從洪災(zāi)引發(fā)水行政執(zhí)法的思考

朱詩(shī)慧

（郴州市水利局郴州市423000）

我國(guó)長(zhǎng)江流域水系發(fā)達(dá)，江河湖庫(kù)眾多，是全國(guó)防汛抗洪的重點(diǎn)地區(qū)。入汛以來(lái)，長(zhǎng)江流域暴雨持續(xù)不斷，降雨較常年偏多近兩成。長(zhǎng)江上游干流發(fā)生1987年以來(lái)最大洪峰流量，中下游干流出現(xiàn)2003年以來(lái)首次超警戒水位。受強(qiáng)降雨和上游來(lái)水影響，江西、福建、湖南、廣西、貴州、廣東等南方部分省區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，江河湖庫(kù)水位急劇上漲。急促集中的特大暴雨導(dǎo)致山洪泥石流暴發(fā)，江河湖水暴漲泛濫，不少地方農(nóng)田被淹、民房倒塌、橋梁道路沖毀，交通受阻，通訊中斷，造成了特大洪澇災(zāi)害。

大災(zāi)過(guò)后，痛定思痛，作為水利人，作為水行政執(zhí)法人員，我們必須進(jìn)行認(rèn)真的反思。為什么有那么多的河障阻礙著行洪？為什么有那么多未經(jīng)批準(zhǔn)的“四無(wú)電站”威脅著群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全？為什么有關(guān)水法律法規(guī)不能落實(shí)到位？筆者以為，在水利工作中，特別是在水行政執(zhí)法工作中，水法宣傳是基礎(chǔ)，水政隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，而水行政執(zhí)法是根本。

1 輿論支持助力水政執(zhí)法

《水法》等一系列水法律法規(guī)已頒布實(shí)施多年，不斷增強(qiáng)民眾的水法意識(shí)，水行政主管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。大力宣傳水法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)水法意識(shí)和法制觀念，是加大水行政執(zhí)法力度的基礎(chǔ)。每年，要充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”之際對(duì)廣大民眾認(rèn)真、深入、扎實(shí)地開(kāi)展普法教育和水法規(guī)宣傳活動(dòng)。

開(kāi)展法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)依法治水，任重而道遠(yuǎn)。為使水法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行，使民眾都能自覺(jué)地遵守水法規(guī)，形成以法治水、依法管水的氛圍，使水法規(guī)宣傳教育向廣度和深度展開(kāi)，應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：

（1）要把水法宣傳工作做在平時(shí)。如果僅靠每年搞幾次轟轟烈烈的大型宣傳活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，水法規(guī)需要集中宣傳造大聲勢(shì)，適時(shí)的、經(jīng)常性的宣傳也要重視起來(lái)，使宣傳經(jīng)?；?、規(guī)范化。

（2）要做到點(diǎn)和面結(jié)合。在做好面上宣傳的同時(shí)要注重點(diǎn)上宣傳，特別在查處水事違法案件中，要借助現(xiàn)代新聞傳媒的大眾效應(yīng)，對(duì)社會(huì)影響大，群眾較為關(guān)心的水事違法案件予以曝光，而且對(duì)案件的查處進(jìn)行跟蹤報(bào)道。采用“以案釋法”的宣傳方式，在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，增強(qiáng)宣傳效果，提高宣傳質(zhì)量。

（3）要對(duì)干部職工進(jìn)行水法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。采用集中學(xué)習(xí)與經(jīng)常學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高水利系統(tǒng)廣大干部職工知法、懂法、用法的水平，使大家能自覺(jué)在水法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，善于用法律手段處理各項(xiàng)水事活動(dòng)，增強(qiáng)水行政執(zhí)法的主動(dòng)性和有效性。深入開(kāi)展水法規(guī)宣傳教育是增強(qiáng)廣大干部職工的法制觀念、提高水政人員辦案水平、降低水事案件發(fā)生率的重要途徑。

2 隊(duì)伍建設(shè)提供智力支撐

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。對(duì)水行政主管部門(mén)來(lái)講，依法行政是一項(xiàng)很重要的工作，而執(zhí)法的成效，很大程度上依靠隊(duì)伍的素質(zhì)。

（1）要健全水政監(jiān)察專職隊(duì)伍。健全的水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)依法治水的重要保證，《水法》充分明確了流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，涉及河道建設(shè)項(xiàng)目、取水許可、河道采砂等日常監(jiān)督管理，以及水事糾紛調(diào)處等水行政執(zhí)法工作。因此，加強(qiáng)基層水政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)有效擴(kuò)大執(zhí)法管理的覆蓋面，顯得尤為重要。

（2）要加大水行政執(zhí)法隊(duì)伍制度建設(shè)。要以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)定水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，把法定的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。依靠制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，達(dá)到秉公執(zhí)法。

（3）要不斷提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)。要支持和鼓勵(lì)水政執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)還要加強(qiáng)政治思想教育，保證政治上的堅(jiān)定性。只有每個(gè)水行政執(zhí)法人員都具備了較高的素質(zhì)，才能在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，積極主動(dòng)地同違法、違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，才能得到群眾的信賴和支持。

3 規(guī)范運(yùn)作保證水事秩序

水行政執(zhí)法部門(mén)作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害的重要保證機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，必須完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)水行政執(zhí)法的各項(xiàng)管理工作逐步向制度化、法制化軌道邁進(jìn)，更有效地維護(hù)正常水事秩序。

（1）認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法巡查工作。要經(jīng)常組織水政監(jiān)察對(duì)堤防、控導(dǎo)工程等進(jìn)行巡查。特別對(duì)人口聚集、河道開(kāi)發(fā)利用關(guān)系較為復(fù)雜的重點(diǎn)河段，增加巡查次數(shù)，加大監(jiān)管力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，以減輕水事案件的處理難度。

（2）嚴(yán)厲查處違法水事案件。在水政執(zhí)法工作中，要加大執(zhí)法力度，突出執(zhí)法重點(diǎn)，諸如征收水資源費(fèi)、清理“四無(wú)電站”、清除河障、打擊非法采砂等。在執(zhí)法工作中，做到先采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳教育，再派出執(zhí)法人員深入一線，通過(guò)集中整治，確保行洪安全和維護(hù)正常水事活動(dòng)。在查處違法水事案件過(guò)程中，注重抓典型案例，用事實(shí)說(shuō)服人、教育人。

（3）努力提高辦事效率。水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)良的執(zhí)法服務(wù)，要堅(jiān)持把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為水行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，做到透明化辦公，全面推行服務(wù)承諾制。約束執(zhí)法行為，嚴(yán)格辦事程序，并盡量簡(jiǎn)化河道管理范圍內(nèi)占用許可和取水許可的辦事程序，保證服務(wù)快速便捷。注重執(zhí)法效能，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，樹(shù)立水行政執(zhí)法的良好形象。