丁 靜

（信陽(yáng)師范學(xué)院，河南信陽(yáng)464000）

充分發(fā)揮勞動(dòng)力要素在初次分配中的主體作用

丁 靜

（信陽(yáng)師范學(xué)院，河南信陽(yáng)464000）

我國(guó)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的主體是科學(xué)文化素質(zhì)較低的普通勞動(dòng)者，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重較低，主要原因之一是勞動(dòng)力要素素質(zhì)偏低，參與價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配的能力較弱，主體作用未發(fā)揮出來(lái)。必須通過(guò)創(chuàng)造勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力，增強(qiáng)其在初次分配領(lǐng)域的要價(jià)能力等途徑，才能充分發(fā)揮勞動(dòng)力要素在初次分配中的主體作用。

勞動(dòng)力要素；勞動(dòng)報(bào)酬；初次分配

一、初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重偏低

溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》提出，2010年的工作任務(wù)之一是“抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”[1]。這是針對(duì)造成當(dāng)前分配結(jié)構(gòu)失衡的“兩個(gè)偏低”（居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低）而提出的重要舉措。勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的源泉，是財(cái)富形成的最重要因素，沒(méi)有活勞動(dòng)的投入，任何生產(chǎn)要素都不能發(fā)揮作用。付出勞動(dòng)就要獲得勞動(dòng)報(bào)酬，付出的勞動(dòng)越多，獲得的勞動(dòng)報(bào)酬也應(yīng)該越多，這是按勞分配原則的具體體現(xiàn)，也與按勞分配為主、多種分配方式并存的分配原則并行不悖。公平正義是社會(huì)分配政策的靈魂，即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，收入分配也強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)最大的“人”的激勵(lì)，盡量確保在分配中勞動(dòng)所得始終占大頭。數(shù)據(jù)顯示，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，初次分配后，勞動(dòng)要素份額一直居于資產(chǎn)和業(yè)主收入之上，且呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDP的比重，美國(guó)接近于70％，其他國(guó)家和地區(qū)普遍在54％至65％之間[2]。

我國(guó)實(shí)行與西方不同的以按勞分配為主體的分配制度，更應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)者的尊重，使收入分配向普通勞動(dòng)者傾斜。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻如中國(guó)社科院2008年發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》指出的，“我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬比重逐年下降——2003年以前一直在50％以上，到2006年降至40.6％，2007年更是降至39.74％。與之對(duì)應(yīng)的企業(yè)利潤(rùn)則在上升，資本回報(bào)占國(guó)民收入的比重由 20％左右上漲到30.6％”[3]。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重呈下降趨勢(shì)，這是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有收入分配制度不完善、政府調(diào)控不力的因素，也有企業(yè)發(fā)展不健康的因素，更有勞動(dòng)力要素素質(zhì)不高、參與收入分配能力弱的因素。提高勞動(dòng)報(bào)酬是一項(xiàng)極為復(fù)雜和艱巨的工程，關(guān)于這一問(wèn)題，學(xué)者們從不同的研究角度提出了很多有價(jià)值的見(jiàn)解，但歸而言之就是完善收入分配政策和法律法規(guī)，建立健全勞動(dòng)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。筆者認(rèn)為這些措施固然重要，但其缺陷在于把勞動(dòng)要素放在被動(dòng)地位，去被動(dòng)接受政府營(yíng)造的分配環(huán)境。其實(shí)，良好的分配環(huán)境不能單靠政府著力，而應(yīng)是政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同推動(dòng)的結(jié)果。我國(guó)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的主體是科學(xué)文化素質(zhì)較低的普通勞動(dòng)者，并且這些勞動(dòng)者大都集中在勞動(dòng)密集型的私營(yíng)企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的初次分配是由市場(chǎng)機(jī)制決定的，但我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置功能受到嚴(yán)重制約，勞動(dòng)力市場(chǎng)為買方市場(chǎng)，市場(chǎng)分配機(jī)制不完善導(dǎo)致生產(chǎn)要素的投入與收益不對(duì)等，資本、技術(shù)、管理等稀缺要素的收益高于過(guò)剩的勞動(dòng)力要素的收益，加上政府調(diào)控缺位、工會(huì)組織化程度低、勞動(dòng)者缺乏與強(qiáng)勁的資方博弈的力量等，導(dǎo)致勞動(dòng)者工資不能形成合理的增長(zhǎng)機(jī)制，不能隨企業(yè)效益和物價(jià)指數(shù)的提高而增長(zhǎng)，這些因素的存在是導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬多年徘徊不前的深刻根源。如何提高這部分勞動(dòng)者參與分配的能力，就成為破解“勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低”的關(guān)鍵。近年來(lái)政府一直在采取有利于勞動(dòng)報(bào)酬提高的各種措施，卻忽視了勞動(dòng)力要素主體作用的發(fā)揮，效果并不大明顯。本文就是基于此種認(rèn)識(shí)，就如何充分發(fā)揮勞動(dòng)力要素在國(guó)民收入分配中的主體作用作有益探討。

二、勞動(dòng)報(bào)酬的主體及其實(shí)現(xiàn)

勞動(dòng)報(bào)酬的內(nèi)涵。勞動(dòng)報(bào)酬，亦即勞動(dòng)工資，是指企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資（主要指在國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定的休假、學(xué)習(xí)等期間按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)支付的工資）。單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用和按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)收入也應(yīng)計(jì)入勞動(dòng)報(bào)酬。

獲取勞動(dòng)報(bào)酬的主體。目前我國(guó)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的主體是受聘于單位的勞動(dòng)者，包括管理者、專業(yè)技術(shù)人員和普通勞動(dòng)者。勞動(dòng)報(bào)酬，即勞動(dòng)要素所有者的收入——工資，是相對(duì)于非勞動(dòng)要素收入而言的。管理者和專業(yè)技術(shù)人員等勞動(dòng)者的收入來(lái)源多元化，除了勞動(dòng)報(bào)酬以外，還有利息、專利、地租等財(cái)產(chǎn)性收入，他們構(gòu)成我國(guó)中、高等收入者階層，而普通勞動(dòng)者的收入來(lái)源單一化，除了勞動(dòng)報(bào)酬外，沒(méi)有任何其他的收入來(lái)源，他們構(gòu)成我國(guó)的低收入者階層。在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，普通勞動(dòng)者是獲取勞動(dòng)報(bào)酬的主體，這部分主體主要是城市大部分體力勞動(dòng)者（城鎮(zhèn)在業(yè)工人和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工）。

獲取勞動(dòng)報(bào)酬的領(lǐng)域。以勞動(dòng)報(bào)酬為唯一收入來(lái)源的勞動(dòng)者主要集中在各類企業(yè)。國(guó)有企業(yè)雖然基本上已完成股份制改造，其職工收入來(lái)源漸趨多元化，但初次分配過(guò)于向勞動(dòng)以外的要素傾斜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處過(guò)多地分配給了政府和企業(yè)，尤其是壟斷企業(yè)。從勞動(dòng)者、企業(yè)和政府三者的分配比例來(lái)看，1998年為68.6∶13∶17.5，到2003年發(fā)展為61∶15.1∶23.1[4]，勞動(dòng)者的份額明顯下降，企業(yè)和政府的份額明顯上升。在私營(yíng)企業(yè)，管理者和技術(shù)人員收入來(lái)源多樣化，普通勞動(dòng)者僅獲得勞動(dòng)工資。私營(yíng)企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)等，是普通勞動(dòng)者就業(yè)的主渠道。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，私營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的能力日益增強(qiáng)，已成為勞動(dòng)者就業(yè)的主渠道。

勞動(dòng)報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)報(bào)酬是當(dāng)前我國(guó)居民收入的主體，也是整個(gè)收入分配格局中最重要的環(huán)節(jié)之一。作為勞動(dòng)者收入主要來(lái)源的勞動(dòng)報(bào)酬，主要在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。國(guó)民收入的初次分配是一種基礎(chǔ)性分配，它在創(chuàng)造國(guó)民收入的生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，是在生產(chǎn)過(guò)程中按照各生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)出直接作出貢獻(xiàn)的份額所進(jìn)行的分配，又稱第一次分配，經(jīng)過(guò)初次分配形成的收入叫“原始收入”，初次分配體現(xiàn)的是基礎(chǔ)性分配關(guān)系。從初次分配的配額來(lái)看，國(guó)民收入可用簡(jiǎn)單的公式來(lái)表示，即國(guó)民收入=勞動(dòng)報(bào)酬+資本報(bào)酬+政府的稅收。在政府稅收之外，剩下的就是勞動(dòng)報(bào)酬和資本報(bào)酬的博弈。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，在國(guó)民收入初次分配中，居民收入主要由勞動(dòng)者報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)收入構(gòu)成，其中勞動(dòng)者報(bào)酬占90％左右[4]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，初次分配的范圍已從過(guò)去的第一、二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社會(huì)從業(yè)人員中，至少有80％以上的人員是通過(guò)初次分配獲得最基本生活來(lái)源的。因此，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的高低，直接反映勞動(dòng)者的收入狀況。

三、發(fā)揮勞動(dòng)力要素主體作用的著力點(diǎn)

由上述分析可見(jiàn)，我國(guó)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的主體是科學(xué)文化素質(zhì)較低的普通勞動(dòng)者，這些勞動(dòng)者大都集中在勞動(dòng)密集型的私營(yíng)企業(yè)，勞動(dòng)報(bào)酬是在初次分配領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)的。因此，提高勞動(dòng)報(bào)酬，除了完善收入分配制度、加大政府對(duì)初次分配的調(diào)控力度等措施外，就要培養(yǎng)和增強(qiáng)勞動(dòng)力要素在初次分配中的主體作用。這需要從以下幾方面著力。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)造勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬的機(jī)會(huì)

就業(yè)是收入的保障，收入是分配的函數(shù)，只有有效就業(yè)，才有勞動(dòng)者參與分配的可能。我國(guó)目前結(jié)構(gòu)性失業(yè)較突出，失業(yè)的都是普通勞動(dòng)者，根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序轉(zhuǎn)換理論，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移順序漸次推進(jìn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生同步轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但從三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人員比例看，1978年為70.5∶17.3∶12.2， 2008年調(diào)整為39.6∶27.2∶33.2，30年間就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)只增長(zhǎng)了21個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)不到1個(gè)百分點(diǎn)。其增加值占整個(gè) GDP增加值的比例只有41％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例只有33％。這兩個(gè)比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家這兩個(gè)比例都在80％左右，同全世界平均水平比也明顯偏低，同印度比也要低10多個(gè)百分點(diǎn)[5]。

促進(jìn)就業(yè)，一是逐步建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最大限度地轉(zhuǎn)移出來(lái)，增加獲取勞動(dòng)報(bào)酬的基數(shù)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，今后要在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（飲食、商店、修理等）發(fā)展的勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平。三是對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員和進(jìn)城就業(yè)困難的農(nóng)民工，政府要通過(guò)掌握城市公共服務(wù)部門的就業(yè)崗位（如城市清潔工、綠化養(yǎng)護(hù)員、社區(qū)保安員等）、創(chuàng)辦和指定政府訂貨企業(yè)、舉辦公共工程等，提供就業(yè)崗位，安置就業(yè)困難人員。

（二）加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)勞動(dòng)力要素獲取勞動(dòng)報(bào)酬的能力

我國(guó)國(guó)民教育水平低，平均受教育年限為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國(guó)家的平均水平[6]。雖然我國(guó)的教育事業(yè)這些年有了較大發(fā)展，但勞動(dòng)力整體素質(zhì)仍然不高，就業(yè)人口中具有大專及以上學(xué)歷的比例僅為5％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在40％以上[7]。這樣，素質(zhì)較低、只能依靠體力獲取勞動(dòng)報(bào)酬的普通勞動(dòng)者只能處于低水平、低層次的就業(yè)狀態(tài)，只能獲取較低的收入。因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)生產(chǎn)率的反映，勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低取決于勞動(dòng)者素質(zhì)，勞動(dòng)者素質(zhì)決定勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)者素質(zhì)包括勞動(dòng)者的文化素養(yǎng)、科學(xué)知識(shí)、專業(yè)水平、職業(yè)技能、創(chuàng)新能力等。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)的發(fā)展以開(kāi)發(fā)利用知識(shí)資源為重要特征，勞動(dòng)者的素質(zhì)成為決定因素，相應(yīng)地，勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻越來(lái)越高，僅僅靠體能型勞動(dòng)，就業(yè)越來(lái)越難，更難以向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代商流、物流和信息流的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

提高勞動(dòng)報(bào)酬，必須加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的能力。一是完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體能型勞動(dòng)者向技能型勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立以人為本的核心理念，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保企業(yè)職工（包括在崗的農(nóng)民工）享有接受再教育的權(quán)利。絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城之前和之后都沒(méi)有接受正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，政府尤其要制定專項(xiàng)政策獎(jiǎng)懲用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，對(duì)用人單位用于培訓(xùn)農(nóng)民工的費(fèi)用，免除稅收，對(duì)沒(méi)有培訓(xùn)農(nóng)民工的用人單位，征繳培訓(xùn)基金作為政府培訓(xùn)費(fèi)用。二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，做的是乘法。據(jù)測(cè)算，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)者為6.9人提供了就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)者收入大致兩倍于非創(chuàng)業(yè)者的收入[8]，針對(duì)初次創(chuàng)業(yè)者既缺資金又缺經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀，政府要通過(guò)信貸、簡(jiǎn)化手續(xù)等政策性支持，降低創(chuàng)業(yè)門檻，如為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減免相關(guān)手續(xù)和稅費(fèi)，對(duì)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和小額貸款。還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，如為提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，應(yīng)采取本土化的、讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民看得懂又學(xué)得會(huì)的培訓(xùn)方式。

（三）加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，切實(shí)保障勞動(dòng)力要素在初次分配中的主體地位

收入分配結(jié)構(gòu)失衡在很大程度上是利益博弈失范的結(jié)果。勞動(dòng)報(bào)酬是在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)收益主要由企業(yè)家和政府分配，政府依靠權(quán)力分配 GDP，并且這種權(quán)力又沒(méi)有得到制衡，形成 GDP中政府分配的比例越來(lái)越高，占33％左右[8]；在我國(guó)私營(yíng)企業(yè)中，勞動(dòng)者很少甚至不享有企業(yè)利潤(rùn)分享權(quán)。據(jù)專家估算，“從1978年到2005年，與勞動(dòng)報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成了鮮明對(duì)比的是資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)”[9]。這種“資本侵蝕工資”現(xiàn)象，根源在于職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。我國(guó)目前生產(chǎn)要素市場(chǎng)還不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)為買方市場(chǎng)，市場(chǎng)分配機(jī)制不完善導(dǎo)致生產(chǎn)要素的投入與收益不對(duì)等，資本、技術(shù)、管理等稀缺要素的收益高于過(guò)剩的勞動(dòng)力要素的收益，加上政府調(diào)控缺位，工會(huì)組織化程度低，勞動(dòng)者缺乏與強(qiáng)勁的資方博弈的力量，導(dǎo)致勞動(dòng)者工資不能形成合理的增長(zhǎng)機(jī)制，不能隨企業(yè)效益和物價(jià)指數(shù)的提高而增長(zhǎng)，這是勞動(dòng)報(bào)酬多年徘徊不前的深刻根源。其結(jié)果導(dǎo)致勞動(dòng)力供需矛盾突出，近幾年不斷出現(xiàn)的“民工荒”就是企業(yè)工會(huì)組織殘缺、勞動(dòng)者只能“用腳踢票”所造成的結(jié)果，它導(dǎo)致了很多私營(yíng)企業(yè)在春節(jié)過(guò)后不能按時(shí)開(kāi)工。

工會(huì)是職工群眾自己的組織，維護(hù)職工權(quán)益是工會(huì)組織特有的職能，這一職能的有效發(fā)揮將在企業(yè)和諧勞資關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮重要作用。美國(guó)之所以能渡過(guò)上世紀(jì)30年代的危機(jī)，原因之一就在于重視了工會(huì)作用，使勞資矛盾能夠在制度框架下得到妥善解決。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)則表現(xiàn)為明顯的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，業(yè)主經(jīng)常利用交易中買方的主導(dǎo)地位，壓低賣方價(jià)格和降低勞動(dòng)條件，加上勞動(dòng)者集體組織能力不高、工會(huì)職能缺位、集體議價(jià)能力低下以及缺乏與企業(yè)或雇主談判的有效渠道，勞動(dòng)者個(gè)人在與企業(yè)進(jìn)行工資談判中往往處于劣勢(shì)，為了生存不得不屈從于低廉的工資、超常的工作時(shí)間、惡劣的工作環(huán)境和各種不平等待遇。因此，把工人通過(guò)工會(huì)有效組織起來(lái)，以集體力量就工人的工資福利與雇主談判，有助于改變勞動(dòng)者群體的弱勢(shì)地位。有關(guān)部門應(yīng)將企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)建立工會(huì)組織作為其資格審驗(yàn)的重要內(nèi)容，賦予工會(huì)代表工人參與工資談判的權(quán)力和職責(zé)，所有工資福利問(wèn)題雇主都必須與工會(huì)協(xié)商，凡未經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)的工改方案，均應(yīng)視為無(wú)效，政府要做工會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，工會(huì)組織也應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立發(fā)展的維護(hù)觀，發(fā)展是對(duì)職工利益最好的維護(hù)，把維護(hù)職工的具體利益與維護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，引導(dǎo)職工充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)是勞資雙方的利益共同體，勞動(dòng)者有依法享有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等的基本權(quán)利，也有愛(ài)崗敬業(yè)、共謀企業(yè)和諧發(fā)展的義務(wù)，最大限度地把職工的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，以共享企業(yè)發(fā)展的成果。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)勞動(dòng)力要素依法保護(hù)勞動(dòng)成果的能力

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法、工資支付暫行規(guī)定等有關(guān)工資支付的規(guī)定，只是原則性規(guī)定，缺乏法律規(guī)范，缺乏對(duì)工資支付的硬性約束和有效的監(jiān)督保障機(jī)制，這就使用人單位不受條件限制地享有工資分配的自主權(quán)，單方面說(shuō)了算。目前尚缺乏確保工資支付的專項(xiàng)法律依據(jù)——工資法，使得業(yè)主的違法成本太低，甚至是零成本，這為不良業(yè)主隨意壓低、拖欠工人工資埋下了隱患。多年來(lái)私營(yíng)企業(yè)主拖欠、克扣甚至吞噬工人工資的現(xiàn)象屢禁不止，曾出現(xiàn)過(guò)國(guó)家總理為農(nóng)民工討工資的奇特現(xiàn)象，這樣的勞資關(guān)系是異常脆弱的，由此造成的勞資案件不斷上升，勞資爭(zhēng)議每年所涉及的金額占到 GDP的7％[10]。勞資矛盾已成為引起社會(huì)沖突的第三大“社會(huì)敏感點(diǎn)”，成為社會(huì)不和諧的關(guān)鍵因素之一。

勞動(dòng)者的權(quán)益，除國(guó)家法律法規(guī)的硬性保護(hù)外，還要靠勞動(dòng)者自身去維護(hù)。政府要加大以《勞動(dòng)法》為主體的法律知識(shí)的普及范圍與力度，培植勞動(dòng)者的法律信仰，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)其依法維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益的能力，對(duì)企業(yè)拖欠、克扣職工工資的違法行為，要敢于向當(dāng)?shù)卣趧?dòng)人事和工商管理等部門舉報(bào)、投訴，以法律為武器索取被侵害的勞動(dòng)成果。

[1]溫家寶.政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2010203216（2）.

[2]周天勇.“十二五”促進(jìn)公平與富裕百姓的思路和對(duì)策[J].理論動(dòng)態(tài)，2009（28）：2.

[3]白重恩，錢震杰.國(guó)民收入的要素分配：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后的故事[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（3）：27.

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[責(zé)任編輯 迪 爾]

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