湘陰縣地下水資源保護(hù)的成效與經(jīng)驗

夏杰峰

（湘陰縣水利局岳陽市414600）

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

湘陰縣位于湖南東北部，南洞庭湖濱，湘資兩水尾閭，總面積1 581.5 km2，總?cè)丝跀?shù)70萬人，多年平均陸地總產(chǎn)水量5.94億m3，可開采地下水量為3.29億m3，全縣陸地水資源總量為9.23億m3，人均水資源占有量為1 318 m3，雖然陸地水資源人平占有量較少，但過境水特別豐富，高達(dá)2 991.3億m3/a，這為較好地利用地表水資源提供了有利條件。

縣城文星鎮(zhèn)位于東部低山崗地，湘江河畔，面積16 km2，人口13萬，歷來以飲用優(yōu)質(zhì)純凈的地下水而自豪。城區(qū)共有取用地下水的單位32家，自備水井57眼，年取地下水2 300多萬m3，生活用水取地下水量600萬t/a左右,工業(yè)生產(chǎn)開采地下水量超過1 700萬t/a，加上環(huán)境用水20萬t/a（城市綠化、保潔等），實際超采地下水量1 000多萬m3，結(jié)果導(dǎo)致地下水位以0.8 m/a的速度急劇下降，地下水資源明顯枯竭，生產(chǎn)與生活爭奪水源，已嚴(yán)重影響到居民生活飲用水的安全。

文星地區(qū)地下水的可采深度已由20世紀(jì)70年代初的70多m，下降到2008年的120多m，最深的水井達(dá)150 m，長期過度地開采，已導(dǎo)致15眼水井枯竭報廢，其中縣自來水公司原有水井26眼，已報廢10眼，余下的16眼水井中還有相當(dāng)一部分供水不足。城南、長侖兩地區(qū)地下水資源現(xiàn)狀也不容樂觀。2006年湖南福湘木業(yè)有限公司在城南區(qū)鑿井4眼取地下水，至2007年上半年，不到1年時間，4眼水井因無水可取而全部報廢，不得不接用燎原水庫的地表水，長侖區(qū)第六中學(xué)原有水井3眼，現(xiàn)已報廢2眼，剩下一眼水井也供水量不足，不得不改接賽美水庫的地表水。地下水資源的短缺，不但影響到了生活用水的需求，也影響到了生產(chǎn)用水的需要。

2 封井改水工作措施

為保護(hù)有限的地下水資源，緩解供用水矛盾，政府采取了以下工作措施：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案?？h政府成立了由縣長任組長、四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的封井改水保護(hù)地下水資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)職能部門抽調(diào)專人組成專門工作班子。通過縣人大決議，制定了《關(guān)于封閉文星地區(qū)自備水井保護(hù)地下水資源實施方案》，于2008年12月3日正式實施。

（2）宣傳發(fā)動，正確引導(dǎo)。充分利用電視廣播、橫幅標(biāo)語等宣傳形式，廣泛宣傳發(fā)動。在縣電視臺制作和播出封井改水的公益廣告，每次封井改水都安排電視臺進(jìn)行全程報道。政府明確封井改水工作納入年度工作目標(biāo)管理，先后五次召開動員大會和工作督辦會，與封井改水責(zé)任單位鑒定《限期封井改水責(zé)任書》，建立起封井改水的工作機(jī)制和責(zé)任追究制。封井改水必然會觸動企業(yè)的當(dāng)前利益，在“節(jié)能減排”、建設(shè)“兩型”社會的大環(huán)境、大趨勢下，企業(yè)主們紛紛以發(fā)展的眼光看待這項工程，對封井改水工作由開始的抵觸、反對，轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫庵С趾头e極配合。

（3）精心組織，分步實施。堅持“政府牽頭、部門配合、依法推進(jìn)、強(qiáng)力推動”的原則，采取先易后難的方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在實施封井改水的過程中，政府共籌措資金72萬元，自備材料組織全體工程人員日夜施工，鋪設(shè)供水主網(wǎng)管道4 060 m，完成了167戶住戶的分戶飲水改水工程；完善洋沙湖地表水廠工業(yè)供水管網(wǎng)配套工程；投入148萬建成城市綠化保潔地表水提水泵站一處，從而確保了封井改水工作的順利進(jìn)行。

（4）明確政策，支持鼓勵。對主動封閉自備水井、按時完成改水任務(wù)、依法辦理《取水許可證》、自覺安裝取水計量設(shè)備、及時足額繳納水資源費的單位，政府將生產(chǎn)和生活供水管網(wǎng)無償鋪設(shè)到企業(yè)單位廠區(qū)旁邊；對生產(chǎn)用水接用洋沙湖地表水廠供水的企業(yè)單位，用水開戶費由政府確定優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)；對封井后生活飲用水接用縣自來水公司管網(wǎng)供水的用戶，參照改制企業(yè)優(yōu)惠政策收取開戶費。

3 效益分析

這項民生工程的實施，得到了全社會的普遍關(guān)注和大力支持，通過共同努力，封閉了文星地區(qū)32家57眼自備水井，科學(xué)處理廢棄水井15眼，取得了比較理想的工作效果和社會效應(yīng)。

（1）增強(qiáng)了水資源的憂患意識。過去人們總認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的，不合理的用水方式和浪費水的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過這次封井改水的行動，大大增強(qiáng)了全社會的水危機(jī)感和水法制觀念，提高了全民的節(jié)水、惜水和護(hù)水意識。

（2）優(yōu)化了水資源的合理配置。地下水是一種不可再生的資源，也是一種高質(zhì)量的飲用水源，含有多種對人體有益的礦物質(zhì)，純凈無污染，工業(yè)生產(chǎn)和城市綠化保潔等非生活性用水取用地下水其本身就是一種浪費和不合理。通過封井改水工程改變用水方式，每年可以節(jié)約寶貴的地下水資源1 700萬t以上，從而能滿足居民的生活用水需求，緩解水資源的供需矛盾，工業(yè)生產(chǎn)改用地表水后，可以充分地利用湘陰縣過境的地表水資源，較好地實現(xiàn)了全縣水資源的綜合利用。

（3）保護(hù)了水環(huán)境的自然和諧。過度地開采地下水，不但會導(dǎo)致地下水的逐年枯竭，還會引發(fā)地面沉陷、土地沙化、水質(zhì)污染等地質(zhì)環(huán)境問題。通過科學(xué)有效地封閉填埋廢棄水井特別是工礦企業(yè)的生產(chǎn)水井，有效防治了生產(chǎn)過程中對地下水的介質(zhì)污染，確保了城區(qū)居民的飲用水安全。并結(jié)合污水處理廠的投入使用，減少了各企業(yè)污水廢水對湘江的直接排放，降低了對水體的人為污染，更進(jìn)一步地保護(hù)了湘陰縣的水環(huán)境，逐步實現(xiàn)人與水的自然和諧。

（4）推動了水法規(guī)的貫徹實施。過去水行政執(zhí)法總面臨過多的干擾和不理解，致使水事違法案件時有發(fā)生，屢禁不止，管理執(zhí)行難以到位，執(zhí)法權(quán)威難以樹立。在水資源管理工作中，總有個別企業(yè)無視水法規(guī)，非法取水、拒交水資源費的等等現(xiàn)象。通過這次大規(guī)模大力度的封井改水行動，水法規(guī)得到了充分體現(xiàn)和嚴(yán)格執(zhí)行，為依法治水創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。

4 建議

為鞏固封井改水所取得的成果，保障水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)水資源的有效管理，要建立健全水資源的長效管理機(jī)制。

（1）編制供水用水中長期規(guī)劃。為合理開發(fā)利用保護(hù)水資源，應(yīng)根據(jù)湘陰縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，編制開發(fā)利用水資源的綜合規(guī)劃，制定年度用水計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度，總量控制，定額管理相結(jié)合的制度。

（2）建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)。為隨時監(jiān)控地下水水位、水質(zhì)等變化情況，應(yīng)配備先進(jìn)儀器，設(shè)置多處監(jiān)測點，詳細(xì)記錄，分析掌握數(shù)據(jù)，建立電子自動化網(wǎng)絡(luò)。

（3）設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)。為確保飲用水安全，政府應(yīng)當(dāng)盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置醒目標(biāo)志，定期監(jiān)測水質(zhì)，采取有效措施防止水源枯竭和水體污染。

（4）規(guī)范取水用水行為。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，對各取水單位嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》的要求，依法辦理取水許可手續(xù)，安裝合格取水計量設(shè)施，足額征繳水資源費。建立定期巡查制度，嚴(yán)厲查處水事違法行為，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自鑿井取用地下水。

（5）推行節(jié)約用水。充分利用媒體強(qiáng)化節(jié)水意識，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)水技術(shù)和生活用水節(jié)水產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各類用水的不斷增加，將使水資源的供需矛盾日趨突出。地下水作為水資源的重要組成部分,更是不可多得的優(yōu)質(zhì)供水水源。隨著封井改水工作的全面完成，地下水開采量的逐年減少，地下水水位的緩慢回升，湘陰縣水環(huán)境和地質(zhì)自然環(huán)境將會明顯改善。這對縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用具有十分重要的意義，更是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩型”社會的需要。