王三偉

(湖南省農(nóng)村科技發(fā)展中心，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

扶貧開(kāi)發(fā)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。湖南省是個(gè)多山的省份，貧困地區(qū)主要分布在山區(qū)，全省共有貧困縣31個(gè)，面積約7.98萬(wàn)km2，占全省總面積的37.68%[1]，其中國(guó)家級(jí)貧困縣10個(gè)，省級(jí)貧困縣21個(gè)。這些貧困地區(qū)普遍存在以下問(wèn)題：（1）自然條件惡劣，如水土流失嚴(yán)重、干旱、洪澇、冰雹、低溫等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定；（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通不便，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和拳頭產(chǎn)品，這些地區(qū)的人民群眾僅靠糧食生產(chǎn)維持低水平生活；（3）人口素質(zhì)偏低，桑植、麻陽(yáng)、新晃、吉首、瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山12個(gè)縣的文盲率超過(guò)10%，女性人口文盲率達(dá)12.92%。多年來(lái)，湖南省堅(jiān)持了開(kāi)發(fā)式扶貧科技扶貧。努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，按產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組織不同層次、不同環(huán)節(jié)的技術(shù)對(duì)接、科技示范和科技培訓(xùn)，建立了以技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)以及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主的多層次星火科技培訓(xùn)體系[1]。

1 湖南省科技扶貧培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是一個(gè)由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程，這種轉(zhuǎn)化需要一個(gè)載體。湖南省以“星火項(xiàng)目”為載體，按照“實(shí)際、實(shí)用、適時(shí)、實(shí)效”的原則，緊緊圍繞星火計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為科技扶貧的突破口。2004年以來(lái)，共安排省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目150項(xiàng)，組織申報(bào)國(guó)家級(jí)星火學(xué)校27家，編印星火培訓(xùn)手冊(cè)如《水稻栽培》、《草坪生產(chǎn)》、《甘薯生產(chǎn)加工》等10本共8萬(wàn)冊(cè)，制作音像資料600 min，共2萬(wàn)張光碟。每年開(kāi)展多層次多形式的農(nóng)村科技培訓(xùn)500多期，培訓(xùn)農(nóng)村科技管理人員5 000多人次，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民超過(guò)30萬(wàn)人次，推廣先進(jìn)適用技術(shù)20多項(xiàng)。

1.1 創(chuàng)建貧困地區(qū)科技培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”型向“治本”型轉(zhuǎn)變

首先，以提高人的科技文化素質(zhì)為本，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、樹(shù)立信心、增強(qiáng)自我發(fā)展能力；其次從保護(hù)環(huán)境和資源的可持續(xù)利用出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，改變過(guò)去種植單一和掠奪式的生產(chǎn)方式；第三以發(fā)展“二高一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為龍頭，引導(dǎo)農(nóng)民積極引進(jìn)良種良法，開(kāi)發(fā)“低投入、高效益”的生產(chǎn)項(xiàng)目。如在湖南省林業(yè)科學(xué)院制定國(guó)家油茶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之際，結(jié)合油茶良種苗木的基地建設(shè)，建立了種苗繁育培訓(xùn)基地，請(qǐng)專(zhuān)家親臨現(xiàn)場(chǎng)，手把手地傳授技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民改造低產(chǎn)油茶林，加速區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 多方位搭建多形式科技培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“單一”型向“綜合”型轉(zhuǎn)變

捆綁式培訓(xùn)。改變過(guò)去“一般性號(hào)召、一般性工作、一般性措施”的培訓(xùn)模式，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)模的需要將多個(gè)單位、多個(gè)部門(mén)的培訓(xùn)隊(duì)伍組織在一起，發(fā)揮部門(mén)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用“捆綁”式的培訓(xùn)，實(shí)行優(yōu)化組合、相互配套，使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的需要，以便更好地發(fā)揮總體效應(yīng)。通過(guò)“雙百工程”發(fā)展以大學(xué)、科研院所為主體的農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行綜合實(shí)用技術(shù)對(duì)口培訓(xùn)，通過(guò)“專(zhuān)家大院”模式對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)輔導(dǎo)。

復(fù)合式培訓(xùn)。注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列“復(fù)合”培訓(xùn)，既抓眼前的“短”、“平”、“快”，又抓中長(zhǎng)期發(fā)展，有利于實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。培訓(xùn)方法由簡(jiǎn)單的資料、粉筆加黑板，拓展為影視、音像、試驗(yàn)、示范、講解、釋疑相結(jié)合，有利于培養(yǎng)受訓(xùn)者對(duì)科技知識(shí)的消化吸收能力。通過(guò)推廣雙峰的“科技合作社”模式在貧困地區(qū)建立區(qū)域星火科技培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)“農(nóng)技110”、“遠(yuǎn)程教學(xué)”等模式建立了將貧困農(nóng)民急需的科技及時(shí)送到農(nóng)民手中的平臺(tái)，多方位、多層次加強(qiáng)貧困地區(qū)的復(fù)合技術(shù)培訓(xùn)。

職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮“星火學(xué)校”作用，建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)。利用“星火學(xué)?！睂?duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性和示范性培訓(xùn)，如張家界旅游職業(yè)學(xué)校通過(guò)“山區(qū)農(nóng)民非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)”，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

1.3 構(gòu)建科技培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“階段型”培訓(xùn)向“系統(tǒng)型”培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變

階段型培訓(xùn)是特定環(huán)境和條件下采取的權(quán)宜之計(jì)，要使人們科技文化素質(zhì)得到真正提高，必須采取全面系統(tǒng)的教育。

1.3.1 開(kāi)展農(nóng)村科技管理培訓(xùn) 針對(duì)改革后各市州、縣市農(nóng)村科技管理出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村科技管理、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)科技扶貧等培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)的農(nóng)村科技管理人員進(jìn)行項(xiàng)目管理、計(jì)算機(jī)知識(shí)、宏觀政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)層層擴(kuò)散，不斷提高基層管理隊(duì)伍的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

1.3.2 開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 根據(jù)貧困地區(qū)特色資源要求，舉辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)，如就出口茶葉的農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出口標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容舉辦的“出口低農(nóng)殘茶葉關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)班”，使出口茶葉加工企業(yè)、生產(chǎn)基地的技術(shù)骨干受益匪淺，間接引導(dǎo)茶農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)提高。

1.3.3 開(kāi)展遠(yuǎn)程實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 發(fā)揮當(dāng)代信息傳送便捷的優(yōu)勢(shì)，利用湖南星火網(wǎng)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，實(shí)行遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)。2004年，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的水稻專(zhuān)家就“加入‘WTO’后對(duì)湖南稻米生產(chǎn)影響及稻米生產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)策”給遠(yuǎn)在幾百公里之外的湖南農(nóng)村科技信息化示范點(diǎn)津市和衡東兩縣的縣鄉(xiāng)干部、農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶(hù)及農(nóng)民朋友上了生動(dòng)一課，并解答了兩地科技人員、農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶(hù)及農(nóng)民朋友現(xiàn)場(chǎng)提出的問(wèn)題，深受農(nóng)民朋友歡迎。

1.3.4 積極選送中青年農(nóng)民參加“農(nóng)函大”、“農(nóng)廣?！钡膶W(xué)習(xí) 參加“二農(nóng)”學(xué)習(xí)的農(nóng)民學(xué)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)二級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，學(xué)生受正規(guī)教育后回到本鄉(xiāng)本土帶頭參加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

1.3.5 建立企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制 龍頭企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的引擎，是聯(lián)系農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，依托湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所、高等院校的技術(shù)、人才、裝備等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)星火科技培訓(xùn)，引導(dǎo)和推進(jìn)龍頭企業(yè)與高校、科研院所“聯(lián)姻”，組建“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才的有機(jī)結(jié)合，培育扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、技術(shù)水平較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)骨干，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)公共平臺(tái)。如通過(guò)培訓(xùn)大大提高了“株州松本林化公司”技術(shù)骨干的專(zhuān)業(yè)水平，使該公司的生產(chǎn)一年一個(gè)樣，而公司的發(fā)展又極大地促進(jìn)了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 湖南省科技扶貧培訓(xùn)取得的成效

2.1 通過(guò)科技培訓(xùn)，改變了觀念，提高了科技扶貧的整體效益

通過(guò)科技培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為貧困地區(qū)農(nóng)民帶來(lái)新的思維方式、新的觀念和新的管理機(jī)制，拓寬視野，促使貧困人口走出“山門(mén)”闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)跨越式的發(fā)展；通過(guò)科技培訓(xùn)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部科技意識(shí)，由被動(dòng)地“等”科技，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地“跑”科技、“要”科技，促使當(dāng)?shù)卣蠓仍黾訉?duì)科技的投入，提高了貧困地區(qū)依靠科技進(jìn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性；通過(guò)科技培訓(xùn)，圍繞貧困山區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與高校、科研院所“聯(lián)姻”，借“船”出“?！保琛半u”下“蛋”，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不斷引進(jìn)、研究、開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，增強(qiáng)了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

2.2 通過(guò)科技培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，豐富了科技扶貧內(nèi)涵

培訓(xùn)要立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)民增收問(wèn)題。一方面圍繞當(dāng)?shù)靥厣贩N的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化進(jìn)行科技培訓(xùn)，如桂東的巴西菇，平江的茶葉、茶陵的野豬馴化、炎陵的“蘇太豬”等等。同時(shí)根據(jù)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，建立種苗繁育培訓(xùn)基地，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面圍繞配套技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化進(jìn)行科技培訓(xùn)。通過(guò)設(shè)施、信息方面的建設(shè)，促進(jìn)培訓(xùn)的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如石門(mén)縣圍繞特早熟蜜柑進(jìn)行綜合技術(shù)培訓(xùn)，先后承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)星火項(xiàng)目10余項(xiàng)；以柑橘、馬頭羊、高山蔬菜、茶葉、藥材、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等為重點(diǎn)，組織開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，共培訓(xùn)1萬(wàn)人；又如株洲、湘西等9個(gè)市州通過(guò)科技培訓(xùn)建立“水稻優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)”試驗(yàn)區(qū)3 333 hm2，并建立3.33萬(wàn)hm2開(kāi)發(fā)示范區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣。

2.3 通過(guò)科技培訓(xùn)，提高了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，擴(kuò)大了科技扶貧的外延

農(nóng)民在走向市場(chǎng)的過(guò)程中，與龍頭企業(yè)發(fā)生越來(lái)越多的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)系，不只局限于農(nóng)產(chǎn)品的供銷(xiāo)2個(gè)環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)為了收到符合自己要求的產(chǎn)品，就要求農(nóng)民使用新品種和新技術(shù)，要讓大多數(shù)農(nóng)民盡快掌握新技術(shù)，學(xué)會(huì)使用新肥藥，這就必然涉及到對(duì)簽約農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)。因此，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)星火科技培訓(xùn)為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)和服務(wù)，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)新品種、新技術(shù)、開(kāi)展基地建設(shè)和污染治理等。如湘西老爹公司通過(guò)對(duì)獼猴桃種植戶(hù)的科技培訓(xùn)，不但提高了農(nóng)戶(hù)的種植技術(shù)，還擴(kuò)大了獼猴桃的種植規(guī)模，從而推動(dòng)了湘西獼猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；又如汝城的“深汝果蔬公司”對(duì)果蔬種植戶(hù)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，并回收他們的合格產(chǎn)品由公司統(tǒng)一銷(xiāo)往港、澳和深圳沿海等地區(qū)，這樣不但加速了汝城果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了更多的農(nóng)民脫貧致富，而且擴(kuò)大了科技扶貧的外延。

3 進(jìn)一步推進(jìn)科技扶貧培訓(xùn)工作的政策與措施

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。實(shí)踐證明，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧、實(shí)施科技培訓(xùn)是扶貧開(kāi)發(fā)的有效方式。各項(xiàng)扶貧資金以項(xiàng)目和培訓(xùn)為載體投放到貧困地區(qū)，不但增加了農(nóng)民收入，而且提高了農(nóng)民科學(xué)種田、勞動(dòng)致富的本領(lǐng)，進(jìn)一步激發(fā)了群眾內(nèi)在的脫貧動(dòng)力?？萍寂嘤?xùn)作為扶貧的載體，其涵蓋面廣，聚集力強(qiáng)，始終是我們搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的“抓手”。

要進(jìn)一步提高對(duì)科技培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新科技培訓(xùn)的管理機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和集成機(jī)制等；創(chuàng)新貧困地區(qū)自主發(fā)展、增強(qiáng)造血功能的機(jī)制，如提高自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用機(jī)制，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)各級(jí)干部科技扶貧意識(shí)；創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，形成科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、勞動(dòng)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，組織科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，防止低水平的重復(fù)培訓(xùn)，造成經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的浪費(fèi)；創(chuàng)新投入機(jī)制，要多方籌措資金，以政府引導(dǎo)投入為主，促進(jìn)多形式、多渠道科技培訓(xùn)投入機(jī)制的形成；在培訓(xùn)方式上，要注重結(jié)合科技推廣，抓好示范基地點(diǎn)的培訓(xùn)；此外，還要加強(qiáng)對(duì)星火科技培訓(xùn)的宣傳報(bào)道，以形成良好的科技脫貧致富社會(huì)氛圍[2]。

[1]侯 峻.WTO背景下推進(jìn)湖南省科技扶貧工作的思考 [J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003，（5）：55-57.

[2] 劉 輝，黃大金，曾福生.技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化—湖南湘西科技扶貧開(kāi)發(fā)型運(yùn)行模式研究 [J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004，（2）：9-12.