文錦菊

（中共永州市委黨校、永州行政學(xué)院，湖南永州4 2 5000）

·社會學(xué)·

科學(xué)發(fā)展觀視域下的城鄉(xiāng)教育公平探討

文錦菊

（中共永州市委黨校、永州行政學(xué)院，湖南永州4 2 5000）

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越是我們當(dāng)前的中心任務(wù)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正視和解決農(nóng)村教育投入不足、發(fā)展滯后的問題，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，促進(jìn)教育快速發(fā)展科學(xué)發(fā)展。

科學(xué)跨越；城鄉(xiāng)教育；教育公平

科學(xué)發(fā)展觀是全黨全國各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。教育是富民興國的百年大計(jì)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，努力推動城鄉(xiāng)教育公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡，嚴(yán)重制約了教育科學(xué)發(fā)展的步伐

我國是世界上人力資源潛力最大的國家，我省是人力資源大省之一。接受和完成教育是人力資源開發(fā)、人力資本積累和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，這已經(jīng)成為世界共識。我國又是世界上最大的教育國，有3億多在校學(xué)生。改革開放以來，我國的教育總體上有了長足的進(jìn)步，取得了舉世矚目的成績。但也毋容諱言，由于體制、機(jī)制、歷史、政策等方面的原因，城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡，農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，是一個不爭的事實(shí)。教育優(yōu)勢資源不斷向城市積聚的趨勢沒有發(fā)生根本改變。這種狀況嚴(yán)重制約了教育發(fā)展的步伐。

1.教育投入總量不足，尤其是農(nóng)村教育投入更是嚴(yán)重不足。按照1 9 9 3年2月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，“8年內(nèi)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%”。8年之后的2000年，不但沒有達(dá)到4%，反而低于1 9 8 6和1 9 90年的水平，總在2.4 4—2.6 4%之間徘徊。按要求匡算，這8年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總短缺額為10100億元。到2008年才達(dá)到3.4 8%，這個比例在全世界居倒數(shù)幾位。其實(shí)，4%的比例只是20世紀(jì)80年代欠發(fā)達(dá)國家的平均水平。1 9 9 9年世界平均水平是5.5%，發(fā)達(dá)國家在6%以上，美國達(dá)到7.7%，芬蘭則已經(jīng)達(dá)到1 8%。我國的這種十分有限的投入，還受到三級教育之間投入失衡、區(qū)域教育之間投入失衡、城鄉(xiāng)教育之間投入失衡的沖擊，導(dǎo)致農(nóng)村教育更為嚴(yán)重的投入不足，嚴(yán)重障礙城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

長期以來，國家實(shí)行的是城市取向的教育資源配置制度。1 9 9 4年實(shí)施“分稅制”改革之后，縣鄉(xiāng)兩級所占的財(cái)政份額大幅度下降，由改革前占3 3.4%左右下降到改革后占2 1.3%左右，而中央、省、市三級的財(cái)政收入占的比例高達(dá)80%左右?？h、鄉(xiāng)兩級的財(cái)力下降，卻要負(fù)擔(dān)絕大部分農(nóng)村教育的投入。全國約2億接受義務(wù)教育的學(xué)生中，70%在農(nóng)村地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政不堪重負(fù)。這就難免造成農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)投入欠帳越來越多。其后果，一是有些農(nóng)民家庭子女不得不輟學(xué)。湘南某市每年有3000多名小學(xué)生，8000多名初中生輟學(xué)流失。二是農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇很低，生活條件差，隊(duì)伍不穩(wěn)定，大批優(yōu)秀的農(nóng)村教師流失。該市許多邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)難以補(bǔ)充到合格教師，只好“瓜菜代”，尤其是音、體、美、計(jì)算機(jī)、外語等課程的合格教師奇缺，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。三是農(nóng)村中小學(xué)硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，欠帳很多。教學(xué)儀器設(shè)備與城市學(xué)校有天壤之別。僅該市某縣農(nóng)村中小學(xué)尚有危房4 9 1 8 3平方米。四是農(nóng)村中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。國家轉(zhuǎn)移支付資金不能及時(shí)、足額到位，造成中小學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重。該縣2008年底農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育負(fù)債3 6 4 3.2萬元，其中屬正常運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債達(dá)4 8 8.5萬元。

2.對農(nóng)村教育、教師的政策不公平，導(dǎo)致農(nóng)村教育嚴(yán)重滯后。按理說，由于歷史的原因，農(nóng)村教育本來就落后，進(jìn)入現(xiàn)代社會以后，政府應(yīng)該給以政策傾斜，給農(nóng)村教育“開小灶”、“吃特餐”，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。然而，事實(shí)是政府對農(nóng)村教育政策很不公平，無異于給農(nóng)村教育雪上加霜。其表現(xiàn)：

①基礎(chǔ)教育分級辦學(xué)、分級管理的體制，使城鄉(xiāng)教育的體制保障出現(xiàn)了巨大差異。農(nóng)村地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)很小，卻要面對占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口和農(nóng)村基礎(chǔ)教育，這無論如何也是說不過去的。這必然出現(xiàn)一個結(jié)果，就是忽視農(nóng)村和農(nóng)村教育。這甚至可以說是對《義務(wù)教育法》的抽象肯定、具體否定。

②城市取向的資源配置機(jī)制和政策，使城鄉(xiāng)教育的資源配置保障出現(xiàn)了巨大差異。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的種種設(shè)置與安排，教育資源布置存在突出的“城市取向”，表現(xiàn)出很大的不平等。其基本特征是：先城市后農(nóng)村，先重點(diǎn)后普通，先市民子弟后農(nóng)村子弟，以城市和市民為中心，以農(nóng)村和農(nóng)民為外圍的教育資源配置路線。這就造成了資金、師資、儀器、資產(chǎn)、信息、管理等諸方向的優(yōu)勢資源日益向城市集中，農(nóng)村教育與城市教育的差距越拉越大。

③在教師政策上明顯的城鄉(xiāng)二元特征，使城鄉(xiāng)教育的師資隊(duì)伍保障出現(xiàn)了巨大差異。首先是城鄉(xiāng)教師的待遇差異過大。據(jù)專家調(diào)查，同是教師，城鄉(xiāng)的待遇差距達(dá)4-8倍。在發(fā)放生活津貼上，國家出臺的政策，農(nóng)村教師比公務(wù)員晚一年至兩年，這是嚴(yán)重違反《教育法》、《教師法》的。其次是城鄉(xiāng)師資配備標(biāo)準(zhǔn)差異過大。國家規(guī)定的師生比核編標(biāo)準(zhǔn)為：初中：農(nóng)村1 8.0：1,縣鎮(zhèn)1 6.0：1，城市1 3.5：1；小學(xué)：農(nóng)村2 3.0：1;縣鎮(zhèn)2 1.0：1,城市1 9.0：1。其實(shí)，農(nóng)村人口居住分散，學(xué)校數(shù)量多、規(guī)模小，農(nóng)村教師配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于城市才更符合需要。再次是農(nóng)村教師社保待遇差距很大。湘南某縣農(nóng)村教師的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，都沒有與公務(wù)員同等崗位的人員一視同仁。

3.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)失衡，高中教育、職業(yè)教育、成人教育嚴(yán)重滯后，加大了城鄉(xiāng)教育的差距。農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中教育的落后導(dǎo)致升學(xué)率大大低于城市，而高中學(xué)校基本上集中于縣以上城鎮(zhèn)，農(nóng)村子弟讀高中的比例大大低于城市子弟。而且從小學(xué)到高中的應(yīng)試教育，對于大多數(shù)農(nóng)村子弟來說，具有極大的與實(shí)踐的脫節(jié)性。按理說，這些初中及其以下文化的數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村子弟應(yīng)該享受到職業(yè)教育。然而，由于發(fā)展職業(yè)教育成本高，需要大量的儀器、設(shè)備和耗材，學(xué)生的學(xué)費(fèi)也相應(yīng)地比普通學(xué)校高。一些中等職業(yè)學(xué)校缺乏專項(xiàng)資金的支持，教學(xué)設(shè)備的老化和缺失，教師的外流和專業(yè)教師的短缺等，都成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。湘南某市絕大多數(shù)職校都處于不景氣狀況。成人教育則更是幾乎全部在城市，農(nóng)村人口幾乎沒有獲得成人教育的機(jī)會。這種狀況，極大地影響和制約了欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展。

二、大力發(fā)展農(nóng)村教育，推動城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展的必由之路

實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程必然是農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化、工業(yè)化的過程，必然是農(nóng)村人口素質(zhì)快速接近城市人口素質(zhì)的過程。迄今為止，在人類社會發(fā)展史上，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展經(jīng)歷了相互聯(lián)系又明顯區(qū)別的三個階段，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這三個階段轉(zhuǎn)變的過程，也是農(nóng)業(yè)勞動力大量從一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，其受教育程度和素質(zhì)大幅度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向多元化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場化的過程。發(fā)達(dá)國家能夠在不到200年的時(shí)間內(nèi)從數(shù)千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)迅速過渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，再進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，其根本原因就是，在實(shí)施工業(yè)化過程中，把著眼點(diǎn)放在了強(qiáng)化對農(nóng)村的教育投入和人力資源開發(fā)上，進(jìn)而對農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工業(yè)化改造，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成了城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)。這些國家在推進(jìn)三個階段轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)民的高素質(zhì)化、市民化和農(nóng)業(yè)的近現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)。沒有農(nóng)民教育水平和綜合素質(zhì)的提高，就不會有發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的工業(yè)化和后工業(yè)化社會。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，曾先后出現(xiàn)過三次工業(yè)化后進(jìn)國家趕超先進(jìn)國家的成功范例。第一次是1 9世紀(jì)與20世紀(jì)之交，美國對英國的超越；第二次是二次大戰(zhàn)后日本對美國的趕超；第三次是20世紀(jì)60年代以后以韓國為代表的亞洲“四小龍”對西歐的趕超。這三次成功的經(jīng)濟(jì)趕超，最根本的經(jīng)驗(yàn)在于，它們通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，超前和加速開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了大量人力資本，推動了經(jīng)濟(jì)的快速增長。我國的鄰居韓國、日本的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。韓國的“新村運(yùn)動”已經(jīng)開展了40多年，他們把發(fā)展教育事業(yè)作為新村運(yùn)動的核心，把一切正規(guī)和非正規(guī)的社會教育活動與新村運(yùn)動同步進(jìn)行，各級政府都成立了新村培訓(xùn)院，新村運(yùn)動每一步成果都離不開教育的貢獻(xiàn)。日本堅(jiān)持教育立國百年如一日，他們正是一以貫之地重視城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才實(shí)現(xiàn)了全民素質(zhì)的大提升，建成了世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。我們不難發(fā)現(xiàn)，這些成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超越的國家和地區(qū)，在人力資源開發(fā)、積累上呈現(xiàn)如下共同特點(diǎn)：一是具有超前性和均衡性，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展之前，無論城鄉(xiāng)都在中等教育入學(xué)率上達(dá)到了較高水平，在中等教育普及之前就開始了高等教育普及化的進(jìn)程。二是在人力資本積累與經(jīng)濟(jì)超越的相互關(guān)系上，人力資本積累的速度要快于經(jīng)濟(jì)超越的速度。目前，我國農(nóng)村所面臨的最大問題是農(nóng)村人口在人力資本存量上與城市存在著巨大差距。2000年，我國每10萬人口中城市與農(nóng)村各層次受教育程度人口數(shù)量比是：大學(xué)，城市是農(nóng)村的1 8倍，中學(xué)是4倍，初中城鄉(xiāng)基本接近，只有小學(xué)農(nóng)村大于城市。根據(jù)全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.3 3年，相當(dāng)于初中一年級文化程度，而同期城市勞動力的平均受教育年限為10.2年，相當(dāng)于高中一年級文化程度。因此，我們應(yīng)遵循世界歷史上經(jīng)濟(jì)超越的成功規(guī)律，把強(qiáng)化農(nóng)村教育與農(nóng)村人力資源的開發(fā)作為主要任務(wù)，加速農(nóng)村人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加快發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快教育科學(xué)發(fā)展的步伐

1.在指導(dǎo)思想上牢固樹立農(nóng)民的主體地位，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。農(nóng)民應(yīng)該具有與市民同等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會地位。不僅如此，政府還應(yīng)該充分認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，農(nóng)村和農(nóng)民的客觀劣勢地位，對農(nóng)村、農(nóng)民的歷史欠帳，都需要在政策上給農(nóng)民以更大的扶持。給農(nóng)民“開小灶”、“搞特殊”不是不公平，而是更公平。要有計(jì)劃分步驟地逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，建立面向全社會的公共財(cái)政體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源，對社會教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一配置。當(dāng)前要立即改變過去長期以來實(shí)行的國家財(cái)政重城市教育、輕農(nóng)村教育的極不合理的做法。

2.從立法的高度為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供保障。建議國家頒布《城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展法》，明確具體地規(guī)定中央、省級政府對全國發(fā)展農(nóng)村教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確規(guī)定建立公共教育財(cái)政制度的具體形式和途徑，明確規(guī)定農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育是重要的公共產(chǎn)品，應(yīng)由國家和省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央和省政府必須對農(nóng)村教育（包括教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師工資、學(xué)生學(xué)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等）實(shí)施剛性的、大規(guī)模的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這筆資金要落實(shí)到每一個學(xué)齡青少年，每人建立單獨(dú)的戶頭，每名適齡青少年都有一個檔案、一個戶頭、一張卡，專門用于義務(wù)教育、職業(yè)教育的開支。同時(shí)要對農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育在什么條件下，達(dá)到什么樣的基本標(biāo)準(zhǔn)（包括師資、校舍、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備等等），作出強(qiáng)制性規(guī)定。對地方各級政府的責(zé)任、義務(wù)作出強(qiáng)制性規(guī)定。對違反這些規(guī)定的，要有明確具體的處罰辦法。

3.制定城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系和考核辦法。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的基尼系數(shù)已經(jīng)被廣泛使用于判斷和衡量一個國家居民收入的差距，并產(chǎn)生了良好的決策效果。我國應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)立“教育基尼系數(shù)”的指標(biāo)體系，以建立健全對于城鄉(xiāng)教育差距的科學(xué)判斷機(jī)制，建立健全政府運(yùn)用科學(xué)工具和方法，對城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)行科學(xué)測量、科學(xué)分析、定期公告、科學(xué)決策、接受監(jiān)督的長效機(jī)制。要建立適當(dāng)?shù)?、科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，對敏感而又重要的城鄉(xiāng)教育指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)分析，得出城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展系數(shù)的基準(zhǔn)值。國家要立法，對城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展指數(shù)的下限做出規(guī)定，無論如何必須保證將城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展系數(shù)控制在一個規(guī)定的范圍。凡是在一定期限內(nèi)達(dá)不到法律規(guī)定的要求的地方，無論哪一級，黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人都必須引咎辭職。

4.建立穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇，改善他們的工作條件。政治上，政府要給農(nóng)村教師以等同于公務(wù)員的正式編制，參照國家公務(wù)員和城市公立學(xué)校教師的待遇。經(jīng)濟(jì)上，要由國家公共財(cái)政的專項(xiàng)資金保證農(nóng)村教師的工資水平與城市教師一致，還要另加貧困地區(qū)或農(nóng)村基層的特殊津貼。要從大學(xué)生、研究生中選調(diào)合格教師到農(nóng)村任教，并對他們建立“貧困地區(qū)教齡獎”，實(shí)行累進(jìn)計(jì)獎，合同管理，鼓勵工作優(yōu)秀者長期在農(nóng)村任教。在這方面，日本、韓國和歐洲許多國家已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)，他們對中小學(xué)教師（尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村教師）實(shí)行教育公務(wù)員或參照公務(wù)員的管理，可以由國家合理調(diào)配。我們應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。

5.建立和完善城鄉(xiāng)教育資源共享長效機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)從入學(xué)機(jī)會公平向教育資源配置公平的根本性轉(zhuǎn)變。教育資源絕大多數(shù)屬于國有資源、社會資源，從政治上看應(yīng)該城鄉(xiāng)共享。從效益分析上看也完全應(yīng)該城鄉(xiāng)共享。國家要建立相應(yīng)的制度，對師資、設(shè)備等教育資源如何做到城鄉(xiāng)適當(dāng)共享作出強(qiáng)制性規(guī)定。比如：規(guī)定城市教師每工作多少年應(yīng)到農(nóng)村支教一年，評職稱要有到農(nóng)村支教的經(jīng)歷，城市的每個學(xué)校要對口支援一個貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校等等。高等學(xué)校也應(yīng)如此，大中城市的高校教師要輪流到欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校任教，實(shí)行對口支持、扶持，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

6.提升農(nóng)村教育內(nèi)涵，從城市化的高度來定位和發(fā)展農(nóng)村教育。有的人片面地認(rèn)為，農(nóng)村教育僅僅是面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的教育，是低水平低層次的教育。也有的人片面地認(rèn)為農(nóng)村教育就是從農(nóng)村孩子中選出讀大學(xué)的人才。這都是一種認(rèn)識錯位，是不利于發(fā)展農(nóng)村教育和開發(fā)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)人力資源的。我們必須認(rèn)識到，城市化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢，城市化與現(xiàn)代化是同步的，沒有農(nóng)村的城市化，就沒有國家的現(xiàn)代化。我國在2020年前預(yù)計(jì)有3億人要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，我省轉(zhuǎn)移的比例更高。這是發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村人力資源，解決“三農(nóng)”問題的最佳舉措，也是必由之路。農(nóng)村教育的內(nèi)涵和定位必須瞄準(zhǔn)這一大趨勢，適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對從業(yè)勞動者的素質(zhì)要求。農(nóng)村教育不僅是滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是滿足農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的需要，更是保證轉(zhuǎn)移到城市的人口能夠成為未來城市文明建設(shè)者的需要。政府的教育決策，要充分考慮農(nóng)村教育的這種新的定位。

7.構(gòu)建培養(yǎng)多元結(jié)構(gòu)人才隊(duì)伍的農(nóng)村教育體系。辦學(xué)雷同，千校一面，應(yīng)試模式，結(jié)構(gòu)單一，是我國農(nóng)村教育的嚴(yán)重弊端。其結(jié)果是“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，人才的培養(yǎng)與社會的人才需求脫節(jié)。沒有良好的人才結(jié)構(gòu)，不是人才的閑置，就是人才的緊缺。在社會人才需求中，研究型人才、管理型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才和實(shí)用性人才缺一不可。勞動者當(dāng)中，既要有“白領(lǐng)”，也要有“藍(lán)領(lǐng)”，還要有“灰領(lǐng)”。這就決定了農(nóng)村教育必須立足于培養(yǎng)多元結(jié)構(gòu)的人才隊(duì)伍。首先，要普及文化知識教育，提高農(nóng)村居民受教育年限。其次，要加強(qiáng)能力教育和技術(shù)教育，特別要花大力氣發(fā)展高職和中職教育，培養(yǎng)大批應(yīng)用型、技術(shù)型、“灰領(lǐng)型”人才。我國技工、熟練工奇缺的信息已經(jīng)發(fā)出了許多年，但我們改變這種狀況的工作力度太小，步子太慢。再次，要采取綜合措施，利用多種途徑開展農(nóng)村成人教育培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，以加快農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的開發(fā)利用。

8.提高政府對農(nóng)村教育的認(rèn)識。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是一種政治責(zé)任，是一種公益性事業(yè)，因而毫無疑義是政府的職責(zé)。然而，由于改變教育失衡的工作不可能產(chǎn)生立竿見影的、如同造“大廣場”、“大街道”的經(jīng)濟(jì)效益和“眼球效應(yīng)”，因而有的領(lǐng)導(dǎo)者對此缺乏動力與熱情。他們熱衷于短期行為，甚至不惜勞民傷財(cái)，而對改變城鄉(xiāng)教育失衡狀況、發(fā)展農(nóng)村教育，認(rèn)識不明，熱情不高，投入不力，工作不到位。改變這種狀況，最根本的措施是加強(qiáng)政治文明建設(shè)，加快政治體制改革步伐，加快社會主義民主進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)真正的“民主選舉”和“民主監(jiān)督”。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的短期行為，真正實(shí)現(xiàn)政府對農(nóng)村教育的高度重視。只有由最廣大的群眾來決定領(lǐng)導(dǎo)者的去留升降，領(lǐng)導(dǎo)者才會自覺地向人民負(fù)責(zé)，而不是僅僅向上司或少數(shù)人負(fù)責(zé)，才會真正地重視教育尤其是農(nóng)村教育，解決好城鄉(xiāng)教育失衡的問題，為人民謀長遠(yuǎn)和根本利益。

9.廣辟教育籌資渠道。要加大政策引導(dǎo)力度，為教育發(fā)展特別是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。真心實(shí)意重視農(nóng)村教育，就應(yīng)該把巨額的“四公消費(fèi)”（公款吃喝、公車消費(fèi)、公款旅游、公款賭博）等經(jīng)費(fèi)節(jié)省下來投入農(nóng)村教育，把巨額的行政成本減下來用于發(fā)展農(nóng)村教育，把修建豪華樓堂館所等“眼球工程”的錢省下來用于發(fā)展農(nóng)村教育。同時(shí)，放開民間資金和外資的準(zhǔn)入，出臺對民辦教育的資助政策和扶持政策。

責(zé)任編輯：黃有泰

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1004-3160（2010）05-0105-04

2010-06-17

文錦菊，女，湖南新田人，中共永州市委黨校、永州行政學(xué)院常務(wù)副校（院）長、教授，主要研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。