李 洋

(保定廣播電視大學(xué),河北保定 071001)

淺談電大教育在河北省構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用*

李 洋

(保定廣播電視大學(xué),河北保定 071001)

電大系統(tǒng)教育辦學(xué)理念先進(jìn)、教學(xué)手段靈活、教育成果明顯,是河北省高等教育不可或缺的重要組成部分。深入研究電大教育的優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮電大系統(tǒng)在河北省構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用,對(duì)推進(jìn)河北省各項(xiàng)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

河北省;電大;和諧社會(huì);作用;建議

和諧社會(huì)內(nèi)涵豐富,下面僅從減輕家庭負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)三農(nóng)以及促進(jìn)教育公平四個(gè)方面,淺談電大的特殊作用。

一、在構(gòu)建河北省和諧社會(huì)中的作用

1.對(duì)減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的巨大作用

根據(jù)中國(guó)調(diào)查網(wǎng)統(tǒng)計(jì),每個(gè)家庭需要承擔(dān)普通高等教育學(xué)生的教育費(fèi)用不少于10000元/年,而電大教育最多只需要2000元/年,節(jié)約的8000元相當(dāng)于2009年河北省城鎮(zhèn)人均可支配收入的55%,相當(dāng)于2009年河北省農(nóng)民人均純收入的156%?？梢?電大教育可以有效減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),尤其對(duì)以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō),電大教育可以說(shuō)是改變學(xué)生命運(yùn)的最經(jīng)濟(jì)的選擇。現(xiàn)在河北省電大高等教育在校生約為13萬(wàn)人,電大教育每年可以為河北省節(jié)約教育費(fèi)用10.4億多元,相當(dāng)于河北省2009年財(cái)政收入的0.5%。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的巨大作用

一方面,2009年河北省 GDP總量已經(jīng)躋身全國(guó)前6位,多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品居于全國(guó)前列。另一方面,河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)排名僅為第19位,新經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名則位居全國(guó)第18位,如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不是更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就會(huì)面臨喪失未來(lái)發(fā)展新動(dòng)力的危險(xiǎn)。

創(chuàng)新能力的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,最主要的就是提高科技進(jìn)步率,而科技進(jìn)步率的提升,最根本的就是提供受過(guò)高等教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的合格人才。電大教育具有可以在崗進(jìn)修學(xué)習(xí)(學(xué)習(xí)與工作結(jié)合)、提供前沿知識(shí)(可吸收國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的知識(shí))、培訓(xùn)種類多樣(可提供各類學(xué)習(xí)培訓(xùn))、學(xué)習(xí)時(shí)間靈活(不受時(shí)間限制)等優(yōu)勢(shì),可以在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)提高學(xué)歷水平、接受專業(yè)培訓(xùn)、提升綜合素質(zhì),進(jìn)而提高科技進(jìn)步率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。

3.對(duì)服務(wù)三農(nóng)的巨大作用

為滿足河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和適應(yīng)“三農(nóng)”教育的多樣化需求,電大系統(tǒng)積極拓展教育服務(wù)“三農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)與功能,大力開展各類大、中專層次的學(xué)歷教育,培養(yǎng)農(nóng)村管理經(jīng)營(yíng)方面的專門人才;大力開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù);開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高進(jìn)城務(wù)工人員的思想文化素質(zhì)和致富、發(fā)展能力;搞好農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育,提高教師的教育技術(shù)能力和新課程教學(xué)能力;積極參與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作,提高他們的文化科技素質(zhì)和管理能力,帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富;大力開展農(nóng)村實(shí)行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。遍布城鄉(xiāng)的電大分校(工作站)以優(yōu)化組合本地、校際和網(wǎng)際教育資源,以靈活多元的辦學(xué)形式滿足了農(nóng)村人力資源開發(fā)的需求。截至目前,河北電大系統(tǒng)累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村“一村一名大學(xué)生”10000余人,進(jìn)行農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)一千余萬(wàn)人次,為服務(wù)三農(nóng)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

4.對(duì)實(shí)現(xiàn)河北省教育公平的巨大作用

十七大報(bào)告指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！?/p>

根據(jù)中央電大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及在河北省多所電大(及分校)的調(diào)研,廣播電視大學(xué)開放教育的年招生量,大約相當(dāng)于同期河北省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的2/3,成人高等教育的1/3,各類高等教育年招生量的1/8,未來(lái),電大教育有更廣闊的發(fā)展空間,可見實(shí)現(xiàn)河北省教育公平,推動(dòng)教育大眾化,電大教育不可或缺。

二、電大發(fā)展中遇到的問(wèn)題

1.獨(dú)立性、穩(wěn)定性較差

隨著招生規(guī)模的逐步擴(kuò)大,原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦學(xué)條件明顯不足,而地方政府又沒有將電大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,一切經(jīng)費(fèi)支出全靠自籌,這嚴(yán)重束縛著電大的發(fā)展。

在縣級(jí)電大分校(工作站)問(wèn)題尤為明顯,多數(shù)縣級(jí)電大財(cái)務(wù)不獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)無(wú)權(quán)自由支配且常被挪用,不能保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn);部分縣在整合教育資源時(shí),將電大與其他單位合并,電大不再是獨(dú)立的法人辦學(xué)單位,缺乏辦學(xué)自主權(quán),也就很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和爭(zhēng)取主動(dòng)發(fā)展的空間。

2.電大系統(tǒng)地位日益下降

黨委、政府及教育行政部門對(duì)電大系統(tǒng)的重視不夠,電大系統(tǒng)的地位日益下降,呈弱化、邊緣化趨勢(shì)。如保定廣播電視大學(xué)以前為副廳級(jí)待遇,現(xiàn)為正縣級(jí)待遇;部分縣級(jí)電大以前為正縣級(jí)待遇,現(xiàn)為正科級(jí)待遇,甚至是股級(jí)待遇。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)發(fā)展需要

多數(shù)電大編制長(zhǎng)期不能增加,影響了電大系統(tǒng)的健康發(fā)展。如河北省廣播電視大學(xué)自1979年核定編制200人,到30多年后的今天,編制數(shù)沒有任何改變。保定廣播電視大學(xué)自1996年定編后,編制從未增加過(guò)。而河北電大系統(tǒng)的在校生數(shù)已經(jīng)從1979年的不足2萬(wàn)增加到現(xiàn)在的15萬(wàn)余人。專業(yè)設(shè)置數(shù)也由1979年的2個(gè)增加到現(xiàn)在的近200個(gè)。

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)層次的提升,各學(xué)校需要平均在編外,自聘超過(guò)編制數(shù)30%的教師來(lái)滿足教育教學(xué)需求,這部分教師需要各學(xué)校自籌資金支付工資等費(fèi)用,給學(xué)校帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。部分縣級(jí)電大師資嚴(yán)重不足,使得一些常規(guī)工作都無(wú)法保障,嚴(yán)重影響了遠(yuǎn)程教育的教學(xué)水平和管理質(zhì)量。

三、推進(jìn)河北省電大系統(tǒng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步明確新時(shí)期電大教育任務(wù)

建議由省委、省政府出臺(tái)文件,明確電大在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育中發(fā)揮的重要作用;提供一定的政策支持,幫助電大加強(qiáng)企業(yè)員工、農(nóng)村基層干部和農(nóng)民技能培訓(xùn),真正發(fā)揮電大的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)。

2.維護(hù)電大系統(tǒng)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性

(1)把電大教育納入全省教育發(fā)展的主渠道中,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電大教育的宏觀管理和指導(dǎo),為電大發(fā)展?fàn)I造更加寬松和諧的制度與政策環(huán)境,提供更加有力的支持。

(2)切實(shí)保證電大教育經(jīng)費(fèi)的投入,建立以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的體制,并不斷拓寬電大經(jīng)費(fèi)來(lái)源,籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于電大事業(yè)發(fā)展。電大收取的學(xué)費(fèi)要用于電大教育事業(yè),不能平調(diào)和截留。

相信隨著相關(guān)部門的進(jìn)一步重視和河北省電大系統(tǒng)軟硬件水平的穩(wěn)步提高,電大教育必將為河北省進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)計(jì)劃建設(shè)司.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(1987～2003年)[M].北京:人民教育出版社.

[2]約翰·丹尼爾.巨型大學(xué):對(duì)規(guī)模、成本和質(zhì)量的巨大沖擊——在2003世界開放大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告[J].開放教育研究,2003,(6).

[3]龐林櫻.楊梓松:電大遠(yuǎn)程開放教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位與作用[J].南方論刊,2008,(6)

[4]王艷旭.經(jīng)濟(jì)視角下河北省高等教育發(fā)展研究[D].石家莊:河北師范大學(xué),2008.

G728

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1008-469X(2010)04-0087-02

2010-05-11

注:本文為河北省教育科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃課題《和諧社會(huì)與女大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)研究》(課題批號(hào):08020062)的研究成果之一。

李洋(1981-),男,河北承德人,助教,管理學(xué)碩士,主要從事教育管理學(xué)理論研究。