□於志洪

溫家寶總理在去年的政府工作報(bào)告中提出，要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年的政府工作報(bào)告中又進(jìn)一步提出，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府。可以說(shuō)政府信息公開(kāi)是保障公民權(quán)利、改進(jìn)政府工作的基礎(chǔ)性條件，是政治民主化的重要標(biāo)志，也是社會(huì)和諧的重要指標(biāo)。

2007年4月國(guó)務(wù)院頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，各地可謂高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，制定了實(shí)施辦法和工作程序。各部門(mén)清理了多年來(lái)的文件，編制了查閱規(guī)范和公開(kāi)目錄，并在網(wǎng)上設(shè)立了信息公開(kāi)專欄，有條件的地方和單位還公布了文件內(nèi)容，《條例》中明確的查閱點(diǎn)專門(mén)辟了閱覽場(chǎng)所，添置了電腦，免費(fèi)提供市民上網(wǎng)閱覽?？梢哉f(shuō)，措施有目共睹，工作不可低估。

但就實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，我們也不能不承認(rèn)，各地的成效也不宜高估。一方面，到查閱點(diǎn)查閱政府公開(kāi)信息的市民較少。拿我市檔案館來(lái)說(shuō)，擁有電子、紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)等資源并提供全免費(fèi)服務(wù)，雖然在2009年接待查閱檔案的市民突破了2500人次，創(chuàng)出歷史新高，但是接待查閱政府公開(kāi)信息的市民不到80人次，其他查閱點(diǎn)這一數(shù)字也不多，政府網(wǎng)站信息化公開(kāi)專欄點(diǎn)擊率普遍不高。另一方面，社會(huì)又普遍反映政府透明度不高，想了解的信息無(wú)處找、找不到、不提供，市民沒(méi)有感受到信息公開(kāi)給實(shí)際工作和生活帶來(lái)的應(yīng)有變化，大有“草色遙看近卻無(wú)”之嘆。

造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。畢竟還在“初春”時(shí)節(jié)，各方面還有個(gè)摸索、適應(yīng)過(guò)程。但我想直接原因恐怕是需求與供給脫節(jié)，市民想了解的不公開(kāi)，公開(kāi)的是大家不關(guān)心的。渠道暢通了，水沒(méi)有跟上，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)工作興趣不大，熱情不高。深層次的原因是一些部門(mén)及其公務(wù)員還在維持“民可使由之，不可使知之”的思維定勢(shì)和工作方式，不適應(yīng)做“魚(yú)缸里的魚(yú)”，怕在陽(yáng)光下和透明狀態(tài)中行使公務(wù)，所以只在形式上做些姿態(tài)，公開(kāi)一般性的文件，涉及部門(mén)利益的特別是一些不利自己的信息則會(huì)以各種借口“藏之深閨”。加之缺乏有效監(jiān)督，社會(huì)對(duì)于政府部門(mén)不履行信息公開(kāi)責(zé)任的行為沒(méi)有及時(shí)有效的糾錯(cuò)機(jī)制，公民個(gè)體如果想行政訴訟或法律訴訟，時(shí)間、人力上的成本很高，勝訴可能性不大，即使勝訴了對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)收益也不大，所以只能徒喚奈何。

由此可見(jiàn)，信息公開(kāi)的瓶頸遠(yuǎn)不是幾個(gè)法規(guī)制度和幾次動(dòng)員部署、工作檢查所能解決的，它應(yīng)該是政府管理模式、公務(wù)員行為方式的重大變革，是擺在各級(jí)、各地政府面前的一道繞不過(guò)去的難題，需要各方面拿出勇氣，積極思考、大膽探索、持續(xù)推進(jìn)。

為此，我們?cè)谒枷肷线€要再解放。要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)信息公開(kāi)對(duì)政府工作的意義，對(duì)于民眾的知情權(quán)訴求政府部門(mén)應(yīng)變堵為疏，把正常的信息交流乃至爭(zhēng)議當(dāng)作工作的常態(tài)，將信息公開(kāi)引導(dǎo)成為改進(jìn)政府管理、提高部門(mén)落實(shí)執(zhí)行力、監(jiān)督一線公務(wù)員行政行為、增進(jìn)政府與市民的互信度和凝聚力的推進(jìn)劑。

在內(nèi)容上還要再拓展。要實(shí)現(xiàn)政策文件公開(kāi)發(fā)布規(guī)范化、常態(tài)化，各部門(mén)可以制定更具體、更便捷、更具可操作性的規(guī)范和程序，編制更為詳細(xì)的可公開(kāi)信息目錄，在確保國(guó)家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不被侵犯的前提下對(duì)于在公共管理活動(dòng)中形成的基礎(chǔ)數(shù)字、基本情況都應(yīng)公開(kāi)，對(duì)于社會(huì)關(guān)注、事關(guān)民生和市政建設(shè)的決策情況如城市拆遷、土地征用、市民創(chuàng)業(yè)、各項(xiàng)收費(fèi)等也應(yīng)納入公開(kāi)范疇。要高度重視科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體、法律工作者、企業(yè)和公民提交的個(gè)性化的公開(kāi)申請(qǐng)，在不違反保密原則的情況下積極主動(dòng)做好信息提供服務(wù)，并及時(shí)總結(jié)匯總，對(duì)申請(qǐng)較多、社會(huì)普遍關(guān)注的信息也可列入主動(dòng)公開(kāi)范圍。

在渠道上還要再拓寬。在現(xiàn)有的渠道進(jìn)一步建好的基礎(chǔ)上重點(diǎn)打造特色品牌，如在新聞媒體和網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)固定的欄目和節(jié)目，公布最新的政府信息、政策和政務(wù)動(dòng)態(tài)，還可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、官員對(duì)這些信息的背景和具體內(nèi)容進(jìn)行解讀；對(duì)重大活動(dòng)、重要會(huì)議可以采用現(xiàn)場(chǎng)直播，特別是兩會(huì)期間人大代表、政協(xié)委員的提案、議案和討論情況可以進(jìn)一步擴(kuò)大透明度；還可以考慮適度開(kāi)放輿論批評(píng)，讓一些公共政策和行政行為的合法性、合理性公開(kāi)接受社會(huì)評(píng)議。內(nèi)部監(jiān)督雖然有效但往往有限，可以在“太極拳”中化解于無(wú)形，而外部的批評(píng)監(jiān)督則不同，它可以日常化、制度化，擺脫單位政治，直指人心，產(chǎn)生不改不行的壓力。中央及一些地方媒體已經(jīng)在批評(píng)性新聞報(bào)道、評(píng)論上作了許多探索，其做法值得我市新聞媒體借鑒。

在督查上還要再嚴(yán)格。將政府信息公開(kāi)工作納入單位目標(biāo)管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考核和行風(fēng)評(píng)議等有關(guān)活動(dòng)中，將督查工作常態(tài)化，高度重視、及時(shí)調(diào)查處理市民投訴，對(duì)信息公開(kāi)不到位、拒不公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息的單位要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，對(duì)應(yīng)對(duì)失當(dāng)、造成惡劣影響的情況如“替誰(shuí)說(shuō)話”、“負(fù)面報(bào)道不接待”等現(xiàn)象要堅(jiān)決處理，對(duì)工作扎實(shí)、群眾滿意的單位要及時(shí)表?yè)P(yáng)。要在政府所有部門(mén)形成濃厚的信息公開(kāi)的意識(shí)和氛圍，讓來(lái)訪的市民強(qiáng)烈感受到信息公開(kāi)的便利，從而認(rèn)同、支持政府工作。

在宣傳上還要再擴(kuò)大?？梢杂烧畔⒐_(kāi)的主管部門(mén)主導(dǎo)在城市公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳展牌，發(fā)放有關(guān)法律、法規(guī)和政策，公布應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息目錄，介紹查閱政府信息的渠道和程序，公示各部門(mén)的服務(wù)承諾和服務(wù)規(guī)范，明確公民的權(quán)利和政府的責(zé)任，宣傳信息公開(kāi)的典型案例，幫助群眾增強(qiáng)利用政府信息的意識(shí)。

人與人必須坦誠(chéng)才可能成為好友，政府也是這樣，只有實(shí)現(xiàn)必要的公開(kāi)透明才能得到市民的理解支持，形成良性互動(dòng)的局面?；仡欀型獍l(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)的文明和諧程度與政府信息的透明公開(kāi)程度密切相關(guān)。推進(jìn)政府信息公開(kāi)已成為各級(jí)政府順應(yīng)潮流、積極探索的重要工作，正處在“方興未艾”的階段，可以預(yù)見(jiàn)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)定會(huì)成為政府管理創(chuàng)新的熱點(diǎn)。如果在這方面高度重視、用心打造、創(chuàng)立特色，率先取得突破性進(jìn)展，對(duì)外可以擴(kuò)大知名度、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)可以順應(yīng)民意、吸納民智、集聚民力，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。不需要大投入，卻能在政府管理、投資環(huán)境、社會(huì)和諧、城市形象等方面發(fā)揮如此廣泛而又深刻的效益，這樣的事業(yè)值得各方面加以重視、研究、推進(jìn)。