何 躍 于興悅 林叢羽

（重慶大學貿易與行政學院 重慶 400030）

國外青年自組織現狀研究*

何 躍 于興悅 林叢羽**

（重慶大學貿易與行政學院 重慶 400030）

當今世界青年自組織已成為一支獨立的社會力量，在各個領域發(fā)揮著越來越大的作用，在很多發(fā)達國家青年自組織已成為參與社會公共事業(yè)管理的重要成員之一，而我國對國外青年自組織的研究相對不足。本文試圖通過對國外青年自組織研究，尤其是青年自組織與政府及社會關系研究的總結與歸納，給我國青年組織的發(fā)展一些啟示，為以后的深入研究奠定基礎。

自組織 青年自組織 國外青年自組織

一、青年自組織概念界定

青年自組織的提出與“自組織理論”、“自組織”有關。自組織理論是20世紀60年代末期開始建立并發(fā)展起來的一種物理學的系統(tǒng)理論，但是如今它已被廣泛應用于社會科學的各個領域。自組織理論的核心概念是“自組織”。德國物理學家H.Haken認為，如果一個系統(tǒng)不靠外部指令，其系統(tǒng)本身按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責而又協調地自動地形成有序結構，就是自組織。它主要是研究在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動地由無序走向有序，由低級有序走向高級有序的。而所謂青年自組織，國內很多學者給出了不同的描述，安建增認為青年自組織是青年自發(fā)成立，自主發(fā)展，自行運作和自我治理的具有一定規(guī)模的，擁有組織章程和組織框架的青年非政府組織。董悅等學者給出的的概念是：青年自組織是指既沒有到當地民政部門正式注冊、登記擁有法人資格，也沒有在機關、團體和企事業(yè)單位內部登記備案的，青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運作，在社會生活中較為活躍的青年組織，是青年出自年齡特征或自身特殊的利益和需求，為實現某項目標并根據一定的規(guī)章進行活動的集體。從自組織的角度出發(fā)，我們認為青年自組織是無需外界特定指令而由三個以上的青年人經相互之間頻繁的交流溝通，自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運作，自發(fā)形成核心人物，其結構功能日趨復雜化，并與外部環(huán)境保持持續(xù)聯系的特殊青年群體或青年組織。

二、國外青年自組織的現狀及特征

雖然青年自組織的形成與發(fā)展可以追溯到封建社會，甚至更遠，但嚴格意義上的青年自組織則出現于近代工業(yè)化以來的西方社會。1815年6月誕生的德意志大學生協會，被認為是早期青年組織的典型代表。在現代社會，隨著經濟社會的發(fā)展，網絡媒介的廣泛使用，青年自組織不僅分支機構數量眾多、參與人員廣泛、組織結構也比較完善，而且其地位和功能也不斷提升。各國青年自組織在規(guī)模上不斷發(fā)展壯大的同時，隨著社會不斷進步和國際化的發(fā)展，國外青年自組織向更高層次、更寬領域進軍，步伐邁向國際化的發(fā)展勢態(tài)也更加明顯。國外青年自組織具有以下幾點主要特征：

1、公共性和政治性突出

在西方兩黨或多黨執(zhí)政的政治體制下，國家內權利、民主、自由的文化氛圍比較濃烈在這種環(huán)境中催生的青年自組織多以帶政治色彩的壓力團體存在，活動范圍主要集中在社會公共領域。比如，美國青年自組織所涉及的社會問題就相當廣泛，在社會管理領域發(fā)揮了重要作用，包括權益保障、加強青年與社會的溝通、失業(yè)和職業(yè)培訓、殘疾人和移民問題、發(fā)展性教育問題、防止濫用藥物和吸毒問題等。國外青年自組織大都是某一群體或黨派利益的代表，它們執(zhí)行著向政府、社會反映其集體的利益需求，通過群體力量給政府施壓，使政策的制定傾向有利于本群體或黨派利益的方向。這種方式是青年國外青年公民表達政治立場，實施自治、向政府問責等參與國家政治生活的重要方式。國外青年自組織雖然涉及領域廣泛，但公共事業(yè)領域卻是大多數國外青年自組織都參與的，就算是趣源性的國外青年自組織也會參與相關的社會公共服務項目。專門針對各項公共服務的青年自組織更是為數眾多。

2、生存環(huán)境寬松，社會支持力度大

在很多西方國家，青年自組織可以在較為寬松的制度環(huán)境中生存、發(fā)展。其一，國外青年自組織的身份、地位一般都得到國家法律的認可，而且有的國家還會出臺相關的立法以保護和鼓勵青年自組織的發(fā)展。其二國外青年自組織通過一定的程序較容易得到社會公共資源的扶持。在美國就有針對各種青年自組織的直接減免稅務的相關規(guī)定。其三，在國外國家政府通過合作，承包等方式以合作伙伴的身份邀請青年自組織參與社會公共事業(yè)建設。這種方式成為激勵青年自組織參與社會公共管理，促進青年自組織發(fā)展的最有效的方法。

3、管理規(guī)范，信息暢通，運作成熟，生命力強

無規(guī)矩不成方圓，國外青年自組織大都具有細致的組織成員權利義務說明和完備的管理規(guī)范，它們是組織成員協商的結果，所有成員都同意遵守這一共同協議。組織所作出的各項決定，及各項活動的參與等等都是組織成員出于自愿，以平等協商的方式達成一致的。如世界上規(guī)模最大的青年自組織之一——基督教男青年會(TheYoungMen’s Christian Association，簡稱YMCA)，其各級YMCA聯盟與YMCA會員之間不存在領導關系，主要起到一種代表和協調作用，通常也不直接組織活動。各地方性的YMCA面向所在社區(qū)、獨立規(guī)劃組織其活動和計劃。除此之外得益于西方社會和管理思想的發(fā)展，國外青年自組織歷史根基深厚，較早建立了完善的本土化的組織機構體系，以此為溝通渠道，密切了組織成員的聯系，保障了組織的凝聚力。最重要的一點是國外青年自組織通過很多中介性的服務機構與政府、社會建立了良好的互動關系，保持了信息暢通。完備的管理細則，民主自由的管理方式，暢通的信息渠道，這些就是為什么國外青年自組織能獲得長久生命力，有的甚至歷時百年不衰而且不斷壯大的秘訣所在。

三、國外青年組織的發(fā)展趨勢

1、自身組織結構、組織目標、組織職能的變化趨勢

（1）國外青年自組織的組織結構呈現扁平化、非正式化、無邊界化和國際化取向。首先，他們需要更為靈活的、平等的和更加高效的組織。因此，組織結構更加簡約化、扁平化。其次，隨著青年組織發(fā)展取向日趨多元化，尤其是大量服務性的組織、休閑型的新興組織不斷出現，當代青年組織也不再拘泥于已有的正式化組織模式，而是在原有組織模式基礎上發(fā)展出了許多新穎、實用、為廣大青年所喜聞樂見的非正式化青年組織模式，形成了正式組織與非正式組織交融發(fā)展的格局。最后由于組織的非正式化，成員流動性加大，出現無邊界組織趨勢。加之現代通信和交通的發(fā)達，使組織成員擴大到國際范圍的同時組織活動范圍也出現國際化的趨勢。

（2）組織目標轉向公益化和社會化。國外發(fā)展比較成熟的青年自組織在滿足組織成員需求的同時也在社會管理領域發(fā)揮了重要作用，以自組織的形式提供公共物品，參與公共事務，服務社會大眾。隨著時代的進一步發(fā)展，青年主體意識的彰顯、對自由與權利的崇尚，青年自組織倡導新的思想觀念、生活方式以及新的社會思潮，其目標將逐漸向滿足社會需要、服務青年生活、參與社會管理、為社會公益事業(yè)服務為主要的旨向。

2、社會地位，角色的發(fā)展變化方向

（1）青年自組織與政府由相互獨立轉向合作伙伴關系。從政府角度看，隨著青年自組織的發(fā)展其社會影響力在不斷提升，政府越來越認識到青年自組織在青年工作中的重要作用；同時青年自組織由于自身規(guī)模的擴大，參與領域的拓寬，及青年需求的變化和提高等原因，在管理和資源上有些力不從心，發(fā)展瓶頸凸顯。它們希望得到政府不僅在物質資源上的支持，更要在政策資源、人力資源和管理方法上給予幫助。

（2）青年自組織人員職業(yè)化，成為青年就業(yè)的新途徑。隨著青年自組織的發(fā)展壯大，組織活動的專業(yè)化逐漸加強，組織管理的的難度和工作量也與日俱增，越來越需要專職人員參與組織的日常管理活動，這就催生了一系列新的就業(yè)崗位,拓寬了青年就業(yè)的途徑。出于組織活動專業(yè)化趨勢加強的要求，就職這些崗位的青年一般要通過相關的資格考試才能正式上崗。

四、國外青年自組織對我國青年自組織發(fā)展的啟示

通過對國外青年自組織的研究及分析，從中我們可以發(fā)現對我國青年自組織發(fā)展及引導的一些啟示。

1、創(chuàng)造寬松的外部制度環(huán)境，保持青年自組織的獨立性

制定相關政策法規(guī)，對青年自組織給予正確定位和合理分類，引導他們健康有序發(fā)展。黨在十六屆六中全會《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出：堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。在政策引導，制度規(guī)范的情況下盡量下放相應的權利，避免直接參與其組織活動，保證青年自組織真正成為為青年服務、反映青年訴求、代表青年利益的相對獨立的組織。

2、加大服務性工作投入，在資金以及管理技術等軟硬兩方面給與扶持

通過健全政府服務購買機制、設立專項發(fā)展基金、開展社團領袖培訓等，為青年自組織提供資金、場地、項目等方面的扶持，推動自組織加強自身建設、開展有益活動。由于青年自組織成員的增加，規(guī)模的擴大，活動領域的拓寬加大了管理的難度，很多青年自組織在管理方法和技術方面出現了諸多問題，急需有關部門在這方面給于支持和指導。

3、建立專門的中介性質的組織結構體系提供信息等方面的服務構建政府與青年自組織之間的橋梁紐帶，保持信息對稱，加強與政府合作，鼓勵其參與社會管理，達到資源的優(yōu)化配置，促進青年自組織的發(fā)展。在我國共青團要在承擔政府青年事務方面積極探索，建立青年自組織的服務平臺，以加強聯系、提供服務、開展活動為手段，把更多的自組織凝聚在體制內青年組織周圍。

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*本文為共青團中央2008-2009年度青少年和青少年工作研究課題項目“我國青年自組織發(fā)展狀況與對策研究——以重慶市為例”，課題編號：2008GH271。

**作者簡介：何躍，重慶大學貿易與行政學院副院長，教授，碩士生導師,主要研究方向:自組織理論應用，行政管理,高等教育研究。于興悅，重慶大學貿易與行政學院碩士研究生。主要研究方向為：行政管理（組織設計與創(chuàng)新）。林從羽,重慶大學貿易與行政學院碩士研究生。主要研究方向為：人力資源管理。