課題組

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，河北 石家莊 050061）

●教育教學(xué)研究

河北省財(cái)政支持中等職業(yè)教育發(fā)展研究

課題組

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，河北 石家莊 050061）

近年來，河北省中等職業(yè)教育雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但依然存在教育資金投入不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題。為了全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的意見》，推動(dòng)河北省中等職業(yè)教育發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才的迫切需要，河北省要加大對(duì)中等職業(yè)教育的支持力度，改革財(cái)政投入方式，提高資金使用效率。

中等職業(yè)教育；河北發(fā)展現(xiàn)狀；財(cái)政性支持

中等職業(yè)教育是指招收初中畢業(yè)生或?qū)哂邢喈?dāng)文化基礎(chǔ)者進(jìn)行中等層次的職業(yè)教育，其培養(yǎng)目標(biāo)是中等技術(shù)管理人員和中級(jí)技術(shù)工人等。中等職業(yè)教育主體主要由普通中專、職教中心、技工學(xué)校、職業(yè)高中四類機(jī)構(gòu)構(gòu)成，中等職業(yè)教育是中國職業(yè)教育的主要形式，在培養(yǎng)各類各級(jí)初、中級(jí)應(yīng)用型人才方面發(fā)揮著重要作用。

一、發(fā)展中等職業(yè)教育的意義

1.發(fā)展中等職業(yè)教育有利于加快人才資源的開發(fā)。建設(shè)現(xiàn)代化中國，不僅需要高層次的人才，而且需要大批掌握熟練技術(shù)的勞動(dòng)者。高技能人才在加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變中始終發(fā)揮著重要作用。而中等職業(yè)教育則是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供技能型人才的重要基地，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，對(duì)于加快人才資源的開發(fā)具有重要意義。

2.發(fā)展中等職業(yè)教育是提高社會(huì)就業(yè)水平的需要。中等職業(yè)教育能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)人才的需求情況，及時(shí)對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，以更好地滿足人力資源市場(chǎng)的需求。加強(qiáng)中等職業(yè)教育能夠改善勞動(dòng)力的有效供給，滿足不同職業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技能的特定需求，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，從而提高整個(gè)社會(huì)的就業(yè)水平。

3.發(fā)展中等職業(yè)教育，是加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要。各中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過培養(yǎng)各種技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者，向生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理等方面的生產(chǎn)部門輸送各種專業(yè)化的勞動(dòng)者，這些技術(shù)人才在地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了舉足輕重的作用，因此，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)技能人才的培養(yǎng)，可以更好地為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、政府與中等職業(yè)教育的關(guān)系

（一）中等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共物品范疇

對(duì)于中等職業(yè)教育而言，大多數(shù)學(xué)者將其劃歸為準(zhǔn)公共物品。首先，它體現(xiàn)了社會(huì)的公共價(jià)值，對(duì)促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)平衡和社會(huì)就業(yè)以及普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著十分重要的外部效應(yīng)；其次，中等職業(yè)教育可以提高個(gè)人的職業(yè)能力，而且具有排他性，一些人享用了職業(yè)教育，就減少了另外一些人對(duì)其的享用；再次，中等職業(yè)教育跟其他類型的教育相比，其發(fā)展速度和規(guī)模要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)所能提供的資源可能而確定，通常不作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來普及。相對(duì)于義務(wù)基礎(chǔ)教育與高等教育而言，中等職業(yè)教育有很強(qiáng)的生產(chǎn)性、直接性和實(shí)踐性，所以中等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共物品的范疇。

（二）政府主導(dǎo)中等職業(yè)教育發(fā)展的客觀必然性

政府在職業(yè)教育發(fā)展中始終處于主導(dǎo)地位，一方面，職業(yè)教育的自身屬性決定了其發(fā)展需要政府主導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，教育屬于非壟斷性公共產(chǎn)品，職業(yè)教育作為教育的一種，也必然屬于非壟斷性公共產(chǎn)品。提供公共產(chǎn)品是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所承擔(dān)的基本責(zé)任之一，所以，政府主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展是其屬性使然。另一方面，職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀決定了職業(yè)教育的發(fā)展需要政府主導(dǎo)。近年來，職業(yè)教育規(guī)模雖然進(jìn)一步擴(kuò)大，但總體看來，仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，投入資金不足，人才培養(yǎng)的規(guī)模與質(zhì)量等還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這些問題的改善和解決均離不開各級(jí)政府的正確引導(dǎo)和大力支持。

三、河北省中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河北省中等職業(yè)教育概況

河北省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持職業(yè)教育面向人、面向社會(huì)的發(fā)展方向和以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展方針，制定了一系列重大措施和優(yōu)惠政策，職業(yè)教育的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，改革不斷深入，質(zhì)量不斷提高，促進(jìn)了教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。截至2008年底，全省有中等職業(yè)學(xué)校781所，其中國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校110所，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校127所，在校生總規(guī)模達(dá)到120萬人，居全國第3位，具體情況如下：

1.招生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年，河北省中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過了110萬人。針對(duì)河北省初中畢業(yè)生數(shù)量急劇減少的情況，各地教育主管部門及中職學(xué)校進(jìn)一步加大宣傳力度，開展多種形式的合作辦學(xué)，積極拓寬生源，擴(kuò)大對(duì)高中畢業(yè)生、退伍士兵、農(nóng)民工的招生，力爭(zhēng)保質(zhì)保量完成中職招生任務(wù)。

2.職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善。結(jié)合教育部中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，河北省加大了培訓(xùn)力度。2008年遴選了30個(gè)專業(yè)的460名專業(yè)教師參加國家級(jí)骨干教師培訓(xùn)，開展了28個(gè)專業(yè)的1 600名省級(jí)骨干教師培訓(xùn)、5個(gè)專業(yè)的150名省級(jí)專業(yè)帶頭人培訓(xùn)、100人的中等職業(yè)教育教學(xué)改革培訓(xùn)和150人的中等職業(yè)教育管理干部培訓(xùn)。此外，還資助了28所中等職業(yè)學(xué)校特聘了56名緊缺專業(yè)的兼職教師。通過加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，有力地提高了教師的教學(xué)實(shí)踐能力。

3.積極整合職業(yè)教育資源，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)?；⒓s化、連鎖化發(fā)展。目前，河北省組建了河北省交通職業(yè)教師集團(tuán)、河北省裝備制造職業(yè)教師集團(tuán)、曹妃甸工業(yè)職業(yè)教師集團(tuán)等15個(gè)職業(yè)教師集團(tuán)。職業(yè)教師集團(tuán)的專業(yè)設(shè)置基本涵蓋了河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，能夠基本滿足重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)中初級(jí)技術(shù)人才的需求。各市對(duì)轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，提高了辦學(xué)效益和水平。唐山市11所中等職業(yè)學(xué)校已整合為6所新學(xué)校，張家口市把5所學(xué)校合并打造為名校，邢臺(tái)市將8所學(xué)校合并為4所骨干學(xué)校，保定、石家莊等市職業(yè)教育資源整合方案也即將出臺(tái)。

（二）河北省中等職業(yè)教育存在的問題

1.中等職業(yè)教育師資力量亟待提高。師資力量能夠在很大程度上反映出一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平，現(xiàn)階段，河北省中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)仍存在許多問題：一方面，河北省中職專任教師中高學(xué)歷教師比例偏低，2007年河北省中等職業(yè)學(xué)校副高級(jí)以上教師有9 252人，僅占專任教師總數(shù)的19.88%；2008年副高級(jí)以上教師有9 502人，僅占專任教師總數(shù)的19.71%；另一方面，職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的，專業(yè)知識(shí)和技能的掌握尤為重要，縱觀河北省的中職學(xué)校，專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師缺乏，“雙師型”教師比例低，仍然達(dá)不到30%的比例要求，直接影響著中等職業(yè)教育水平的提高。

2.中等職業(yè)教育與市場(chǎng)結(jié)合度不高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，職業(yè)教育的發(fā)展也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。職業(yè)教育既要按照教育規(guī)律辦學(xué)，又要按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)品的質(zhì)量起著決定性作用，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的質(zhì)量和出路，也就成了衡量學(xué)校無形資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的重要標(biāo)志，因此職業(yè)學(xué)校必須具備市場(chǎng)意識(shí)，洞察變化規(guī)律，掌握需求信息，科學(xué)預(yù)測(cè)人才需求并注重教育教學(xué)改革，這樣職業(yè)教育發(fā)展才有希望。河北省一直鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校面向市場(chǎng)，積極促成“校企合作”，但是與市場(chǎng)的結(jié)合度還遠(yuǎn)沒有達(dá)到一種理想的狀態(tài)。在目前已形成的校企合作中，職業(yè)學(xué)校主動(dòng)的多，行業(yè)企業(yè)主動(dòng)的少，合作的領(lǐng)域有限，僅僅停留在提供實(shí)習(xí)基地、員工培訓(xùn)等方面。

3.中等職業(yè)教育資金投入不足。盡管河北省對(duì)中等職業(yè)教育的重視程度有所提高，但是資金投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中等職業(yè)學(xué)校維持基本教學(xué)活動(dòng)的需要。由于在師資、設(shè)備等硬件、軟件上缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，中等職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)其職能，必然顯得力不從心。由于缺少資金，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重短缺，硬件軟件建設(shè)比較落后，教學(xué)用設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，只能“黑板上跑火車”、“紙上談兵”。由于資金投入不足，多數(shù)職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐課嚴(yán)重“縮水”。有的中等職業(yè)學(xué)校，車工實(shí)訓(xùn)課所需金屬耗材不能滿足需要，或根本買不起，只能用塑料棒代替；有的中等職業(yè)學(xué)校，焊工實(shí)訓(xùn)課所需焊條都不能保障，只能減少實(shí)訓(xùn)課的課時(shí)。這樣的課堂教學(xué)與實(shí)訓(xùn)課培養(yǎng)出來的學(xué)生的質(zhì)量可想而知。在傳統(tǒng)行業(yè)，設(shè)備的更新周期相對(duì)緩慢一些，而對(duì)于一些新興行業(yè)，比如IT行業(yè)的技術(shù)發(fā)展很快，設(shè)備的更新速度也很快，如果硬件設(shè)備不能及時(shí)更新，教育質(zhì)量就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

（三）河北省中等職業(yè)學(xué)校生均成本測(cè)算

基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中等職業(yè)教育存在的種種問題，河北省計(jì)劃加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的投入力度。為了能夠分類制定中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)河北省2006—2008年各類中等職業(yè)學(xué)?；厩闆r、教育經(jīng)費(fèi)投入、教育經(jīng)費(fèi)支出和生均培養(yǎng)成本情況做了詳細(xì)調(diào)查，以此測(cè)算2009年保障中等職業(yè)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生均培養(yǎng)成本，從而制定出未來年度預(yù)計(jì)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

本著辦學(xué)水平規(guī)范，辦學(xué)規(guī)模較大，學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定的原則，我們從河北省180所中等職業(yè)學(xué)校中選取了87所具有較強(qiáng)代表性的學(xué)校作為樣本（以各中等職業(yè)學(xué)校事先填寫的《河北省中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查表》為選擇樣本），運(yùn)用公式：生均培養(yǎng)成本=培養(yǎng)學(xué)生總成本/學(xué)生數(shù)，分別從以下幾個(gè)方面做出成本測(cè)算：

1.河北省中等職業(yè)學(xué)校生均培養(yǎng)成本。通過計(jì)算，全省87所中等職業(yè)學(xué)校2006—2008年的學(xué)生培養(yǎng)總成本為268 891.98萬元，學(xué)生數(shù)為522 298人，87所中等職業(yè)學(xué)校生均培養(yǎng)成本為0.575 9萬元，即河北省中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)1名3年全日制符合相關(guān)專業(yè)規(guī)格的中等職業(yè)學(xué)生，每年所耗費(fèi)用的全省平均水平為0.575 9萬元。

2.各地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生均培養(yǎng)成本。經(jīng)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市生均培養(yǎng)成本較高，如，秦皇島市生均培養(yǎng)成本為0.81萬元，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生均培養(yǎng)成本較低，如，承德市生均培養(yǎng)成本為0.46萬元，最高和最低相差0.35萬元。

3.各中等職業(yè)學(xué)校生均培養(yǎng)成本。（1）學(xué)校規(guī)模是否適度，是影響生均培養(yǎng)成本的一個(gè)重要因素。如果學(xué)校規(guī)模適度，在其他條件不變的情況下，生均培養(yǎng)成本可以降低到合適的程度。學(xué)校規(guī)模越大，生均培養(yǎng)成本越小。（2）學(xué)校所處的地理區(qū)域不同，會(huì)導(dǎo)致收入水平、消費(fèi)水平的不同，直接影響到教育成本。（3）理科類專業(yè)和文科類相比，在校生規(guī)模較大，專業(yè)種類多，由此拉低了理科類專業(yè)生均成本。因而從總體來看，理科類和文科類生均成本差別不大，綜合類一般在校生規(guī)模都比較小，專業(yè)比較單一。因此，生均培養(yǎng)成本比文科類和理科類的要高。（4）一般來講，縣城不具備開辦普通中專的條件，絕大多數(shù)普通中專都開設(shè)在城市，由于城市的收入水平和消費(fèi)水平都高于縣城，因此，從整體來看，普通中專的生均成本明顯偏高。

綜上所述，通過對(duì)河北省中等職業(yè)學(xué)校生均培養(yǎng)成本的測(cè)算，分析出地區(qū)、類別、辦學(xué)規(guī)模、地理位置和學(xué)校層次造成生均培養(yǎng)成本存在差異。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源分析，大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)主要有財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)構(gòu)成，結(jié)合生均培養(yǎng)成本，計(jì)算出不同類別和不同層次的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，為河北省中等職業(yè)教育的財(cái)政投入提供了數(shù)據(jù)支持。

四、河北省財(cái)政支持中等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

（一）確定并實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的財(cái)政支出指標(biāo)

根據(jù)對(duì)河北省中等職業(yè)學(xué)校的調(diào)查測(cè)算，計(jì)算出河北省的生均培養(yǎng)成本是0.575 9萬元，并根據(jù)地區(qū)、辦學(xué)規(guī)模、地理位置、不同層次和類別，分別測(cè)算出生均培養(yǎng)成本，結(jié)合生均學(xué)雜費(fèi)，確定我省中等職業(yè)教育的財(cái)政支出指標(biāo)，促進(jìn)我省中等職業(yè)教育更好發(fā)展。

（二）加大對(duì)中等職業(yè)教育的財(cái)政支持力度

根據(jù)河北省中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，目前資金的投入力度仍不能滿足中等職業(yè)學(xué)校維持基本教學(xué)活動(dòng)的需要，資金短缺嚴(yán)重制約了其發(fā)展。各級(jí)政府作為主要投資方，應(yīng)加大對(duì)中等職業(yè)教育的資金投入。一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備及師資培訓(xùn)投入的力度，建議我省應(yīng)該建立并逐步完善公共財(cái)政體制下的中等職業(yè)教育撥款制度，確保中等職業(yè)教育正常教學(xué)所需的教育經(jīng)費(fèi)，適時(shí)加大中等職業(yè)教育的財(cái)政投入力度；另一方面，要重新核準(zhǔn)學(xué)費(fèi)，根據(jù)不同專業(yè)的經(jīng)費(fèi)需要，制定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之既能滿足所需的教育經(jīng)費(fèi)，又盡量減輕學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。而且要在中等職業(yè)教育中實(shí)行助學(xué)金、貸學(xué)金制度，以資助家庭困難的學(xué)生。

（三）改革財(cái)政的投入方式和支持方式

為了使有限的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的作用。要結(jié)合河北省中等職業(yè)教育的實(shí)際情況，優(yōu)化中等職業(yè)教育投入方式和支持方式。一方面，要區(qū)分學(xué)校性質(zhì)給予不同程度的財(cái)政保障。各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的資金投入應(yīng)逐步增加的同時(shí)，對(duì)不同性質(zhì)的學(xué)校實(shí)行不同的投入政策。例如，對(duì)于普通中專、職教中心、技工學(xué)校、職業(yè)高中，應(yīng)按照各自的生均成本，給予適當(dāng)?shù)闹С?；另一方面，由于河北省中等職業(yè)教育地區(qū)間發(fā)展不平衡，例如，唐山市和邢臺(tái)市在中等職業(yè)教育投入與發(fā)展上差距十分明顯，要改變區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展投入上的不平衡現(xiàn)狀，必須加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在全省財(cái)力分配上適度向薄弱地市傾斜，在中等職業(yè)教育支持項(xiàng)目安排上優(yōu)先向薄弱地市傾斜，促進(jìn)河北省中等職業(yè)教育的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（四）建立多元化的投資機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，應(yīng)建立多元化的投資機(jī)制，充分利用社會(huì)和個(gè)人的籌資渠道，以減輕財(cái)政壓力。各級(jí)政府要積極制定更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人以及國外人士等多方面力量，通過資助和捐贈(zèng)來發(fā)展職業(yè)教育。一方面，應(yīng)對(duì)這些資助和捐贈(zèng)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等政策支持；另一方面，利用這些資助和捐贈(zèng)設(shè)立專項(xiàng)的職業(yè)教育基金，促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展。社會(huì)力量對(duì)職業(yè)教育的投入，是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的重要補(bǔ)充，可以彌補(bǔ)政府財(cái)政支持的不足。另外，從某種意義上講，以市場(chǎng)化的方式由社會(huì)力量參與辦學(xué)，對(duì)于以市場(chǎng)為導(dǎo)向的中等職業(yè)教育的未來發(fā)展是很重要的。

（五）提高財(cái)政資金使用效率

中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備的采購應(yīng)實(shí)行政府采購，要實(shí)施項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)制度，完善現(xiàn)有中等職業(yè)教育和培訓(xùn)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，除通過招生補(bǔ)貼鼓勵(lì)擴(kuò)大招生外，還應(yīng)配合中等職業(yè)技能鑒定制度的推行，逐步實(shí)行以職業(yè)教育和培訓(xùn)的合格人數(shù)核定補(bǔ)貼制度，促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的提高，確保財(cái)政資金的使用效率。

（六）建立中等職業(yè)教育投入的績(jī)效評(píng)價(jià)與追蹤問責(zé)機(jī)制

目前，我國各級(jí)審計(jì)部門對(duì)中等職業(yè)教育投入的審計(jì)大多屬于事后的結(jié)果審計(jì)，從減少財(cái)政資金浪費(fèi)、提高政府審計(jì)效率的角度，亟需探索建立融合產(chǎn)出導(dǎo)向的績(jī)效審計(jì)模式，加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育投入的事前與事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控，避免出現(xiàn)本來就不很充裕的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象。將中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)的問題杜絕在萌芽階段，從而避免財(cái)政資源的非效率性漏損。

隨著社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政體系的理解，從側(cè)重于財(cái)政投入開始逐漸轉(zhuǎn)向公共支出績(jī)效的“結(jié)果”與“產(chǎn)出”，建立技能型人才投入的績(jī)效評(píng)價(jià)與追蹤問責(zé)機(jī)制，開始提上了技能型人才開發(fā)與公共財(cái)政建設(shè)的議事日程。就現(xiàn)階段而言，在中等職業(yè)教育投入的績(jī)效評(píng)價(jià)上，其突破口的選擇主要在于，逐步完善教育部門內(nèi)生性的中等職業(yè)教育投入績(jī)效自評(píng)機(jī)制，結(jié)合外部財(cái)政收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的環(huán)境約束，探索建立相應(yīng)的追蹤問責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。這種方式，既可以實(shí)現(xiàn)績(jī)效取向的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式，又可以從制度上構(gòu)建內(nèi)部控制與外部監(jiān)督兩個(gè)方面的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入高績(jī)效管理的“道路規(guī)則”。

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（課題負(fù)責(zé)人李雪筠，課題組成員：溫立洲，仇曉潔，曹琳，李新瑞，魏邵琨，胡艷慧，郭楠，馮建凱，姚增輝）

On the Development Secondary Vocational Education Supported by Government Funds in Hebei Province

Project Group

In recent years,the secondary vocational education in Hebei Province has achieved great progress,though with inadequate investment and improper structure.To implement Decisions on Developing Vigorously Vocational Education by State Council,and Opinions on Further Pushing the Development of Vocational Education by Hebei Provincial People's Government, Hebei Province need to encourage the development of secondary vocational education by increasing investment,and the efficiency of fund use so as to promote economic development,the construction of new rural area and a well-off society, realizing the sustainable and harmonious development of vocational education.

secondary vocational education;current status of vocational education in Hebei;financial support

G719.2

A

1673－1573（2010）04－0101-05

2010-09-06

2009年度河北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（ZD200917）

李雪筠（1964-），女，河北唐山人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樨?cái)政稅收政策與實(shí)踐。

秦學(xué)詩

責(zé)任校對(duì)：馬 斌