淺議建設(shè)工程施工合同管理

翟 華

遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院（沈陽 110122）

施工合同是建設(shè)工程項目管理的核心，它是發(fā)包方和承包方明確雙方權(quán)利和義務(wù)的法律基礎(chǔ)，也是處理施工過程中爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。施工合同在建設(shè)工程項目管理過程中的地位和作用日益重要，對施工合同進行有效的管理能夠促使建設(shè)工程項目的質(zhì)量、進度、投資三大目標(biāo)按期完成。因此，對建設(shè)工程施工合同管理的研究是十分重要和必需的。

1 施工合同管理存在的主要問題

1.1 合同雙方法律意識淡薄

目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動和交易行為很不規(guī)范，工程建設(shè)參與各方的法律意識不強。有少數(shù)的施工合同存在著合同雙方權(quán)利與義務(wù)不對等現(xiàn)象，對承包方的義務(wù)條款制定偏多，對發(fā)包方的義務(wù)條款制定偏少，尤其是對發(fā)包方的違約責(zé)任及賠償方面約定的不是很明確，這就造成了難以公平、公正的執(zhí)行施工合同，并且為施工過程中的爭執(zhí)與糾紛留下了隱患。

1.2 不重視合同管理的職能工作

很多建筑施工企業(yè)不重視合同管理的職能工作，合同的歸口管理、分級管理以及授權(quán)管理機制不是很完善。一些中小型的建筑施工企業(yè)甚至沒有設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)和配備合同管理人員，沒有建立嚴(yán)格的合同管理制度和規(guī)范的合同管理工作程序。另外，建設(shè)行政管理部門也沒有足夠重視合同管理工作，這樣就造成了對施工企業(yè)的合同缺少審查和評估，無法從整體上對合同管理進行有效的監(jiān)督和控制。

1.3 合同管理專業(yè)人才的缺乏

建設(shè)工程合同涉及到預(yù)算、經(jīng)營、法律以及工程管理等相關(guān)方面知識，專業(yè)面很廣，因此要求合同管理人員具備一定的專業(yè)技術(shù)能力、法律以及相關(guān)的造價管理知識。合同管理涉及到全局的工作，又是專業(yè)技術(shù)性很強的復(fù)雜性管理工作，但是在許多建設(shè)項目的管理體系中，缺乏專門的人員和專門的機構(gòu)從事合同管理工作。

1.4 合同管理機構(gòu)的不健全

建筑施工企業(yè)不重視合同管理體系以及合同管理機構(gòu)的設(shè)置，合同管理程序不明確，合同制度執(zhí)行不力，合同履行的手續(xù)不健全，導(dǎo)致了合同管理水平的降低。建設(shè)單位也應(yīng)對施工合同進行管理，有些建設(shè)單位委托監(jiān)理公司進行合同管理，但監(jiān)理公司內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，使之難以勝任建設(shè)單位的委托。

另外，目前對合同管理的信息采集、存儲、加工和維護手段相對落后，沒有對合同管理進行流程優(yōu)化，沒有對建設(shè)項目內(nèi)部資源進行有效的開發(fā)利用，致使合同管理的信息化程度較低。

2 加強建設(shè)工程施工合同管理的具體措施

2.1 提高法律意識，依法進行合同管理

目前，建筑行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)越來越完備，建筑行業(yè)的合同管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，掌握專業(yè)技術(shù)知識，提高法律意識，對所簽施工合同的標(biāo)的、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式以及合同的履約期限、違約責(zé)任等做出具體明確的解釋，準(zhǔn)確表達(dá)自己的真實意思，按照公平、公正的原則，嚴(yán)密合同的內(nèi)容，符合法律規(guī)定，避免出現(xiàn)歧義，減少由于理解偏差而產(chǎn)生合同糾紛，增強合同的可操作性。

2.2 大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本

我國合同示范文本與國際標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，尤其是 FIDIC合同文本相比，其嚴(yán)謹(jǐn)性以及合同主體的責(zé)、權(quán)、利等方面存在著不足，因此應(yīng)借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，建立和完善符合市場經(jīng)濟要求的合同管理模式，使用標(biāo)準(zhǔn)化的示范文本簽訂合同。

2.3 設(shè)立專門的合同管理部門

合同不同于企業(yè)內(nèi)部一般的管理工作，它是一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及到大量的法律專業(yè)問題，因此企業(yè)應(yīng)成立專門的合同管理部門，統(tǒng)一對合同進行管理。建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實際合同管理水平，建立科學(xué)的合同管理制度，強化合同管理職能，這將有利于合同的履行和避免合同糾紛的發(fā)生，并且便于查閱、檢索以及執(zhí)行合同。

2.4 培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員

在建設(shè)工程項目中應(yīng)選派具有豐富實踐工作經(jīng)驗，懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，有高度責(zé)任感的人員負(fù)責(zé)合同管理工作。合同管理人員應(yīng)加強對《合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并能夠熟練運用相關(guān)法律法規(guī)。合同管理人員不僅要具備工程技術(shù)、施工經(jīng)驗等方面能力，還要對合同進行擬定、修改、談判以及解釋，熟悉工程造價和會計財務(wù)，使之做到有理有據(jù)自覺主動的執(zhí)行合同。2.5 加強合同管理體系和制度的建設(shè)

工程建設(shè)參與各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置，建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行操作。堅持合同的審查制度，審查合同簽訂的條件、內(nèi)容以及條款等是否符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是否具有完備的手續(xù)。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期對合同的執(zhí)行情況進行檢查，并建立完善的合同檢查考核制度，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差應(yīng)及時進行分析與糾正，使合同管理規(guī)范化。

建筑企業(yè)也應(yīng)對合同管理不同階段的具體問題進行深入的研究，建立科學(xué)的合同管理制度，加強合同及相關(guān)文檔的歸檔管理工作，采用先進的管理手段，對合同進行信息化管理，不斷提高合同的管理水平。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程施工合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是建筑企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。工程建設(shè)所有參與方要高度重視合同管理，特別是要加強施工過程中的合同管理，才能對合同進行有效的管理，保證工程建設(shè)活動的順利開展與實施。

[1]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織編寫.建設(shè)工程合同管理.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.

[2]陸惠民,蘇振民等.工程項目管理.南京:東南大學(xué)出版社,2003.

[3]吳大榮.建設(shè)工程合同管理及索賠探討.建筑設(shè)計管理,2009(26).

[4]接云逸.加強建設(shè)工程合同管理之思考.赤峰學(xué)院學(xué)報,2009(15).