鄧 娟,安豐岷

(1.新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院;新疆 烏魯木齊 830046;

2.新疆廣播電視大學(xué),新疆 烏魯木齊 830046)

中國(guó)新疆與哈薩克斯坦同處亞洲中部，山水相連，歷史上就有著密切的經(jīng)濟(jì)往來和文化交流，近代沙俄對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的鯨吞及中俄間一系列不平等條約的簽訂致使哈薩克族成為中亞與中國(guó)西北地區(qū)的跨國(guó)民族。作為一支重要而特殊的群體，對(duì)哈薩克族歷史文化的研究早已開展，而將其作為跨國(guó)民族來研究，卻是在20世紀(jì)90年代左右伴隨著蘇聯(lián)解體及一系列地緣沖突才興起的，目前這方面的研究多集中在國(guó)際政治、國(guó)家安全、跨國(guó)犯罪、極端勢(shì)力等方面的探討，對(duì)中哈兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域的合作也有充分的關(guān)注，相關(guān)的研究主要有以下幾種類型：1.哈薩克族跨國(guó)民族過程研究。 2.哈薩克跨國(guó)民族的社會(huì)文化研究。3.跨國(guó)民族與國(guó)家安全問題。4.哈薩克族跨國(guó)移民問題。5.中哈兩國(guó)哈薩克族的和平跨居問題。在上述研究中，從民間層面來考察哈薩克族跨國(guó)互動(dòng)、和平跨居的研究并不多見。學(xué)者們注意到在構(gòu)建和平跨居模式中民間交往起到非常重要的作用，但并未深入分析。本文旨在通過民間交往對(duì)哈薩克族跨國(guó)交往中的影響來探討如何促進(jìn)哈薩克族在中哈兩國(guó)間和平跨居的常態(tài)存在。

在國(guó)際關(guān)系理論中，民間交往不屬于正式的外交渠道，關(guān)于民間交往的內(nèi)涵也沒有確切的定義。一般認(rèn)為民間交往是指和政府的外交政策沒有直接關(guān)系的不同國(guó)家間民眾或民間團(tuán)體之間的往來，如經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、個(gè)人學(xué)習(xí)、工作與旅游等活動(dòng)，是區(qū)別于官方正式外交活動(dòng)的民間往來活動(dòng)，民間交往在本文中是指非官方性質(zhì)的跨國(guó)民族間的交往互動(dòng)。

一、“和平跨居”理念的再認(rèn)識(shí)

跨國(guó)民族和平跨居問題最早由馬曼麗教授提出，并在其著作中詳細(xì)探討了“和平跨居”必須遵循的四條共同原則：“1.按國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的原則，尊重所在國(guó)對(duì)本國(guó)民族及其居住地的主權(quán)，不覬覦他國(guó)的領(lǐng)土。2.以溝通雙方聯(lián)系、消除隔閡與誤會(huì)為己任，成為維系‘和平跨居’的各方國(guó)家的紐帶。3.雙方有關(guān)國(guó)家應(yīng)通過和平對(duì)話，采取措施保護(hù)跨國(guó)民族在無壓力、無外國(guó)干涉條件下的自由選擇，以避免矛盾沖突。4.總體上，跨國(guó)民族的所在國(guó)與母國(guó)均應(yīng)以‘和平跨居’作為相互國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則，必須以不侵犯跨國(guó)民族同族生活的領(lǐng)土為準(zhǔn)則。所在國(guó)與母國(guó)應(yīng)積極為各自的跨國(guó)民族創(chuàng)造生存發(fā)展的良好的生活環(huán)境，必須有使跨國(guó)民族能夠依賴和信任的政權(quán)，有足以使其留戀的平等和睦的民族關(guān)系。”[1]可以看出馬教授的和平跨居理念主要是從國(guó)家層面，從政治互信角度來看的，周建新教授稱之為“接近于‘和平共處’原則精神”。[2]

此后周建新教授通過對(duì)中國(guó)東南亞地區(qū)的跨國(guó)民族的考察提出和平跨居模式的問題，認(rèn)為中國(guó)西北邊疆跨國(guó)民族歷史上屬于“政治機(jī)制規(guī)約的‘和平跨居’模式”[3]375，而中國(guó)東南地區(qū)跨國(guó)民族屬于“文化機(jī)制調(diào)適的‘和平跨居’模式”[3]376，并提出“同一文化的跨國(guó)民族,長(zhǎng)期往來互動(dòng),彼此相安,不因?yàn)閮?nèi)部有著不同的國(guó)家認(rèn)同而相互仇視，也不因?yàn)閮?nèi)部有著相同或相似的文化聯(lián)系而訴求聯(lián)合,進(jìn)而向國(guó)家權(quán)威挑戰(zhàn)。他們彼此與周邊各民族友好往來共生互助,對(duì)所在國(guó)有著良好的歸屬感、依附感、榮譽(yù)感、安全感,這就是‘和平跨居’的基本內(nèi)涵。”[3]376-377可見在跨國(guó)民族和平跨居模式的構(gòu)建中，民間力量、民族主體的自發(fā)意愿最為重要，鑒于中哈兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系所具有的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，從國(guó)家層面來講，中哈兩國(guó)多次表示要保持并進(jìn)一步促進(jìn)這種友好邦交，那么要推動(dòng)哈薩克跨國(guó)民族從“政治機(jī)制規(guī)約的和平跨居模式”向“文化機(jī)制調(diào)適的和平跨居模式”轉(zhuǎn)變，就不得不重視跨國(guó)民族的民間交往。

二、中哈兩國(guó)哈薩克族民間交往存在的客觀條件

(一)政治、經(jīng)濟(jì)因素

無論是在“政治機(jī)制規(guī)約的‘和平跨居’模式”中，還是在 “文化機(jī)制調(diào)適的‘和平跨居’模式”中，都存在跨國(guó)民族的民間交往，在前一種模式中，民間交往受地緣政治、國(guó)家關(guān)系的影響較大，在國(guó)家間處于睦鄰友好時(shí)期時(shí)，民間的跨國(guó)互動(dòng)往來頻繁，在地緣政治環(huán)境復(fù)雜，國(guó)家交惡時(shí)期，民間交往中斷，甚至引發(fā)邊境危機(jī)。在后一種模式中民間跨國(guó)交往較少受到政治經(jīng)濟(jì)因素的影響，即使國(guó)家間的沖突也并未導(dǎo)致跨國(guó)民族由于相同族緣而產(chǎn)生政治訴求，危及國(guó)家安全。同時(shí)經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性也是促進(jìn)民間交往的重要因素，歷史上哈薩克跨國(guó)民族的民間交往就受政治經(jīng)濟(jì)因素影響較大，在今天多元文化交流碰撞、多種政治力量交織互動(dòng)、越發(fā)緊密的經(jīng)貿(mào)往來使得中哈兩國(guó)人民的民間交往隨兩國(guó)建立國(guó)家關(guān)系的變化而波動(dòng)。

(二)地緣因素

中國(guó)與哈薩克斯坦有著漫長(zhǎng)的邊界,新疆地區(qū)與東哈薩克斯坦和阿拉木圖州毗鄰，便于兩國(guó)公民來往互動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)新疆的哈薩克薩克族有151萬(wàn)之多[注]數(shù)據(jù)來源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2009》。，其中大部分生活在與阿拉木圖毗鄰的伊犁哈薩克自治州；2008年12月，中哈邊境口岸吉木乃重新開放，同霍爾果斯口岸一同成為中哈邊民互市的重要通道；被譽(yù)為現(xiàn)代“絲綢之路”的新亞歐大陸橋的開通也為中國(guó)新疆地區(qū)的“雙向開放、東進(jìn)西出”提供了契機(jī)，空中東西走廊航運(yùn)可直達(dá)阿拉木圖，陸路交通有多條公路與哈薩克斯坦相通。因此,地理鄰近因素使兩國(guó)人民相互流動(dòng)頻繁、交錯(cuò)雜居。

(三)族緣因素

由于歷史原因，使得本是同一民族的哈薩克族跨居不同國(guó)家。哈薩克斯坦獲得獨(dú)立后,哈國(guó)政府和一些學(xué)者認(rèn)為境外的哈薩克人都是同胞，具有相同的歷史和文化淵源。1992年，哈國(guó)政府頒布的《移民法》規(guī)定居住在國(guó)外的哈薩克族有權(quán)返回歷史祖國(guó)。哈國(guó)政府確立的外來移民政策主要是針對(duì)哈國(guó)境外的哈薩克人，希望他們能夠重返故鄉(xiāng)。此后的《哈薩克斯坦國(guó)籍法》、《人口遷移法》則進(jìn)一步強(qiáng)化了這一點(diǎn)。

(四)親緣因素

歷史上哈薩克族一直過著游牧生活，氏族和部落是其基本社會(huì)組織形式，是由人數(shù)不等、以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)結(jié)合而成的共同體，一個(gè)部落包括若干氏族，大氏族內(nèi)部又包含若干的小氏族，最小的團(tuán)體叫做阿吾勒(村)。傳統(tǒng)哈薩克族是七代外婚制，即同一氏族通婚的人基本條件是血緣關(guān)系必須超出七代以上。在傳統(tǒng)宗法社會(huì)中，一方面氏族部落作為社會(huì)組織形式，承擔(dān)了多項(xiàng)功能：如政治管理功能、經(jīng)濟(jì)功能和互助功能，另一方面游牧生產(chǎn)具有很大的脆弱性，生產(chǎn)期長(zhǎng)且易受沖擊，部落組織作為以由血緣關(guān)系組織在一起的團(tuán)體，在共同抵御天災(zāi)人禍上具有重要作用，對(duì)牧民的生產(chǎn)生活也具有極重要的意義。

在這種社會(huì)形態(tài)中，每一個(gè)人都隸屬于一個(gè)氏族，人們的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)交往是以血脈世系等衍生而成的。步入現(xiàn)代社會(huì)以后，血緣關(guān)系被打破，地緣、業(yè)緣關(guān)系滲透到人們的日常生活，但傳統(tǒng)的部落觀念仍深深影響著人們的生活。文化疊合論認(rèn)為“當(dāng)一個(gè)地區(qū)的文化由于長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展變異的積累出現(xiàn)新的文化現(xiàn)象的時(shí)候，舊文化現(xiàn)象的許多部分并不是以消亡和破產(chǎn)為基本特征，而是經(jīng)過選擇、轉(zhuǎn)換與重新解釋以后，依然被一層一層地重疊和整合在新文化結(jié)構(gòu)之中?！盵4]雖然哈薩克族傳統(tǒng)的親屬關(guān)系在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)生了重大變化，但他的影響力并未消亡，仍然影響著人們的社會(huì)行為和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成。

三、不同歷史時(shí)期民間交往對(duì)哈薩克族跨國(guó)互動(dòng)的作用

(一)傳統(tǒng)社會(huì)：部落主導(dǎo)

“哈薩克族是一個(gè)較晚形成的整合型民族”[5]8，一般認(rèn)為16世紀(jì)60年代，阿克·納扎爾汗時(shí)期哈薩克部族就已形成了三玉茲，分散的游牧經(jīng)濟(jì)促使各玉茲之間的獨(dú)立性得到加強(qiáng)，三玉茲或者說三帳各有汗王，各有專屬的領(lǐng)地，他們之間保持著經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。在這種封建宗法社會(huì)形態(tài)中，每一個(gè)人都?xì)w屬于部落，依附于游牧封建主，為了加強(qiáng)統(tǒng)治，部落首領(lǐng)“千百年來總是向游牧生產(chǎn)者灌輸部落觀念，以此來維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，制造出‘即使服毒鳩也不能離開部落’之類的諺語(yǔ)禁錮牧民”[6]。另一方面游牧經(jīng)濟(jì)的脆弱性及部落的互助功能使得牧民離開部落無法生存。1860年《中俄北京條約》和1864年《中俄勘分西北界約記》的簽訂使得哈薩克族正式成為中俄兩國(guó)的跨國(guó)民族。因不堪沙俄的壓迫和統(tǒng)治，不斷有哈薩克部眾遷入中國(guó)新疆境內(nèi)，此時(shí)的清王朝國(guó)力衰微，邊境管理薄弱，在后續(xù)的軍閥統(tǒng)治時(shí)期，哈薩克族以部落為單位頻繁遷徙以躲避戰(zhàn)亂和迫害?？梢哉f在國(guó)家力量薄弱、中俄戰(zhàn)事不斷、時(shí)局動(dòng)蕩不安的歷史時(shí)期，部落更加是牧民的庇護(hù)所，加之歷史上哈薩克族是游牧民族，所認(rèn)同的是部落而不是國(guó)家，親屬關(guān)系和以此為基礎(chǔ)的部落統(tǒng)治在哈薩克族的跨國(guó)互動(dòng)中起到主導(dǎo)作用。

(二)特殊時(shí)期：民間力量蟄伏待動(dòng)

新中國(guó)成立以后，從解放初期到1954年，經(jīng)過民主改革，建立了人民政權(quán)，廢除了封建特權(quán)，通過贖買、折價(jià)定息等政策逐步完成了社會(huì)主義改造，至此原有的部落組織被打破，國(guó)家成為社會(huì)生活的主導(dǎo)力量。由于特殊的政治歷史原因，國(guó)家力量滲透到公民生活的方方面面，民間力量在新中國(guó)成立后至改革開放前的階段內(nèi)對(duì)跨國(guó)互動(dòng)影響甚微。

新中國(guó)成立后哈薩克族兩次大規(guī)模的非正常遷徙導(dǎo)致邊境問題日益敏感。一次是烏斯?jié)M發(fā)動(dòng)的反對(duì)新政府的叛亂活動(dòng)，在解放軍的圍剿下，烏斯?jié)M帶領(lǐng)部屬向東遷徙，竄入甘肅敦煌一帶，最后在解放軍的沉重打擊下全部覆沒。另一次是1962年的“伊塔事件”。自20世紀(jì)60年代初期中蘇兩黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生分歧之后影響到兩國(guó)間的關(guān)系，同期中國(guó)三年自然災(zāi)害使得前期大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的弊端凸顯，國(guó)家處于嚴(yán)重困難時(shí)期，蘇聯(lián)設(shè)在伊犁塔城的領(lǐng)事館乘機(jī)暗中進(jìn)行煽動(dòng)策反，致使1962年5月大批邊民外逃。據(jù)統(tǒng)計(jì)“50年代末60年代初,伊犁、塔城、博爾塔拉等地的部分哈薩克人陸續(xù)遷居蘇聯(lián)。共遷去19.84萬(wàn)人,其中哈薩克族占49.5%,為9.9萬(wàn)人”[7]。由此中蘇關(guān)系惡化，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)邊境的管理和控制。緊隨其后的十年文革使得中蘇兩國(guó)公民間的往來完全中斷。

(三)新時(shí)期：國(guó)家權(quán)威與民間力量交織互動(dòng)

1992年，中國(guó)與哈薩克斯坦建交，雙方簽署了聯(lián)合公報(bào)、兩國(guó)政府關(guān)于公民間相互來往協(xié)定、關(guān)于建立經(jīng)貿(mào)、科技合作委員會(huì)協(xié)定等一列文件和協(xié)議，開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位的合作和往來。1999年11月，中、哈兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中哈關(guān)于兩國(guó)邊界問題獲得解決的聯(lián)合公報(bào)》，標(biāo)志著兩國(guó)間邊界問題最終解決，同時(shí)在安全問題上，“上海五國(guó)”機(jī)制加強(qiáng)了兩國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域的互信與合作，加之不斷發(fā)展的經(jīng)貿(mào)往來，使得兩國(guó)間的合作與互信處于歷史上的最好時(shí)期。在良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，兩國(guó)公民間的往來互動(dòng)日漸頻繁。鑒于兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系所創(chuàng)造的良好環(huán)境，民間力量對(duì)哈薩克族跨國(guó)互動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而親屬關(guān)系作為天生的聯(lián)系和紐帶更加起到不可忽視的作用。

首先民間文化交流活動(dòng)形式多樣。1994年前阿拉木圖市和新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市結(jié)為友好城市，加強(qiáng)了兩城市之間的了解與互動(dòng)；在哈國(guó)舉辦的“阿吉亞達(dá)烏薩”比賽、庫(kù)爾曼冬不拉比賽等各項(xiàng)文化活動(dòng)中，均有中國(guó)代表積極參加；新疆地區(qū)民間組織多次邀請(qǐng)哈國(guó)文藝界人士到新疆各地演出，在哈薩克族重大的節(jié)日慶典中也出現(xiàn)了哈國(guó)文藝人士的身影；2004年8月19日，在哈薩克斯坦與新疆毗鄰的阿拉木圖市舉辦了“中國(guó)新疆文化周”， 中國(guó)著名音樂家冼星海就曾在這里從事過音樂活動(dòng)，而在此地展開以“新世紀(jì)新新疆”為主題的各類展覽，吸引了眾多市民。2007年11月，哈國(guó)阿合莫拉州音樂劇院青年藝術(shù)家一行18人來到新疆伊犁哈薩克自治州，同新疆的青年藝術(shù)家交流切磋。同時(shí)，中亞地區(qū)不斷興起的孔子學(xué)院也是文化交流不斷深入的見證。在教育科研等方面交流也日漸廣泛。高校之間不斷拓展交流領(lǐng)域，互派留學(xué)生的數(shù)量不斷增多，相互合作機(jī)制開始逐步建立和完善。

其次，由于我國(guó)政府對(duì)各少數(shù)民族采取的民族政策本著信任、優(yōu)惠、照顧的原則，對(duì)與在哈薩克斯坦國(guó)有親屬關(guān)系的公民，允許其自由申請(qǐng)出入境，便于兩國(guó)公民在日常節(jié)日慶典互相走動(dòng)。在50、60年代遷入中亞的哈薩克族有很多親屬在國(guó)內(nèi)，哈薩克族是一個(gè)重視親情的民族，大家庭成員之間交往密切，在節(jié)日和重要的人生典禮中與親朋好友共聚一堂是為人們所喜愛的生活方式。這種情感的紐帶使得兩國(guó)中有親屬關(guān)系的公民來往頻繁，得以更加全面深入的了解兩個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展?fàn)顩r，加深了人們對(duì)兩個(gè)國(guó)家的感性認(rèn)識(shí)。很多哈薩克族公民利用探親訪友的機(jī)會(huì)前往哈薩克斯坦并最終定居哈國(guó)，加之哈薩克斯坦不斷宣傳的“歷史祖國(guó)”一說，使得這種遷移人口日漸增多。隨著交往的密切，宗教信仰、生活習(xí)慣相似，跨國(guó)婚姻也呈不斷上升之勢(shì)，這使得兩國(guó)公民間的親屬關(guān)系日漸復(fù)雜。

四、目前中哈兩國(guó)哈薩克族民間互動(dòng)存在的問題

(一)雙重國(guó)籍問題

由于哈國(guó)政策規(guī)定定居于該國(guó)達(dá)一定年限即可獲得國(guó)籍，不少哈薩克族公民以探親訪友的名義外出定居，同時(shí)保留中國(guó)國(guó)籍，并保留在中國(guó)的相關(guān)權(quán)益。這就造成了事實(shí)上的雙重國(guó)籍，給政府管理帶來一定的困難。

(二)人口盲目流動(dòng)

由于人們對(duì)哈薩克斯坦的了解多限于親朋好友的介紹，即使前往哈薩克斯坦，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)識(shí)也同他們的親朋的生活環(huán)境、社會(huì)交往有很大的關(guān)聯(lián)，并未全面了解當(dāng)?shù)氐膰?guó)家政策、法律法規(guī)及社會(huì)生活，這就造成了片面的認(rèn)識(shí)。不少人遷居哈薩克斯坦后，當(dāng)?shù)卣疅o法兌現(xiàn)承諾，另一方面哈薩克斯坦本國(guó)公民的就業(yè)問題也并不輕松，造成部分哈薩克人在遷入后生活難以為繼又重新返回中國(guó)。這種盲目的流動(dòng)給政府管理和人們生活本身帶來了負(fù)面影響。

(三)文化差異問題

雖然中、哈兩國(guó)哈薩克族屬于同一個(gè)民族，但由于長(zhǎng)期受不同國(guó)家的社會(huì)文化的影響，在很多方面產(chǎn)生了差異。一方面，從中國(guó)遷往哈薩克斯坦的移民難以融入哈國(guó)社會(huì)，雖然他們移居國(guó)外，但其社會(huì)交往圈變化不大，主要的交往對(duì)象仍然是自己的親朋或者同樣是從中國(guó)移民過去的公民；另一方面作為文化的載體，遷居哈薩克斯坦的移民將哈國(guó)的文化傳播到中國(guó)哈薩克族群體中，以“哈薩克—伊斯蘭—俄羅斯文化”[5]192為主流的文化對(duì)中國(guó)境內(nèi)的哈薩克產(chǎn)生了重要的影響，如不正確引導(dǎo)，則會(huì)影響到中國(guó)哈薩克族的國(guó)家認(rèn)同。

五、構(gòu)建中哈兩國(guó)哈薩克族和平跨居模式的對(duì)策建議

無論是從國(guó)家長(zhǎng)治久安還是社會(huì)民生方面，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，構(gòu)建“文化機(jī)制規(guī)約的和平跨居模式”對(duì)于跨國(guó)民族所在國(guó)來說具有雙贏效應(yīng)，既符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和”的精神，也符合哈薩克族人民的根本利益，因此重視和引導(dǎo)跨國(guó)民族民間交往具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，對(duì)此有以下幾點(diǎn)建議：

(一)積極構(gòu)建和平跨居模式，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)公民的向心力，最根本的因素仍然是經(jīng)濟(jì)問題

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有社會(huì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，作為一國(guó)公民的各族群眾才能夠安居樂業(yè)，才能抵制造成社會(huì)不穩(wěn)定的不良因素，才能使國(guó)家邊境安全、政權(quán)穩(wěn)定。任何一種分裂勢(shì)力都是利用社會(huì)生活中的不滿情緒、不良現(xiàn)象來挑撥離間。目前部分哈族群眾外遷最根本的原因是經(jīng)濟(jì)因素。促進(jìn)哈薩克族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能進(jìn)一步加強(qiáng)哈薩克族對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同，才能增強(qiáng)新疆地區(qū)各族人民的凝聚力，才能進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家邊境安全與穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)基層民眾的思想政治教育，加強(qiáng)境內(nèi)各族公民的國(guó)家認(rèn)同，這其中尤其涉及到農(nóng)牧民的思想政治教育工作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年“哈薩克族城市人口占哈薩克族總?cè)丝诘谋嚷蕿?5.08%”[7]，相對(duì)于城市人口，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)牧民受其生產(chǎn)生活方式的影響，傳統(tǒng)觀念影響力較大，增強(qiáng)這部分群眾的國(guó)家認(rèn)同是工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在。一方面，需加強(qiáng)基層政府組織建設(shè)，加強(qiáng)基層工作者對(duì)跨國(guó)民族問題的敏感性，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)相關(guān)問題的掌握和了解，摸清真實(shí)情況；另一方面學(xué)界應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)跨國(guó)民族文化的研究，只有全面了解跨國(guó)民族的歷史發(fā)展、社會(huì)關(guān)系、生活方式等，分析和把握他們共享的價(jià)值觀，才能真正認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)問題，這對(duì)加強(qiáng)邊疆建設(shè)具有指導(dǎo)性的作用，只有把握住思想層面的問題,我們才能抓住跨國(guó)民族問題的實(shí)質(zhì)，只有解決好價(jià)值觀層面的問題，才能把握住具體工作的思路和方向。

(三)警惕極端勢(shì)力和極端民族主義的影響滲透

20世紀(jì)90年代以來，跨國(guó)民族問題日益敏感，最為棘手的就是民族分裂主義與宗教極端勢(shì)力、恐怖主義三股惡勢(shì)力同流合污。我國(guó)新疆與中亞地區(qū)不僅有9個(gè)同源跨國(guó)民族，而且邊境地帶正是三股勢(shì)力活動(dòng)頻繁的地區(qū)。特殊的民族地緣因素，成為中亞地區(qū)三股勢(shì)力滋生蔓延的溫床。另一方面，哈薩克斯坦獨(dú)立后，發(fā)出了全世界哈薩克族人回歸歷史祖國(guó)的倡議，哈薩克斯坦日益膨脹的 “大哈薩克民族主義”向新疆地區(qū)滲透，對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和地緣安全等都構(gòu)成威脅。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)中國(guó)公民正確認(rèn)識(shí)極端勢(shì)力和極端民族主義的危害，抵制這種對(duì)國(guó)家無益，與民族根本利益相悖的思潮，提倡“美人之美、美美與共”的人文精神。