孫夢云 王晨

（中南大學 政治學院，湖南 長沙 410083）

樹立交警公信力應遵循的基本原則

孫夢云 王晨

（中南大學 政治學院，湖南 長沙 410083）

胡錦濤同志在2002年12月6日考察河北平山縣西柏坡時指出，各級黨政干部，在新的歷史時期應做到：權為民所用，情為民所系，利為民所謀。這一思想完全適應交警部門。當前交警公信力嚴重下降，引起公眾的不滿，根本原因就在于一些交警的思想和行為遠遠背離了總書記的指示。要改變這一被動狀況，就必須從知、情、意、行諸方面認真反思并從思想觀念的轉變做起。即正確堅持執(zhí)法思想的寬容原則；執(zhí)法立場的換位原則；執(zhí)法過程的教育原則；執(zhí)法處理的靈活原則。

交警；公信力；基本原則

公信力是指在社會公共生活中，公共權力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。?

政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網絡的認可而賦予規(guī)范和網絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力層次通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力層次實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。交警是政府的公職人員，其行為是政府公信力的重要組成和依托。

交警公信力的基本原則，是指交警在貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》的過程中，以社會穩(wěn)定為大局、以維護和諧為首要、以保障人權為宗旨、以重教育輕處罰為手段的人性化管理準則。

確立交警公信力基本原則有著重要的社會意義。首先，這是“立警為公，執(zhí)法為民”理念的重要體現。立警為公，是公安機關和人民警察完成全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義現代化新局面的歷史使命的立足基本。執(zhí)法為民，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，以保護最廣大人民群眾的根本利益為最高標準。

其次，這是糾正交警作風不正、形象不佳的公眾呼聲。當前，某些交警的執(zhí)法行為已嚴重破壞了其公信力。影響交警部門執(zhí)法的公信力的原因是多方面的，既有機制體制不健全等客觀原因，也有民警素質不高，執(zhí)法思想不端正等主觀原因。

最后，這是進一步樹立交警形象的需要。2006年，中國公安部樹立了交警十大楷模人物，他們的事跡像甘露一樣滋潤了人們的心田。如十佳之一的任素永，多年來，他努力摸索騎車人、行人的心理特點和違法行為規(guī)律，對癥下藥，總結了“敢于碰硬、嚴格執(zhí)法；依靠群眾、爭取支持；事前事后、安全教育；規(guī)范執(zhí)勤、嚴守法紀”的糾正非機動車、行人違法行為工作法，取得了良好實效。據統(tǒng)計，2005年以來，任素永共糾正處罰非機動車、行人交通違法行為4200多起，機動車違法行為1900余起，暫扣各種車輛29輛。由于任素永大膽管理、嚴格執(zhí)法，三角地路口交通遵章率由過去的93%提高到98.6%以上，路口未發(fā)生一起傷人事故。

十佳楷模郭曉紅：心法寬，理法重，糾正違法行為要“糾”出責任，罰款也要“罰”出情感，執(zhí)法也要講人性化。

十佳楷模蔣定軍：一是端正自己的形象。二是微笑在先。三是敬禮在先。四是規(guī)范用語。五是裁量公正。[1]

甘露雖好，但數量太少，遠遠滿足不了社會的廣泛需要。

一 執(zhí)法思想的寬容原則

（一）什么是執(zhí)法思想的寬容原則？

寬容是從“寬恕”中抽取出來的一個概念，其含義包括：一是指在對待人的方式上，要以寬容的態(tài)度對人，不要過分挑剔；而是在思想和理論上，要有寬廣的胸懷和豁達的氣量，要允許別人保留不同的意見。其核心是要有仁愛之心。

（二）為什么要樹立執(zhí)法思想的寬容原則？

（1）堅持社會主義性質和方向的要求。交警是國家政權的重要組成部分，擔負著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。我國經濟社會正經歷著深刻的變革，公安隊伍和公安工作要適應現階段形勢要求，必須與時俱進，進一步明確執(zhí)法指導思想。

（2）“立警為公，執(zhí)法為民”的民本思想的要求。一切以人為本，堅持走群眾路線，努力為人民群眾的工作、生活創(chuàng)造良好環(huán)境。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求，只有固樹立了執(zhí)法為民的思想意識，才能夠為了人民的利益而自覺樹立和維護依法治國、公平正義、服務大局、黨的領導等為內容的社會主義法治理念。進而真正解決為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務的問題，滿腔熱情地為人民群眾做好事、辦實事、解難事，把人民群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高應作為公安交警最終工作的出發(fā)點發(fā)和落腳點

（3）交通法規(guī)訂立宗旨的要求。《中華人民共和國道路交通安全法》總則第一條規(guī)定：“為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率，制定本法.?！盵2]該法以保障道路交通安全為根本出發(fā)點，確立了依法管理，方便群眾的基本原則，“人本”的思想貫穿始終，充分體現了尊重生命、以人為本的立法原則，飽含了立法機關對廣大人民群眾出行利益的關注。

（三）怎樣體現執(zhí)法思想的寬容原則？

（1）執(zhí)法的取證寬容。其根本要求是：要公正、要尊重客觀事實，不能搞“釣魚”執(zhí)法類的取證。英國政府拆除了過于隱蔽的電子眼，烏魯木齊市公安交通管理部門明確禁止“暗中執(zhí)法”。從法治的意義上講，一個正當的行政行為，應該是具備合法性和合理性。我國現行的法律雖沒有規(guī)定行政行為必須要符合適當性原則和必要性原則，但這些原則是依法行政的應有之義，是法律精神和公平、正義的體現。這些原則可以要求有法律明文規(guī)定的行政行為，也可以要求那些法無明文規(guī)定的行政行為，以彌補成文法的不足。理論上認為行政行為合理性包括下列原則：一是，適當性原則，即行政主體所采取的措施必須能夠實現行政目的或至少有助于目的的實現，并且屬于正確的手段。二是，必要性原則，又稱最小侵害原則，這是指如有許多措施可實現行政目的，則必須選擇那些最有必要的，而所謂最有必要的就是選擇對公眾不會造成損害或損害最小的措施，即在能夠實現行政目的的前提下，選擇對公民權利侵害最輕的方式。因此，盡管從目前的規(guī)定看，交警電子取證在法律上并沒有明文禁止，公安交通管理部門交通執(zhí)法仍應當遵循行政行為合理性原則，否則，勢必會造成公安交通管理部門行政權力的擴張和濫用，侵害到公民的權利，有損行政行為的公正性。

（2）執(zhí)法的處理寬容。對高、中、低限的處罰，只要認錯態(tài)度好，盡量取中、低限。湖南省常德市按照交通違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度，對自由裁量權罰額幅度過大的交通違法行為明確了具體的執(zhí)罰額度，對23項近40種輕微違法行為只警告不處罰；對一般違法行為取以中限以下處罰；對于超速50%以上、酒后駕車等嚴重危害交通安全的違法行為依法從重處罰。通過規(guī)范執(zhí)法自由裁量權的行使，避免交警執(zhí)法裁量的隨意性，進一步強化執(zhí)法的公正性和公信力，彰顯執(zhí)法人性化，減少執(zhí)法矛盾沖突。

福建省公安廳交警總隊規(guī)定，對于機動車副駕駛座乘坐人員未按規(guī)定系安全帶等17種輕微交通違法行為，在交警指出其違法行為后，立即改正的，將給予口頭警告，不再實施行政處罰。據了解，這17種輕微交通違法行為，是指未造成交通事故或交通堵塞的交通違法行為，例如：機動車駕駛人未隨車攜帶機動車行駛證，經民警確認機動車并查詢，認定機動車登記合法有效的；臨時交通管制期間，違反交通管制規(guī)定，情節(jié)輕微的；機動車在道路上行駛超過規(guī)定時速但未達20%，且未超過該車型最高限速值3公里（含）的。

（3）執(zhí)法的語言寬容。通過語言寬容，體現態(tài)度真誠和“管理就是服務”。許多交警在以文明用語執(zhí)法方面積累了豐富的經驗。

一是細聽慎講。耐心傾聽，體現了對當事人的尊重，是交警謙虛大度和真誠的體現，是解決沖突、矛盾，處理抱怨的好辦法。在糾正違法時，如果不聽緣由，不加思辨，逢車必攔，攔車必罰，就容易說冤枉話、說錯話，人為制造對立。要誠懇地聽取違法司機或事故雙方不同意見，聽的過程又是了解事實、分析案情、考慮適用法規(guī)的最好時機。

二是改訓為談。交警在執(zhí)法中要進行將心比心，改耍派頭為講情感，改發(fā)狠話為貼心話，改粗暴話為文明話，改冷漠話為熱心話，改過頭話為實在話，語言上不宜偏激，更不能挖苦訓斥，用語應溫和，嚴肅誠懇，適時講明違法，正確運用法律法規(guī)來勸導被管理人。只有心里裝著群眾，充分尊重群眾，與其推心置腹的談心、交流，才能贏得更多群眾的支持、滿意，獲得更好的執(zhí)法效果。

三是面帶笑容。就是保持交警友好的執(zhí)法形象，做到態(tài)度謙和、平易近人，有足夠的親和力，改冷面孔為熱心腸。

二 執(zhí)法立場的換位原則

（一）什么是執(zhí)法立場的換位原則？

在中國傳統(tǒng)文化里，設身處地為對方著想是一種高尚境界，所謂“將心比心”、“設身處地”，都是在倡導當事的雙方多站在對方的立場上來考慮問題。經驗表明，換位思考是化解思想障礙乃至消除矛盾糾紛的有效途徑。換位并不是讓交警去當幾天司機，或者讓司機去當幾天交警，關鍵在于：明顯處在強勢地位的執(zhí)法者，應該有一種平等意識和服務意識，充分尊重并且愿意站在對方的角度來多考慮一下司機的利益，能夠本著“以人文本”的精神規(guī)范文明執(zhí)法，在給予司機最大便利的同時高度維護法律的公正。同時，交警也應該去換位體察司機的難處和需求；只有雙向充分的換位體察，才能達到互相體諒、互為寬容的社會效果。換言之，不僅要讓司機更加理解交警，更加配合交警的工作，交警也要多多傾聽司機的聲音，以便提高自身執(zhí)法水平，推行更多的便民利民舉措。

（二）為什么要執(zhí)行執(zhí)法立場的換位原則？

（1）人非圣賢，孰能無過。開車難免出現的差錯，主要原因有幾個方面：一是機械故障；二是操作失誤；三是無意違章。人就像行駛的車輛，由于個人能力的缺陷，或一時的疏忽，或缺乏經驗，或生理上的原因，都可能造成失誤。

（2）客觀因素是造成違章行為的重要成分。如雨天、霧天引起視線模糊，路標不清，紅綠燈不亮等都可能引發(fā)事故。

（3）在主觀因素方面，大部分違章者的過失行為都屬于無意。如不知情違章、粗心大意違章，司機突發(fā)疾病而造成的失誤；司機受到意外驚嚇而引發(fā)禍端等因素。

（4）少部分違章者的行為背后是精神的崇高。如2005年3月19日《新京報》報道，北京一名孕婦在出租車上羊水破裂。在警用摩托開道下，出租車將孕婦送到北京市婦幼保健醫(yī)院，在路途中出租司機連續(xù)闖紅燈逆向行駛。但據事后朝陽警方表示，他們將取消該出租車救人途中的違章記錄。

（三）怎樣執(zhí)行執(zhí)法情感的換位原則？

（1）從關注民生的角度，同情當事人，因為當事人往往也是受害者?！吨腥A人名共和國道路交通安全法》第七十二條明確規(guī)定，公安機關交通管理部門在接到交通事故報警后，應當立即派交通警察趕赴現場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復交通。交警不考慮當事人的安危而引發(fā)嚴重后果的事例時有發(fā)生。2004年11月12日晚，公司職員韓某在?？谥寥齺喌母咚俟飞习l(fā)生事故，被一輛大貨車貨的腳踏板插進腿部，不能動彈。沿線萬寧市交警大隊雖趕到事故現場，但只是丈量、勘驗現場，而未履行法定職能，積極搶救傷者，在有多種方式和方法可以將傷者救出的情況下，并沒有采取有效措施，使韓某在受傷后長達2小時內未能得到事故現場交警的及時救助，他在“誰來救救我”的不停呼喊聲中，因流血過多痛苦地死去。[3]

（2）設身處地的為當事人著想。被網友譽為“最帥交警”的北京交警宣武支隊廣安門大隊干警孟昆玉善于觀察生活，總是設身處地的為百姓考慮，嚴格執(zhí)法的同時又十分人性化。他為了及時救治當時司機的生命，隨身攜帶著速效救心丸，后來這些藥丸派上用場，及時緩解了至少5名心臟病患者的痛苦。為使出租車司機少受處罰，孟昆玉利用下班時間，將所有出租車停靠點繪在一張地圖上，自己出錢將他們制成小卡片發(fā)放給過往出租車司機，成為交警設身處地的為當事人著想的典范。

（3）即使做出了違章處罰，也盡量使當事人心悅誠服。交警在處理事故現場時，還應從違法行為人的角度，告知他違法行為可能或者已經導致的危害后果，其處罰是出于對違法行為人安全負責，讓違法行為人真切感受到交警是在真心幫助自己，而不是站在對立面。同時，應當給當事人表達意愿的時間，充分聽取當事人的陳述和申辯，如當事人提出的事實、理由或證據成立的，交警應予以采納。交警的耐心告知和認真聽取，是使群眾在接受處罰中得到相對的平衡的有效辦法。

三 執(zhí)法過程的教育原則

（一）什么是執(zhí)法過程的教育原則？

在糾正交通違規(guī)的過程中堅持“教育從嚴，處罰從寬”、“思想從嚴，處理從寬”。處罰與教育作為一種管理交通秩序的有效手段，需要交通民警在日常工作中靈活運用。貫徹執(zhí)法過程的教育原則，要求交警對于情節(jié)輕微、未影響道路通行和安全的，或者違法行為只會對行為人自身造成傷害而不會對他人構成威脅的，可以遵循“嚴管、重教、輕罰”的原則處理。即嚴格管理，以教育為主，只要行為人充分認識到了自己的錯誤并能及時改正，可以免予處罰或從輕處罰。只有對于嚴重的交通違法行為或者存在嚴重事故隱患的行為，以及屢教不改、知錯不改的違法行為人才依法給予嚴厲的處罰。

（二）為什么要執(zhí)行執(zhí)法過程的教育原則？

（1）交警是公職人員，是代表人民管理交通，目的是保證交通暢通和保護人民生命安全，要以親人般的感情和態(tài)度對待人民。交警頭腦中只要扎牢群眾意識，心中只要裝著群眾，在執(zhí)法活動中和日常管理工作中，就能適應執(zhí)法環(huán)境的新變化，設身處地地考慮到當事人的切身感受，感同身受地體諒困難群眾生活的不易，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執(zhí)法；就能在執(zhí)法中注重教育、講究方法，真正融法、理、情于一體，使人民群眾通過交警的執(zhí)法活動，既能感受到社會主義法制的權威和尊嚴，又能感受到公安機關的關愛與溫暖。

（2）社會主義依法懲治交通違章行為只是手段，不是目的。《道路交通安全法》有312條交通違法行為可以處罰，即是說，任何一臺正常行駛的車輛被攔停后都能找出違法行為。對此交通民警并不一定要把交通違法罰款作為唯一的執(zhí)法手段，搞雁過拔毛式的執(zhí)法動作,容易引發(fā)民眾的不滿情緒?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》第七條明確規(guī)定：交通警察對于當場發(fā)現的違法行為，認為情節(jié)輕微、未影響道路通行安全的，應當口頭告知其違法行為的基本事實、依據，向違法行為人提出警告，糾正違法行為后放行。如：對臨時停車沒有影響通行的，駕駛人又在場的；乘坐兩輪摩托車未正向騎坐的；車輛剛起步忘了系保險帶的等輕微違法行為，只要違法人認錯態(tài)度好，又能立即糾正的，民警可以用口頭警告的處罰方式，教育違法當事人后放行。不必非要作出罰款處罰。在執(zhí)法的過程中交警既要重視法律效果，更要注重社會效益，兩者不可偏廢。

（3）“教育從嚴，處罰從寬”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

我黨在1942年延安整風運動中就提出“懲前毖后，治病救人”的教育方針。毛澤東在解釋這個方針時指出：“對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些。這就是‘懲前毖后’的意思。但是我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死?！苯痪瘓?zhí)法也適用這一原則。昆明交警堅持以教育為主，率先在全國推行了“首違不罰”，即駕駛員在前兩次發(fā)生105種輕微交通違法行為的任意一種時，交警只對其進行警告，到第三次才給予罰款處罰。這充分體現了交警執(zhí)法的人性化，拉近了駕駛員與交警的距離，把道路矛盾轉變?yōu)楣餐S護“馬路上的和諧”。

（三）怎樣實施執(zhí)法過程的教育原則？

（1）通過宣傳交通安全法規(guī)，提高其認知。山東省煙臺市龍口交警創(chuàng)造了宣傳交通安全法規(guī)的經驗，即走進學校，抓學生教育，增強自我保護意識；走進企業(yè)，抓駕駛員教育，增強責任意識；走進社區(qū)，抓居民教育，增強互相提示意識；走進地頭，抓農民教育，增強農民懂法意識。

（2）運用典型的惡性交通事故，激發(fā)其情感。山東省龍口交警將聊城“10.8”特大道路交通事故作為典型案例，有針對性地對客運車輛駕駛人開展交通安全宣傳，增強他們的責任意識，要求他們自覺遵守交通法規(guī)，做到不開疲勞車、不開超員車、不開超速車、病車不上路，安全駕駛，文明行車。通過一系列的形式教育，廣大駕駛員真正懂得開超速車、超員車和疲勞駕駛的危害性，使廣大駕駛員清醒認識到違法駕車害自己，害家庭，三害社會，自覺做到遵章守法行車，增強安全責任感。

（3）開展整治“酒后駕車”和“疲勞行駛”，堅定其信念。云南省易門縣開展針對“酒后駕車”和“疲勞行駛”的專項整治活動，他們的做法是：領導高度重視，精心組織；科學部署警力，嚴格處罰；堅持文明規(guī)范執(zhí)法，堅持教育與處罰相結合的原則；多部門協作，強化執(zhí)行和監(jiān)督力度；廣泛深入宣傳，強化整治氛圍；加強督促檢查，確保收到實效。

（4）以警示牌匾“寧停三分不搶一秒”，堅強其意志。這里講的“一秒”是指安裝在城區(qū)交岔路口的交通信號燈倒計時紅燈綠燈轉換時的時間。“寧停三分不搶一秒”的內涵是指：一是在等待紅綠燈時，要確認安全后再通過。二是增強時間觀念，不爭搶這“一秒”的時間。三是即使在綠燈放行的情況下，交通參與者也要確認安全，不宜加速通過，該減速的減速，該禮讓的禮讓，說的就是“寧停三分不搶一秒”，杜絕“一秒”事故，確保安全通過交岔路口。

為了使駕駛員樹立“寧停三分不搶一秒”的意識，交警部門應在限速地段、環(huán)島行駛地段、險坡、急轉彎等交通事故多發(fā)地段設置警示牌，提醒駕駛員要以堅強的意志力避免危險。

（5）以人性化口號“文明出行，平安回家”，支配其行為。交警部門要配合各級政府，對安全駕駛加強引導，大力營造濃厚的輿論氛圍，加大公益廣告宣傳，在城市繁華地段、商業(yè)鬧市區(qū)、文明出行示范街（路口），充分利用城市廣告燈箱、公交汽車站候車亭等平面載體發(fā)布文明交通公益廣告，營造文明出行宣傳氛圍；在公眾聚集場所、主要路口懸掛宣傳橫幅，向過往行人和非機動車放發(fā)宣傳材料；在人行橫道入口處設置醒目的提示性標牌，播放提示性語言。要大力利用戶外電子顯示屏、公交車移動電視，酒店、商場、樓宇、長途車站旅客候車大廳、影院電視系統(tǒng)，要滾動播放“文明出行”為主題的公益廣告或專題片；在咨詢電話的語音系統(tǒng)內設置溫馨提示語；通過短信平臺，向手機用戶發(fā)送警示信息；通過網絡平臺發(fā)布文明交通公益廣告。

四 執(zhí)法處理的靈活原則

（一）什么是執(zhí)法處理的靈活原則？

執(zhí)法處理的靈活原則是指交警在處罰限度的把握上，要做到“具體問題具體分析”，能饒人處且饒人。其內容包括：認真落實對輕微違法行為的口頭警告制度，把握教育和處罰的辯證關系，對于交通違法的初犯者和情節(jié)輕微者以教育為主，不施罰款。對嚴重違法行為的當事人采取教育和處罰并舉的方法，使違法當事人心服口服，最大限度地遏制違法。

（二）為什么要執(zhí)行執(zhí)法處理的靈活原則？

（1）為了借鑒發(fā)達國家的先進經驗。在發(fā)達國家，交通警察一般在交通安全管理權方面，是輔助機關，只負責糾正違章，,疏導交通.。特別是在美國，交警發(fā)現有人違章，必須將罰款單提交給司法機關——法院，由法院來裁決是否應該罰、罰多少。即使是在法治嚴明的新加坡，交通違章處罰也往往是按低線處罰。

（2）為了消除我國交警“趨利”所造成的惡劣影響。有的執(zhí)法者為了圖簡便省事往往是重重處罰一步到位，“罰你沒商量”，而不愿意靈活的處理問題，因為這樣處理問題比較費時費力且經濟收益差。

近年來，通過罰款創(chuàng)收成了斂財手段。個別地方政府給交管部門下達罰款任務，交管部門則將罰款數額分解給上路執(zhí)法的交警，完不成任務就沒有獎金。在利益驅使下，在第一線工作的干警們八仙過海各顯神通，尋找理由乃至尋找“莫須有”的理由加大罰款力度。交警部門的這種做法雖然罰出了部分干警的豐厚獎金，但卻也罰掉了人民交警為人民的良好形象。2006年，南昌市東湖區(qū)交警大隊有兩位交警揣著罰單，在并不通行的路上見車就貼罰單，兩個交警其中一人攝像，一人貼罰單，5分鐘就開了16張罰單，罰款數額高達2250元。結果讓相關司機怨聲載道，苦不堪言。[4]

（三）怎樣堅持執(zhí)法處理的靈活原則？

（1）在執(zhí)法修養(yǎng)上，要堅持“和為貴”。安徽蚌埠樊富清始終保持平和的心理狀態(tài)，還在實踐中總結出一套切實可行的“忍、和、揉、洗”的方法?！叭獭?，就是保持清醒的頭腦，在對方發(fā)泄情緒時，不要用過激的言語刺激對方，而是等對方發(fā)泄過后再進行冷處理?！昂汀?，就是不能因對方態(tài)度蠻橫而降低自己以禮待人，以理服人的服務水平，對待交通違法者就像醫(yī)生對待病人一樣，逐步軟化其暴躁、不滿的情緒?！叭唷保褪谴淝榫w平靜后再進行交通安全法的教育，抓住時機，動之以情，曉之以理?！跋础保褪窍煌ㄟ`法者與交通警察的對立和不滿的情緒，讓其認識到交通違法行為的危害性，虛心接受交警的教育與處罰。

（2）在執(zhí)法處理上，要堅持“能饒人處且饒人”。具體表現為：

一是可罰可不罰的，堅決不罰。杭州市交警根據交通違法行為的危害性進行處罰，遇到一些輕微的交通違法行為，能教育就教育，可罰可不罰的，堅決不罰。并且，杭州部分交警大隊已經在試行對部分輕微違法行為“以勸代罰”(也稱“口頭警告”)的措施，讓執(zhí)法更人性化。杭州交警管理機關正在確定輕微違法行為“以勸代罰”的種類。對輕微違章，交警第一次將實行勸告、警告，第二次才進行罰款。

二是有過錯但認錯態(tài)度誠懇的，堅持輕罰。長沙市開福區(qū)交警大隊二中隊在芙蓉中路和營盤路交叉路口查處電動車違法行駛的過程中，對有過錯但認錯態(tài)度誠懇的，從輕或減輕輕罰。“有一名電動車營運者載客，小小的電動車搭載兩個體形龐大的人，在發(fā)現交警后主動停車，在知道自己的錯誤行為后，主動向交警認錯?！遍_福交警大隊二中隊中隊長李樂說，“當時看見他的態(tài)度誠懇，主動認錯，并且已經主動消除了違法行為，在對他做出警告后只處以20元的下限罰款?！备鶕嚓P規(guī)定，電動車違法行駛的，可處以20～50元罰款，拒絕接受處罰的，可暫扣其車輛。

三是初次違章的，堅持輕罰或不罰。沈陽市交警對十項違章行為采取人性化的管理方式，施行教育為主首次不予經濟處罰的人性化規(guī)定。這十項違章行為包括：營運車輛頂燈無標識、破損或者字跡不清的；頂燈夜間不能點亮的；車門營運標志字跡不清或者單側無門標的；未粘貼營運價帖或者未按指定位置粘貼營運價帖的；不按規(guī)定給付票據的（投訴、舉報案件除外）；未按規(guī)定放置服務卡的；車容不整的；車內衛(wèi)生較差的；準運證未填寫駕駛員姓名的（危險貨物運輸車輛除外）；準駕證未填寫車輛號牌的（危險貨物運輸車輛除外）等。

四是特殊情況的，等事實查清后再罰。杭州市交警部門對有特殊情況的違章車輛，先予放行，事后再處理。享受這種"待遇"的，除了婚喪車輛，還有執(zhí)行緊急公務或確有緊急事務的車輛、正在運營的公交車輛、運載鮮活物品或易燃易爆物品的車輛以及載有需急救病人或臨產孕婦的車輛等。

五是證據不足的，堅持疑罪（過）從無。在執(zhí)法現場，經常有交警證據不足卻勉強實施處罰，或違法情節(jié)輕微卻處罰偏重的情況。這兩種情況都違背了法理。這是因為，一是在實體法規(guī)定上，當事人違法事實不成立，以及當事人雖實施了違法行為，但因違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不得對當事人進行處罰；二是在程序法的規(guī)定上，諸如調查取證的程序不合法、收集言詞證據過程中存在引誘性質的提問方法方式等方面，對當事人的處罰也是無效的。所以，在交通執(zhí)法工作中，廣大交警要勇于堅持諸如“疑罪從無”原則，為當事人創(chuàng)造一個和諧的社會氛圍。

一種傾向掩蓋著另一種傾向，從一個極端走向另外一個極端，這是國人的傳統(tǒng)陋習。本文倡導交警必須實施人性化管理，并以此作為提高公信力的基礎，并非反對嚴格秉公執(zhí)法。而僅僅在于：反對執(zhí)法動機的功利性，執(zhí)法立場的偏激性，執(zhí)法過程的霸王性，執(zhí)法處理的隨意性。

[1]全國交警十大執(zhí)法標兵先進事跡[EB/OL].中國警察網, 2006-09-13.

[2]中華人民共和國道路交通安全法[Z].全國人大常委會2007年12月29日通過.

[3]120觀而不救,海南一男子遇車禍被活活擠死[N].海南日報,2005-04-28.

[4]記者江常問,見習記者劉斌. 交警大開“情緒罰單”,5分鐘收入2550元[EB/OL].大江網,2006-04-10.

（責任編校：張京華）

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2009－11－12

孫夢云（1948—），男，河北唐山人，中南大學政治學院思想政治教育系副教授，碩士生導師，研究方向為思想政治教育原理與方法。王晨（1988—），男，湖南邵陽人，中南大學政治學院思想政治教育專業(yè)2006級學生。