□葛曉芹

近年來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)土資源管理體制，進(jìn)行了一系列深層次的改革和探索，并取得了顯著成效。在這種大的歷史背景下，國(guó)土檔案工作如何適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求，滿足新的工作需求，與時(shí)俱進(jìn)地采取新的舉措，是我們必須深入思考的課題。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了一些思考和探索，以期在新的形勢(shì)下，把國(guó)土檔案工作進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)做出特色，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)識(shí)層面要深，把科學(xué)發(fā)展作為國(guó)土檔案事業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)

要做好國(guó)土檔案工作，必須站在一定的高度認(rèn)識(shí)其重要性，只有思想認(rèn)識(shí)到位，工作力度才能到位。

一是做好國(guó)土檔案工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。國(guó)土檔案資料，既是服務(wù)于人，也是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，直接為地方的社會(huì)發(fā)展服務(wù)，其歷史資料及現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)極其重要。做好這項(xiàng)工作，關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)，關(guān)系到廣大群眾及社會(huì)各方面的切身利益，關(guān)系到地方各項(xiàng)事業(yè)的整體協(xié)調(diào)兼顧。所以說(shuō)，應(yīng)該站在政治的高度認(rèn)識(shí)和審視我們工作的極端重要性和社會(huì)歷史價(jià)值。

二是做好國(guó)土檔案工作，是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)的需要。一個(gè)地方的歷史演變、政治變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、群眾生活，方方面面都與地形地貌、土地調(diào)整有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，尤其是歷史上的各種數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，各種文字不可復(fù)制，各種圖片具體直觀，各種實(shí)物一目了然，都是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展的最客觀最真實(shí)的記錄。根據(jù)實(shí)際需要，把上述資料報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)于今天制定遠(yuǎn)景規(guī)劃，實(shí)施近期目標(biāo)，細(xì)化具體步驟，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三是做好國(guó)土檔案工作，是宣傳地方形象提高地方知名度的需要。一個(gè)地方在國(guó)內(nèi)外的形象，要靠自身積極有效的宣傳，而各種媒體的宣傳，都離不開(kāi)各種歷史背景的檔案資料，沒(méi)有歷史的鋪墊和再現(xiàn)，任何宣傳都是蒼白無(wú)力的。最近幾年，宿遷市政協(xié)和宿遷市歷史文化研究會(huì)編寫(xiě)的《宿遷歷史文化叢書(shū)》，從史話、水韻、風(fēng)情、酒歌四個(gè)方面全方位地再現(xiàn)了宿遷古今形象，發(fā)行海內(nèi)外。宿遷編輯建市13年和改革開(kāi)放30周年的彩色畫(huà)冊(cè)和舉辦大型圖文展覽，宿遷國(guó)土檔案室提供了大量的歷史資料，受到了市委市政府的表彰。另外，國(guó)土檔案對(duì)于宿遷的外部宣傳，對(duì)于宿遷的招商引資工作，對(duì)于宿遷中小學(xué)的人文教育，都做出了積極貢獻(xiàn)。充分顯示了國(guó)土檔案不可替代的巨大作用。從上述工作的經(jīng)歷中，作為一名具體從事國(guó)土檔案的工作者，也深深感受到了一種崇高和自豪。

二、業(yè)務(wù)素質(zhì)要高，適應(yīng)國(guó)土檔案事業(yè)發(fā)展的新要求

筆者認(rèn)為，為了與時(shí)俱進(jìn)地做好國(guó)土檔案工作，檔案工作者應(yīng)從以下四個(gè)方面提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先是精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)。檔案管理是一門(mén)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。根據(jù)國(guó)土檔案管理規(guī)范化的要求，必須熟悉檔案管理分類(lèi)大綱、歸檔范圍、保管期限、檔號(hào)分類(lèi)方法等。明確國(guó)土檔案九大類(lèi)內(nèi)容，即綜合類(lèi)，財(cái)務(wù)類(lèi)，地籍管理類(lèi)，國(guó)土資源利用規(guī)劃類(lèi)，建設(shè)用地類(lèi)，監(jiān)察類(lèi)，科技、信息類(lèi)，電子、聲像材料類(lèi)和地質(zhì)礦產(chǎn)類(lèi)。并按照國(guó)土檔案管理要求，對(duì)文件的起草、書(shū)寫(xiě)和制成材料的規(guī)范化，有明確的認(rèn)識(shí)。要熟練地掌握各類(lèi)業(yè)務(wù)工作存檔的分類(lèi)程序和流程，對(duì)其內(nèi)容和數(shù)量做到心中有數(shù)，使檔案管理工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

其次是掌握綜合技能。檔案管理數(shù)字化、信息化，是信息社會(huì)對(duì)檔案工作的新要求，檔案工作者要結(jié)合自己的崗位，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)學(xué)習(xí)及信息技術(shù)的運(yùn)用，努力使自己成為信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合型檔案管理人才。另外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)一門(mén)外語(yǔ)，便于查詢(xún)有關(guān)外文資料。學(xué)習(xí)管理學(xué)知識(shí)，學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)，學(xué)習(xí)公共關(guān)系學(xué)知識(shí)。有了專(zhuān)業(yè)技能，再加上上述各種綜合知識(shí)的運(yùn)用，就是一個(gè)優(yōu)秀的國(guó)土檔案工作者，否則，就應(yīng)該缺什么認(rèn)真地補(bǔ)什么，這一點(diǎn)不容置疑。

第三是嚴(yán)守職業(yè)道德?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》明確要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，檔案工作者在社會(huì)分工中，既是檔案資料的社會(huì)服務(wù)者，也是科學(xué)文化的傳播者。檔案工作是一項(xiàng)具有科學(xué)性和保密性的工作，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、安全，決定了檔案工作者必須加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。因此，國(guó)土檔案工作者，必須具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

第四是增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。國(guó)土檔案工作，看起來(lái)是一項(xiàng)普通的單項(xiàng)工作，其實(shí)其專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)。它和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都有著非常密切的聯(lián)系，做好這項(xiàng)工作，必須具有公關(guān)協(xié)調(diào)能力。因?yàn)閿?shù)據(jù)的來(lái)源、資料的匯集、圖片的收存、影像的錄制等等，需要各方力量配合，甚至各種媒體的宣傳資料，都有必要收集，稍有疏忽，都可能給工作造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。為此，增強(qiáng)個(gè)人的協(xié)調(diào)公關(guān)能力是十分必要的。宿遷建市時(shí)間僅13年，新城市的建設(shè)發(fā)展，土地使用必須先行，土地的規(guī)劃、掛牌、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租、劃撥及二次土地調(diào)查等等，產(chǎn)生了大量檔案資料，為此，我們先后多次到市規(guī)劃、建設(shè)、招投標(biāo)、宿遷日?qǐng)?bào)、宿遷晚報(bào)、宿遷廣電總臺(tái)等單位，收集了大量有關(guān)文字圖片和影像資料，保證了宿遷的國(guó)土檔案資料齊全、準(zhǔn)確、翔實(shí)。在工作的整個(gè)過(guò)程中，我們的人際交往能力、語(yǔ)言表達(dá)能力，都得到了鍛煉和提高，推進(jìn)了工作順利完成。

三、發(fā)展思路要寬，以開(kāi)拓創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)土檔案事業(yè)健康發(fā)展

隨著改革開(kāi)放的深層推進(jìn)，國(guó)土檔案工作也應(yīng)該隨著形勢(shì)的發(fā)展，不斷地創(chuàng)新思路，拓展發(fā)展空間。

1.竭力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。土地檔案管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要是以下五個(gè)方面：一是為土地產(chǎn)權(quán)的變更及換發(fā)證書(shū)提供重要憑證。近年來(lái)，國(guó)地資源使用制度改革不斷深入，國(guó)土資源市場(chǎng)十分活躍，管好用好檔案資料可以節(jié)約大量的人力和物力。二是為舊城改造和房屋拆遷提供了可靠依據(jù)。三是土地檔案是鑒定邊界和開(kāi)發(fā)利用的重要資料，通過(guò)查閱有關(guān)檔案，為農(nóng)民解決了拆遷確權(quán)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，維護(hù)了群眾合法利益。四是解決單位和個(gè)人土地產(chǎn)權(quán)糾紛的有力憑證。土地房屋的買(mǎi)賣(mài)、拆遷、繼承的發(fā)生，有時(shí)不可避免地會(huì)引起一些糾紛，相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題的根據(jù)，就是以原始的土地權(quán)屬檔案資料為準(zhǔn)。五是在土地儲(chǔ)備和土地招商拍賣(mài)中發(fā)揮重要作用。宿遷城市建設(shè)發(fā)展很快，我們?cè)殚喠艘恍┰乳e置土地低效利用的檔案資料，報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后改變了原有用途，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.細(xì)分利用需求，開(kāi)展特色服務(wù)。檔案部門(mén)要及時(shí)深入地了解社會(huì)方方面面的需求，并對(duì)之進(jìn)行研究和細(xì)分，從便于管理和查詢(xún)的角度，再對(duì)檔案信息進(jìn)行全面梳理，從而有針對(duì)性地開(kāi)展特色服務(wù)。如可以從經(jīng)濟(jì)特色、文化特色、民族特色、自然區(qū)域特色等方面，還可以從支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、名優(yōu)產(chǎn)品等方面，對(duì)土地的使用進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)地梳理，使之對(duì)土地的管理達(dá)到精細(xì)化程度，這樣不僅有利于查閱檔案，更有利于服務(wù)單位和個(gè)人。

3.提升服務(wù)中心工作和民生的能力。可根據(jù)不同時(shí)期市委市政府的工作需要，根據(jù)有關(guān)單位和市民的需求，編寫(xiě)有關(guān)檔案的查閱索引目錄，告訴使用者可以提供的有關(guān)內(nèi)容，公示有關(guān)的查閱步驟和方法，盡可能為社會(huì)提供方便快捷的服務(wù)。