王紅麗，陳恩虎

（巢湖學(xué)院歷史旅游文化系，安徽巢湖238000）

巢南革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策

王紅麗，陳恩虎

（巢湖學(xué)院歷史旅游文化系，安徽巢湖238000）

抗戰(zhàn)時(shí)期，巢南革命根據(jù)地政治、軍事地位突出，是華東敵后抗日的重要根據(jù)地之一。為保障正常經(jīng)濟(jì)來源，根據(jù)地適時(shí)頒行了一系列政策，形成一個(gè)戰(zhàn)時(shí)過渡的經(jīng)濟(jì)體制，奠定了抗戰(zhàn)勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。但是由于這些政策是在戰(zhàn)爭刺激下制定出來的，而非來源于社會自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，伴隨戰(zhàn)爭結(jié)束它們未能納入巢湖流域現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道產(chǎn)生后續(xù)性影響。

抗日戰(zhàn)爭；巢南革命根據(jù)地；經(jīng)濟(jì)政策

巢南革命根據(jù)地是抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由中共領(lǐng)導(dǎo)民眾在巢湖流域逐步建立起來的重要敵后戰(zhàn)略基地，是連接江淮的重要通道，對堅(jiān)持和發(fā)展皖東抗戰(zhàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。巢南革命根據(jù)地在創(chuàng)建和發(fā)展過程中，頒行了一系列經(jīng)濟(jì)政策，取得了顯著成績。本文著重從財(cái)政管理政策入手，試圖探究根據(jù)地經(jīng)濟(jì)政策的意義，以及它何故未能納入戰(zhàn)后巢湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道并產(chǎn)生后續(xù)性影響的原因所在。

一、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)問題的提出

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在中共中原局直接領(lǐng)導(dǎo)下，巢湖流域的敵后政權(quán)建設(shè)工作迅速展開。中共皖中工委委員張愷帆于1938年2月來巢開展活動。同年10月，中共巢南工委建立，隸屬舒城中心縣委領(lǐng)導(dǎo)，并組建巢南抗日游擊隊(duì)，為后來新四軍七師在皖東堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)做了大量工作?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，華東正面戰(zhàn)場主力轉(zhuǎn)移至津浦路沿線，日軍沿津浦路南北對進(jìn)，加緊了對據(jù)皖新四軍的掃蕩。而國民黨也對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新四軍進(jìn)入皖東地區(qū)活動有如骨鯁在喉，國民黨軍令部制定了肅清淮河流域及隴海路東段以南地區(qū)新四軍的“剿辦”方案，策劃向新四軍發(fā)動大規(guī)模進(jìn)攻。伴隨抗戰(zhàn)局面日趨緊張，活躍在巢湖流域的抗日游擊隊(duì)不僅要全力抗擊日軍，還要分兵對付進(jìn)犯的偽軍和國民黨軍。然而，由于日偽的經(jīng)濟(jì)封鎖，巢南革命根據(jù)地力量薄弱，物資奇缺，不但軍需藥品、行政支出不足，就是日常衣食住行都成問題，經(jīng)濟(jì)的束縛嚴(yán)重地影響了根據(jù)地戰(zhàn)斗力的提高?！艾F(xiàn)代戰(zhàn)爭起因往往在經(jīng)濟(jì)的掠奪，而成敗勝負(fù)，也往往以經(jīng)濟(jì)能否持久為決定因素?！保?］10如何迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)并對其適當(dāng)管理，以保證部隊(duì)給養(yǎng)、軍需費(fèi)用和政府工作開支就成為根據(jù)地當(dāng)時(shí)僅次于軍事的重大問題。

新四軍七師成立前，江北游擊縱隊(duì)在巢湖流域沒有固定經(jīng)費(fèi)來源，在巢南一帶的經(jīng)濟(jì)收入主要通過截取日偽軍的物資，截獲走私船以及借款借糧解決。1941年新四軍七師正式成立時(shí)，曾在無為、廬江、巢縣借了3500擔(dān)大米（每擔(dān)180斤），解決了部隊(duì)吃糧問題。［2］542隨著抗戰(zhàn)的深入而加強(qiáng)，巢南革命根據(jù)地深刻認(rèn)識到“增加一粒稻子就等于增加一顆子彈，多加一分生產(chǎn)就等于多一分抗戰(zhàn)的力量，多一分勝利的把握”［3］，于是以農(nóng)業(yè)為主采取了各種措施積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)。主要有：（一）為解決因戰(zhàn)爭引起的勞動力、耕畜、農(nóng)具不足問題，因地制宜地進(jìn)行了農(nóng)業(yè)互助合作，成效不錯(cuò)。據(jù)《大江報(bào)》報(bào)道：巢縣槐林區(qū)蔣家沖過去的特點(diǎn)是“一懶二賭”，組織勞動互助后，激發(fā)了人們的生產(chǎn)熱情，提高了勞動效率，根絕了賭博，家家戶戶有吃有穿，成為一個(gè)模范村。而無南區(qū)政府開荒種地40畝，各部隊(duì)的蔬菜常能做到自給。［4］155（二）為開辟財(cái)源，發(fā)動群眾創(chuàng)辦了各種形式的合作社，如供銷合作社，手工業(yè)生產(chǎn)合作社，消費(fèi)合作社等。合作社千方百計(jì)地到敵占區(qū)購運(yùn)生產(chǎn)和生活資料，打破了經(jīng)濟(jì)封鎖，解決了必需品的供給，并給入社成員帶來了豐厚的利潤。社員每月都可分紅一次，每次可得股金的十分之一作為收益，也有的地區(qū)每半年分紅一次，可得收益為股金的一半。［4］50（三）建立一些小工廠，如織布廠、造紙廠、印刷廠、香煙廠等，所需日常生活物資滿足了自給和半自給。其中香煙廠生產(chǎn)的香煙不僅得到根據(jù)地人民歡迎，也深受敵偽據(jù)點(diǎn)及周圍群眾喜愛。［5］390

在粉碎敵偽經(jīng)濟(jì)封鎖，基本自保的同時(shí)，1940年9月，各區(qū)聯(lián)合辦事處貨檢處成立，征收包括進(jìn)口稅、出口稅、過境稅在內(nèi)的貨檢稅?！柏洐z稅收逐步增加，保證了部隊(duì)供給和裝備的補(bǔ)充，對江南我軍財(cái)力支援很大?！保?］405不過，此時(shí)統(tǒng)一的稅制尚未形成，也沒有專職稅收干部。直至1941年6月根據(jù)中央“作長期打算……嚴(yán)格建立各級預(yù)決算制度，施行統(tǒng)籌統(tǒng)支，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”［6］346的指示，根據(jù)地在無為成立財(cái)經(jīng)委員會，統(tǒng)一管理財(cái)經(jīng)工作，這一狀況方得改善。

二、過渡時(shí)期的財(cái)政管理

巢南革命根據(jù)地在財(cái)經(jīng)委員會成立后，相繼頒布了一系列財(cái)經(jīng)政策以對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理。首先，廢除苛捐雜稅，制定“合理負(fù)擔(dān)”的稅收政策，即“必須按收入多少規(guī)定納稅多少。一切有收入的人民，除對最貧苦者應(yīng)規(guī)定免征外，百分之八十以上的居民，不論工人、農(nóng)民，均須負(fù)擔(dān)國家賦稅，不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主、資本家身上?！保?］148與此相應(yīng)，根據(jù)地建立了專門的稅收單位，簡化稅則，降低稅率，實(shí)行預(yù)決算制度。當(dāng)時(shí)，根據(jù)地稅收含田賦、公糧公草、屠宰稅、契稅、進(jìn)出口稅和過境稅等，由于基礎(chǔ)在農(nóng)村，根據(jù)地財(cái)政收入的支柱在田賦、公糧公草。就稅率而言，根據(jù)地整體上比國統(tǒng)區(qū)低30%以上。合理的稅種稅率，使巢南革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)空前繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1944年，全地區(qū)肉鋪數(shù)量比以前增加一半以上。根據(jù)地的南義等集鎮(zhèn)，以前很荒蕪，尤其在敵偽占領(lǐng)期間，居民四散逃亡，但成為根據(jù)地后，街上生意興隆，人們安居樂業(yè)。［4］40

其次，反對壟斷統(tǒng)制，主張自由貿(mào)易。巢湖流域交通發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，平素貿(mào)易較為繁榮。但是由于戰(zhàn)爭，巢南革命根據(jù)地處于被封鎖的農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間貿(mào)易來往極度困難，經(jīng)濟(jì)處于崩潰狀態(tài)。為疏通商品流通渠道，根據(jù)地確立了“對內(nèi)自由，反對壟斷，對外管制，反對自由”的方針。反對壟斷既指反對商人控制市場，也指反對所有貿(mào)易由政府包辦，倡導(dǎo)在保持國營商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的前提下，公私合營商業(yè)、資本家商業(yè)、合作社商業(yè)和個(gè)體商業(yè)互利共存，以保證供給，支持抗戰(zhàn)。［4］100政府一方面維護(hù)商人合法利潤，保護(hù)商人在根據(jù)地經(jīng)商時(shí)的人身財(cái)產(chǎn)安全，另一方面，協(xié)調(diào)合作社和商人的利益，鼓勵(lì)商人入股合作社，并在價(jià)格上保護(hù)商人利益，規(guī)定公營商店和合作社價(jià)格不能訂得過低。重要的是，由于輸入危險(xiǎn)性大的禁運(yùn)物資時(shí)，可獲取200%的利潤，故吸引了很多商人前來做生意，根據(jù)地幾乎每年都通過商人在敵區(qū)購買一些急需的西藥、布匹和武器等，［4］101-102從而確保了根據(jù)地的物資供給，安定了人民生活。

第三，統(tǒng)一幣制，穩(wěn)定金融?？箲?zhàn)以后，巢湖流域貨幣流通十分混亂，市面上有法幣，日偽幣和銀圓，而國統(tǒng)區(qū)和敵占區(qū)由于通貨膨脹十分嚴(yán)重，瘋狂利用紙幣掠奪軍需生活物資。為收兌法幣和偽幣，保證敵后根據(jù)地利益不受損失，皖東根據(jù)地于1942年成立大江銀行發(fā)行大江幣，隨后在巢南根據(jù)地一帶流通。為配合整個(gè)皖東地區(qū)的貨幣斗爭，巢南根據(jù)地的對外貿(mào)易遵照中共中原局“一切出口要換回價(jià)格相等的必需品”的精神，采取了易貨貿(mào)易，以物易物的形式，并組織力量嚴(yán)厲打擊偽鈔，從而保護(hù)了大江幣的幣值和信譽(yù)。無為縣南蘇區(qū)曾經(jīng)逮到四個(gè)攜帶大量假幣的漢奸，因證據(jù)確鑿，皖江行署立即批準(zhǔn)判處死刑，就地槍決，給敵頑以極大震懾，之后在根據(jù)地再未發(fā)現(xiàn)假幣。［4］171大江幣以糧食、食鹽等實(shí)物為基金，保證兌現(xiàn)，信譽(yù)很高，成為根據(jù)地內(nèi)獨(dú)占的一元化貨幣。1953年，巢縣人民銀行以舊人民幣4600元兌換大江幣1元的比值，收兌達(dá)11萬余元。［2］572此外，根據(jù)地還充分利用信用手段發(fā)行了多種票證解決根據(jù)地資金不足的困難，如籌集錢幣方面有代價(jià)券、公債券，籌集糧草方面有公糧券、公草券等。據(jù)1945年9月29日統(tǒng)計(jì)，根據(jù)地共發(fā)行的抗幣有10萬元［2］543，保證了根據(jù)地各項(xiàng)費(fèi)用支出，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。

三、喜憂相間的社會效應(yīng)

由于巢南革命根據(jù)地對經(jīng)濟(jì)工作的高度重視，制定的經(jīng)濟(jì)政策又行之有效，經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，全力支援了前線部隊(duì)的作戰(zhàn)，1942年向新四軍軍部上交749萬多元，占根據(jù)地全年財(cái)政支出的33%。［4］153即使在根據(jù)地最為困難的1942年，七師仍能達(dá)到“大約每人每月十元伙食費(fèi)，另發(fā)津貼費(fèi)每月2元、1.5元、3元三等，技術(shù)人員則有較高的技術(shù)津貼”［4］150的標(biāo)準(zhǔn)，為戰(zhàn)勝日軍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且江北游擊縱隊(duì)在無為沿江一帶活動，也牽制了盤踞在南京、蕪湖、合肥的日軍，使其不敢深入這一地區(qū)，因而出現(xiàn)了暫時(shí)的平靜局面。

誠然如此，值得注意的是，巢南革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策并未能納入戰(zhàn)后巢湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道產(chǎn)生后續(xù)性影響。今天若以理性的眼光深究其間緣由，主要是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)政策的制定并非來源于社會自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，而自始至終都與戰(zhàn)爭結(jié)下了不解之緣，使其帶有很強(qiáng)的戰(zhàn)時(shí)性、脆弱性與被動性。畢竟戰(zhàn)爭是一把雙刃劍，它以暴力手段解決了當(dāng)時(shí)社會問題，也以非常態(tài)形式造成社會物態(tài)本體、發(fā)展演變內(nèi)在要素、運(yùn)行機(jī)制及外在環(huán)境條件等的惡變，使社會無法獲得常態(tài)形勢下持續(xù)發(fā)展的基本條件，而只能以個(gè)別的畸形發(fā)展與絕大多數(shù)的停滯和衰落局面出現(xiàn)。這成為被戰(zhàn)爭嚴(yán)重侵蝕的巢湖流域戰(zhàn)后面臨的最突出社會問題。

抗戰(zhàn)時(shí)期，人們注意力被吸引到戰(zhàn)場，社會經(jīng)濟(jì)很大一部分被消耗在戰(zhàn)爭中，這“加深大眾之貧困化，降低社會購買力，加縮市場之狹小”，最終導(dǎo)致“財(cái)政的窘迫，難民的增多，土匪的蜂起，貧困化的普及等等，總之，一種上下騷然、民不聊生的狀態(tài)”［8］。無論城市、鄉(xiāng)村，皆出現(xiàn)“土地荒蕪，路斷行人，家有餓婦，野無壯丁”［9］193之凄涼景象。而淮南鐵路作為溝通江淮經(jīng)濟(jì)的大動脈因戰(zhàn)爭軍事需要在巢湖流域動輒被切斷，又導(dǎo)致這一區(qū)域無法獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的各種要素聚集和外部空間環(huán)境條件，區(qū)域發(fā)展不平衡隨之加劇。另外，頻繁的戰(zhàn)爭及軍隊(duì)維系使有限的財(cái)政收入被主動或被動地大量用于戰(zhàn)爭及與之相關(guān)的領(lǐng)域，城市建設(shè)費(fèi)用被隨意擠占。就國民政府而言，在當(dāng)時(shí)各項(xiàng)支出費(fèi)用中，軍費(fèi)最為突出，最低占全年支出的50%，最高達(dá)到70%以上，而建設(shè)費(fèi)則不到1%。［2］539這樣，戰(zhàn)后的巢湖流域連起碼醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的能力和條件都被剝奪殆盡，更談不上社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。政治失序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良好的生態(tài)環(huán)境，戰(zhàn)后巢湖流域財(cái)政收入持續(xù)低迷。單田賦一項(xiàng)，自1941年11月巢縣于柘皋成立田賦管理結(jié)收所，改征實(shí)物，連續(xù)幾年，公糧均未征滿。［2］536經(jīng)濟(jì)政策的演變與社會經(jīng)濟(jì)狀況和政治格局密切相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)狀況和政治格局的變化又會深刻地制約經(jīng)濟(jì)政策。巢南革命根據(jù)地的上述經(jīng)濟(jì)政策雖然解決了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)問題，但由于是在戰(zhàn)爭因素的刺激和推動下制定出來的，伴隨戰(zhàn)爭結(jié)束它也不可能引導(dǎo)巢湖流域經(jīng)濟(jì)步入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。

［1］陳福華.蔣介石先生抗戰(zhàn)建國名言鈔［M］.北京：商務(wù)印書館，1994.

［2］巢湖市地方志編纂委員會.巢湖市志［M］.合肥：黃山書社，1992.

［3］江蘇省財(cái)政廳，江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編［G］.北京：檔案出版社，1987.

［4］應(yīng)兆麟.皖江抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史稿［M］.合肥：安徽人民出版社，1985.

［5］皖江抗日根據(jù)地編委會.皖江抗日根據(jù)地［M］.北京：中共黨史資料出版社，1990.

［6］中國人民解放軍歷史資料叢書編委會.新四軍文獻(xiàn)Ⅰ［G］.北京：解放軍出版社，1988.

［7］毛澤東.毛澤東選集：合訂本［M］.北京：人民出版社，1964.

［8］傅筑夫.中國經(jīng)濟(jì)衰落的歷史原因［J］.東方雜志，1934（14）：31.

［9］沈元翰.簡明中國近代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史［M］.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1987.

［責(zé)任編輯：才瓔珠］

Economic Policy in Chao-nan Revolutionary Base

WANG Hong-li CHEN En-hu
（Chaohu College，Chaohu，Anhui 238000 China）

During the Sino-Japanese War，Chao-nan revolutionary base was one of the most important bases in the East China because of its political and m ilitary status.To ensure the source of income，the base issued a series of econom ic policies，which not only formed a wartime econom ic system and ensured the victory of the Sino-Japanese War，but also promoted the development of the base.However，these policies originated by no means from the intrinsic demand of the social own econom ic development，but formulated under war’s stimulation，as the war ended，they didn’t cooperate with the Lake Chaohu basin modern econom ic development track and resulted in follow-up effects.

Sino-Japanese War；Chao-nan Revolutionary base；Econom ic policy

王紅麗（1978-），女，河南新蔡人，巢湖學(xué)院歷史旅游文化系講師，從事區(qū)域史、文化史研究；陳恩虎（1962-），男，安徽無為人，巢湖學(xué)院歷史旅游文化系教授，從事區(qū)域史研究。

巢湖學(xué)院2009年科研基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目（XWZ-200902）。

K264

：A

：1006-2165（2010）01-0116-03

：2009-06-24