苗雪紅

（常熟理工學(xué)院 人文學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

學(xué)前教育體系指對0-6歲學(xué)前兒童進(jìn)行教育，或者對其教養(yǎng)者進(jìn)行教育指導(dǎo)的各種教育形式及其相互關(guān)系與組合方式。可以說，在各年齡段的教育中，我國對0-6歲學(xué)前兒童教育的關(guān)注是最少的，這也是我國學(xué)前教育體系發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)差距大的直接原因。城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建是我國學(xué)前教育發(fā)展的新思路，是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略在教育中的反映，也是世界范圍內(nèi)重視學(xué)前教育的思潮在中國的實際表現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系構(gòu)建的意義

城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系構(gòu)建具有多重價值：它不僅有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童從生命的早期接受公平的教育，獲得健康的發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；而且可以在兒童教育過程中實現(xiàn)社會文化價值觀的重建，推動社會公平和社會正義在社會文化中扎根、生長。

首先，我國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是為了應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀而提出來的，其價值取向是對社會公平和正義的追求。城鄉(xiāng)二元對立是幾千年來等級文化基因在制度層面的現(xiàn)實表現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)一體化的實踐應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生新的文化氣象，它不僅僅是城鄉(xiāng)之間物質(zhì)生產(chǎn)要素的流通，更將在社會實踐活動中醞釀一場追求社會公平和正義的文化變革。褚宏啟教授認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的教育“反映、復(fù)制和強化了城鄉(xiāng)差距”［1］，這是十分恰切的概括。目前學(xué)校教育基本上成為流水線式的社會分層工廠，制造著從班級生活到社會生活中的不平等?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》在指導(dǎo)思想中明確指出，“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。……教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進(jìn)教育公平?！蔽艺J(rèn)為，政府從宏觀上保障著教育的起點公平，即人人享有均等的受教育權(quán)。而學(xué)校則在微觀的教育活動中保障教育的過程公平，即從兒童接受教育的實際過程入手，使城鄉(xiāng)的孩子享受同等質(zhì)量的精神關(guān)照，在教育過程中向每個孩子傳遞美好生活的信念、人類普適的價值觀念以及生存所需的知識和技能，讓每個孩子力所能及地獲得成長，共享優(yōu)質(zhì)文化資源的哺育，分享城鄉(xiāng)文化的特色，形成新的城鄉(xiāng)文化視野。這些蘊含在個體身上的精神力量、普適的價值觀、行動能力、欣賞文化差異的品性將是未來構(gòu)建社會公平和正義的精神條件?；谝陨戏治觯梢赃@樣認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的教育實踐雖然必須以城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)為條件，但它并不是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬物，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，它恰恰應(yīng)當(dāng)從社會文化的層面構(gòu)建城鄉(xiāng)之間平等和諧的精神關(guān)系。

其次，作為基礎(chǔ)教育起始階段的學(xué)前教育，在整個教育體系和兒童發(fā)展過程中具有獨特的意義，這是由人的發(fā)展規(guī)律和文化對人的發(fā)展的影響所決定的。生物學(xué)、人類學(xué)、腦科學(xué)等學(xué)科關(guān)于人類個體的發(fā)育（特別是腦的發(fā)育）以及文化與個體發(fā)展的相關(guān)研究，使得20世紀(jì)后半期以來學(xué)前教育的重要意義在世界范圍內(nèi)得以彰顯。相關(guān)研究認(rèn)為，一方面，“所有的兒童在出生時是相近似的，他們以一種相同的方式，按照同一規(guī)律發(fā)展……他們都存在著促使他成為那個時代的人和具有那個時代文明水平的人的創(chuàng)造要素”［2］405。因此，就文化習(xí)得能力而言，兒童生而平等。另一方面，人類學(xué)跨文化比較發(fā)現(xiàn)，在不同文化背景下，如不同種族、民族、地域、階層的同齡兒童發(fā)展存在明顯差異，這種差異并不是由于遺傳造成的差異，而是不同文化發(fā)展水平影響的結(jié)果，而且，這種影響是在幼年時期就已經(jīng)實現(xiàn)了?！爱?dāng)貧民窟的孩子長到六七歲時，他們已經(jīng)吸收了他們的次文化的基本態(tài)度和價值觀念。此后，他們生活中即使出現(xiàn)了可以用以改善他們生活的環(huán)境機會，但他們卻沒有心理準(zhǔn)備去充分利用它們了”［3］280。可見，學(xué)前時期的教育為個體終身發(fā)展形成動力定型，即基本的生活信念、態(tài)度、性格、習(xí)慣。兒童的成長是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一，“每一個發(fā)展階段都有相應(yīng)的成長方式和發(fā)展任務(wù)，每一階段的發(fā)展都有獨特的價值，在自然規(guī)定的成長序列中，發(fā)展好每一當(dāng)前階段才能為未來階段的發(fā)展作好了準(zhǔn)備，這才是符合成長邏輯的?！保?］因此，學(xué)前階段的教育就是要幫助兒童在生命早期階段較好地完成該階段應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，如果兒童在學(xué)前階段不能接受適宜的教育，獲得的文化支持不夠，那么他只能進(jìn)入他所處的不利環(huán)境的文化模式，而社會及家庭將為其后續(xù)的生存和發(fā)展付出更多的經(jīng)濟(jì)成本或者精神代價。因此，學(xué)前教育被各國政府從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視。

二、我國城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的發(fā)展現(xiàn)狀

我國學(xué)前教育體系的發(fā)育狀況可以從其發(fā)展過程中獲得較為全面的了解。較早獲得發(fā)展的是3-6歲幼兒階段的教育，主要是政府投入并管理的公辦幼兒園，以及附設(shè)在小學(xué)中的學(xué)前一年教育的學(xué)前班。一些地區(qū)為照顧家長需要，也在部分公辦幼兒園附設(shè)托兒班，招收2-3歲的兒童，但數(shù)量極少。目前，公辦幼兒園已形成了穩(wěn)定的發(fā)展機制。但是，公辦幼兒園主要在城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鎮(zhèn)，且數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也沒有公辦幼兒園。同時，受所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，公辦幼兒園質(zhì)量參差不齊，師資緊缺，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園因此成為社會稀缺資源，農(nóng)村地區(qū)幼兒教育發(fā)展則十分緩慢。

由于公辦幼兒園數(shù)量較少，無法滿足各地基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口流動而產(chǎn)生的龐大的學(xué)前教育需要，從上世紀(jì)80年代開始，由社會力量創(chuàng)辦了各種層次、各種類型的學(xué)前教育形式，并在90年代獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公辦幼兒園。加之90年代末還出現(xiàn)了逆歷史潮流而動的幼兒園改制，對原本發(fā)展緩慢的中國學(xué)前教育造成了極大的影響，大量原屬公辦性質(zhì)的企業(yè)廠礦附屬幼兒園，甚至地方公辦幼兒園被政府轉(zhuǎn)賣，被廉價拍賣，變?yōu)槊褶k幼兒園。一些地方政府完全將幼兒教育推向市場，在推卸政府責(zé)任的同時，甚至有地方政府從損害幼兒教育中獲利，在此存而不論。總體而言，民辦幼兒園基本屬于市場機制下的商業(yè)運作（少數(shù)情況除外），要么受經(jīng)費、師資、場所等諸多因素的影響，很難保證教育質(zhì)量；要么就是高投入、高收費的貴族幼兒園，專門滿足有支付能力的特殊人群的教育需要。許多民辦幼兒園中從管理人員到教師，均沒有接受過幼兒教育職前培訓(xùn)。甚至在一些高收費的貴族幼兒園中，受過職前培訓(xùn)的教師也很少，只要擁有一項藝術(shù)技能，或者能夠從事英語教學(xué)，就可入職，從事幼兒教育工作。根據(jù)我們的走訪調(diào)查，在民辦幼兒教育師資隊伍中，聚集了大量從事過不同職業(yè)的人員，卻唯獨缺乏經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的幼教師資。調(diào)查還顯示，農(nóng)村兒童和城市流動人口的子女是民辦幼兒園的主要生源。總之，與義務(wù)教育階段相比，由于幼兒教育基本上處于自主發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏政府的調(diào)控，因此，幼兒教育的城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)差距，而且城市幼兒教育的質(zhì)量也不容樂觀。

從2003年開始，對0-6歲學(xué)前兒童的教育逐漸走進(jìn)政府的視線，從中央到地方政府都出臺了一系列文件，推動0-6歲一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建。2006年以來，對0-3歲兒童的教育指導(dǎo)在計生部門的推動下，產(chǎn)生了從無到有的實質(zhì)性發(fā)展，真正填補了學(xué)前教育體系中0-3歲階段的空白，特別是上海及其周邊地區(qū)，3年來0-3歲兒童的早期教育指導(dǎo)發(fā)展迅速，但從全國范圍來看依然是星星之火。0-3歲階段早教機構(gòu)師資的準(zhǔn)入、編制等一系列問題尚待解決，師資緊缺，育嬰師培訓(xùn)尚不規(guī)范，高等教育對于0-3歲嬰兒教育師資的培養(yǎng)基本上屬于空白。除計生、婦聯(lián)等部門建立的早教指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)之外，金寶貝、東方愛嬰、紅黃藍(lán)等早教指導(dǎo)連鎖機構(gòu)也為家長提供了早期教育的指導(dǎo)，但收費較高，且由于機構(gòu)數(shù)量較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足“市場需求”。即便在0-3歲早期教育指導(dǎo)發(fā)展迅速的發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠接受0-3歲早期教育指導(dǎo)的兒童家長依然為數(shù)較少。

總之，目前我國學(xué)前階段的教育形式最為復(fù)雜多樣，各種教育形式之間發(fā)展很不平衡，同一教育形式在不同地區(qū)之間發(fā)展也不平衡，各種形式的教育之間缺乏互動。因此，學(xué)前教育體系發(fā)育尚不健全，結(jié)構(gòu)較為松散，尚未形成有機統(tǒng)一。我國城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建注定要經(jīng)歷“后發(fā)展效應(yīng)”：第一，中國的城市化進(jìn)程并不是一個自然的充分發(fā)育的過程，城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不均衡。第二，盡管幼兒教育經(jīng)過長期緩慢的發(fā)展，形成了穩(wěn)定的發(fā)展機制；但從總量來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的教育需求，而且教育質(zhì)量不容樂觀。3歲前兒童的教育指導(dǎo)剛剛起步。因此，城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建將是經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)一體化以及嬰幼兒教育自身發(fā)展雙重擠壓下的共時態(tài)任務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建就是為了解決城鄉(xiāng)之間、義務(wù)教育階段與學(xué)前階段、幼兒教育與嬰兒教育之間的差距，實現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)之間、在不同年齡段的教育之間的均衡配置，使不同年齡、不同地域的兒童都能夠接受適宜其發(fā)展的教育。城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的建構(gòu)旨在通過人生起點上的教育公平實現(xiàn)社會公平和社會正義，而且它不再把嬰幼兒階段的教育視為可有可無的小事，而是關(guān)注兒童早期發(fā)展之于終生發(fā)展的獨特價值，并由此關(guān)注兒童早期教育之于文化建設(shè)的價值?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》首次把學(xué)前教育單列為一章，并首次強調(diào)政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的責(zé)任，可以說是首次真正觸及了中國學(xué)前教育發(fā)展最為關(guān)鍵的問題?！毒V要》提出重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，而且在關(guān)于教育投入機制部分明確了非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的投入機制。這表明政府將學(xué)前教育作為公共服務(wù)的體系，并將作為行為主體推動學(xué)前教育的發(fā)展，這無疑為城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建啟動了核心動力機制。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的思路

城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須以復(fù)雜系統(tǒng)思維方式，從系統(tǒng)的諸要素及其組織結(jié)構(gòu)、運行機制等諸多方面進(jìn)行整體考慮。

首先，我國城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建需要總體設(shè)計、主體推動。政府是學(xué)前教育體系構(gòu)建的核心推動力量，也是總體設(shè)計師。政府的職責(zé)在于從我國學(xué)前教育體系的整體功能要求出發(fā)，從整體上架構(gòu)學(xué)前教育體系的基本組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源要素，將各個功能單位放置在恰當(dāng)位置上，引導(dǎo)、規(guī)范各個功能單位各盡其職、相輔相成，形成和諧的互動關(guān)系，從而將目前處于各自為政狀態(tài)下的各個系統(tǒng)組成部分，通過其功能關(guān)系組織起來。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系，不僅僅是對目前的幼兒園和0-3歲的早教指導(dǎo)中心的簡單綜合，而是涉及到與學(xué)前教育相關(guān)的各種教育形式的組合，如高校學(xué)前教育專業(yè)和相關(guān)科研機構(gòu)、兒童醫(yī)療保健機構(gòu)、社區(qū)兒童服務(wù)機構(gòu)（包括幼兒園、早教指導(dǎo)中心）等各種保育、教育形式之間的相互合作。政府需要通過制度保障、資金投入等實際操作來確保各職能單位功能的正常發(fā)揮，并通過這一過程使不同功能主體之間形成有效互動。作為學(xué)前教育體系構(gòu)建的核心推動力量，政府可以借鑒西方國家的強有力措施，通過學(xué)前教育立法，以國家意志的形式明確表達(dá)政府發(fā)展學(xué)前教育的思路和措施，從而普及學(xué)前教育、提升學(xué)前教育質(zhì)量。

其次，我國城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建需要觀念先行、行必慎思。教育活動是價值有涉的活動，任何活動都必須以兒童為考慮問題的出發(fā)點，以兒童的發(fā)展和兒童的幸福為落腳點。因此，城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建從一開始就要避免單純追求物質(zhì)資源的配置而忽視觀念的確立，特別需要確立關(guān)于兒童發(fā)展及其教育的現(xiàn)代觀念，從而避免舍本求末的浮夸操作。西方國家對學(xué)前教育的重視是在其兒童及其教育研究先行的條件下展開的，從盧梭“發(fā)現(xiàn)兒童”到福祿貝爾創(chuàng)辦世界上第一所學(xué)前教育機構(gòu)，以及從19世紀(jì)末開始到20世紀(jì)三、四十年代的兒童研究運動，到六十年代開始各國推行早期教育方案，推動學(xué)前教育發(fā)展，都體現(xiàn)了兒童研究走在兒童教育實踐的前面。尤其是近四十年來的多學(xué)科兒童研究，在社會文化層面極大地推動了人們對兒童及兒童教育的認(rèn)識。人們普遍認(rèn)識到，遵循兒童成長規(guī)律的兒童教育以及童年生活與人生幸福密切相關(guān)，嬰幼兒教育不僅對人的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展起著不可逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵作用，而且也是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。西方國家也正是將這些認(rèn)識體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略認(rèn)識層面，發(fā)起了以嬰幼兒養(yǎng)育與發(fā)展為切入點的國家行動。

第三，我國城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建需要務(wù)實創(chuàng)業(yè)，逐步推進(jìn)。我們目前所要從事的是開創(chuàng)性的事業(yè)，需要生產(chǎn)出許多要素、關(guān)系。如幼兒園、早教指導(dǎo)機構(gòu)數(shù)量不足，需要增設(shè)，滿足社會的教育需求；學(xué)前教育師資缺口巨大，需要高校合理規(guī)劃，培養(yǎng)大量合格師資；社會文化層面缺乏對兒童和兒童教育的正確認(rèn)識，需要加大研究力度并普及研究結(jié)論。特別是高校和科研機構(gòu)要加大對兒童、兒童教育的研究力度，形成多學(xué)科的研究團(tuán)隊，一方面為社會文化輸送理解兒童及其教育的科學(xué)認(rèn)識，為政府決策提供思想資源；同時高校研究人員也可通過自己的深入研究，形成科學(xué)的兒童觀、兒童教育觀，從而在高校學(xué)前教育師資培養(yǎng)層面進(jìn)行切實有效的改革，培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)前師資，為學(xué)前教育的發(fā)展提供骨干力量。高校研究人員還需要進(jìn)入嬰幼兒教育實踐現(xiàn)場，共同致力于教育質(zhì)量的提升。政府職能部門要建立相應(yīng)的制度保障，積極推動不同領(lǐng)域活動主體的相互合作，優(yōu)化學(xué)前教育體系中各部門之間的關(guān)系，推進(jìn)學(xué)前教育體系從結(jié)構(gòu)到功能的整體優(yōu)化。

［1］褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新——中國教育二元結(jié)構(gòu)及其破解［J］.教育研究，2009（11）：3-10.

［2］瑪麗婭·蒙臺梭利.蒙臺梭利幼兒教育科學(xué)方法［M］.任代文，譯.北京：人民教育出版社，2001.

［3］馬文·哈里斯.文化人類學(xué)［M］.李培茱，高地，譯.北京：東方出版社，1988.

［4］苗雪紅.人類學(xué)對兒童教育研究的意義［J］.幼兒教育（教育科學(xué)版），2006（7-8）：5-8.