能力本位導(dǎo)向下公共事業(yè)管理專業(yè)社會實踐教學(xué)改革的初步探索——以《社區(qū)管理》課程為例

耿香玲

（常熟理工學(xué)院 管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

與研究型院校注重學(xué)術(shù)研究相比，應(yīng)用型本科院校注重的是學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。應(yīng)用型本科院校辦學(xué)的指導(dǎo)思想和基本原則必須以學(xué)生各方面的能力培養(yǎng)為本位。在這一本位導(dǎo)向下，學(xué)校的一切教學(xué)工作，包括學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、教學(xué)資源配置、教師隊伍培養(yǎng)、教育模式選擇、培養(yǎng)方案制定、教學(xué)活動安排等都必須服從于、服務(wù)于學(xué)生綜合能力培養(yǎng)這一主題。

在能力本位導(dǎo)向下，學(xué)生將書本知識應(yīng)用于社會實踐的能力是衡量教學(xué)質(zhì)量的主要標準，而學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)主要是通過實踐教學(xué)來實施的。因此，構(gòu)建完備的實踐教學(xué)體系，提高實踐教學(xué)質(zhì)量成為應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵任務(wù)。長期以來，公共事業(yè)管理專業(yè)社會實踐教學(xué)面臨著實習(xí)基地的非穩(wěn)定性、實踐活動安排的隨意性、學(xué)生在實踐過程中的被動性等問題。本文以《社區(qū)管理》實踐課程為例，圍繞以上問題，對能力本位導(dǎo)向下公共事業(yè)管理專業(yè)社會實踐教學(xué)的改革進行初步探討。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)社會實踐教學(xué)面臨的難題

實踐教學(xué)是指教育者圍繞教育教學(xué)目標而開展的以提高學(xué)生的實踐能力為目的，以學(xué)生親身參與和體驗為特征，以運用理論知識觀察、了解、發(fā)現(xiàn)、解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的實際問題為內(nèi)容的實踐活動。它既包括為認識探索自然規(guī)律、掌握技術(shù)知識開展的科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)等必要的驗證性實驗，也包括為解決實際的生產(chǎn)和社會問題，提高創(chuàng)新能力開展的研究性、探索性、設(shè)計性、綜合性實踐，還包括以了解社會和國情、提高全面素質(zhì)為宗旨的社會實踐。公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生一般是在參與公共事務(wù)和社會調(diào)查中進行的模擬性、認知性、體驗性的社會實踐，主要面臨著以下幾個方面的難題：

（一）社會實踐基地缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性

在能力本位下，學(xué)校必須加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，其先決條件是學(xué)校擁有自己穩(wěn)定的社會實踐基地。為了搞好實踐教學(xué)，高校公共事業(yè)管理專業(yè)紛紛與社會上對口單位簽訂社會實踐基地協(xié)議。但是，從多年實施結(jié)果來看，大部分實踐基地對學(xué)生實踐課程的依托作用并不明顯，很多實踐基地僅僅是掛了一塊牌子，作為學(xué)生實踐活動的單位和場所這一實質(zhì)性功能發(fā)揮不充分。具體來說表現(xiàn)在兩個方面：一是實踐基地運用不充分。目前，多數(shù)實踐基地僅僅作為教學(xué)過程中零散的參觀和考察場所，真正為學(xué)生提供持續(xù)的、深入的、穩(wěn)定的實踐場所的基地很少。例如，畢業(yè)實習(xí)是實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，但畢業(yè)實習(xí)通常是分散進行的，學(xué)生大多憑借家長的關(guān)系和自己人脈去尋找實習(xí)單位，真正進入到實習(xí)基地的并不多。二是在市場經(jīng)濟條件下，社會上很多企業(yè)和單位都以經(jīng)濟效益為中心，高校實踐基地缺乏校企合作、校地合作的保障機制和長效機制。目前，高校公共事業(yè)管理專業(yè)多數(shù)實踐基地是靠學(xué)校和單位負責(zé)人的私人交往和私人感情而建立的，且一般學(xué)校與實習(xí)單位不能形成雙向?qū)Φ鹊膮f(xié)作機制，對實習(xí)單位來說，安排學(xué)生實習(xí)在某種意義上變成了工作負擔(dān)。因此，很多公共事業(yè)管理專業(yè)社會實踐基地穩(wěn)定性和持續(xù)性不強，一旦學(xué)校負責(zé)人或單位領(lǐng)導(dǎo)更換，或者實習(xí)單位工作中心轉(zhuǎn)移，文科的實踐基地也就名存實亡了。

（二）社會實踐活動效果的非平衡性

在能力本位導(dǎo)向下，學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)很大程度上取決于實踐性教學(xué)開展的好壞。盡管很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)將實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)列入了培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱，但實踐教學(xué)的最終組織者和落實者是任課教師。但是，任課教師在實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的組織和安排方面往往缺乏穩(wěn)定的制度保障和社會資源支撐，在實踐內(nèi)容、實踐場所、實踐形式、實踐條件、實踐效果等方面具有很大不平衡性。如果實踐課程的任課老師是社會活動能力強、社會資源豐富、社會交往范圍廣的老師，他們在聯(lián)系實習(xí)單位、尋找實踐項目、安排實踐內(nèi)容等方面就具有優(yōu)勢，這個班級或者這門課程的社會實踐活動就容易開展，實踐效果就比較明顯。反之，如果這門課程的任課老師缺乏社會實踐經(jīng)驗，社會資源不多，社會交往范圍狹窄，他們在聯(lián)系實踐單位、尋找實踐場所、安排實踐內(nèi)容方面就面臨很多困難，教學(xué)大綱所規(guī)定的實踐環(huán)節(jié)就容易落空。

（三）學(xué)生在參與社會實踐活動中的被動性

在實踐教學(xué)過程中，主動參與是鍛煉學(xué)生各方面能力的關(guān)鍵。但是，目前公共事業(yè)管理專業(yè)社會實踐形式往往采取參觀、考察、請實際工作部門的人員講課等形式，這種實踐活動有利于組織和管理，但學(xué)生參與性不足，不利于更好地培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力。例如，在《社區(qū)管理》社會實踐活動中，通常的做法是任課教師事先聯(lián)系好實習(xí)單位和車輛，帶領(lǐng)全體學(xué)生參觀幾個社區(qū)，并請社區(qū)負責(zé)人介紹社區(qū)基本情況以及社區(qū)管理的經(jīng)驗，或者帶領(lǐng)學(xué)生在社區(qū)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，每個學(xué)生在此基礎(chǔ)上撰寫一份實習(xí)體會或總結(jié)。這種實踐從組織安排到內(nèi)容形式都是在指導(dǎo)老師主導(dǎo)下進行的，學(xué)生僅僅是被動參與，不利于調(diào)動學(xué)生參與社區(qū)實踐的主動性與積極性，也不利于學(xué)生自主意識的培養(yǎng)和實踐能力的鍛煉。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)社會實踐教學(xué)改革探索與實踐——以《社區(qū)管理》課程為例

如何解決以上公共事業(yè)管理專業(yè)在社會實踐中面臨的問題，如何以能力為本位開展社會實踐活動，這是擺在高校公共事業(yè)管理專業(yè)廣大教師面前的重要問題，兩年來，筆者在公共事業(yè)管理專業(yè)《社區(qū)管理》實踐教學(xué)過程中進行了探索和實踐。改革的做法是：

（一）以項目為依托建立起學(xué)校和實踐基地的互助協(xié)作機制，增強實踐基地的穩(wěn)定性和連續(xù)性

學(xué)校實踐基地的穩(wěn)定性和持續(xù)性取決于學(xué)校和實習(xí)單位能否建立穩(wěn)定的互助協(xié)作機制，如果僅是單方面的學(xué)生給實踐基地添麻煩，實踐基地?zé)o法從學(xué)生實踐中獲取幫助，這種基地是無法穩(wěn)定和持續(xù)的。解決這一問題的辦法是將老師的科研項目（特別是橫向項目）與實踐基地建設(shè)結(jié)合起來，以項目為依托建立學(xué)校與實習(xí)單位的互助合作機制。例如，近年來，筆者承擔(dān)了蘇州市健康城市辦公室“蘇州市健康城市指標體系研究”、常熟市衛(wèi)生局“常熟市健康城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標及實施對策研究”等項目，結(jié)合項目的實施，安排“社區(qū)管理”方向的學(xué)生到常熟市有關(guān)部門如市衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦、健康城市辦公室、方塔管理區(qū)、琴湖管理區(qū)及虞山鎮(zhèn)所屬的50來個社區(qū)進行調(diào)研，并接受上述單位委托，成為他們的兼職調(diào)研員，完成相關(guān)單位的專題調(diào)研任務(wù)，如近兩年我們“社區(qū)管理”方向的同學(xué)接受常熟市健康城市辦公室的委托，完成了常熟市城市居民的衛(wèi)生服務(wù)滿意度、環(huán)境質(zhì)量滿意度、交通狀況滿意度等多個調(diào)研任務(wù)，這些任務(wù)大多是連續(xù)性的，可以一屆一屆的學(xué)生接續(xù)下去，避免了實習(xí)基地建設(shè)中的非穩(wěn)定性和非連續(xù)性問題。

（二）以老帶新，實現(xiàn)社會實踐資源共享，確保社會實踐課程真正取得實效

為了解決由于任課教師之間實踐教學(xué)經(jīng)驗、實踐教學(xué)能力、實踐教學(xué)資源等方面不平衡所帶來的實踐教學(xué)的隨意性，筆者多次帶領(lǐng)年輕老師到常熟市有關(guān)政府部門去走訪，給他們牽線搭橋，結(jié)識相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)同志，為他們獨立帶領(lǐng)學(xué)生進行社會實踐創(chuàng)造條件。例如，結(jié)合公共事業(yè)管理方向的相關(guān)實踐課程，筆者多次帶系里的年輕老師走訪常熟市文化局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、東南開發(fā)區(qū)、市發(fā)改委、中小企業(yè)局、方塔管理區(qū)、琴湖管理區(qū)等單位，跟他們一起聯(lián)系社會實踐事宜，確保社會實踐內(nèi)容和安排落到實處。針對實踐性教學(xué)中存在的普遍性問題，筆者作為學(xué)校督導(dǎo)組成員和學(xué)院督導(dǎo)組組長，結(jié)合在《社區(qū)管理》實訓(xùn)課程的實踐，開展了實踐課程組織、實訓(xùn)材料展示、實踐活動成果交流（由學(xué)生用PPT匯報）等專項研討會，為年輕教師現(xiàn)身說法，對青年教師開展實踐性教學(xué)進行指導(dǎo)和幫助。

（三）以學(xué)生為主導(dǎo)進行獨立實踐，變學(xué)生被動參與為自主行動

在以往的社會實踐課程中，各個環(huán)節(jié)都是在教師的主導(dǎo)下進行的，學(xué)生僅僅是被動參與。為了改變這一狀況，筆者在《社區(qū)管理》實踐課程中進行了“以學(xué)生為主導(dǎo)的獨立實踐”。其具體做法是：

第一，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)教師角色，從社會實踐活動的“帶隊人”到“總導(dǎo)演”。在“以學(xué)生為主導(dǎo)的獨立性社會實踐”中，指導(dǎo)教師僅僅是實踐活動的“總導(dǎo)演”，而實踐活動的策劃者、組織者、指揮者、展示者、評判者都交給學(xué)生去完成。例如，在《社區(qū)管理》實踐課程中，筆者在實踐活動開始之前給同學(xué)們擬定了14個調(diào)查題目，內(nèi)容涉及社區(qū)公共交通、公共衛(wèi)生、公共文化、物業(yè)管理等，隨后對同學(xué)們進行社會調(diào)查動員和輔導(dǎo)，向同學(xué)們講清楚實踐的目的和意義、實踐活動的組織安排和具體要求、實踐單位如何聯(lián)系、實踐策劃書如何制作、調(diào)查問卷如何設(shè)計、調(diào)查報告如何撰寫、PPT演示的具體要求等等。教師（導(dǎo)演）只負責(zé)下達任務(wù)和提出要求，具體的實踐環(huán)節(jié)包括方案策劃、問卷設(shè)計、聯(lián)系相關(guān)實習(xí)單位、實地調(diào)查、資料整理、調(diào)查報告撰寫、PPT制作和演示等都交給學(xué)生（演員）獨立完成。

第二，改變組織方式，從“帶”同學(xué)們到社區(qū)變“趕”同學(xué)們到社區(qū)。為了完成這些任務(wù)，筆者將2008級公共事業(yè)管理專業(yè)的同學(xué)分成了10個小組，每個組至少走訪4個社區(qū)。一周之內(nèi)，學(xué)生們調(diào)查了常熟市虞園社區(qū)、清和坊社區(qū)、紅楓社區(qū)等四十多個社區(qū)。小組成員分工協(xié)作，懂方言的同學(xué)負責(zé)和居民溝通交流，善交往的同學(xué)負責(zé)對外聯(lián)絡(luò)，謀劃能力強的同學(xué)負責(zé)方案設(shè)計，擅長寫作的同學(xué)作為調(diào)查報告的主筆。在社會調(diào)查過程中，同學(xué)們依靠集體的力量想方設(shè)法解決困難。從一開始到相關(guān)社區(qū)吃閉門羹、被拒絕，到后來的熱情接待；從面對一堆資料的無從下手，到整理出條理清楚的調(diào)查報告；從小組成員的不配合到后來的團結(jié)互助，在這一過程中，同學(xué)們與人交往能力、獨立解決問題的能力、組織管理能力、團隊合作能力都得到了很好的鍛煉。

第三，改變考核方式，注重過程考核和集體評價。以往的社會實踐課程考核一般注重結(jié)果考核，其普遍做法是讓學(xué)生在參觀和考察的基礎(chǔ)上寫一篇調(diào)查報告或體會，老師以此為依據(jù)對每個學(xué)生進行考核打分，由于學(xué)生游離于考核過程之外，無法調(diào)動他們參與的積極性，考核結(jié)果也難以讓學(xué)生完全信服。在《社區(qū)管理》實踐課中，筆者對考核方式進行了改革：一是注重過程考核。要求學(xué)生對調(diào)查過程進行真實記錄并拍照，調(diào)查報告必須用PPT進行演示和講解，注重反映社會調(diào)查的過程性。二是注重集體評價，為了使成績評定更客觀，增強同學(xué)們對評價結(jié)果的可信度，筆者事先制作了評分表，聘請相關(guān)老師和同學(xué)代表一起擔(dān)任評委，對同學(xué)們的演講進行當(dāng)場打分。各個小組精心準備，選派口才最好的同學(xué)進行演講，通過對實踐成果的展示和交流，提高了同學(xué)們的寫作能力、PPT制作能力、演講能力，激發(fā)了小組之間的競爭意識，也培養(yǎng)了同學(xué)們的團隊協(xié)作精神。

當(dāng)然，這種以學(xué)生為主導(dǎo)的獨立性社會實踐也存在一些不足，如：部分同學(xué)活動的參與度不高，依賴他人完成任務(wù)；部分組長的活動計劃性不強，缺乏組織經(jīng)驗，活動開展得不夠井然有序；調(diào)查問卷設(shè)計得不夠規(guī)范，調(diào)查報告寫作比較膚淺，這些問題有待以后的實踐活動中盡量避免和解決。

［1］朱志燕.試談文科實踐教學(xué)的理論和經(jīng)驗［J］.廣西民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005（S2）：55-56.