彭新江, 陳擁軍

(1.茶陵縣云陽國有林場, 湖南 茶陵 412400； 2.攸縣黃豐橋國有林場, 湖南 攸縣 412300)

森林公園零門票研究初探

彭新江1, 陳擁軍2

(1.茶陵縣云陽國有林場, 湖南 茶陵 412400； 2.攸縣黃豐橋國有林場, 湖南 攸縣 412300)

通過對比部分景區(qū)門票收入與景區(qū)建設的關系，分析了森林公園門票實施零門票的現(xiàn)實意義，并提出了以零門票創(chuàng)新經(jīng)營的理念，由此可壯大和繁榮地方第三產(chǎn)業(yè)。

森林公園；零門票

門票，是指進入某些場所如公園、博物館、體育場等的憑證，一般是一次性的，而且需要花錢購買，有時被稱為入場券。作為一種憑證，門票自然就有一定的價格。

森林公園是在森林植被豐富的區(qū)域，利用天然山體、奇峰巖石、山澗溪流、奇花異卉等景觀建設的公園[1]，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風景資源和環(huán)境條件，并有優(yōu)美的景色和科學教育、游覽休息的價值，是人們休閑、放松的好去處。其門票價格自然倍受社會關注。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和居民消費意識的成熟,森林公園的門票愈發(fā)成為社會的敏感問題。森林公園的亂收費及亂漲價現(xiàn)象，已嚴重威脅到自身的生存和發(fā)展。

本文嘗試通過對比部分景區(qū)門票收入與景區(qū)建設的關系，提出森林公園門票實施免費策略的現(xiàn)實意義，以創(chuàng)新經(jīng)營理念，壯大和繁榮地方第三產(chǎn)業(yè)。

1 森林公園門票目前存在的問題

近年來，我國旅游景區(qū)門票價格互相攀比、持續(xù)漲價的現(xiàn)象，引起了社會各界的廣泛關注與討論。

對于門票價格的不斷上漲調(diào)整態(tài)勢，目前社會上形成了涇渭分明的兩派觀點。贊成漲價的理由主要有三點：一是通過提價限制旅游進出人數(shù)，保護景區(qū)生態(tài)文化環(huán)境；二是有效地控制人流，能更好地維護景區(qū)相關設施；三是提高門票收入，有利于提高景區(qū)服務水平和質(zhì)量。

但反對漲價的專家學者們卻普遍認為上述理由難以立足，并一一反駁。針對“控制流量說”，業(yè)內(nèi)專家認為，森林公園門票漲價的受害者，基本上是最普通的消費者，拒絕低收入者進入森林公園，不能分享大自然的風光，自然有失公平。

而森林景區(qū)最核心的價值，主要體現(xiàn)在更好地服務社會和對歷史文明的傳承上，通過提價達到限制人流的做法，顯然不利于和諧社會[2]的構建。此外，漲價未必就能達到更好地維護相關設施的目的。

國家建設部在2003年的一項調(diào)查顯示，頤和園等景區(qū)門票收入的20%是用于維修，80%則發(fā)了工資與獎金。同年武當山門票收入1000多萬元，則全用于景區(qū)1800多名職工的支出和扶貧工作，用于資源保護的金額為零。而武陵源景區(qū)的158元門票收入中，真正直接用于資源保護的費用只有區(qū)區(qū)8元，而47元支付了景區(qū)管理成本，是資源管理保護費的近6倍。

而挖掘森林旅游資源的社會效益，不應僅僅局限或熱衷于景點門票收入，而應從提高整個社會經(jīng)濟綜合效益的角度考量。景區(qū)的門檻低，人人都可進，則能帶動多種消費，各行業(yè)均可因此受益。

旅游景區(qū)的收入來源實際上可以大大拓寬。除門票外，還可以囊括住宿、餐飲、商品和娛樂等相關產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的收入。因此延長旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游經(jīng)濟，可以增加旅游稅源，擴展旅游景點資金投入的路徑[3]。

有調(diào)查顯示，游客的旅游消費主要支出，除了景區(qū)門票、住宿、路費之外，還包括特色旅游產(chǎn)業(yè)消費、娛樂、餐飲、購物等方面。在旅游業(yè)相對發(fā)達的國家，景區(qū)門票、住宿、路費僅占總支出的30%，其余70%都用在娛樂、餐飲、購物等方面。但在我國，游客的旅游消費支出結構剛好相反，景區(qū)門票、住宿、路費的開支占總支出的70%左右，這種有悖于旅游經(jīng)濟規(guī)律、非良性的旅游經(jīng)濟模式已經(jīng)制約了我國旅游業(yè)的發(fā)展。

上述結果表明，景區(qū)門票收入與景區(qū)設施建設優(yōu)劣，并不存在必然的相關性。

2 森林公園實施零門票的積極意義

森林公園，以良好的森林景觀和生態(tài)環(huán)境為主體,融合自然景觀與人文景觀,利用森林的多種功能，為人們提供具有一定規(guī)模的游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學教育、文化娛樂的場所。

由于森林公園生態(tài)旅游開發(fā)見效快、產(chǎn)業(yè)推動面廣、就業(yè)容量大、社會經(jīng)濟效益高，能推動國有林場轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制，帶動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富，可成為龍頭產(chǎn)業(yè)，從而得到政府和林業(yè)部門的重視。以森林公園為主體的旅游業(yè)，能帶動多個行業(yè)齊頭并進地發(fā)展，諸如餐飲、住宿、交通、文化等服務行業(yè)。因此，也可以把旅游業(yè)稱之為“酵母產(chǎn)業(yè)”。

但多年來，各類公園經(jīng)營者處在資源壟斷地位，習慣于通過定價權的控制，從門票提價中獲取不當利益。2003年以來，在旅游門票價格不斷攀高的背景下，有學者對“漲價風”提出警告和質(zhì)疑。還有學者主張一些沿海地區(qū)財政狀況比較好的地區(qū)，非但不應漲價，還應該實行降價甚至免費。尤其是對具有社會公益性的城市公園、博物館、紀念館等，免掉門票，讓更多的人分享經(jīng)濟改革的成果。作為為大眾服務的公共資源，森林公園的景區(qū)從屬于公益性，應該通過完善公益性景區(qū)的管理機制,適時建立森林公園服務體系,促進其公益性的釋放,保障大眾的游覽權利[4]。

其實，門票價格，最終有一個極限。而旅游購物、娛樂消費則具有非常大的彈性[5]。門票上漲，經(jīng)常會引起消費者的不滿。在消費理念中，如果是被商品吸引而導致消費者花錢，則是一個心甘情愿的個性化過程，容易為消費者接受。但門票消費則是一種強制性公共消費行為，高價格則會出現(xiàn)反向抵抗心理。在國際旅游業(yè)界，旅游過程中非旅游消費占總消費額的70%是一種普遍現(xiàn)象，而我國目前僅占到30%～40%，說明我國旅游業(yè)發(fā)展的思路亟待調(diào)整。

為此，探索森林公園“零門票”這一新的經(jīng)營理念，對于我國旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

零門票，其實就是對公園實行免費制度。實行免費制后，公園的游客自然會大大增多。這對于森林公園景區(qū)的相關產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者而言，無疑是最好的 “活”廣告。同時，零門票會促生一種全新的旅游經(jīng)營理念。失去門票收入，對于政府而言，自然會產(chǎn)生從旅游經(jīng)營體制、服務內(nèi)涵等方面激發(fā)改善和提質(zhì)的壓力，并通過放棄局部利益，實現(xiàn)全局利益的最大化。

如果長期維持門票居高不下的狀況，人為地設置“門檻”，不僅不利于景點客流量的提高，還降低了相關產(chǎn)業(yè)的消費動力。景區(qū)的吸引力和競爭力無法提升，最終會使整個旅游產(chǎn)業(yè)失去活力。

零門票制，還體現(xiàn)了一種來自政府的人文關懷。還林于民、還景于民，這是世界旅游發(fā)展的趨勢，有利于人類社會的和諧及與自然的融合。森林景觀只是旅游業(yè)的一個物象和平臺，但其中蘊藏著眾多的商機。旅游的魅力就在于讓游客在快樂中消費，心甘情愿地付費。

3 零門票制對發(fā)展地方經(jīng)濟的促進作用

森林生態(tài)旅游是人們越來越向往的旅游形式，森林公園的建設也愈來愈受到國家和社會的重視[6]。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活節(jié)奏的加快，一方面，生活在都市里的人們，渴望去感受大自然的真山真水，尋求返璞歸真，回歸自然的感受，在寧靜、自由中放松自己?，F(xiàn)代旅游者也已不再滿足于普通的觀光旅游，希望獲得一種愉悅的經(jīng)歷，強調(diào)一種參與、一種體驗。

森林旅游產(chǎn)業(yè)應該是全方位的，帶動性強，關聯(lián)度大，涉及到交通、娛樂、餐飲、商業(yè)等各個方面，擁有一個很長的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，發(fā)展森林公園不能僅僅將眼光盯住幾元、幾十元、上百元的門票收入上，而要在“吃、住、行、游、購、娛”這六要素上下功夫，做足做活，做大做強。拋棄部門的蠅頭小利，可以收獲地方經(jīng)濟上的最大化利益。通過零門票的小舉措，可以使游客對森林公園形成一種親和。留住了游客，才能拓寬財源。

以森林景點零門票為依托，堅持“以人為本、著眼未來”的經(jīng)營方略，可以起到弘揚民族文化，提高游客文明水準的作用，最終達到吸引更多游客，拉動更多消費，繁榮一方經(jīng)濟的目的。

杭州西湖在公園零門票上進行了有益探索，是我國公園零門票制度的一個成功范例，顯示了不同凡響的勇氣與胸襟，也散發(fā)出現(xiàn)代旅游的獨特魅力。西湖旅游區(qū)實行“零門票”后第一年，該地區(qū)的生產(chǎn)總值、財政收入等逐年遞增，2005年實現(xiàn)生產(chǎn)總值58.80億元，比上年增長17.08%；財政總收入31.35億元，比上年增長27.9%。

免費游覽西湖的成功，對于國內(nèi)其它地方實施旅游零門票也具有積極的意義，值得各地森林公園借鑒。

4 森林公園實行零門票制后的補償問題

森林公園體系的建立，在加強中國自然文化遺產(chǎn)資源的保護中發(fā)揮了非常重要的作用，也推動了森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在很大程度上滿足了國民日益增長的戶外游憩需求[7]。

但現(xiàn)階段，森林公園門票在公園收入中還是占有重要位置。實行零門票后，森林公園經(jīng)營管理機構的經(jīng)濟效益會大受影響，并使其職員的薪酬水平降低。但實施一種新的制度前，應妥善籌劃好森林公園經(jīng)營管理者的經(jīng)濟來源和出路。

為此，可以在一定范圍內(nèi)，建立對森林公園的補償機制。該機制應該具有合理、合情、可操作性。

森林效益補償有兩層含義，一是通過制度創(chuàng)新，對森林公園各種服務功能的損害進行各種形式的減緩和補償；二是對森林的“外泄收益”和“外攤成本”內(nèi)部化，讓森林受益者支付相應的費用[8]。

因此，在森林公園實行零門票之后，當?shù)毓藏斦A算中應增加對森林公園經(jīng)營管理單位的撥款，以便彌補零門票所帶來的資金缺口。同時，減免對于林區(qū)景點建設投資方的稅收和管理費用，并制定相應的激勵政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵有實力的投資者組建旅游股份制集團公司，實施基礎設施重點項目逐步開發(fā)，在招商引資時盡可能為投資者在土地使用、稅收上讓利，吸引更多的外來資金。

此外，作為一項回報公眾的公益事業(yè)，森林公園實施零門票后，可讓更多的居民享受生態(tài)旅游的樂趣。為此，可爭取當?shù)卣男姓S可，形成企業(yè)和企業(yè)家自愿捐助機制，促進森林公園平穩(wěn)健康發(fā)展。

5 小結

作為21世紀最健康的娛樂方式，旅游正被千家萬戶所認同。雖然以森林公園為主體的旅游業(yè)，在地方經(jīng)濟中，所占的比重并不大，但將旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，就會拉動方方面面的消費。當然，其前提是森林公園能敞開大門，最大程度地接納更多的游客，讓消費者獲得更多的、更有意義的娛樂。

為此，有必要讓局部利益(零門票)服從全局利益(地方經(jīng)濟)，畢竟一個地方的自然資源非常有限。而許多地區(qū)(如杭州西湖)的成功案例，也為我們佐證了森林公園實施零門票的可操作性?；诖?，在森林公園推行零門票，實現(xiàn)地方整體利益最大化，是可行而具現(xiàn)實意義的。

[1] 南京林業(yè)大學.中國林業(yè)字典[M].上海:上?？萍汲霭嫔?1994：177.

[2] 胡蓉蓉，陶卓民.旅游景區(qū)門票價格的初步探討[J].價格月刊，2005(9):20-21.

[3] 成致平.游覽參觀點門票價格機制需要研討的幾個問題[J].價格理論與實踐,2005(11):6-7.

[4] 周永振.基于社會公益性的景區(qū)門票價格問題[J].赤峰學院學報:自然科學版,2009(8)：84-85.

[5] 張曉萍.福州國家森林公園門票收入動態(tài)變化研究[J].福建林業(yè)科技，2006，33(1)：110-112,130.

[6] 張金泉, 徐頌軍.廣東省森林公園研究[M].北京:科學出版社,2007：340.

[7] 李世東，陳鑫峰.中國森林公園與森林旅游發(fā)展軌跡研究[J].旅游學刊，2007，22(5)：66-72.

[8] 溫全平.城市森林規(guī)劃理論與方法[M].南京: 南京大學出版社,2010：134.

(責任編輯：譚著明)

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