試論改制使國(guó)企增添活力

李興波

洛玻集團(tuán)公司改制辦（471009）

建國(guó)初期,社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)恢復(fù)和建設(shè)社會(huì)主義中國(guó)發(fā)揮了巨大作用，使幾近崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，從苦難中站立起來的勞苦大眾衣食有著，剛剛建立的社會(huì)主義政權(quán)得以鞏固。但隨著社會(huì)主義建設(shè)的深入，特別是黨的十一屆三中全會(huì)確立了我國(guó)的社會(huì)主義改革開放政策以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，特別是“一五”期間建設(shè)的老國(guó)企，由于社會(huì)責(zé)任多，歷史包袱沉重，除壟斷行業(yè)外大多步履維艱，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。近年來國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地的改革改制一直在進(jìn)行,出臺(tái)了諸多有針對(duì)性的政策、規(guī)定，力促東北老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的活力、重振祖國(guó)經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

1 老國(guó)企的歷史包袱

老國(guó)有企業(yè)由于歷史包袱沉重，使企業(yè)無力前行、舉步維艱。比如企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院、辦大集體，以及后勤服務(wù)企業(yè)化等等，拖了企業(yè)后腿。企業(yè)要支付籌辦社會(huì)各項(xiàng)費(fèi)用:人員薪金、固定資產(chǎn)的添置與維護(hù)、停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的遺留問題處理等，導(dǎo)致企業(yè)無心、無力主業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，花大量的時(shí)間和精力去應(yīng)付企業(yè)辦社會(huì)。使企業(yè)主業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，甚至瀕臨半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。以某企業(yè)辦輔業(yè)的狀況為例:1）廠辦大集體:廠辦大集體是上世紀(jì)七十年代的產(chǎn)物，按照國(guó)家的規(guī)定和要求，國(guó)有大中型企業(yè)為解決職工子女、家屬等的就業(yè)問題，依附本企業(yè)創(chuàng)辦所謂的勞動(dòng)服務(wù)公司;由于人員素質(zhì)差、管理水平低，加之市場(chǎng)的變化，近些年來勞動(dòng)服務(wù)公司；基本處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)，職工歇業(yè)在家，連生活費(fèi)也很少能夠領(lǐng)得上，社?；鸶峭＠U。2）后勤服務(wù)和物業(yè)管理:老國(guó)企一般都有自己獨(dú)立的后勤服務(wù)系統(tǒng)，該企業(yè)也不例外，其后勤服務(wù)、物業(yè)管理有1～2千人之多，職工的工資、補(bǔ)貼、社?；鹑善髽I(yè)承擔(dān)，連職工欠繳的水電費(fèi)都要由企業(yè)來埋單,暖氣費(fèi)也要企業(yè)承擔(dān)一半,致使企業(yè)包袱沉重;由于企業(yè)效益不好，幾年下來，企業(yè)共欠繳水電費(fèi)、暖氣費(fèi)、和職工工資等各項(xiàng)費(fèi)用約4～5千萬元。3）企業(yè)辦職工醫(yī)院:由于處于市區(qū)，企業(yè)醫(yī)院的設(shè)備、醫(yī)生的技術(shù)水平都無法與市級(jí)醫(yī)院相提并論,造成病源減少甚至沒有病員；這樣，醫(yī)院就很難維持下去,而主辦企業(yè)還得硬撐，各種費(fèi)用包括醫(yī)務(wù)人員的工資、醫(yī)院的日常支出等都要企業(yè)貼補(bǔ)。4）企業(yè)辦其他輔業(yè):由于是輔業(yè)，原企業(yè)不內(nèi)行，管理方面、技術(shù)力量都相對(duì)較弱，不具備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就很難維持下去，這樣主辦企業(yè)就要進(jìn)行幫扶，從而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2 對(duì)老企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員

從2002年至今國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，會(huì)同國(guó)家財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行等單位相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于主辦企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的規(guī)定與辦法,并在以后的幾年間先后出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。各省、區(qū)、直轄市也考慮各自實(shí)際并依據(jù)國(guó)家的政策與規(guī)定出臺(tái)了適合本地區(qū)的地方性政策和法規(guī)。這是進(jìn)行企業(yè)改革改制，實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的根本性文件和依據(jù)。同時(shí)明確改制的目的是要企業(yè)擺脫原有的桎梏與包袱，輕裝上陣，搞好主業(yè)，增收節(jié)支，增加效益，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。并要求在改制的過程中要保持職工思想的穩(wěn)定，使改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

首先要主輔分離。主業(yè)確定后，屬于輔業(yè)的資產(chǎn)就容易界定，即除主業(yè)外的其他資產(chǎn)及企業(yè)。根據(jù)輔業(yè)的具體情況，逐步進(jìn)行改制分流。首先輔業(yè)改制的方案要體現(xiàn)改制的范圍、改制的內(nèi)容、輔業(yè)的資產(chǎn)狀況、人員構(gòu)成、近年來的經(jīng)營(yíng)狀況、改制后企業(yè)的股本構(gòu)成,以及改制要達(dá)到的目標(biāo)等。在這個(gè)環(huán)節(jié)主要要理清思路、明確目標(biāo)。譬如要理清家底,弄清企業(yè)的資產(chǎn)狀況、負(fù)債狀況、凈資產(chǎn)狀況，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的經(jīng)濟(jì)效益狀況。另外，費(fèi)用的來源也是一個(gè)重要事項(xiàng)，給職工分流安置就需要一定的安置費(fèi)用。依據(jù)國(guó)家相關(guān)的配套政策及法規(guī)，職工的安置費(fèi)用可在凈資產(chǎn)中予以列支。如果凈資產(chǎn)是正數(shù),可使用凈資產(chǎn)作為安置職工的費(fèi)用。但是，也有一些企業(yè),由于是主辦企業(yè)中的輔業(yè)，沒有得到主辦企業(yè)應(yīng)有的重視與幫助。加之輔業(yè)企業(yè)的地位，企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、管理水平都較低，企業(yè)的生存與發(fā)展遇到一定的困難，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的狀況就不好，有的甚至由于不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，產(chǎn)品不對(duì)路、生產(chǎn)成本高，企業(yè)的效益每況愈下，略有盈利或連年虧損，企業(yè)經(jīng)過若干年的運(yùn)營(yíng)負(fù)債就會(huì)大大高于資產(chǎn)總額，企業(yè)就沒有了凈資產(chǎn)。因此，企業(yè)就無法拿凈資產(chǎn)來支付分流富余人員的安置費(fèi)用,以及對(duì)改制過程中各種費(fèi)用的補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于企業(yè)改制的政策—主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的辦法及規(guī)定，在企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，無法進(jìn)行安置補(bǔ)償時(shí)，可以用企業(yè)的資產(chǎn)變賣、土地出讓費(fèi)用來進(jìn)行補(bǔ)償，以解決企業(yè)改制過程中費(fèi)用的不足。這樣，改制工作就會(huì)得以順利進(jìn)行，對(duì)主辦企業(yè)來說，就不會(huì)增加額外的負(fù)擔(dān)，順利推進(jìn)輔業(yè)改制工作。

3 主輔分離后新、老企業(yè)煥發(fā)生機(jī)

主輔分離輔業(yè)改制后形成的新企業(yè),產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了多元化。其中既有國(guó)有股份,同時(shí)也有經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)入股和職工個(gè)人入股。經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)和職工持大股,使股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)和職工的積極性和主觀能動(dòng)性。他們?cè)谛碌钠髽I(yè)里既是勞動(dòng)者,又是所有者；他們的報(bào)酬中,既有勞動(dòng)的收入，又有資本的收益，在企業(yè)里他們是真正的主人；在生產(chǎn)中，他們注重提高工作效率，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，注意節(jié)約能源；他們注重技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)，用新技術(shù)、高質(zhì)量的產(chǎn)品贏得市場(chǎng)、創(chuàng)造效益；在經(jīng)營(yíng)中，他們想方設(shè)法，深入用戶，開拓市場(chǎng)，提高企業(yè)知名度，把企業(yè)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，并及時(shí)回收貨款，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永立不敗之地。改制二年來，企業(yè)年?duì)I業(yè)收入、利潤(rùn)均有10%以上的提高。由于注重了產(chǎn)品的開發(fā)，去年有2個(gè)新產(chǎn)品上市，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，并且還有新產(chǎn)品的儲(chǔ)備。真正做到了開發(fā)一代、儲(chǔ)備一代，為企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在收入方面,由于企業(yè)效益的提高，在目前全球金融危機(jī)的大背景下，企業(yè)給員工漲了工資，并連續(xù)2年分得紅利。因此，針對(duì)國(guó)企現(xiàn)狀，要審時(shí)度勢(shì)、順應(yīng)企業(yè)改革的浪潮，找準(zhǔn)企業(yè)改革的方向，確定企業(yè)改制的路線與方法。只要我們按照改革改制的正確方法和路線走下去，老企業(yè)也會(huì)煥發(fā)青春與活力。試想，把企業(yè)辦社會(huì)的醫(yī)院、學(xué)校、后勤、物業(yè)、大集體，以及由于大中型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任而在特定歷史條件下兼并的弱質(zhì)企業(yè)（輔業(yè)），通過改革改制從主辦企業(yè)分離出去，可以給企業(yè)減輕多少負(fù)擔(dān)、減少多少成本開支?反過來,又會(huì)給企業(yè)帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益?因此，主辦企業(yè)一定要抓住這次中央、省、市給的關(guān)于大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離安置富余人員的政策與法規(guī)，借企業(yè)改革改制的東風(fēng)，抓緊抓好這項(xiàng)工作，充分利用這些政策與規(guī)定，真正把輔業(yè)分離出去，把主業(yè)精干起來。在今后的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中精于管理、勤于企務(wù)，充分挖掘國(guó)有大中型企業(yè)的潛力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛做出貢獻(xiàn)。