業(yè)在安全管理方面的文化，是無形文化的有形展示。

(1) 內在功能的一致性。首先，都具有激勵功能。積極向上的企業(yè)文化可以使員工形成強烈的使命感和持久的驅動力；積極向上的安全文化是員工進行自我激勵的標尺，通過自我對照，找出差距，可以產生改進安全工作的驅動力。兩者對企業(yè)發(fā)展和員工素質的提升同樣具有激勵功能。其次，都具有凝聚、協(xié)調和控制功能。文化是一個組織對外適應和對內整合的機制，一個組織具有良好的文化，管理者和員工就能形成積極向上的共同價值觀、信念和行為準則，進而產生更強的組織承諾和更有效的運行機制，最終產生更好的社會效益和經濟效益。因此，安全文化與企業(yè)文化在企業(yè)中的凝聚、協(xié)調及控制功能也是相通的。最后，都具有導向功能。企業(yè)安全生產決策是在一定的觀念指導和文化氛圍下進行的，它不僅取決于企業(yè)領導層的觀念和作風，還取決于整個企業(yè)的精神面貌和文化氛圍。積極向上的企業(yè)文化可以引領安全文化的發(fā)展方向；而安全文化的發(fā)展為企業(yè)安全生產決策提供正確的指導思想和健康的精神氛圍，發(fā)揮安全導向作用。

(2) 目標和原則的一致性。首先，目標具有一致性。企業(yè)文化建設通過各種途徑全面提高員工的綜合素質，激發(fā)員工的工作熱情，進一步凝心聚力，提高勞動生產率，提高企業(yè)經濟效益，促進企業(yè)的發(fā)展。安全文化的傳播與發(fā)展，是將安全方面的感性經驗上升到理論，又反過來指導生產，減少生產的盲動性，理順生產程序，明確生產目標，提高安全生產的可靠性，使安全生產工作更扎實，最終促進企業(yè)的發(fā)展。因此，兩者為促進企業(yè)發(fā)展的目的是一致的。其次，原則具有一致性。企業(yè)文化是一種以人為本的文化，著力于以文化因素去挖掘企業(yè)的潛力，尊重和重視人的因素在企業(yè)發(fā)展中的作用，把人視為企業(yè)的第一資源，充分尊重、關心和理解人，依靠、培養(yǎng)和造就人，把人的全面發(fā)展作為企業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。安全文化同樣強調以人為本，突出安全價值觀、安全哲學、工作態(tài)度等意識形態(tài)建設，同時又不排斥制度建設、過程控制在安全工作中的重要作用。安全文化是傳統(tǒng)安全管理方式的升華，也是在安全管理上貫徹以人為本管理方法的創(chuàng)新。

(3) 兩者的相互促進性。企業(yè)文化是企業(yè)生存、競爭和發(fā)展的內在推動力，企業(yè)文化建設是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要目標和保障。安全文化就是借助企業(yè)文化的成果，充分運用文化的功能，把長期的生產經營和安全管理過程中形成的具有本行業(yè)特點的安全管理經驗提升到物質與精神結合的境界，并成為加強和改進企業(yè)安全管理的精神動力。創(chuàng)建企業(yè)安全文化是推進企業(yè)文化建設的必不可少的支撐，同時開展和建設企業(yè)安全文化又不能離開企業(yè)文化理念和企業(yè)文化建設規(guī)劃的統(tǒng)一指導，企業(yè)安全文化建設的成效也能從一個側面充分反映企業(yè)文化創(chuàng)建的實效。

3 企業(yè)安全文化建設的實踐

無錫供電公司在推行企業(yè)文化建設的同時，將其理念、準則積極滲透、實踐于安全生產管理中，促使公司安全文化內化于心、固化于制、外化于行。

(1) 堅持以人為本，開展“四化式”宣傳教育，促進安全文化內化于心。安全文化的核心是以人為本，實現人的安全價值。在生產活動中，人起著主導作用，因此，公司從提高全體員工的安全文化素質入手，統(tǒng)一他們的安全價值取向，使他們的工作態(tài)度、行為、習慣以及責任意識不斷得到升華。

好的安全教育絕不是操作規(guī)程、安全標準和行為方式的填鴨式灌輸，而是通過形式的多樣化、教育的豐富性、心靈的啟迪式和情感的寓教性來起到更好的宣傳效果及教育作用。公司堅持開展“四化式”宣傳教育活動，提升員工的安全素質。一是安全學習案例化。公司按專業(yè)分期開展“講案例、學安規(guī)”活動，針對不同的培訓對象，每期組織若干名一線生產、管理骨干結合自身工作實踐以案例形式解讀《安規(guī)》，提高培訓的專業(yè)性和實踐性。二是安全考核實用化。公司在對“三種人”的考核中增加了錯票分析等實踐考核環(huán)節(jié)，不僅考核其對《安規(guī)》等條款內容的熟悉程度，而且考核其實際的應用能力；將《安規(guī)》年考納入公司在崗生產員工的技能水平測試，分18個專業(yè)編制“單元積分制”《安規(guī)》試題庫，提高學習、考核的針對性、實用性。三是安全經驗共有化。適時舉辦諸如“如何當好班組安全第一責任人”的安全論壇、“百問百查”工作改進最佳實踐成果發(fā)布會等，交流經驗、共享成果。四是安全教育親情化。通過征集“安全家書”、發(fā)布“安全寄語”、組織家屬參觀生產現場等親情聯動活動，筑成企業(yè)、家庭雙重安全防線。

(2) 以標準化建設為抓手，加強三大體系制度建設，促進安全文化固化于制。安全生產保證體系、監(jiān)督體系和責任體系構成了供電企業(yè)安全管理的有機整體，這三大組織體系各自發(fā)揮作用并協(xié)調配合、形成合力，是供電企業(yè)確保安全生產的關鍵。公司在三大體系制度建設中，以“規(guī)范管理、改進工作”為原則，積極導入過程控制的方法，對公司層面安全生產管理工作、工區(qū)層面執(zhí)行過程、班組層面作業(yè)項目進行梳理，按照標準化的原則、方法加以固化，做到每個管理、作業(yè)執(zhí)行過程只有一項標準，形成從管理層到執(zhí)行層、到操作層的橫向到邊、縱向到底的安全生產標準化體系。如，公司在整合原有制度、規(guī)定的基礎上，編制《安全監(jiān)督體系工作標準》，對安全監(jiān)督工作從事前預防、事中監(jiān)督到事后考核進行細化；分若干作業(yè)類型編制標準化監(jiān)督檢查表，由憑經驗督察向按標準督察轉變，進一步規(guī)范督察人員行為，提高督察工作質量。

公司現有管理標準文件138個、技術標準文件177個；各基層單位共制定管理執(zhí)行標準636個、技術標準292個、作業(yè)指導書74個。通過幾年持續(xù)不斷地建設標準，貫徹標準，“凡事應有標準，按標準做事”的理念已深入人心。這些管理、技術、工作標準文件、流程成為員工實際工作的行動指南。

通過標準化工作的推進，加強了對作業(yè)過程危險點和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵流程的控制，實現了安全生產管理由“事后分析”的被動管理模式向“超前預防”和“過程控制”的主動管理模式轉變，規(guī)范工作管理、作業(yè)行為，進一步夯實了安全生產基礎。

(3) 推行“雙零”目標管理，加強監(jiān)督與考核，促進安全文化外化于行。電力員工是安全生產的直接操作者和實現者，因此，安全文化建設就是要對其行為進行有效管理，確保其良好行為習慣的養(yǎng)成。公司通過在作業(yè)層面和管理層面確立“作業(yè)零違章、工作零差錯”的目標，將“安全生產零事故”的總目標進行分解細化，實施富有針對性的目標管理。

公司制定了《違章記分考核細則》，明確113條典型違章行為，把現場作為安全管理的著力點和關注點，加大兩級安全督查力度。在每周安全督察簡報上以照片形式對現場違章行為予以曝光，在月度安全分析會上對當月督查中發(fā)現的違章行為進行通報分析，并將個人違章記分與“星級員工”評比、單位安全獎考核掛鉤。同時，以季度為周期在主要生產單位開展“規(guī)范工作行為、反習慣性違章”安全生產勞動競賽，加大反作業(yè)性違章和裝置性違章的管理力度。公司各生產部門按照《工作評估及改進管理執(zhí)行標準》實施工作評估，形成PDCA自律循環(huán)機制。評估的結果通過網上“工作觀看板”進行通報，將執(zhí)行標準中的差錯和標準本身的差錯進行公開，同時引入績效考核等手段來幫助改進工區(qū)安全管理中的問題與不足，促使員工養(yǎng)成規(guī)范的安全作業(yè)行為和管理行為。

4 開展企業(yè)安全文化建設工作的思考

(1) 以文化為主的管理是企業(yè)安全管理發(fā)展的必經之路。國內外的企業(yè)都有相對清晰的發(fā)展路線，在不同的階段需要有不同的管理重心及不同的管理方式與模式。依據布萊德利模型理論，企業(yè)的安全管理要經過自然本質階段、嚴格監(jiān)督階段、獨立自主階段和互助團隊管理階段。目前，無錫供電公司的安全管理尚處于第2階段，或者說正從第2階段向第3階段過渡。公司現有的管理體系也是以制度化和流程化為主，其有效性很大程度上依賴于管理者的實時監(jiān)督與被管理者的及時反饋。但是，時時、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每位成員遵章守紀是一件非常困難的事情，必然會存在安全管理上的漏洞。隨著企業(yè)進一步發(fā)展，復雜制度與快速高效的矛盾將日益突出。而以文化為主的安全管理能夠有效解決這個難題，進而實現企業(yè)獨立自主管理和互助團隊管理。

(2) 企業(yè)安全文化重在培養(yǎng)員工的安全意識。人作為生產工作的主體，既是事故防范措施和規(guī)范的制訂者、實施者、控制者，同時往往也是事故的引發(fā)者、責任者、受害者。根據事故管理學統(tǒng)計，人為因素是引發(fā)事故的第一要因，占事故起因的比例高達88

%。人的素質對工作的安全與質量起著決定性的作用，因此，安全文化強調人的因素，強調其在保證安全上的主導作用。安全工作真正落到實處的關鍵在人，特別是人的安全意識。意識決定行為，安全意識的強弱，對安全生產有直接的影響；供電設備的缺陷、作業(yè)環(huán)境中的事故隱患乃至措施、管理上的不足、漏洞，歸根到底要依靠人及時發(fā)現和處理。因此，加強安全文化建設，強化人的安全意識，是安全文化建設的重中之重，是實現安全生產的重要保證。

(3) 安全文化建設應注重從細節(jié)管理入手。開展安全文化建設，不是提煉幾句口號標語，組織幾場演講、講座這些表象文化，而是要在日常的一舉一動中養(yǎng)成員工良好的行為習慣。正所謂“細節(jié)決定成敗”。在安全生產中，電力設備一個螺絲沒擰緊、設備編號一個數字沒寫對，都有可能造成電網、設備、人身事故。據統(tǒng)計分析：每100個疏忽或失誤，會有1個造成事故；每100個事故中，就會有1個是惡性的。之所以發(fā)生事故，就是當事人忽視了自己該做的小事。因此，要避免造成大事故，不是要從“大”處著手，而是要從“小”處著手。無論是安全管理者，還是生產作業(yè)者，都要重視安全生產的每一個細小環(huán)節(jié)，制訂完整的規(guī)定細則，規(guī)范每一步操作；通過開展工作零差錯、作業(yè)零違章、設備零缺陷的細節(jié)管理，實現“安全生產零事故”的總目標。

5 結束語

一個組織以同一個聲音、同一個步伐，朝著同一個目標不斷前進，其威力是十分巨大的，這就是文化產生的力量。只有把企業(yè)文化各項理念和準則落實到廣大員工安全生產的具體行動中，做到知行合一，企業(yè)安全文化建設才能真正取得實效，才能不斷提高企業(yè)員工的安全素質和企業(yè)的安全生產管理水平，實現安全生產的長治久安。

1 宋守信，陳明利主編.電力安全文化管理. 北京：中國電力出版社，2009.1.

2 曾昌祥.以人為本，建設先進的電力企業(yè)安全文化體系.中國科協(xié)2004年學術年會電力分會場暨中國電機工程學會2004年學術年會論文集,2004.