尹延慶

(中共湘潭市委黨校, 湖南湘潭 411100)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是指以農(nóng)村地區(qū)居民為核心的鄉(xiāng)村范圍內(nèi)各種自然因素和社會(huì)因素的總和, 包括該區(qū)域內(nèi)所有自然的和人工后天形成的構(gòu)成物, 如土地、大氣、動(dòng)植物、道路、設(shè)施、建筑物等。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村進(jìn)行一切經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育和生活活動(dòng)的場(chǎng)所, 是農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。近年, 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展, 農(nóng)村環(huán)境污染加劇、生態(tài)失衡, 農(nóng)民權(quán)益遭受侵害, 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。[1]深入研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基石。農(nóng)民生活水平的提高、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng), 必須以農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ), 但環(huán)境污染和生態(tài)破壞會(huì)侵蝕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、環(huán)境污染和生態(tài)破壞降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

生態(tài)環(huán)境的惡化主要表現(xiàn)為環(huán)境要素的不可逆性轉(zhuǎn)變甚至崩潰, 導(dǎo)致包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)能力下降, 并且短期內(nèi)很難恢復(fù)。水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈, 水體污染將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 水質(zhì)安全更是直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。如果使用受到污染的水來(lái)灌溉農(nóng)作物, 極易造成農(nóng)作物中毒、產(chǎn)生病蟲(chóng)害、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降或變壞等后果;而更為嚴(yán)重的是可能導(dǎo)致農(nóng)作物死亡, 迫使一些地區(qū)轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)品種,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu);在極端嚴(yán)重的情況下將使部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受毀滅性打擊。如湘江支流——漣水由于受到制革、冶金行業(yè)生產(chǎn)排水的污染, 部分河段魚(yú)蝦大量減少, 捕撈業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值直線下降, 一些沿河漁民被迫改行, 另謀生路。

2、環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅農(nóng)民經(jīng)濟(jì)安全

由于生態(tài)系統(tǒng)是歷經(jīng)漫長(zhǎng)時(shí)期才緩慢形成的, 其中的要素具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和相互依存性, 增加或減少其中的要素都不可避免會(huì)給系統(tǒng)本身帶來(lái)危害。這類系統(tǒng)中的個(gè)別要素或部分要素的受損, 將造成整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的功能無(wú)法正常發(fā)揮, 進(jìn)而將損害漫延至人類社會(huì), 從而對(duì)居于系統(tǒng)之中的人類生產(chǎn)、生活行為產(chǎn)生較大影響?！吧嫌慰硺?shù), 下游水患”就是最好的證明。此外, 在原有自然生態(tài)系統(tǒng)中增加要素也是誘發(fā)危險(xiǎn)的重要原因, 并且已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的影響。根據(jù)湘潭市林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)統(tǒng)計(jì), 松材線蟲(chóng)和加拿大一枝黃花 (俗稱 “霸王花”)在全市范圍內(nèi)大有漫延之勢(shì)。這些病蟲(chóng)害一旦發(fā)生, 將會(huì)因?yàn)槿狈τ行У纳锓乐问侄? 而對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)形成近于毀滅性的打擊。

3、環(huán)境污染和生態(tài)破壞危害農(nóng)民身心健康

環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)農(nóng)村群眾的一個(gè)直接影響集中在對(duì)農(nóng)村飲用水、食品的污染破壞上。飲用和食用受到污染的水和食品, 導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)爆發(fā)多種疾病, 危及農(nóng)民身體健康與生命安全。在湘潭市, 因?yàn)樯i養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大, 絕大部分污水未能得到有效凈化處理而隨意排放, 一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水源已經(jīng)不同程度受到污染, 抽取的井水散發(fā)臭味, 水質(zhì)逐漸下降, 給當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康造成了較大影響, 使一部分村民產(chǎn)生了外遷的念頭。

4、農(nóng)村環(huán)境污染和破壞擾亂農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為, 個(gè)人或組織為了追求自身利益的最大化, 會(huì)采取必要的手段降低自身生產(chǎn)成本, 將私人成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上。這種外部不經(jīng)濟(jì)的行為是以侵犯其他個(gè)人或組織的利益為代價(jià)的, 極易誘發(fā)群體內(nèi)部不同利益主體之間的沖突并可能升級(jí)為社會(huì)矛盾。近年來(lái), 湘潭市由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)了多起群體性事件, 突出表現(xiàn)為集體上訪、投訴、示威、堵路、堵橋及械斗, 造成巨大經(jīng)濟(jì)損失, 干群關(guān)系緊張, 嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根源剖析

1、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 由于某些特定原因造成市場(chǎng)機(jī)制在配置資源時(shí)不能充分發(fā)揮作用, 資源配置效率達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài), 這就是 “市場(chǎng)失靈”。從環(huán)境資源優(yōu)化配置來(lái)看, 市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在:其一, 環(huán)境資源由于產(chǎn)權(quán)不存在或不安全, 導(dǎo)致人們的預(yù)期不足, 引起廣泛的短期行為;其二, 環(huán)境資源沒(méi)有形成市場(chǎng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足, 沒(méi)有價(jià)格或價(jià)格偏低, 使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在發(fā)揮引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的作用上表現(xiàn)不出或不完善;其三, 環(huán)境污染的負(fù)外部性和環(huán)境保護(hù)的正外部性, 使得完全依賴市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)謀求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實(shí)的選擇, 而且很多環(huán)境資源是 “公共物品”, 其使用和消費(fèi)具有非排他性, 在環(huán)境資源領(lǐng)域建立排他性的產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的交易費(fèi)用太高而無(wú)法由市場(chǎng)自發(fā)提供, 同時(shí)在使用上容易形成 “公地悲劇”,使市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不出來(lái)[2]。

2、農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱

環(huán)境意識(shí)是指人與自然環(huán)境在相互關(guān)系上所反映出來(lái)的社會(huì)思想、情感、意志、理論等觀念內(nèi)容的總和。文化素質(zhì)和思想觀念是決定人的行為的主要因素。目前, 農(nóng)村地區(qū)的教育水平低, 農(nóng)民的文化程度不高, 環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄, 在人們的日常生活中, 還存在著許多不合理的、錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念。比如說(shuō)使用難以降解的一次性快餐飯盒、使用污染嚴(yán)重的單沖程摩托車、使用廉價(jià)的含磷洗衣粉;受長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響, 至今還有砍伐林木用做生產(chǎn)、生活燃料的情況。另?yè)?jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的研究分析, 超過(guò)1/3的農(nóng)民不知道農(nóng)藥對(duì)人體和環(huán)境的危害, 65%的農(nóng)民不了解青蛙、灰喜鵲等蟲(chóng)害天敵和病蟲(chóng)害綜合防治等知識(shí),84%的農(nóng)民超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劑量使用化肥和農(nóng)藥[3]。雖然近些年來(lái), 隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的不斷宣傳, 村民環(huán)境意識(shí)有所提高, 但部分村民以及少數(shù)鄉(xiāng)村干部片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益, 把被發(fā)達(dá)地區(qū)或者中心城區(qū)淘汰的污染嚴(yán)重的企業(yè)作為招商引資項(xiàng)目盲目引進(jìn)。還有少數(shù)村民為了一車十多元的經(jīng)濟(jì)利益, 允許城區(qū)產(chǎn)生的建筑、醫(yī)療等垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)入自己的山林和田地傾倒、堆放、用來(lái)填河、填湖。幾年以前, 岳塘區(qū)昭山鄉(xiāng)部分村民允許鄰近的株洲市將工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾傾倒在本鄉(xiāng)山林之中, 未作任何無(wú)害化處理, 隨意露天堆放, 生態(tài)環(huán)境憂患意識(shí)十分欠缺。

3、農(nóng)村環(huán)境管理體制不順

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍都沒(méi)有設(shè)立行使環(huán)境管理職能的機(jī)構(gòu), 通常只由一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)分管, 另設(shè)一名兼職的環(huán)保管理員。但隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的深化, 國(guó)土、規(guī)劃等實(shí)行垂直管理以后, 兼職的環(huán)保管理員名存實(shí)亡, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的環(huán)保工作陷入停頓, 而各市縣環(huán)境行政部門工作重心都以中心城區(qū)為主, 任務(wù)繁重, 也沒(méi)有更多的精力來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的管理。另外, 農(nóng)村環(huán)保投入也嚴(yán)重不足。一方面農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配的收入有限, 難以承擔(dān)治理環(huán)境所需的工作經(jīng)費(fèi)。另一方面, 市域的環(huán)境污染治理資金多年來(lái)均使用在城區(qū)內(nèi)大型公用設(shè)施和大中型重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)上, 主要集中在污水處理、垃圾處理和老企業(yè)污染治理方面, 對(duì)郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理僅局限在城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)保項(xiàng)目上, 幾乎沒(méi)有什么其它投入, 導(dǎo)致郊區(qū)環(huán)境治理和環(huán)境建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

4、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放

(1)工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)城市廢物污染進(jìn)入農(nóng)村形成新的污染源

目前, 我國(guó)廣大農(nóng)村正在經(jīng)歷一個(gè)由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所引發(fā)的工業(yè)化階段, 諸如化工、造紙、皮革、小冶煉類企業(yè)因?yàn)殡y以在城鎮(zhèn)中立足, 轉(zhuǎn)而紛紛進(jìn)入農(nóng)村。這些企業(yè)普遍存在工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能耗高、污染重的情況, 絕大部分企業(yè)沒(méi)有配套建設(shè)污染防治設(shè)施, 各地農(nóng)村企業(yè)呈現(xiàn)出 “多、小、散”的格局, 不利于工業(yè)污染集中整治。不斷新增的分散化的新污染源加劇了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。據(jù)國(guó)家環(huán)保部門統(tǒng)計(jì), 鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比例己由20世紀(jì)80年代的11%增加到目前的45%,一些主要污染物的排放量己接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)的施用量逐年增加

過(guò)量施用化學(xué)肥料已經(jīng)成為農(nóng)村污染的主要原因之一。早在2002年, 我國(guó)化肥用量就達(dá)到4339.5萬(wàn)噸, 占世界總用量的1/3強(qiáng), 位居世界之首[4]。湘潭是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市, 過(guò)量施用化肥的問(wèn)題也在一定程度上存在。2004年下半年, 市供銷社對(duì)全市4個(gè)鄉(xiāng)14個(gè)村41戶進(jìn)行抽樣調(diào)查, 41 戶家庭共有耕地168.9畝, 每畝平均施用化肥 120公斤。由此推算, 湘潭市耕地總面積63.42 萬(wàn)畝, 每年共需化肥約76104噸, 流失氮約14535.86噸。

(3)鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)模擴(kuò)大所誘發(fā)的污染總量不斷增加

除了前述種植業(yè)生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的污染之外, 農(nóng)村日益上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖污染和生活污染也是不容忽視的。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快, 讓人擔(dān)心的是, 僅有少量的牲畜排泄物和生活污物在排放前經(jīng)過(guò)處理, 絕大部分生產(chǎn)和生活垃圾是未經(jīng)處理直接排放的。湘潭市雨湖區(qū)長(zhǎng)城鄉(xiāng)養(yǎng)殖牲豬100頭以上的個(gè)體養(yǎng)殖戶共有2315 戶, 其中300頭以上的達(dá) 433戶, 一年共出欄牲豬約18.96 萬(wàn)頭,全年產(chǎn)生的廢水約為204.8萬(wàn)噸, 除少部分進(jìn)行無(wú)害處理外, 大量的糞便、尿水及殘?jiān)偷嘏欧? 周邊水塘、低洼地都成了納污地, 致使房前屋后污水橫流, 臭氣難聞, 地表水體完全失去日常使用功能, 并滲透污染地下水源。目前, 全鄉(xiāng)共有900 畝魚(yú)塘荒廢, 30 多口飲用水井報(bào)廢,近1000多畝水田不能種植水稻。此外, 農(nóng)村的生活垃圾也由過(guò)去容易腐爛的瓜皮菜葉發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池和腐敗植物的混合體, 其中許多東西未能回收, 不可降解。大量垃圾堆放在道路兩旁, 田邊地頭, 水塘溝渠,紙屑、塑料袋隨處可見(jiàn), 散發(fā)出惡臭。與農(nóng)村污染源不斷增加、污染物排放量逐年上升形成鮮明對(duì)比的是, 包括農(nóng)村生活垃圾處理廠在內(nèi)的鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施在建設(shè)上還基本處于空白狀態(tài), 無(wú)法滿足實(shí)際需要。

三、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因是多方面的, 它們彼此關(guān)聯(lián), 相互作用, 共同導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變成今天的狀況。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題屬于發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題, 只有通過(guò)發(fā)展的辦法才能解決?，F(xiàn)階段解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況, 抓住農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn), 綜合考慮, 尋求對(duì)策。

1、加強(qiáng)宣傳教育, 提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

觀念決定行動(dòng), 提高農(nóng)村群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三者全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ), 也是衡量農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較薄弱集中在兩個(gè)層面:即廣大農(nóng)村普通群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)的管理者生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。要轉(zhuǎn)變他們的思想觀念, 提高農(nóng)村整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)可以考慮采取以下的方式:

(1)加強(qiáng)對(duì)村鄉(xiāng)管理者在法律、法規(guī)和有關(guān)知識(shí)上的宣傳教育

通過(guò)鄉(xiāng)村法律大講堂及環(huán)保法律、法規(guī)宣傳畫(huà)版和普法趣味測(cè)試等手段方式, 聘請(qǐng)環(huán)保部門和普法機(jī)關(guān)進(jìn)行送法下鄉(xiāng)、送知識(shí)下鄉(xiāng), 結(jié)合被動(dòng)學(xué)習(xí)和主動(dòng)學(xué)習(xí), 變單一的強(qiáng)制學(xué)習(xí)方式為多種方式, 使各級(jí)各地區(qū)的管理者在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和環(huán)保知識(shí), 達(dá)到切實(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí), 牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)保意識(shí)的目的。

(2)創(chuàng)新對(duì)普通群眾的生態(tài)環(huán)保知識(shí)的宣傳普及

思想的轉(zhuǎn)變必須以知識(shí)的掌握為基礎(chǔ), 通過(guò)生態(tài)環(huán)保知識(shí)的宣傳普及可以實(shí)現(xiàn)人的思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變, 并最終改變?nèi)说男袨榱?xí)慣。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳普及形式過(guò)于簡(jiǎn)單劃一, 成效不明顯, 應(yīng)結(jié)合農(nóng)村群眾的生活習(xí)慣, 有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)保知識(shí)的宣傳普及?？梢愿鶕?jù)各地文化習(xí)俗和生產(chǎn)生活特點(diǎn), 在充分采用村民學(xué)校、 “三下鄉(xiāng)”、 “五下鄉(xiāng)”等各類宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上, 運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單等一切可以利用的媒體形式, 綜合使用聲、光、影、畫(huà)等各種手段, 將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)和科普知識(shí)與地方戲曲、電聲樂(lè)隊(duì)、雜技表演等演出活動(dòng)結(jié)合起來(lái), 大力宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的知識(shí)、方針、政策和法規(guī), 使群眾在觀看中學(xué)習(xí)、在品味中學(xué)習(xí)、在笑聲中學(xué)習(xí), 在潛移默化中轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷? 營(yíng)造“人人講環(huán)保, 戶戶愛(ài)環(huán)境”的氛圍, 形成保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好群眾基礎(chǔ), 從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上構(gòu)筑農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的心理屏障。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式, 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化步伐

發(fā)展方式在很大程度上決定了發(fā)展的速度和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的微妙關(guān)系使我們必須選擇走一條“既要金山銀山, 又要綠水青山”的發(fā)展道路, 這就要求我們必須充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系, 在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的目標(biāo)追求過(guò)程中,結(jié)合各地的實(shí)際情況, 通過(guò)探索, 轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量, 擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模時(shí), 始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一概念放在突出的地位上, 確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷改善提高。既做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 同時(shí)又有效控制各種污染, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變, 首先是要在培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上下功夫。傳統(tǒng)的 “靠山吃山、靠水吃水”的生產(chǎn)方式已經(jīng)很難適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求, 各地應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律, 積極尋求適合本地情況與兼具市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ男缕贩N和新方式, 努力變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與手段, 對(duì)于那些能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)雙贏的農(nóng)業(yè)新品種和生產(chǎn)新方式, 要積極引導(dǎo)、廣范宣傳、大力推廣, 盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其次是要在規(guī)范生產(chǎn)行為上下功夫。為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和管理者在行為上更趨向于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求, 一方面要明確政策宣傳和輿論宣傳的環(huán)保導(dǎo)向, 積極主動(dòng)多宣傳符合生態(tài)環(huán)保要求的、成效非常顯著的發(fā)展做法, 對(duì)于那些以犧牲環(huán)境代價(jià)、大量消耗資源、生態(tài)效益不大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行為, 要少宣傳報(bào)導(dǎo)甚至不宣傳報(bào)導(dǎo), 樹(shù)立正確的持續(xù)發(fā)展輿論導(dǎo)向。另一方面, 建議完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 將生態(tài)效益和資源環(huán)境的有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)列入綜合考評(píng)體系,從上到下規(guī)范各級(jí)管理者發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的行為和思想, 促使各地在發(fā)展中始終堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。

3、建立和健全鄉(xiāng)村社區(qū)管理機(jī)制

自治是實(shí)現(xiàn)有效群體管理的手段。由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)分散, 村級(jí)組織對(duì)群眾號(hào)召力趨于減弱, 農(nóng)民活動(dòng)處于完全無(wú)約束狀態(tài)。為此, 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村基層管理能力, 以“自治”為突破口來(lái)予以解決[5]。結(jié)合計(jì)劃生育村民自治和村級(jí)財(cái)務(wù)管理自治等取得的成功經(jīng)驗(yàn), 嘗試建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)村民自治機(jī)制, 通過(guò)組建相關(guān)組織、制定規(guī)章或公約, 實(shí)行相互監(jiān)督, 在垃圾處理、污水排放和推廣清潔生活方式等多個(gè)方面發(fā)揮有效作用, 在對(duì)村民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境知識(shí)宣傳、組織開(kāi)展村民進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境、代表村民與污染企業(yè)和政府相關(guān)部門有效溝通等多處層面發(fā)揮作用。具體來(lái)說(shuō), 可以借助原有的村民自治組織, 在其基礎(chǔ)上擴(kuò)展職能, 也可以通過(guò)黨、團(tuán)、婦、農(nóng)組織的特殊地位重新倡導(dǎo)建立。利用這一方式, 可以把廣大村民組織起來(lái), 實(shí)現(xiàn)自我組織, 自我管理, 自我約束, 將生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成為一種全民參與的行動(dòng), 奠定群眾基礎(chǔ), 構(gòu)筑有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)管理機(jī)制。

4、健全農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是一種法制經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善, 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越深地融入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中, 因此, 涉及 “三農(nóng)”的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)行為需要法制來(lái)規(guī)范, 而與生產(chǎn)行為相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也同樣應(yīng)當(dāng)列入法制規(guī)范的范疇。不能回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是, 我國(guó)的環(huán)境政策及研究對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注并不我, 有 “重城市、輕農(nóng)村”的傾向。受這種情況的影響, 現(xiàn)行環(huán)境立法尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治立法, 也就表現(xiàn)出主要是維護(hù)大中城市利益和大中型企業(yè)利益的特征。因此, 適用于農(nóng)村和農(nóng)村企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門制度和法律基本處于空白狀態(tài)。筆者認(rèn)為, 這種政策、法律、法規(guī)的狀態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平, 應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)此項(xiàng)工作, 使政策、法律和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。一是加緊制定新的政策和法律。針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn), 尤其是一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域中所出現(xiàn)的新情況, 原來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)或影響甚微的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題, 要及時(shí)制定出臺(tái)新的政策、法律、法規(guī), 彌補(bǔ)政策、法律體系上的真空。二是對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治立法進(jìn)行修改完善。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 步伐大, 速度快, 伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng), 很多情況已經(jīng)發(fā)生了改變,原有政策、法律體系與這些情況大多已不相適應(yīng), 因此,要密切結(jié)合這些新的情況進(jìn)行修改完善。政策、法律和法規(guī)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的外部保障, 從根本上說(shuō), 只有稟承經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的指導(dǎo)思想, 立足我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn), 結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際, 加大立法力度, 才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí), 實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

5、理順農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制

良好的生態(tài)環(huán)境是一種社會(huì)發(fā)展必需具備的資源, 它作為一類典型的公共產(chǎn)品, 應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)提供。各級(jí)政府及其相關(guān)的職能部門應(yīng)該高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、履行好保護(hù)和維系生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。

(1)城市各級(jí)環(huán)保部門要逐步把工作重點(diǎn)從中心城區(qū)延伸到郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

要將城市近郊及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)納入全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃范圍, 確定郊區(qū)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施及實(shí)施步驟。改革目前環(huán)境管理模式, 建立健全城市各區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu), 可建立直屬市環(huán)保局的環(huán)保派出機(jī)構(gòu), 對(duì)外來(lái)污染企業(yè)要從環(huán)保 “三同時(shí)” 管理上嚴(yán)格審批把關(guān), 防止污染轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察和污染控制工作, 特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的污染投訴、污染糾紛等事件要加大現(xiàn)場(chǎng)處理和督察力度。擴(kuò)大城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)的范圍, 掌握郊區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀, 為有針對(duì)性地提出環(huán)境治理的措施提供科學(xué)的數(shù)據(jù)資料。

(2)在理順環(huán)境行政管理體制的前提下, 堅(jiān)決實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為對(duì)本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要指標(biāo), 推動(dòng)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度;對(duì)于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出了良好貢獻(xiàn), 使轄區(qū)生態(tài)環(huán)境在任期內(nèi)得到切實(shí)保護(hù)或者得到明顯改善的行政領(lǐng)導(dǎo), 要給予應(yīng)有的表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同志, 要依照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處, 情節(jié)特別嚴(yán)重的, 應(yīng)追究其法律責(zé)任。

(3)各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入力度

對(duì)流域、重點(diǎn)企業(yè)以及影響而大的污染要優(yōu)先爭(zhēng)取列入市、區(qū)治理計(jì)劃。采用污染企業(yè)為主, 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)補(bǔ)助的方式積極治理污染。并通過(guò)項(xiàng)目申報(bào), 向國(guó)家和省里爭(zhēng)取環(huán)保資金, 解決流域性污染問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、加劇 “三農(nóng)” 矛盾, 從而嚴(yán)重妨礙與制約建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此, 要多方面積極尋求保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的綜合對(duì)策, 既要求政府大力宣傳, 各職能部門加強(qiáng)管理, 也要加快農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)上的進(jìn)程, 以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 建設(shè)興旺發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展持續(xù)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(編輯:惠斌;校對(duì):朱恒)

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