楊 勇

(三峽大學(xué)政法學(xué)院，湖北宜昌 443002)

新時期我國政府應(yīng)急管理問題研究

楊 勇

(三峽大學(xué)政法學(xué)院，湖北宜昌 443002)

人類社會正面臨著災(zāi)難頻發(fā)的時期，各個國家在不同時期總會遭遇程度不同的天災(zāi)或人禍，而當(dāng)前我國處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，作為公權(quán)代表的政府必須在處理突發(fā)事件過程中起主導(dǎo)作用。建立突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，實現(xiàn)政府應(yīng)急管理常態(tài)化，已經(jīng)成為政府管理社會的一項重要職能。

應(yīng)急管理; 政府; 突發(fā)事件

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大突發(fā)公共事件，例如“9·11”、SARS、禽流感流行以及地震海嘯等。而正處于轉(zhuǎn)型中的我國，重大突發(fā)公共事件也是頻繁發(fā)生，2008年南方的暴風(fēng)雪，拉薩發(fā)生的騷亂事件，貴州甕安事件，四川汶川8．0級特大地震，2009年的甲型H1N1，2010年甘肅甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大泥石流……這一系列重大突發(fā)公共事件所產(chǎn)生得危害影響力和輻射力越來越多的人清醒認(rèn)識到，加強(qiáng)重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作已成為一個十分緊迫的問題。

一、新時期下我國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期

目前，我國正處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件接連不斷，每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2010年1月18日衛(wèi)生部通報指出，2009年衛(wèi)生部共收到全國31個省區(qū)市報告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件2448起，報告病例23萬余例，死亡1004人。2009年我國內(nèi)地共報告重大事件11起，死亡657人;共報告較大事件203起，死亡267人;共報告一般事件2234起，死亡80人。無特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告。2009年我國內(nèi)地報告事件數(shù)較2008年同期上升8．85%，病例數(shù)上升64．98%，死亡數(shù)上升140．19%。

二、我國政府在應(yīng)急管理存在的問題

我國政府現(xiàn)行的突發(fā)事件處理應(yīng)急管理模式的優(yōu)勢是政府組織全民化程度高，政府在對待突發(fā)事件和處理危機(jī)上具有非常強(qiáng)大的動員能力。近年來，政府已經(jīng)成功處理多起重大突發(fā)事件，積累了不少經(jīng)驗等，但同時也存在一些問題和不足。

第一，政府應(yīng)急管理理念落后，常態(tài)化應(yīng)急機(jī)構(gòu)尚未建立。突發(fā)事件應(yīng)急管理的理念落后，重救治輕防治的思想仍占主流。在突發(fā)事件管理中重救輕防、事后設(shè)防的觀念，導(dǎo)致了應(yīng)急管理工作在物質(zhì)投入上長期不協(xié)調(diào)。出現(xiàn)事后應(yīng)急情況的多次發(fā)生，不但干擾了經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，而且使得本來就很有限的投入更加難以充分發(fā)揮作用，同時也弱化了應(yīng)急管理能力的建設(shè)，使政府在應(yīng)對突發(fā)事件處理時更顯弱勢和被動。應(yīng)對突發(fā)事件時，政府往往缺乏專門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，一般情況下都是針對某一特定應(yīng)急管理事件，臨時成立應(yīng)急管理小組，缺乏專門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，大多數(shù)應(yīng)對突發(fā)事件的情況是由一個或者幾個臨時的部門來應(yīng)對，缺乏常態(tài)化的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

第二，應(yīng)急管理事件處理中缺乏信息公開機(jī)制和處理機(jī)制。在應(yīng)對突發(fā)事件的問題上，政府與民眾之間的信息公開和處理機(jī)制尚未建立。當(dāng)政府去處理突發(fā)事件時，不是及時的報告發(fā)布，而是一些地方政府和部門首先想屏蔽信息、掩蓋信息，不愿意及時、準(zhǔn)確向公眾公開。事實上，在互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，政府的權(quán)威信息傳播得越快、越多、越準(zhǔn)確，就越有利于維護(hù)整個社會的穩(wěn)定和政府公信力，同時也能防止一些社會流言四起事件的發(fā)生。

第三，政府官員危機(jī)意識淡薄，責(zé)任感缺失。從近幾年政府處理危機(jī)事件的應(yīng)對過程中暴露的突出問題來看，主要是處理突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制還不夠健全，同時在應(yīng)急處理工作中信息準(zhǔn)確度低、反應(yīng)速度慢、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題。但最重要的問題是，在面對政府轉(zhuǎn)型過程中政府官員危機(jī)意識淡薄，缺乏大局觀念，在實際處理過程中，責(zé)任感缺失。一部分政府官員沒有樹立起非傳統(tǒng)的危機(jī)意識和應(yīng)急處理意識，致使整個政府應(yīng)急管理系統(tǒng)建立在了一種常態(tài)假象的狀態(tài)上。

三、政府加強(qiáng)應(yīng)急管理的新思路

第一，科學(xué)理念為指導(dǎo)，常態(tài)化機(jī)制為基礎(chǔ)。應(yīng)急管理工作必須樹立正確的理念，只有以科學(xué)、創(chuàng)新的理念才能指導(dǎo)我們的行動。當(dāng)前我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，一些地方政府應(yīng)急管理理念落后，意識麻木，對各類潛在危機(jī)事件爆發(fā)的普遍性和危險性缺乏應(yīng)急管理理念，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的理念相比起來，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的理念相對比較滯后，應(yīng)急管理理念甚至出現(xiàn)很大的偏差和誤區(qū)。當(dāng)前我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能不斷創(chuàng)新管理職能，同時實現(xiàn)實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型。一要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的規(guī)劃性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上制訂應(yīng)急管理的近期和中長期規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急管理硬件和軟件方面建設(shè)，力爭使應(yīng)急管理發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二要加強(qiáng)應(yīng)急管理部門的的建設(shè)。應(yīng)急管理工作關(guān)系到廣大群眾的生命安全，力爭使應(yīng)急管理工作納入政府及部門的工作職責(zé)內(nèi)，通過法定的形式把突發(fā)事件的預(yù)防和處理納入政府及部門常規(guī)管理。三要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作政績考核。只有不斷完善干部考核評價體系，才能做到賞罰分明。四要加強(qiáng)應(yīng)急管理法制化建設(shè)。不但要盡快出臺應(yīng)急管理相關(guān)法律，而且更要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的法制意識，使應(yīng)急管理工作納入法制化的道路之上。五要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的財政支持。應(yīng)急管理工作關(guān)系到社會的穩(wěn)定問題，只有提高公共財政的支持度，才能確保應(yīng)急管理工作的完整實施，才能更好地調(diào)動一切潛在的社會資源，提升整體的保障水平。

第二，創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府信息公開。在發(fā)生危機(jī)發(fā)生情況下，應(yīng)急管理工作有很大的不確定性，領(lǐng)導(dǎo)者必須在短暫的時間內(nèi)作出重大決定，而且最佳黃金機(jī)會轉(zhuǎn)瞬即逝。首先，不僅需要暢通快捷的反應(yīng)體系，而且要求應(yīng)急管理部門在時間緊迫的情況下為決策指揮者提供真實準(zhǔn)確的信息，只有真實準(zhǔn)確的信息才能迅速找到解決應(yīng)急管理事件方法;只有果斷采取應(yīng)對措施，才能防止事件擴(kuò)大。其次，在事件發(fā)生時，要有指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急管理工作，啟動應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)指揮救援，同時進(jìn)行災(zāi)害評估工作。最后，加強(qiáng)信息公開度，在突發(fā)事件發(fā)生期間對公眾及時進(jìn)行信息的預(yù)防、發(fā)布、評估，尊重公眾的知情權(quán)，把事情的原因、進(jìn)展、結(jié)果等信息及時、準(zhǔn)確、完整地告知群眾，防止信息傳遞過程中的信息失真情況的發(fā)生，更好來提高政府公信力。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，政府的權(quán)威信息傳播得越早、越多、越準(zhǔn)確，就越有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和政府的威信。政府不要在災(zāi)難發(fā)生時保持沉默，快速地、多渠道地發(fā)布信息，并且要實事求是，反復(fù)強(qiáng)調(diào)組織的立場與觀點，要告訴公眾，黨和政府關(guān)心所發(fā)生的事件，包括采取的具體措施，力爭使受到危機(jī)影響的公眾向黨和人民身邊靠齊，確保社會公眾對黨和政府的信任。

第三，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任觀念，塑造大局責(zé)任意識。應(yīng)急管理工作對于一個領(lǐng)導(dǎo)干部特別是在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是非常棘手的事情，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)經(jīng)驗。防范和應(yīng)對突發(fā)事件是一個長期、艱巨的過程，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有高度的政治素養(yǎng)和工作責(zé)任感。首先，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局和責(zé)任意識。只有牢固樹立責(zé)任重于泰山意識，才能在平時工作中狠抓各項工作落實，做到忠于職守，守土有責(zé)。只有在突發(fā)事件面前與群眾同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)，帶領(lǐng)和組織群眾齊心協(xié)力共同應(yīng)對突發(fā)事件，才能算黨的好干部。領(lǐng)導(dǎo)干部始終要堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，始終把人民群眾的冷暖安危放在心上。同時領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)危機(jī)意識和心理適應(yīng)力。面對各種突發(fā)公共事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要高度重視，在心理上要沉著冷靜，在措施上要積極主動、從容應(yīng)對。特別是關(guān)鍵時刻身處突發(fā)事件的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要身先士卒，鎮(zhèn)定自若，穩(wěn)定人心。其次，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和決斷的能力。突發(fā)事件發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速搜集、分析相關(guān)信息，組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證，才能迅速科學(xué)地判斷形勢，同時實事求是地分析危機(jī)和突發(fā)事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢。只有認(rèn)清造成危機(jī)和突發(fā)事件的根源，才能準(zhǔn)確地找出處理危機(jī)和突發(fā)事件的焦點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從中努力尋求解決問題的最佳方案。最后，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及時控制和有效處置能力。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部行動上迅速果斷，措施要有序有效，以生命安全為第一保證，有效及時控制整個事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大、升級、轉(zhuǎn)化，力爭將其消除在萌芽的發(fā)展階段。同時在遵循法律的原則下，處理特殊突發(fā)事件要特事特辦，但決不能侵害公民的合法權(quán)益，要公平、合法、正當(dāng)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。不但要解決眼前問題，而且也要立足與長遠(yuǎn)，防患于未然。

四、結(jié)語

突發(fā)公共事件的處理，是檢驗政府執(zhí)政能力的試金石，同時也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考驗。在全面建設(shè)小康社會的今天，政府應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有建立集突發(fā)公共事件防、抗、救、建于一體，分級負(fù)責(zé)，分類管理，條塊結(jié)合，屬地為主的應(yīng)急管理機(jī)制，才能不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對能力。只有做到常備不懈，警鐘長鳴，努力防范，才能化解各種危機(jī)，減少災(zāi)害損失，建設(shè)誠信責(zé)任政府。

［1］ 2010年中國衛(wèi)生部突發(fā)事件報告［EB/OL］．http://www．cebbank．com/info/22409453．

［2］ 陳 安．現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法［M］．北京:科學(xué)出版社，2010．

［3］ 吳淑嫻．應(yīng)急管理理論與實務(wù)［M］．武漢:華中師范大學(xué)出版社，2010．

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A

1672－6219(2010)增刊－0061－02

2010－12－08

楊 勇，三峽大學(xué)政法學(xué)院研究生。