彭益民

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙4 10006)

·管理科學(xué)·

文化需求：優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵*

彭益民

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙4 10006)

確保公共財(cái)政資源有效地用于農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的最大化和最優(yōu)化，是目前亟待解決的問(wèn)題。從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度來(lái)看，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵在于真正滿足農(nóng)民的基本文化需求，改變自上而下的行政指令性提供模式，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。因此，必須堅(jiān)持以滿足農(nóng)民文化需求為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)，深入研究和把握農(nóng)民的基本文化需求，拓寬有效滿足農(nóng)民基本文化需求的途徑。

農(nóng)村公共文化服務(wù)；農(nóng)民基本文化需求；途徑

在整個(gè)公共文化服務(wù)體系中，農(nóng)村的公共文化服務(wù)是最薄弱的環(huán)節(jié)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，不僅使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，而且城鄉(xiāng)文化生活的懸殊更大。城市文化生活豐富多樣，色彩斑斕，而廣闊的農(nóng)村則寂寞冷清，文化生活單調(diào)貧乏。政府對(duì)公共文化事業(yè)投入少，而且這本來(lái)就少的投入又集中在城市。這種狀況嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會(huì)的建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在中央的推動(dòng)下，各地都加大了農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入，取得了不少成就。但如何確保公共財(cái)政資源有效地用于農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的最大化和最優(yōu)化，是亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵是改變自上而下的行政指令性提供模式，立足于滿足農(nóng)民的基本文化需求開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)，尊重農(nóng)民的意愿，研究和把握農(nóng)民的基本文化需求，拓寬有效滿足農(nóng)民基本文化需求的途徑。

一、堅(jiān)持以滿足農(nóng)民文化需求為出發(fā)點(diǎn)

1.滿足農(nóng)民的文化需求是農(nóng)村公共文化服務(wù)的基本目標(biāo)

20世紀(jì)80年代西方產(chǎn)生的新公共服務(wù)理論提出了構(gòu)建一種以公民權(quán)利和公共利益為指向、順應(yīng)現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展要求的新的公共行政范式。認(rèn)為政府的職能就是服務(wù)，要建立具有資源聚合力與現(xiàn)實(shí)回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)，以更好地承擔(dān)起服務(wù)于社會(huì)公共利益的職責(zé)。力倡公共行政的服務(wù)價(jià)值，主張把服務(wù)對(duì)象的最大滿意度作為公共行政追求的目標(biāo)。依據(jù)這一理論，政府必須把滿足農(nóng)民的文化需求作為農(nóng)村公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，把服務(wù)對(duì)象的滿意度和服務(wù)的高效率作為公共文化機(jī)構(gòu)管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，督促公共文化機(jī)構(gòu)研究農(nóng)民的文化需求，針對(duì)農(nóng)民多樣化的文化需求結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)、提供相適應(yīng)的文化服務(wù)[1]。我國(guó)早在新中國(guó)成立之初就提出社會(huì)主義建設(shè)的目的是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我國(guó)大力發(fā)展先進(jìn)文化的目標(biāo)，是通過(guò)建設(shè)健康向上、豐富多彩并具有時(shí)代特色和民族風(fēng)格的社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)以滿足農(nóng)民的文化需求為目標(biāo)，是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一直追求的目標(biāo)和應(yīng)有之意，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供最需要的公共文化服務(wù)。

2.滿足農(nóng)民的文化需求是優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的必然要求

農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入效益主要體現(xiàn)在幫農(nóng)民解決“精神饑渴”的問(wèn)題，使農(nóng)民享受到公共文化福利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，取得良好的社會(huì)效益。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，統(tǒng)得過(guò)死，更多地把人民群眾當(dāng)成“受教育者”，提供什么樣的文化產(chǎn)品取決于黨和政府的意愿。其內(nèi)容主要是宣傳方針政策、時(shí)事政治，其方法多是灌輸式，對(duì)農(nóng)民的文化需求則考慮不多。改革開(kāi)放30多年，盡管社會(huì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民群眾的主體意識(shí)增強(qiáng)，文化需求日益多樣化，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于拍腦袋代替農(nóng)民決定他們的文化需求，結(jié)果提供了不受歡迎、并未產(chǎn)生多少實(shí)效的文化產(chǎn)品。一些“叫好不叫座”的文化產(chǎn)品被評(píng)獎(jiǎng)，評(píng)獎(jiǎng)結(jié)束卻直接進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)。有些領(lǐng)導(dǎo)則追求有形政績(jī)，重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)，注重城鎮(zhèn)建文化場(chǎng)館，而農(nóng)民群眾真正喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)卻很少提供，結(jié)果使寶貴的文化資源沒(méi)有落實(shí)到服務(wù)對(duì)象。這種不尊重農(nóng)民文化需求的投入既加劇了文化資源的浪費(fèi)，也敗壞了公共文化服務(wù)應(yīng)有的信譽(yù)。要優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)，就必須建立健全反映農(nóng)民文化需求的機(jī)制，從搜集、分析農(nóng)民文化需求入手，根據(jù)農(nóng)民的文化需求制定文化政策，提供切實(shí)有效的文化服務(wù)。

3.滿足農(nóng)民的文化需求是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化建設(shè)的有效方式

農(nóng)村文化建設(shè)既不單純是資金投入的問(wèn)題，也不是政府能包攬的工程，沒(méi)有廣大農(nóng)民群眾的積極參與難以取得實(shí)效。文化需求的滿足不同于其他需求滿足，農(nóng)民只有通過(guò)參與和體驗(yàn)各類文化活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民不僅是農(nóng)村公共文化服務(wù)的享用者，也是不可缺少的提供者，農(nóng)村文化建設(shè)的具體事務(wù)是政府包攬不了的，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。比如農(nóng)民自辦文化就更貼近農(nóng)民，是新時(shí)期農(nóng)村文化生活的重要形式和公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充。許多地方農(nóng)民以家庭為單位開(kāi)展文化活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶，建設(shè)庭院文化，組織多種自?shī)首詷?lè)文化隊(duì)伍，受到農(nóng)民的普遍歡迎。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化需求的表達(dá)者，農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效開(kāi)展，需要農(nóng)民積極表達(dá)觀點(diǎn)、看法和意愿，從而使文化服務(wù)更加貼近農(nóng)民。農(nóng)民還是農(nóng)村公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)者、監(jiān)督者，農(nóng)村公共文化服務(wù)效果好不好，農(nóng)民最有深切感受、最有發(fā)言權(quán)。由于當(dāng)前農(nóng)村公共文化事業(yè)單位的人才招聘制度和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度不健全，有些農(nóng)村公共文化事業(yè)單位工作人員能動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)造性不大，解決這一問(wèn)題需要農(nóng)民群眾參與對(duì)公共文化事業(yè)單位及工作人員的考核評(píng)價(jià)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，農(nóng)民群眾的積極參加與否決定著農(nóng)村公共文化服務(wù)的成效和好壞。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，就必須使農(nóng)民對(duì)文化建設(shè)感興趣，使文化建設(shè)對(duì)農(nóng)民有幫助，這必然要求政府建立與農(nóng)民之間長(zhǎng)期的良好互動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)持以滿足農(nóng)民的文化需求為出發(fā)點(diǎn)。

二、深入研究和把握農(nóng)民的基本文化需求

隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)逐漸由封閉走向開(kāi)放，農(nóng)民文化需求日益多樣化。由于農(nóng)村居住分散，生產(chǎn)生活方式不同于城市，因而農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、提供方式的要求具有特殊性。政府只有深入調(diào)查研究，真正把握農(nóng)民的基本文化需求，才能為農(nóng)民提供學(xué)得懂、用得上、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化服務(wù)。

1.農(nóng)民所需要的文化服務(wù)其內(nèi)容必須有利于發(fā)展農(nóng)民、提升農(nóng)民的素質(zhì)

從理論上說(shuō)，文化權(quán)利是一種發(fā)展權(quán)?，F(xiàn)代國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)包涵人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的人權(quán)，生存權(quán)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人獲得豐富的物質(zhì)財(cái)富；發(fā)展權(quán)則側(cè)重于文化的發(fā)展、傳播和享受，促使人的全面發(fā)展。二者都具有重要意義?，F(xiàn)代社會(huì)，人的物質(zhì)生活水平得到大的提高，發(fā)展權(quán)顯得尤為重要。文化需求是一種基于生理和安全需要之上的較高層次的需要。人在生產(chǎn)和生活中需要精神動(dòng)力，需要提升生活品質(zhì)、撫慰心靈、修養(yǎng)性情、溝通情感，社會(huì)也需要通過(guò)倡導(dǎo)真、善、美營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，于是就產(chǎn)生了相應(yīng)的文化需求。人的全面發(fā)展需要多種多樣的文化生活來(lái)陶冶。但由于我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，文化底子薄，還不能滿足農(nóng)民豐富多彩的文化需求，而只能滿足農(nóng)民的基本文化需求，維護(hù)基本的文化權(quán)益。這就要求我們深入研究和準(zhǔn)確把握好兩個(gè)“基本”。近年的調(diào)查研究表明，農(nóng)民特別關(guān)注的文化需求有：培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)以及休閑娛樂(lè)活動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)使農(nóng)民切身體會(huì)到傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式已不適應(yīng)，深切感到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，農(nóng)民苦于沒(méi)有一技之長(zhǎng)、信息閉塞，難以找到致富門(mén)路，迫切需要政府提供技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)[2]。培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用，如向農(nóng)民傳授進(jìn)城務(wù)工的技能、在家務(wù)農(nóng)多種經(jīng)營(yíng)的技能和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、法律知識(shí)等，以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力[3]。技術(shù)服務(wù)重在引導(dǎo)農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景好、生產(chǎn)效率高的農(nóng)作物品種，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)的技術(shù)難題。市場(chǎng)信息服務(wù)主要是把農(nóng)村與外面的世界、農(nóng)民與廣闊的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)民及時(shí)了解時(shí)事政策和市場(chǎng)變化。農(nóng)民還需要開(kāi)展各種休閑娛樂(lè)活動(dòng)，愉悅精神，豐富生活。滿足以上這些需要是農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基本條件，也構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)民基本文化需求的主要內(nèi)容。

2.農(nóng)民所需要的文化服務(wù)其形式必須通俗易懂、為廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)

中國(guó)農(nóng)民最講實(shí)用性，在知識(shí)的傳授、法律和政策的宣傳教育方面，不喜歡講深?yuàn)W的“為什么”，更愿意掌握“怎么做”，希望學(xué)習(xí)能“管用”。這就要求農(nóng)村公共文化服務(wù)做到“三個(gè)結(jié)合”：把文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，滿足農(nóng)民致富的需要；把文化服務(wù)與鄉(xiāng)村文明建設(shè)相結(jié)合，滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要；把文化服務(wù)與提高農(nóng)民綜合素質(zhì)相結(jié)合，滿足農(nóng)民自身發(fā)展的需要。在知識(shí)學(xué)習(xí)方面，農(nóng)民不喜歡生硬的說(shuō)教，而喜歡用鄉(xiāng)土氣息濃郁、樸實(shí)的語(yǔ)言來(lái)傳授，用看得見(jiàn)的示范來(lái)說(shuō)明，用寓教于樂(lè)的活動(dòng)來(lái)吸引。比如，農(nóng)家書(shū)屋作用的發(fā)揮，既要有文字表達(dá)適合農(nóng)民口味、內(nèi)容符合農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的圖書(shū)，又要以農(nóng)家書(shū)屋為平臺(tái)，組織專題講座、知識(shí)搶答賽、辯論賽和讀書(shū)評(píng)比等多種形式的活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民讀書(shū)的興趣。在文藝活動(dòng)方面，農(nóng)民喜歡有地域特色、承襲傳統(tǒng)的形式。中國(guó)各地地域性文化豐富多彩，差異很大，如湖南花鼓戲，東北秧歌、二人轉(zhuǎn)，山東快書(shū)，河南豫劇，陜西秦腔等。幾千年來(lái)農(nóng)村處于較閉塞的環(huán)境中，農(nóng)村流傳和保存了大量傳統(tǒng)的文化藝術(shù)品種，農(nóng)民從小受這些傳統(tǒng)文化藝術(shù)的影響，對(duì)其有濃厚的情結(jié)。應(yīng)該善于利用這些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體，將健康、向上、和諧的內(nèi)容充實(shí)進(jìn)去，送給農(nóng)民。農(nóng)民還特別喜歡熱鬧的活動(dòng)，它能排遣寂寞、消除勞作的辛苦、溝通鄉(xiāng)親的情感。愛(ài)熱鬧的農(nóng)民喜歡參與自?shī)首詷?lè)的文娛活動(dòng)，不僅興致勃勃地玩獅、舞龍、劃船、觀燈，而且不少地方的農(nóng)民還利用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行創(chuàng)新。應(yīng)該充分尊重和利用農(nóng)民這種熱情，借助農(nóng)民的力量豐富農(nóng)村文化生活。

3.農(nóng)民所需要的文化服務(wù)其提供方式必須多種多樣、方便有效

農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民居住分散，讓農(nóng)民集中起來(lái)享受公共文化服務(wù)相對(duì)困難，特別是在地廣人稀的西部和交通不便的山區(qū)尤其是如此。農(nóng)民希望能得到就近便利的文化服務(wù)，不必費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。這就要求合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施，優(yōu)化配置農(nóng)村文化資源，便于農(nóng)民就近參加文化活動(dòng)。多開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)活動(dòng)，如用流動(dòng)舞臺(tái)車、圖書(shū)大蓬車的方式深入村組，真正把文化服務(wù)送到千家萬(wàn)戶。同時(shí)，各地農(nóng)村生產(chǎn)具有地域特色，其發(fā)展不平衡，文化傳統(tǒng)亦有差異，就是同一地域的農(nóng)民其文化需求也呈現(xiàn)出多樣性、差異性和層次性，因而農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式的要求會(huì)千差萬(wàn)別。農(nóng)民期望政府能夠從本地情況出發(fā)、從農(nóng)民文化需求的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，因地制宜，因人而異，制定不同的文化政策，采取不同的辦法，提供不同內(nèi)容、不同形式的文化服務(wù)，以滿足他們急切的文化需求。這就要求政府切忌用“一刀切”的方式提供整齊劃一的文化服務(wù)。

三、拓寬有效滿足農(nóng)民基本文化需求的途徑

1.健全農(nóng)村基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。滿足農(nóng)民文化需求首先要解決服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。要繼續(xù)抓好廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程。通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建、聯(lián)建等方式，加強(qiáng)各級(jí)圖書(shū)館、群藝館、文化館、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室（文化中心）的建設(shè)，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的活動(dòng)場(chǎng)地和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。依托各級(jí)公共圖書(shū)館，分別建立省、市、縣文化信息資源建設(shè)管理和服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立基層中心，在村和社區(qū)發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)，逐步建成能走進(jìn)鄉(xiāng)村千家萬(wàn)戶的數(shù)字文化服務(wù)體系。充實(shí)和完善基層服務(wù)點(diǎn)的設(shè)備配置，規(guī)范配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，提高其信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等多種文化服務(wù)能力。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館（室）、農(nóng)家書(shū)屋（草原書(shū)屋），加大送書(shū)下鄉(xiāng)的力度，根據(jù)專家的意見(jiàn)和農(nóng)民的需要采購(gòu)圖書(shū)，切實(shí)解決農(nóng)民看書(shū)難問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施流動(dòng)舞臺(tái)車工程，力爭(zhēng)使大部分送戲下鄉(xiāng)的劇團(tuán)都擁有政府統(tǒng)一配送的流動(dòng)舞臺(tái)車，并且更新農(nóng)村放映隊(duì)的設(shè)備，以解決農(nóng)民看戲難、看電影難問(wèn)題。充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，探索合作的方式和途徑，整合資源，提高資源利用率。把文化信息資源共享工程與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、電信系統(tǒng)電話村村通工程結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把學(xué)校建設(shè)成為重要的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)陣地。

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)基層組織建設(shè)。目前，農(nóng)村基層文化隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低、人員不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展。必須積極實(shí)施農(nóng)村文化隊(duì)伍骨干培訓(xùn)工程，分階段、分層次對(duì)農(nóng)村文化人才進(jìn)行培訓(xùn)，建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作作風(fēng)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的文化隊(duì)伍。充分利用藝術(shù)院團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì),組建文化扶貧隊(duì)，深入農(nóng)村培養(yǎng)文化創(chuàng)新人才，積極扶持民間藝人、義務(wù)文化管理員和指導(dǎo)員、文化經(jīng)紀(jì)人，激發(fā)他們的藝術(shù)才能，提高他們參與文化創(chuàng)造及公共文化服務(wù)的水平。健全公共文化事業(yè)單位的人才招聘制度，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)他們深入生活，服務(wù)基層。以群眾滿意作為考核的基本標(biāo)準(zhǔn)，以開(kāi)展文化服務(wù)活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量作為考核的重要指標(biāo)，定出科學(xué)有效的考核制度，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)單位工作人員的獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)優(yōu)表彰、職稱晉升乃至進(jìn)退去留的重要依據(jù)。農(nóng)民自辦文化參與人數(shù)多，輻射面廣，持續(xù)性強(qiáng)，更有利于經(jīng)常、便利且低成本地滿足農(nóng)民群眾的各類文化需求。要采取積極有效措施，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自辦文化，支持農(nóng)民自辦農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶、農(nóng)家書(shū)屋等，為農(nóng)民提供便利有效的文化服務(wù)。

2.健全農(nóng)民文化需求表達(dá)機(jī)制

健全農(nóng)村公共文化需求的表達(dá)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)供求一致、提高農(nóng)村公共文化服務(wù)有效性的前提條件。首先要解決思想意識(shí)問(wèn)題。一方面要強(qiáng)化農(nóng)民文化權(quán)利意識(shí)和公共利益意識(shí)。由于歷史上形成的“順民”思想還有著廣泛影響，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)公共利益、公益事務(wù)缺乏關(guān)心，對(duì)公共文化服務(wù)需求意愿的表達(dá)更弱。要宣傳和落實(shí)民主政治制度，向農(nóng)民告知自己應(yīng)有的文化權(quán)利，多聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，多給農(nóng)民參與決策的機(jī)會(huì)。可通過(guò)公共利益的教育、引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合、開(kāi)展村民議事活動(dòng)和各種交流活動(dòng)等來(lái)強(qiáng)化農(nóng)民的公共利益意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，在參與的實(shí)踐中不斷提高其素質(zhì)和能力。另一方面要強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)。各級(jí)政府及其工作人員要樂(lè)于聽(tīng)取民意、善于聽(tīng)取民意，改變由政府部門(mén)來(lái)代替農(nóng)民決定文化服務(wù)的模式。要真正樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念，重視農(nóng)民的公共文化需求，多想辦法盡可能地予以滿足；真正發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)常深入基層，保持與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，多開(kāi)展調(diào)查研究，深入了解民情，研究農(nóng)民的需求，找出滿足農(nóng)民需求的辦法。

在強(qiáng)化意識(shí)的基礎(chǔ)上，要建立健全農(nóng)民表達(dá)公共文化需求的渠道。一是疏通各類組織和農(nóng)民向政府反映民意的渠道。充分發(fā)揮人大、村民自治組織、社會(huì)組織反映民意的作用，增強(qiáng)這些組織對(duì)政府決策的影響力。提高各級(jí)人大代表服務(wù)農(nóng)民的能力和意愿，促使他們積極履行職責(zé)，及時(shí)反映農(nóng)民的利益訴求。落實(shí)村民自治制度，通過(guò)“一事一議”、“村民代表大會(huì)”等形式，表達(dá)和匯聚村民需求偏好，形成代表集體意志的公共需求愿望。培育和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社、農(nóng)民自?shī)首詷?lè)組織等農(nóng)村社會(huì)組織，這些組織具有代表性，有利于整合和表達(dá)農(nóng)民利益需求，應(yīng)多聽(tīng)取這些組織反映的農(nóng)民文化需求。同時(shí)要建立健全社會(huì)訴求機(jī)制和法律法規(guī)體系，使農(nóng)民有一個(gè)合理合法的途徑來(lái)謀求和維護(hù)自身的合法權(quán)益，表達(dá)利益需求。二是建立市場(chǎng)表達(dá)需求的機(jī)制。要善于通過(guò)市場(chǎng)，消費(fèi)者以購(gòu)買行為表達(dá)自己的需求，生產(chǎn)者則根據(jù)銷售情況組織生產(chǎn)，從而使供求趨于一致?？砂艳r(nóng)村公共文化服務(wù)的提供和生產(chǎn)分離開(kāi)來(lái)，政府出資委托民間文化服務(wù)組織和企業(yè)生產(chǎn)，將市場(chǎng)機(jī)制引入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民自主選擇服務(wù)的組織或企業(yè)、服務(wù)的內(nèi)容和形式，使農(nóng)民獲得所需要的服務(wù)。市場(chǎng)表達(dá)需求方便、直接、有效，應(yīng)積極拓寬這一渠道。三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的橋梁作用。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，政府公布公共文化服務(wù)的信息，公開(kāi)政府制定政策的過(guò)程，發(fā)布工作規(guī)劃、政策的草案征求農(nóng)民的意見(jiàn)；農(nóng)民也可利用網(wǎng)絡(luò)體系反映意見(jiàn)和建議，表達(dá)文化需求，從而參與文化政策的制定。四是完善政府決策機(jī)制。政府在決策過(guò)程中，要注重加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)論證和可行性研究，對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入和文化政策的制定要組織聽(tīng)政、議政、民意調(diào)查、專家咨詢等活動(dòng)，廣泛傾聽(tīng)民聲，集中民智，從而增強(qiáng)公共文化服務(wù)決策的科學(xué)性和有效性。

3.健全有效文化服務(wù)供給機(jī)制

一是推進(jìn)供給主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求上升，僅靠有限的政府財(cái)力難以解決公共文化服務(wù)供給的不足與失衡問(wèn)題。因此，應(yīng)著力推進(jìn)以政府為主導(dǎo)，充分動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，多方協(xié)同共辦文化的模式。政府主要提供具有根本性、重大性、基礎(chǔ)性的公共文化服務(wù)，運(yùn)用公共政策、法律制度、公共財(cái)政等手段，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。政府要以高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度增加對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；投入以基層為重點(diǎn)，從資金和政策上大力支持直接為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的項(xiàng)目；重構(gòu)農(nóng)村公共文化服務(wù)政府間的支出責(zé)任，使中央、地方政府之間合理分擔(dān)供給成本?？山梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取各種有效措施，建立廣泛的資金籌集渠道。對(duì)那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門(mén)檻比較低的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)放。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、P P P模式（公私合營(yíng)）、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、個(gè)人和其他社會(huì)力量投資農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)[4]。

二是促進(jìn)產(chǎn)品供給豐富化。農(nóng)民文化需求無(wú)論從內(nèi)容還是形式都越來(lái)越多樣化，但由于農(nóng)民收入比較低，農(nóng)村對(duì)文化產(chǎn)品的購(gòu)買力遠(yuǎn)低于城市平均水平，我國(guó)為農(nóng)民出版的圖書(shū)、辦的報(bào)紙雜志，開(kāi)設(shè)的電視欄目實(shí)在太少，與城市反差很大，農(nóng)民的基本文化權(quán)益難以得到有效保障。盡管這類文化產(chǎn)品具有私人性，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有一定的特殊性，涉及到農(nóng)民基本文化權(quán)益的保障問(wèn)題，其生產(chǎn)不能完全交給市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，政府應(yīng)該承擔(dān)分擔(dān)生產(chǎn)成本的責(zé)任，讓農(nóng)民能夠低價(jià)或免費(fèi)享受他們需要的文化產(chǎn)品。政府應(yīng)支助廣播電視、新聞出版部門(mén)和報(bào)刊雜志社，多制作面向“三農(nóng)”的新聞、科技欄目和電視娛樂(lè)節(jié)目，多出版農(nóng)民讀得懂、用得上的圖書(shū)，多辦為農(nóng)民服務(wù)的報(bào)刊。應(yīng)加大農(nóng)村題材作品的創(chuàng)作力度，在規(guī)劃、組織文化產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)要把農(nóng)村題材的文藝創(chuàng)作放到重要位置，保證在文藝作品總量中占有較大的比例。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文藝工作者、記者、科技人員多下鄉(xiāng)，深入了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活情況，創(chuàng)作出反映農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、滿足農(nóng)村發(fā)展需要、受農(nóng)民歡迎的精品力作，讓農(nóng)民群眾更多地享受內(nèi)容豐富、形式多樣的優(yōu)秀精神文化成果。

三是做到供給方式多樣化。伴隨農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體和資金來(lái)源的多元化，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給方式也必然多樣化。第一種形式是權(quán)威型供給，即政府直接供給方式。對(duì)重大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府直接投資，實(shí)施項(xiàng)目承包代建制管理，如廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程等就是采用這種方式。第二種形式是聯(lián)合型供給，即政府、企業(yè)、農(nóng)民多方出資供給的方式。為提高效率或彌補(bǔ)財(cái)力不足，政府可以通過(guò)直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼的方式，來(lái)鼓勵(lì)和幫助私人或企業(yè)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。具體又可采取“民辦公助”、“公辦民助”等形式?！懊褶k公助”以民為主，政府補(bǔ)貼。對(duì)于涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，應(yīng)貫徹“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度大小進(jìn)行集資生產(chǎn)，同時(shí)財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。如一些小型的體育、文化、娛樂(lè)等設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)采取鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自辦文藝團(tuán)體自我購(gòu)買和建設(shè)的方式，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)受益范圍較小的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，如農(nóng)村有線電視的建設(shè)，可由企業(yè)直接舉辦，通過(guò)提供服務(wù)回收成本，政府給予一定的稅收減免或優(yōu)惠。也可由企業(yè)或者社會(huì)組織提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，政府根據(jù)其數(shù)量和質(zhì)量購(gòu)買后給農(nóng)民無(wú)償或低收費(fèi)使用。如農(nóng)民自建農(nóng)村電影放映隊(duì)和文藝演出隊(duì)，政府根據(jù)放映和演出的場(chǎng)次購(gòu)買產(chǎn)品。而對(duì)受益范圍較大的文化產(chǎn)品，如農(nóng)村圖書(shū)館的建造等，則應(yīng)采取“公辦民助”的形式，以“公辦”為主，通過(guò)爭(zhēng)取企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人無(wú)償捐贈(zèng)、贊助或共同出資得到“民助”。第三種形式是自主型供給，即農(nóng)民通過(guò)自組織的方式自行供給。對(duì)私人文化產(chǎn)品的供給應(yīng)由市場(chǎng)、個(gè)人供給，如農(nóng)民家逢喜事請(qǐng)來(lái)演員表演則由農(nóng)民自己出錢購(gòu)買[5]。通過(guò)提供多種供給方式，農(nóng)民的文化需求就能得到更好的滿足。

[1]國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際合作交流部.西方國(guó)家行政改革述評(píng)[C].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1 9 9 8.

[2]袁方成，王劍虎.社區(qū)建設(shè)中的農(nóng)民：認(rèn)知、意愿和公共需求——基于一項(xiàng)全國(guó)性的主題調(diào)查[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）：2 3-2 4.

[3]李景源，陳威.中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[4]G a r e t h D.M y l e s.P u b l i c E c o n o m i c s[M].E n g l a n d: C a b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s,1 9 9 5.

[5]顧金孚.農(nóng)村公共文化服務(wù)市場(chǎng)化的途徑與模式研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2009，（5）：1 7 4-1 7 5.

責(zé)任編輯：譚桔華

C93

A

1004-3160（2010）05-0120-05

＊本文系2009年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)及評(píng)估研究》[批準(zhǔn)編號(hào)09BSH027]階段性成果。

2010-04-21

彭益民，女，湖南益陽(yáng)人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院公共管理教研部教授，主要研究方向：地方政府管理。