周耀宏

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

促進(jìn)民族地區(qū)的繁榮與發(fā)展、維護(hù)邊疆地區(qū)的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和安全始終是我們黨民族工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是這項(xiàng)工作的主要執(zhí)行者和實(shí)施者，黨的十七大報(bào)告提出要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”[1]54，為邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展黨建工作指明了方向，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，進(jìn)一步為邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。準(zhǔn)確把握邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的科學(xué)定位、客觀認(rèn)識(shí)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、探尋加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的有效路徑，仍然是當(dāng)前我們黨的建設(shè)偉大工程需要不斷探索的一個(gè)重大課題。

一、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的定位

堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮和實(shí)行民族區(qū)域自治是黨把馬克思列寧主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合探索出的解決中國(guó)民族問(wèn)題的唯一正確道路。加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)文化平等，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的重要步驟和根本途徑。

(一)農(nóng)村基層黨組織是促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加快這些地區(qū)的發(fā)展，盡快改變貧窮落后面貌，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)這些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。江澤民曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。”[2]改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，克服各種困難和險(xiǎn)阻，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各民族人們齊心協(xié)力搞生產(chǎn)，一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，從而使邊疆的發(fā)展日新月異，使邊疆各族人民逐步過(guò)上富裕生活。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織積極發(fā)揮連接中央和地方的橋梁紐帶作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央的改革開(kāi)放政策、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際取得顯著成績(jī)。

(二)農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)共同繁榮的政治核心。黨的十七大指出：要“牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”[3]。各民族的共同繁榮是解決民族問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在新時(shí)期搞好民族工作，最重要的是要積極創(chuàng)造條件，加快邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化事業(yè)，這也正是邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)必須抓住的要領(lǐng)，唯有此才能抓出成效。改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)家?guī)椭贁?shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，認(rèn)真貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，千方百計(jì)地把加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)和加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為逐步縮小民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海地區(qū)的發(fā)展差距、促進(jìn)邊疆各民族共同繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(三)農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是民族地區(qū)繁榮發(fā)展的基本前提，沒(méi)有穩(wěn)定就不會(huì)有發(fā)展。實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，是與加強(qiáng)這些地區(qū)基層黨組織建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是邊疆民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定和諧統(tǒng)一的根本保障，沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織做支撐和廣大優(yōu)秀的黨員干部扎實(shí)的工作，民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)進(jìn)步就難以實(shí)現(xiàn)。因此，抓好邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮廣大基層黨員的先鋒模范作用，使基層黨組織更好地適應(yīng)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，才能增強(qiáng)其工作的針對(duì)性和有效性。改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的基本原則，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，大力加強(qiáng)基層廣大黨員和群眾的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策教育，堅(jiān)決反對(duì)大民族主義、地方民族主義和民族分裂主義，堅(jiān)決揭露和打擊國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的穩(wěn)定邊疆做出了貢獻(xiàn)。

二、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)面臨的難題

邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著積極的作用，重視邊疆民族地區(qū)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的加強(qiáng)黨的建設(shè)不可或缺的重要組成部分，邊疆民族地區(qū)地域的特殊性和情況的復(fù)雜性決定了該地區(qū)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。

(一)引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力

領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)群眾搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基層黨組織的一項(xiàng)基本任務(wù)和使命，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況考驗(yàn)著基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的效果。由于自然的、歷史的、社會(huì)的各種原因，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍比較脆弱，該地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力。第一，東西部差距不斷擴(kuò)大削弱基層黨組織執(zhí)政的吸引力。改革開(kāi)放以后，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、人口素質(zhì)不高狀況沒(méi)有根本改觀；邊疆民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距仍然很大，如2005年?yáng)|西部人均純收入差距為3.2∶1，而且越來(lái)越大。[4]盡管中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略也已經(jīng)10年了，國(guó)家實(shí)行的各項(xiàng)惠農(nóng)政策也得到落實(shí)，但地區(qū)差距并不能在短時(shí)期內(nèi)縮小，這給基層黨組織貫徹中央政策帶來(lái)不小的壓力。第二，現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)降低基層黨組織執(zhí)政的凝聚力。邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化道路選擇同全國(guó)其他地區(qū)是異質(zhì)同構(gòu)平衡發(fā)展的互動(dòng)過(guò)程，但邊疆民族地區(qū)在現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。一是市場(chǎng)觀念和商品經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)信息不靈；二是投資環(huán)境不發(fā)達(dá)，造成資金、人才外流，出現(xiàn)“孔雀東南飛”甚至“麻雀東南飛”的現(xiàn)象[5]；三是邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)品多是原材料和上游產(chǎn)品，與加工制成品的價(jià)格剪刀差一時(shí)難以解決，有的還可能擴(kuò)大；四是邊疆民族地區(qū)交通不便，運(yùn)費(fèi)較高，使產(chǎn)品增加成本，不利于競(jìng)爭(zhēng)。第三，可持續(xù)發(fā)展的困境耗散基層黨組織執(zhí)政的整合力。邊疆民族地區(qū)多為我國(guó)原料產(chǎn)地和上游初級(jí)產(chǎn)品所在地，這些豐富的自然資源為我國(guó)東部沿海的現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的能源。但這些自然資源絕大部分為不可再生資源，依靠這些資源，東部地區(qū)發(fā)展了，西部地區(qū)卻留下了千瘡百孔的煤田或油氣田，可是要治理這些環(huán)境問(wèn)題需要大量的資金投入，這會(huì)造成這些地區(qū)更加貧困，與東部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)威脅。

(二)維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的形勢(shì)日趨復(fù)雜。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)發(fā)生著重大的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，邊貿(mào)繁榮，同周邊國(guó)家聯(lián)系和交往日益加強(qiáng)，但同時(shí)也給基層黨組織維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。第一，利益矛盾不斷考驗(yàn)基層黨組織構(gòu)建社會(huì)和諧的能力。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，民族地區(qū)不同群體之間的利益關(guān)系日益復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，人民內(nèi)部矛盾大量增多，特別是因草場(chǎng)、林權(quán)、寺產(chǎn)寺權(quán)、土地糾紛以及涉法涉訴等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件大量增加。這就迫切要求民族地區(qū)黨組織充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，不斷提高解決各種社會(huì)矛盾的能力，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第二，民族宗教問(wèn)題考驗(yàn)基層黨組織維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的能力。我國(guó)邊疆各少數(shù)民族都有自己本民族的宗教信仰，而民族問(wèn)題往往與宗教問(wèn)題、歷史問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題交織在一起。宗教問(wèn)題也從來(lái)就不是孤立的，它總是同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面歷史和現(xiàn)實(shí)的矛盾相交錯(cuò)，具有特殊復(fù)雜性。由于宗教涉及到數(shù)量龐大的信教群眾，并且總是與社會(huì)政治問(wèn)題結(jié)合得很緊，科學(xué)應(yīng)對(duì)和處理民族宗教問(wèn)題就成為考驗(yàn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的嚴(yán)峻課題。第三，敵對(duì)勢(shì)力的分裂活動(dòng)考驗(yàn)基層黨組織維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的能力。從我國(guó)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況看，誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在并更加復(fù)雜，局部的、地區(qū)性的影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，這些事件有以制造分裂為目的的藏獨(dú)、疆獨(dú)等民族分裂活動(dòng)，也有以追逐高額利潤(rùn)為目的的販毒、走私、拐賣人口等違法犯罪活動(dòng)；同時(shí)西方敵對(duì)勢(shì)力還以民族、宗教和人權(quán)為借口，以邊疆民族地區(qū)為突破口，實(shí)施“西化”、“分化”、滲透、顛覆等破壞活動(dòng)?？茖W(xué)預(yù)防、實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)把握、深入了解、有效處置這些事件給基層黨組織帶來(lái)很大的難度和挑戰(zhàn)。

(三)邊疆民族地區(qū)黨組織自身先進(jìn)性建設(shè)問(wèn)題突出。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策、建設(shè)和繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、構(gòu)建穩(wěn)定安全和諧邊疆的中堅(jiān)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)總體上是好的，發(fā)揮了作用，但有些基層黨組織也存在著一些不容回避的問(wèn)題。第一，黨員綜合素質(zhì)不高。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨員和干部一是理論政策水平偏低，對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策缺乏較好地理解和把握，缺乏貫徹落實(shí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；二是文化素質(zhì)不高，思想觀念比較保守，接受新事物比較慢，缺乏發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，存在一定的“等、靠、要”思想；三是組織管理能力不高，團(tuán)結(jié)協(xié)作、服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，不能很好發(fā)揮基層黨組織吸引力、感召力，缺乏突發(fā)事件應(yīng)急處理的能力。第二，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織黨員數(shù)量與質(zhì)量的矛盾比較突出，各個(gè)地方具體狀況各有不同，有的地區(qū)采取行政動(dòng)員的方式完成發(fā)展黨員的任務(wù)，有的地方則由于支書(shū)怕發(fā)展黨員擔(dān)責(zé)任或者嫌麻煩長(zhǎng)期不發(fā)展黨員。再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著各種思想觀念的交織，農(nóng)村入黨積極分子減少。大量青壯年、能人、經(jīng)營(yíng)能手外出務(wù)工，村里多是老弱病殘幼等留守人員，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍青黃不接，青年黨員偏少，中老年黨員過(guò)多。這就嚴(yán)重影響到黨組織的發(fā)展和農(nóng)村帶頭人的選拔，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展急需的人才資源和干部配置面臨挑戰(zhàn)。第三，基層工作管理松散。邊疆民族地區(qū)有些農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍管理松散，工作隨意性大，紀(jì)律松懈，主要表現(xiàn)：一是工作不扎實(shí)，應(yīng)付差事。農(nóng)村基層黨支部成員一般都是村里的“能人”，也都有自家的事情要做，因此，只有當(dāng)上級(jí)有指示和安排時(shí)，他們就開(kāi)展工作，事情過(guò)后，仍然忙自家的事情。二是事不關(guān)己高高掛起，缺乏與廣大群眾的密切聯(lián)系，群眾有問(wèn)題就反映到上級(jí)部門，甚至群眾把事情鬧大了有些支部書(shū)記和村干部還不知道。三是財(cái)務(wù)管理混亂，收支失衡，入不敷出，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，缺乏開(kāi)展工作應(yīng)有的財(cái)力物力。

三、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)破解的路徑

加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)不僅僅關(guān)系著邊疆地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，更重要的是它關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的安全問(wèn)題。破解邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的困境，探尋邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的有效路徑，是各級(jí)黨組織和黨的政策決策和理論研究機(jī)構(gòu)必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。

(一)加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的吸引力。著重從思想上建設(shè)黨、把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位是實(shí)施黨的建設(shè)偉大工程創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)之一。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織只有堅(jiān)持不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，才能堅(jiān)定黨的理想信念、牢記黨的使命，增強(qiáng)基層黨組織的吸引力。第一，加強(qiáng)黨性教育，使基層黨員干部真正在思想上入黨?；鶎狱h組織可以采取多種形式，加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性教育、理想信念教育、艱苦奮斗教育，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，始終走在時(shí)代和群眾前列，讓群眾真正看到、感受到黨員的先進(jìn)性和未來(lái)發(fā)展的希望，從而堅(jiān)定群眾跟黨走的信念。第二，加強(qiáng)思想理論教育，提高基層黨員干部的政策理論水平?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對(duì)全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子政策、理論的教育和培訓(xùn)工作，使其更為全面地認(rèn)識(shí)和把握馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果、中央和地方黨委關(guān)于邊疆民族政策、宗教政策、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和政策等，提高黨員干部準(zhǔn)確把握和理解政策理論水平。第三，加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高服務(wù)群眾的能力和素質(zhì)?；鶎狱h員干部要體現(xiàn)先進(jìn)性，發(fā)揮先鋒模范作用，掌握服務(wù)群眾的實(shí)際本領(lǐng)是前提。因此，黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，通過(guò)自學(xué)等多種形式掌握現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，提高自身科學(xué)文化素質(zhì)。

(二)抓好作風(fēng)建設(shè)，提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。抓好作風(fēng)建設(shè)是發(fā)揮邊疆民族地區(qū)基層黨組織凝聚力的重要保障。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨的問(wèn)題復(fù)雜，建設(shè)的任務(wù)艱巨，只有抓好作風(fēng)建設(shè)才能提高隊(duì)伍的凝聚力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。第一，堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾。基層黨員干部要幫助困難群眾走上共同富裕，云南邊疆農(nóng)村基層黨組織幫扶群眾的“三結(jié)對(duì)”、“五個(gè)一”、“雙帶”工程值得借鑒[6]32。發(fā)揮好黨密切聯(lián)系群眾這一最大的政治優(yōu)勢(shì)，做好新形勢(shì)邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)工作，帶領(lǐng)群眾一心一意謀發(fā)展。第二，建立完善的考核機(jī)制。把黨員干部為群眾服務(wù)的質(zhì)量納人干部政績(jī)考核，解決一些黨員干部思想作風(fēng)不正、群眾觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散和干部腐敗問(wèn)題，使廣大的黨員干部在切實(shí)解決群眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活問(wèn)題中不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。第三，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。結(jié)合邊疆民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升基層黨組織形象，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。一是要廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，使廣大群眾知法守法，正當(dāng)權(quán)益得到法律保護(hù)，法律義務(wù)得到積極履行。黨員干部要提高法治觀念和依法辦事的能力，自覺(jué)遵守法律、嚴(yán)格依法辦事。二是引導(dǎo)和推進(jìn)群眾積極參與基層民主政治建設(shè)，真正使農(nóng)村民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督落到實(shí)處。黨支部要會(huì)同村委會(huì)推行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，為群眾安居樂(lè)業(yè)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好民主環(huán)境。三是建立健全村民自治守則、文明公約、鄰里關(guān)系處理等村規(guī)民約，構(gòu)建黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾依法治村。

(三)創(chuàng)新組織建設(shè)，提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力?！包h的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”[7]54，是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的直接實(shí)施者，因此，農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)也就直接關(guān)系到邊疆民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。第一，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)一支既能夠充分了解本地方的實(shí)際，又能夠吸收外來(lái)先進(jìn)的理念的綜合型領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升基層黨組織的辦事效率，真正發(fā)揮基層黨組織發(fā)展邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要建立一套分工科學(xué)、協(xié)調(diào)高效、職責(zé)明確的工作責(zé)任制度，完善黨組織工作機(jī)制，鼓勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部探索與創(chuàng)新，大膽試、大膽干，激發(fā)基層黨組織的執(zhí)政活力。第二，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的黨員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)壯大基層黨組織力量。注重挖掘本地區(qū)人才資源，把本地區(qū)的農(nóng)工商貿(mào)能人和土專家進(jìn)行重點(diǎn)教育和培養(yǎng)，把他們吸納到黨組織中來(lái)，同時(shí)注意把黨員培養(yǎng)成能夠輻射和帶動(dòng)一片的致富能手，真正實(shí)現(xiàn)“黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富”的雙贏結(jié)果，這樣既提升了基層黨組織的影響力，又有效解決村干部難選、后繼無(wú)人的難題。第三，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織青年黨員干部的培養(yǎng)工作，改善基層黨組織的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。結(jié)合中央組織實(shí)施的“大學(xué)生村官計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等措施，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生、自學(xué)成才的青年和吸收志愿服務(wù)基層的外地大學(xué)生進(jìn)入黨組織和干部隊(duì)伍，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)組織選派基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能干實(shí)事、有經(jīng)濟(jì)頭腦、真心為民辦實(shí)事的優(yōu)秀干部擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織建設(shè)顧問(wèn)，多渠道提高基層黨組織隊(duì)伍的整體素質(zhì)、活力和能力。

(四)強(qiáng)化能力建設(shè)，提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵和核心是能力，基層黨組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵要看基層黨員和干部自身能力有沒(méi)有得到加強(qiáng)和提高，在多大程度上得到了加強(qiáng)和提高。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織以下方面的能力急需加強(qiáng)：第一，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。民族問(wèn)題從某種意義上說(shuō)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力是邊疆民族地區(qū)基層黨組織必備的能力。一是加大開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度，走符合各民族地區(qū)實(shí)際的新型工業(yè)化道路，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高效快速發(fā)展的能力；二是以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的能力。搞好邊疆民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移安置工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是維護(hù)好、營(yíng)造好民族地區(qū)和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的能力。繼續(xù)抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。第二，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。基層黨組織要自覺(jué)圍繞干群關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做好思想政治工作。一是要善于化解各種矛盾，特別是在形勢(shì)發(fā)生變化、矛盾比較突出的時(shí)候，要促進(jìn)團(tuán)結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定。二是要處理好少數(shù)民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，科學(xué)引導(dǎo)群眾破除不良舊俗，樹(shù)立健康新風(fēng)；三是要妥善處理民族問(wèn)題，分清敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，提高化解和處理各種矛盾的能力；四是要正確處理宗教問(wèn)題，積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義建設(shè)相適應(yīng)。第三，危機(jī)應(yīng)急處理的能力。和其他地區(qū)相比較，邊疆民族地區(qū)基層黨組織面對(duì)著更為復(fù)雜的形勢(shì)，承擔(dān)著更多的責(zé)任和義務(wù)，這對(duì)基層黨組織提出了更高的能力要求。一是要做好預(yù)防工作?；鶎狱h組織要通過(guò)各種形式持續(xù)不斷的思想教育和歷史觀教育，強(qiáng)化邊疆個(gè)少數(shù)民族人民對(duì)中華民族的認(rèn)同感、歸屬感，使群眾懂得全國(guó)56個(gè)民族只有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和各民族共同富裕。二是要通過(guò)各種具體實(shí)例來(lái)揭露分裂活動(dòng)不可告人的目的和本質(zhì)，引導(dǎo)群眾擦亮眼睛，不要為分裂分子的言論所迷惑，并積極開(kāi)展同各種分裂活動(dòng)的斗爭(zhēng)。三是以堅(jiān)定的立場(chǎng)和科學(xué)的策略應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的沖擊，在堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策和睦鄰友好政策的前提下，堅(jiān)決打擊國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義。

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