楊學(xué)峰

(吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所,吉林長(zhǎng)春 130033)

[中俄經(jīng)貿(mào) ]

吉林省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的制約因素與對(duì)策研究

楊學(xué)峰

(吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所,吉林長(zhǎng)春 130033)

近年來(lái),吉林省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速,但在擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中存在俄羅斯經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境不佳、俄方出口貨源缺乏、雙方比較效益差、地產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差等制約因素,吉林省應(yīng)健全雙方政府間對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制、拓寬經(jīng)貿(mào)合作渠道、加強(qiáng)商品互補(bǔ)及勞務(wù)合作、大力拓展境外加工貿(mào)易,以實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。

吉林省;俄羅斯;經(jīng)貿(mào)合作;制約因素

隨著中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,吉林省作為中國(guó)與俄羅斯毗鄰的省份之一,積極發(fā)展對(duì)俄羅斯貿(mào)易,進(jìn)口額曾達(dá)到全省外貿(mào)進(jìn)口額的 23%,出口額曾達(dá)到中國(guó)對(duì)俄羅斯出口的 19.8%。在中國(guó)北方 5省區(qū) (黑、吉、遼、內(nèi)蒙、新疆)對(duì)俄羅斯貿(mào)易中占有重要地位,與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作中邊境貿(mào)易和建立邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系已經(jīng)被認(rèn)可。俄羅斯已成為吉林省第一大出口市場(chǎng),在吉林省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中吉林省與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作顯得更加重要。如何積極調(diào)整對(duì)俄經(jīng)貿(mào)政策,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和潛力,努力開(kāi)拓遠(yuǎn)東市場(chǎng),爭(zhēng)取擴(kuò)大對(duì)俄商品出口,對(duì)于吉林省連續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、吉林省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的制約因素

近年來(lái)吉林省進(jìn)行了大密度的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)訪談活動(dòng),密切了與俄有關(guān)州區(qū)政府的關(guān)系,開(kāi)展了對(duì)俄全方位多領(lǐng)域合作,為吉林省企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。目前,吉林省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作已呈相對(duì)穩(wěn)定趨勢(shì),但仍存在著許多阻礙發(fā)展的制約因素。

(一)俄羅斯經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境不佳,影響合作

俄羅斯至今仍存在的官僚作風(fēng)、稅制不健全及企業(yè)管理落后等因素,除了缺乏有效的現(xiàn)代管理體制外,更多的則是吉林省企業(yè)在俄羅斯投資會(huì)莫名其妙地增加原先根本不存在的額外成本支出。這種情況對(duì)大企業(yè)而言也許尚可以承受,但是對(duì)于小企業(yè)打擊往往是致命的。為了符合那些所謂的投資條件,外國(guó)投資者不得不為申請(qǐng)用電、選擇場(chǎng)所、進(jìn)口配額等問(wèn)題而疲于奔命,而且還可能既賠上錢、又浪費(fèi)了時(shí)間,最后沒(méi)有任何結(jié)果。此外,俄羅斯對(duì)外國(guó)投資商的優(yōu)惠政策不明確。世界各國(guó)都在爭(zhēng)取外國(guó)投資,出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策作為爭(zhēng)取投資的誘餌。世界資本市場(chǎng)爭(zhēng)奪十分激烈,資本總是流向回報(bào)最大的市場(chǎng),俄羅斯卻缺乏相應(yīng)的對(duì)策。

(二)俄羅斯出口貨源缺乏,影響吉林省進(jìn)口

俄方原材料商品生產(chǎn)下降,限制戰(zhàn)略性原材料商品出口,使俄方原材料出口減少。近年來(lái),吉林省從俄羅斯進(jìn)口的大宗商品有化肥、鋼材、木材、機(jī)械、化工產(chǎn)品、有色金屬、水泥、紙漿等生產(chǎn)資料類產(chǎn)品。俄方采取了一系列限制原材料出口的措施,使這類產(chǎn)品的出口減少,影響了吉林省的進(jìn)口。

(三)雙方貿(mào)易比較效益差

我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策,壓縮基建規(guī)模,使從俄進(jìn)口的生產(chǎn)資料商品需求縮小。國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控,限制原糧出口,使吉林省對(duì)俄糧食出口大幅度減少,影響從俄的進(jìn)口。俄羅斯大幅度提高生產(chǎn)資料價(jià)格,有的接近甚至超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。雙方貿(mào)易差價(jià)小,比較效益減弱,邊境貿(mào)易難以進(jìn)行。由于我國(guó)實(shí)行匯率并軌、稅制改革和配額許可證制度,抵消了邊境地方貿(mào)易以前享受的特殊優(yōu)惠待遇,邊境地方貿(mào)易效益下降,發(fā)展受到限制。

(四)對(duì)俄貿(mào)易主體隊(duì)伍建設(shè)滯后,制約經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大

目前吉林省的對(duì)俄貿(mào)易主體隊(duì)伍建設(shè)跟不上形勢(shì)的發(fā)展,對(duì)俄經(jīng)貿(mào)主體規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散、管理差、包袱重,雖然全省 100多家邊貿(mào)企業(yè)已基本完成了體制轉(zhuǎn)變,但小富即安、安于現(xiàn)狀等觀念較重,尚未形成影響力、競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè),無(wú)力開(kāi)拓新市場(chǎng)。而且對(duì)俄貿(mào)易人才流失嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計(jì) 1994—1999年吉林省對(duì)俄出口前15家企業(yè)擁有的對(duì)俄貿(mào)易業(yè)務(wù)人員 (含翻譯)從 326人減少到現(xiàn)在的 110人,人才流失達(dá) 2/3,且部分現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員已連續(xù)多年無(wú)業(yè)務(wù)可做。

(五)地方名牌出口商品少,琿春口岸出口基地建設(shè)薄弱

吉林省當(dāng)?shù)乜晒┏隹诘纳唐飞?在俄羅斯暢銷的名牌商品少,制約著吉林省出口的發(fā)展?，q春口岸出口基地建設(shè)薄弱,貿(mào)易缺乏產(chǎn)業(yè)作依托,大部分出口產(chǎn)品來(lái)自內(nèi)地省份,易受經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和市場(chǎng)變化的影響,沒(méi)有穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)。

(六)俄羅斯市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈

近年來(lái),俄羅斯進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放,經(jīng)貿(mào)合作實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和高質(zhì)量的商品,已紛紛進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。如今在俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)上已形成了美、日、韓、中國(guó)、新加坡、印度、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)多方競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前,我國(guó)有些商品的質(zhì)量和技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距,競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng),加之前幾年中國(guó)的一些偽劣商品流入俄羅斯,在俄造成消極影響,增大了中國(guó)商品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的難度。

(七)運(yùn)輸條件差,運(yùn)輸通道建設(shè)緩慢

吉林省只有琿春對(duì)俄公路口岸,鐵路口岸過(guò)客尚未開(kāi)通,運(yùn)力不足,運(yùn)輸條件較差。本省公路過(guò)境運(yùn)輸車輛較少,缺少保溫冷藏車和蔬菜水果保鮮車,經(jīng)常使用俄方運(yùn)貨車,通訊聯(lián)系較差,有時(shí)誤時(shí)誤事。盡管吉林省為建立琿春至俄羅斯哈桑區(qū)的中俄自由路港區(qū)做出了很大努力,但是由于雙方原因,推進(jìn)十分緩慢,致使琿春與全國(guó)其他對(duì)俄口岸相比,發(fā)展滯后,這也在很大程度上影響著吉林省擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

(八)吉林省與俄羅斯跨國(guó)旅游合作發(fā)展相對(duì)滯后

目前中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯旅游的重要目的地國(guó)。吉林省與俄羅斯毗鄰,地緣優(yōu)勢(shì)明顯,吉林省富集的旅游資源、濃郁的民俗風(fēng)情、厚重的歷史文化,具有較強(qiáng)的吸引力。但是從吉林省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,近兩年,來(lái)自俄羅斯的旅游人員較少。一方面是宣傳力度不夠,許多俄羅斯人只知道北京、上海等一些重要城市和聞名的旅游景點(diǎn);另一方面吉林省的旅游資源規(guī)劃不夠,沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)俄羅斯旅游市場(chǎng)進(jìn)而采取一系列措施。

二、擴(kuò)大吉林省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策

(一)健全雙方政府間對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制

吉林省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)、伊爾庫(kù)茨克等州內(nèi)曾建立會(huì)晤機(jī)制,但這兩年有所放松,應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,把雙方的會(huì)晤機(jī)制盡快健全起來(lái),每年進(jìn)行會(huì)晤。省里相關(guān)部門與俄方對(duì)口部門也要加強(qiáng)聯(lián)系,有些業(yè)務(wù)量較大部門要建立相互間協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)該全面推進(jìn)邊境市縣政府與俄方對(duì)面口岸城市政府的協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)行定期互訪和會(huì)晤。

(二)發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì),拓寬經(jīng)貿(mào)合作渠道

吉林省的自然資源結(jié)構(gòu)與俄羅斯遠(yuǎn)東恰好相反,糧食、蔬菜和肉類都自給有余。糧食年均產(chǎn)量 2000多萬(wàn)噸,是俄遠(yuǎn)東的 14倍;蔬菜 500多萬(wàn)噸,是俄遠(yuǎn)東的 5倍;肉類 100萬(wàn)噸左右,是俄遠(yuǎn)東的 6倍。糧食、蔬菜和肉類都可以向俄羅斯遠(yuǎn)東出口。吉林省漁產(chǎn)品年產(chǎn)量?jī)H10多萬(wàn)噸,僅占俄羅斯遠(yuǎn)東漁產(chǎn)品產(chǎn)量的 1/30,而遠(yuǎn)東漁產(chǎn)品的一半是由靠近吉林省的濱海邊疆區(qū)生產(chǎn)的。雙方應(yīng)充分利用這一資源優(yōu)勢(shì),拓寬貿(mào)易渠道,加強(qiáng)資源互補(bǔ)。

(三)加強(qiáng)商品互補(bǔ)

俄羅斯遠(yuǎn)東第一部類商品比較豐富,有大量的木材、化肥、煤炭、有色金屬、金剛石、水泥、紙漿等產(chǎn)品,而輕紡、食品和農(nóng)副產(chǎn)品相對(duì)缺乏。吉林省在以中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司為首的機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)品和以吉林化工集團(tuán)公司為首的化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品,以及輕紡工業(yè)和食品工業(yè)產(chǎn)品等第二部類商品的生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢(shì),在第一部類商品方面相對(duì)短缺,雙方在商品品種方面互補(bǔ)余缺的潛力很大。吉林省應(yīng)發(fā)揮商品優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與俄羅斯的商品互補(bǔ)。

(四)積極開(kāi)展勞務(wù)合作

俄羅斯目前面臨的最尖銳問(wèn)題是日益嚴(yán)重的人口危機(jī)。西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)情況更為嚴(yán)重,據(jù)有關(guān)材料分析,僅遠(yuǎn)東地區(qū)就需補(bǔ)充勞動(dòng)力 500多萬(wàn)。吉林省有充足的勞動(dòng)力資源,對(duì)俄進(jìn)行勞務(wù)輸出不僅現(xiàn)實(shí)可行,而且也可以有效地緩解省內(nèi)的就業(yè)壓力。多年來(lái)吉林省在對(duì)俄開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、森林采伐、工程承包等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)和鍛煉了一批素質(zhì)高、信譽(yù)好的隊(duì)伍,雙方可在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、各種加工業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展積極的勞務(wù)合作。

(五)大力拓展境外加工貿(mào)易

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)輕工、食品、紡織、服裝、家電等行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足,設(shè)備老化,工藝落后。吉林省在輕工、食品、紡織、服裝、建材、木制品加工、家電等行業(yè)擁有較為成熟的技術(shù),應(yīng)該利用這些優(yōu)勢(shì)開(kāi)展境外加工貿(mào)易,帶動(dòng)雙邊貿(mào)易的發(fā)展,縮小吉林省的貿(mào)易逆差額,同時(shí)也符合俄方的發(fā)展方向,并可享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。目前俄遠(yuǎn)東有關(guān)部門建議我方到俄方投資辦廠,生產(chǎn)食品(大豆深加工、淀粉糖漿、啤酒、飲料、糖果、奶制品、速凍蔬菜)、飼料、木制品、家具、塑料制品、農(nóng)用機(jī)械及其他建材等。

(六)通過(guò)各種途徑,培養(yǎng)壯大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主體隊(duì)伍

吉林省對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),因此,盡快造就一支經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的主體隊(duì)伍是對(duì)俄貿(mào)易的先決條件。要全面放開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制,賦予股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更多的對(duì)外貿(mào)易專營(yíng)權(quán)。推動(dòng)目前對(duì)俄出口規(guī)模較大的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大出口,在出口企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的同時(shí),擴(kuò)展其他方面的對(duì)俄出口業(yè)務(wù)。

(七)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)口岸建設(shè)

邊境開(kāi)放城市琿春與俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)的鐵路貨運(yùn)、公路客貨運(yùn)都已經(jīng)開(kāi)通?，q春至俄羅斯馬哈林諾站鐵路可直達(dá)俄羅斯波謝特港和扎魯比諾港,這條鐵路將大大緩解吉林省外貿(mào)運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約,顯著增加吉林省琿春對(duì)俄口岸的過(guò)貨量。吉林省應(yīng)充分發(fā)揮琿春口岸的地緣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)琿春口岸建設(shè)和運(yùn)輸通道建設(shè)。完善和擴(kuò)大琿春出口加工區(qū),爭(zhēng)取琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)盡快運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)琿春至克拉斯基諾鐵路的完善與維護(hù),不斷提高這段鐵路的運(yùn)輸能力。

(八)發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)跨國(guó)旅游業(yè)

吉林省旅游資源比較豐富,風(fēng)景名勝較多,旅游景區(qū)有長(zhǎng)白山天池、松花湖、長(zhǎng)春偽滿皇宮、凈月潭旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、電影城、動(dòng)植物公園、南湖公園、吉林北山公園、葉赫那拉古城、農(nóng)安遼塔、通化靖宇陵園等。俄遠(yuǎn)東地區(qū)旅游資源同樣十分豐富和獨(dú)特,那里有保護(hù)完好的茂密的原始森林,有濃郁的民族風(fēng)情,有持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的冰雪,這些獨(dú)具特色的旅游資源,開(kāi)發(fā)潛力巨大,前景廣闊。雙方可在旅游資源方面開(kāi)展合作。

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1002-2880(2010)09-0016-02

(責(zé)任編輯:馬 琳)