高志輝

（甘肅省隴南師范高等專科學(xué)校，甘肅 成縣742500）

論村民自治中婦女政治參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)

高志輝

（甘肅省隴南師范高等?？茖W(xué)校，甘肅 成縣742500）

婦女參政議政是婦女政治地位提高的重要標(biāo)志。但目前農(nóng)村婦女在村民自治實(shí)踐中的政治參與仍處于弱勢(shì)地位和邊緣化的狀態(tài)，存在政治參與意識(shí)弱，政治效能感差的現(xiàn)狀。針對(duì)這一現(xiàn)狀分析了在村民自治中阻礙農(nóng)村婦女政治參與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的諸多因素，并提出了村民自治中婦女政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的對(duì)策思考，以進(jìn)一步擴(kuò)大婦女參加村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)村婦女享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

村民自治；婦女 ；參與權(quán)；實(shí)現(xiàn)

黨的十七大報(bào)告明確提出 “發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，［1］給 “基層群眾自治制度”納入了中國特色政治發(fā)展道路的內(nèi)容，“豐富民主形式，拓寬民主渠道，……保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。［1］十七大報(bào)告的綱領(lǐng)性表述為農(nóng)村基層參與民主的引入與推行提供了有利契機(jī)與理論支撐。村民自治是一項(xiàng)偉大的民主政治實(shí)踐，經(jīng)過這項(xiàng)實(shí)踐，廣大村民提升了民主意識(shí)，踐行了民主程序。然而在中國農(nóng)村民主發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村婦女參與村莊治理的程度極其有限。民政部副部長(zhǎng)姜力說：“離開了廣大農(nóng)村婦女的聰明才智，離開了廣大農(nóng)村婦女的積極參與，農(nóng)村村民自治實(shí)踐乃至整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都是無法實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

一、當(dāng)前農(nóng)村基層?jì)D女民主參與的現(xiàn)狀

“婦女的政治參與，既是婦女公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，也是婦女實(shí)現(xiàn)性別平等權(quán)利和發(fā)展的基本途徑。在現(xiàn)代社會(huì)，政治領(lǐng)域是否有婦女的參與以及婦女參與的方式、達(dá)到的程度，已成為衡量社會(huì)發(fā)展水平特別是政治文明進(jìn)步的重要指標(biāo)。”［2］由于歷史與制度的原因，中國農(nóng)村婦女的政治發(fā)展機(jī)會(huì)一直極為貧乏。村民自治的實(shí)行，為農(nóng)村婦女的政治參與提供了平等和公正的機(jī)會(huì)，從而使農(nóng)村婦女在一定程度上增強(qiáng)了政治權(quán)利意識(shí)，并實(shí)現(xiàn)了婦女自身的政治發(fā)展。但是由于種種因素的制約，目前農(nóng)村婦女在村民自治實(shí)踐中的政治參與仍處于弱勢(shì)地位和邊緣化的狀態(tài)，政治參與意識(shí)弱，政治效能感差；在村委會(huì)選舉過程中，婦女往往處于弱勢(shì)；選舉產(chǎn)生的村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)中，婦女所占比例很小，即使被選進(jìn)村委會(huì)，大都居于配角性的職位。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，女性勞動(dòng)力約占到了70%左右，在家承擔(dān)了生產(chǎn)勞動(dòng)、教育子女、贍養(yǎng)老人的責(zé)任，但在村民代表中婦女代表所占比例很小，與農(nóng)村女性勞動(dòng)力所占的比例相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重滯約農(nóng)村婦女在村民自治中作用的發(fā)揮，難于更好地行使民主權(quán)利，參與村級(jí)民主管理?！皳?jù)調(diào)查全國農(nóng)村有相當(dāng)數(shù)量的村委會(huì)是清一色的男性，被群眾戲稱為和尚班子，婦女權(quán)益被忽視?！保?］這顯然不符合民主政治發(fā)展的要求。

二、村民自治中婦女參與程度有限的原因分析

改革開放以來，廣大農(nóng)村婦女的思想觀念發(fā)生了很大變化，但幾千年男耕女織的模式，婦女束縛于家庭的實(shí)際，導(dǎo)致部分婦女依賴心理強(qiáng)，缺乏自信和參與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，小富即安、滿足現(xiàn)狀，無法擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：

（一）男尊女卑傳統(tǒng)觀念的影響仍然制約著農(nóng)村婦女的參政議政意識(shí)

兩千多年的封建歷史，封建殘余思想如男尊女卑還有相當(dāng)大的影響，社會(huì)上歧視婦女、虐待婦女的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，婦女參政議政的難度更是可想而知?，F(xiàn)實(shí)中，廣大基層?jì)D女常因?yàn)閰⒓痈?jìng)選遭到來自社會(huì)和家庭多方面的諷刺和打擊，造成農(nóng)村婦女在參與村務(wù)管理面前，處于不敢想、不能想、想也白想的尷尬境地。

（二）農(nóng)村婦女自身素質(zhì)偏低，參政意識(shí)薄弱

農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)雖然比以前有所提高，但由于受各種主客觀條件的限制，在文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)等方面，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需求。一是文化素質(zhì)偏低，使農(nóng)村婦女在參與村民自治中處于弱勢(shì)。由于歷史的原因，農(nóng)村婦女受教育的程度與男性相比較低，一般為小學(xué)或初中文化程度以下；二是農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)、綜合能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)于男性弱，在參選參政中婦女的意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)在不愿出頭露面、不愿去競(jìng)爭(zhēng)，甘當(dāng)配角，認(rèn)識(shí)不到自己的民主權(quán)利或不珍惜自己的權(quán)利，自信心不強(qiáng)，有畏懼感；三是由于缺乏有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行系統(tǒng)的持續(xù)學(xué)歷層次培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女文化科技素質(zhì)難度大，阻礙了農(nóng)村婦女廣泛地參政議政。

（三）廣大農(nóng)村婦女的主體意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)較差，依附、依賴心理仍較嚴(yán)重

“男主外，女主內(nèi)”的思想觀念根深蒂固，“長(zhǎng)期以來，女性處于受壓抑的地位，其自信、自強(qiáng)的意識(shí)薄弱，處處有自卑感，認(rèn)為女性就是不如男性?！保?］在目前，婦女對(duì)其自身還是缺乏應(yīng)有的自信心，致使其主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，在村民自治管理層中女性比例較低，難于代表和反映婦女群眾的愿望和訴求，實(shí)現(xiàn)婦女的民主管理權(quán)利，使農(nóng)村婦女的作用受到了限制。

（四）各地沒有嚴(yán)格貫徹落實(shí)政策法律中對(duì)農(nóng)村婦女政治參與權(quán)的規(guī)定

盡管男女平等已作為基本國策寫入憲法，但是由于諸多因素，人們對(duì)男女平等的理解和認(rèn)識(shí)依然停留在表面，在關(guān)注法律平等時(shí)卻忽略了事實(shí)上和實(shí)質(zhì)上的平等。農(nóng)村婦女參政缺乏機(jī)制保障，明顯存在著地區(qū)之間發(fā)展不平衡。盡管各地村級(jí)換屆文件中明確規(guī)定了 “村委會(huì)成員中至少應(yīng)有1名婦女”的要求，但各地在操作時(shí)，存在差異，造成重視到位、要求具體的地區(qū)，婦女參政比例相對(duì)高，否則就偏低。

（五）農(nóng)村女黨員發(fā)展滯后，影響了婦女參政比例的提高

由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年輕、有文化的婦女外出打工，對(duì)女黨員發(fā)展帶來困難，農(nóng)村女黨員數(shù)量少、年齡偏大，從而影響婦女參與村務(wù)管理。

三、村民自治中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女參與權(quán)的對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給農(nóng)村婦女提供了更多平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇，擴(kuò)大了婦女發(fā)展的空間，也帶來了新的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)村婦女參政意識(shí)提高婦女能力與地位是新時(shí)代對(duì)農(nóng)村女性的要求。

（一）各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立起 “男女平等”的思想，充分認(rèn)識(shí)到女性的作用以及女性參政議政的重要意義

“男女平等和諧發(fā)展是社會(huì)主義核心價(jià)值之一，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，也是衡量一個(gè)政黨先進(jìn)性的標(biāo)尺?！保?］推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村莊治理，實(shí)現(xiàn)婦女的民主權(quán)益，建立表達(dá)婦女的利益的渠道，加快發(fā)展農(nóng)村女黨員，通過女黨員來發(fā)揮組織、聯(lián)系和帶動(dòng)?jì)D女的發(fā)展的作用，是農(nóng)村黨組織保持先進(jìn)性，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)性別平等和諧發(fā)展的重要因素。政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要積極宣傳文明進(jìn)步的婦女觀、性別平等意識(shí)觀，“使廣大農(nóng)民特別是男性農(nóng)民逐步消除并自覺抵制對(duì)婦女的歧視和偏見，努力克服男尊女卑、男強(qiáng)女弱等落后觀念的束縛，以平等的心態(tài)在行動(dòng)上積極支持農(nóng)村婦女的政治參與?！保?］同時(shí)，對(duì)主管農(nóng)村工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大力開展男女平等意識(shí)和社會(huì)性別意識(shí)的宣傳工作，要統(tǒng)一他們的思想認(rèn)識(shí)，提高對(duì)積極維護(hù)農(nóng)村婦女政治參與權(quán)益的認(rèn)識(shí)和重視程度，使他們?cè)谵r(nóng)村工作實(shí)踐中自覺的不斷推動(dòng)農(nóng)村婦女政治參與的水平。

（二）加強(qiáng)基層?jì)D女干部的培養(yǎng)是推進(jìn)農(nóng)村婦女民主參與的重要措施

一是要加強(qiáng)農(nóng)村婦女的素質(zhì)教育培訓(xùn)。只有大力提高農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)，才能不斷提高其參政水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村婦女基本文化素質(zhì)、科技致富能力和參政議政意識(shí)，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和管理能力。二是要加大推優(yōu)工作力度。應(yīng)加大女黨員和后備女干部的培養(yǎng)工作力度，增加農(nóng)村婦女中女黨員的比例，培養(yǎng)和選拔有潛力的女黨員、女能手、女骨干，讓其在村里承擔(dān)一定的工作任務(wù)，鍛煉其領(lǐng)導(dǎo)管理才能，為選拔優(yōu)秀女性進(jìn)村委建立一支后備女干部隊(duì)伍。三是要充分發(fā)揮婦代會(huì)組織和婦代會(huì)主任的作用。努力為婦女參政爭(zhēng)取政策，創(chuàng)造條件。各級(jí)婦女組織要充當(dāng)好橋梁和紐帶的作用，當(dāng)好黨組織的參謀助手，選配好婦代會(huì)干部，真正把那些有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀婦女選拔到農(nóng)村婦代會(huì)當(dāng)中，使基層?jì)D代會(huì)真正成為婦女的娘家和 “核心”。

（三）加強(qiáng)法律宣傳和法律監(jiān)督，調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女政治參與的積極性

為在村民自治中農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)營造一個(gè)良好的法律環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)在農(nóng)村進(jìn)行普法教育，讓農(nóng)村婦女了解法律，充分認(rèn)識(shí)自己享有的法律權(quán)利，知道如何保障自己的政治權(quán)利，不斷增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。同時(shí)，在具備法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，必須有一個(gè)健全的法律監(jiān)督體制來保障農(nóng)村婦女政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，包括對(duì)村委會(huì)選舉過程的監(jiān)督和對(duì)當(dāng)選村干部的監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)程序和實(shí)體的公平與正義，以增強(qiáng)農(nóng)村婦女參加政治活動(dòng)的積極性，而法律監(jiān)督體制的不健全又使有權(quán)利意識(shí)的農(nóng)村婦女投訴無門，進(jìn)一步打擊了農(nóng)村婦女的政治熱情。因此，只有規(guī)范先有的村政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)程序及監(jiān)督體制，把積極保障農(nóng)村婦女政治參與的權(quán)益作為中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，努力消除不利于農(nóng)村婦女政治參與水平提高的各種制約因素，調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的積極性，才能增加政治活動(dòng)的透明度和公正性，才能保障農(nóng)村婦女的政治參與。并且，要力避以膽怯、安逸、懈怠的心態(tài)對(duì)于權(quán)利的不法侵害的逆來順受，應(yīng)該不計(jì)成敗地為權(quán)利而斗爭(zhēng)。耶林認(rèn)為：“大凡一切權(quán)利的前提就在于時(shí)刻都準(zhǔn)備著去主張權(quán)利?！保?］只有這樣才能不斷推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)男女平等的和諧發(fā)展和真正意義上的村民自治。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2007：30，29.

［2］劉筱紅，吳治平.論鄉(xiāng)村治理中的婦女參與與村級(jí)黨組織的社會(huì)性別意識(shí) ［J］.江漢論壇，2006（6）：35.

［3］徐勇.中國農(nóng)村村民自治 ［M］.武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997：124，125.

［4］王振耀.中國農(nóng)村村民自治制度研究 ［M］.北京：中國社會(huì)出版社，2000：87，89.

［5］杜潔，娜芝琳·康季.社會(huì)性別平等與消除貧困在中國：發(fā)展政策與實(shí)踐相關(guān)問題 ［M］.北京：中國社會(huì)出版社，2005：7.

［6］［德］魯?shù)婪颉ゑT·耶林，胡寶海譯.為權(quán)利而斗爭(zhēng) ［M］.北京：中國法制出版社，2004：5.

（編輯：程俐萍）

On the Realization of the Right of Women Villagers＇Political Participation

GAO Zhi－h(huán)ui
（LongnanTeachersCollege，ChengxianGansu742500，China）

The political status of women，is an important symbol of improved women＇s participation in politics.But now the villagers of rural women＇s political participation in the practice of self－government is still in a weak position and the marginalized status.There are weak senses of political participation，political efficacy difference between the status quo.Analysis for obstacles to the villagers in the political participation rights of rural women to achieve a number of factors and made the villagers self－government in the realization of the right of women＇s political participation have countermeasures in order to further expand the participation of women in village self－government practices，development of rural grassroots democracy to ensure rural women to enjoy more democratic rights more effectively.

Village self－government；Women；Participation rights；Achieve

C913.68

A

1671－816X （2010）06－0673－03

2010－09－21

高志輝 （1979－），男 （漢），甘肅西和人，講師，碩士，主要從事法學(xué)理論與思想政治教育的教學(xué)方面的研究。