山東省城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略:生態(tài)現(xiàn)代化理論視角＊

郇慶治

(北京大學馬克思主義學院,北京 100871)

山東省城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略:生態(tài)現(xiàn)代化理論視角＊

郇慶治

(北京大學馬克思主義學院,北京 100871)

從城市可持續(xù)性入手深入思考山東省城市化發(fā)展的總體布局與戰(zhàn)略選擇是一個具有挑戰(zhàn)性的課題,而生態(tài)現(xiàn)代化理論或理念可以為我們提供某些有益的借鑒與啟示?；趯Τ鞘锌沙掷m(xù)性的明確界定,尤其是對自然生態(tài)與人文文化獨特性與多樣性的傳承保持,山東省城市的未來發(fā)展目標可以設(shè)想為一個由濟南和青島作為雙核城市、以“山、水、圣人”為突出靚點的“S”型“齊魯都市圈”,而其中的曲阜、泰安、濟南、青島、聊城 /棗莊、蓬萊、臨淄、青州、威海、東營等 10個城市是最具可持續(xù)發(fā)展?jié)撃艿某鞘小ι綎|省城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略建議:切實強化對城市人文文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)景觀的保護與開發(fā);盡快調(diào)整城市的功能布局與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;大力加強城際與大城區(qū)公共交通建設(shè);強力推動區(qū)域科技與文化中心創(chuàng)建。

城市可持續(xù)發(fā)展;山東省;生態(tài)現(xiàn)代化;生態(tài)文明

經(jīng)過近現(xiàn)代化發(fā)展主題下的工業(yè)化與城市化進程,山東省已經(jīng)成為中國城市化水平最高的地區(qū)之一。截至 2007年,山東省擁有地級城市 17個,縣級市 31個,分別占全國總量的 5.9%和 11.3%。而就城市的經(jīng)濟與社會影響而言,在 2007年度中國經(jīng)濟百強城市和經(jīng)濟百強縣市排名榜上,山東省分別有 10個和 26個入選 (其中 3個是行政縣),遠高于全國平均水平。然而,如果采用筆者所闡述的一種城市可持續(xù)性尺度,即城市自然生態(tài)與人文文化的獨特性和多樣性及其保護傳承能力,①郇慶治:《城市可持續(xù)性與生態(tài)文明:以英國為例》,《馬克思主義與現(xiàn)實》2008年第 2期。那么,山東省的城市發(fā)展不僅整體水平較低,而且面臨著嚴重的未來可持續(xù)性挑戰(zhàn)。因而,從城市可持續(xù)性入手深入思考山東省城市化發(fā)展的總體布局與戰(zhàn)略選擇就是一個具有重要意義與挑戰(zhàn)性的課題,而在筆者看來,生態(tài)現(xiàn)代化理論或理念可以為我們提供某些有益的借鑒與啟示。

一、“齊魯都市圈”:城市可持續(xù)性視野下的構(gòu)想

無論采取何種具體稱謂——齊魯都市圈或山東省半島城市群/帶,②2003年啟動的《山東半島城市群總體規(guī)劃》所界指的山東半島城市群,包括青島、煙臺、威海、日照、濰坊、東營、淄博和濟南等 8市;國家發(fā)改委、上海交通大學中國都市圈發(fā)展與管理研究中心等把以濟南市和青島市為核心的山東省城市群統(tǒng)稱為“山東半島都市圈”。在此,筆者是在更寬泛的意義上指稱山東省境內(nèi)的所有建制城市。山東省的城市化發(fā)展都已經(jīng)成為一種時空上密集、經(jīng)濟社會上彼此依賴的存在,因而即將進入一種以更高層面上相互協(xié)調(diào)為主要特征的新階段。但相比之下,“齊魯都市圈”這一術(shù)語也許更能夠體現(xiàn)筆者所強調(diào)的經(jīng)濟現(xiàn)代化中后期背景下城市發(fā)展的可持續(xù)性特質(zhì)及其培育,或者說,如何使山東省城市群成為一個具有可持續(xù)性特征或含量的中國城市群體。

基于筆者對城市可持續(xù)性的界定,即城市經(jīng)過經(jīng)濟現(xiàn)代化擴張階段后所達到的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化可持續(xù)性元素的某種形式理想性結(jié)合、尤其是對自然生態(tài)與人文文化獨特性與多樣性的傳承保持,在筆者看來,“齊魯都市圈”的發(fā)展核心理念應(yīng)該是以人文文化遺存為主、以生態(tài)自然景觀為輔的“經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)宜居”的中大規(guī)模城市群。具體而言,這其中包含三個要點。一是無論就核心性城市還是衛(wèi)星性城市而言,“齊魯都市圈”的成員都更多依托的是其人文文化遺存而不是生態(tài)自然景觀?？梢哉f,即使像青島、蓬萊這樣的海派城市也不例外。二是城市發(fā)展的主旨與功能應(yīng)該回歸到“經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和生態(tài)宜居”這一整體性理念,因而城市的公共服務(wù)水平與市民生活質(zhì)量將成為其最主要的測量指標。相比之下,城市的總體規(guī)模和經(jīng)濟增長指標已不再特別重要。三是無論就發(fā)展現(xiàn)實還是未來潛能來說,“齊魯都市圈”都應(yīng)該是一個以中大規(guī)模城市為主組成的、相對分散的中等都市群 (至少相對于長三角、珠三角和環(huán)渤海都市圈而言),而這一點應(yīng)當更多從可持續(xù)性或積極意義上得到認可與理解。

沿著上述思路,我們可以設(shè)想“齊魯都市圈”未來發(fā)展的一個基本架構(gòu):由濟南和青島作為雙核城市、以“山 (泰山)、水 (泉 /海 /黃河)、圣人 (孔子)”為突出靚點的“S”型山東省城市帶。應(yīng)該說,濟南和青島的龍頭核心地位是沒有爭議的,盡管人們對二者在具體功能上的分工存在著不同的看法 (期望)。需要解釋的有兩點:一是所謂“一山、一水、一圣人”的概括。如今,“一山”、“一圣人”的意指仍是十分明確的,但“一水”卻容易引起誤解,而比較可信的說法應(yīng)該是濟南的趵突泉 (因為它有著“天下第一泉”的美稱)。而在筆者看來,我們真正應(yīng)該做的是賦予其一種新的內(nèi)涵:“水”更多體現(xiàn)的是山東省及其城市近代社會以來形成的沿海優(yōu)勢及其海洋文化。二是筆者所指稱的“S”型結(jié)構(gòu)。筆者想強調(diào)的是,在這一巨型“S”的一端,濟南并不能構(gòu)成其真正的起點,真正的起點是代表著齊魯文化淵源、并且已經(jīng)具有世界性影響的古城曲阜 /泰安,而在其另一端,青島也不能構(gòu)成真正的終點,因為蓬萊 (煙臺)承載著更為久遠的城市歷史。

因此,對于“齊魯都市圈”的具體構(gòu)成,筆者主張一種“一主 5輔”城市亞群的圖譜或劃定。所謂“一主”非常接近于人們目前指稱的山東半島主體城市群:德州 /聊城 /濟寧 /泰安 /萊蕪—濟南—淄博 (臨淄)—濰坊(青州)—青島—煙臺/威海/日照。雖然這一架構(gòu)在某種程度上可以理解為以濟南和青島為雙核心構(gòu)成的兩個次級都市圈的合體,或者狹義上的山東半島城市群(8城市版)的適當延伸,但卻不能等同于或淪落為一種經(jīng)濟功能甚至經(jīng)濟規(guī)模意義上的狹隘排序。因為,一方面,作為核心城市的濟南和青島擔負著這一都市帶發(fā)展轉(zhuǎn)型——從工業(yè)化城市向可持續(xù)發(fā)展城市——的重大歷史使命,而這一進程將會帶來這兩個城市本身和整個城市帶功能配置與結(jié)構(gòu)的重大變革。另一方面,隨著城市傳統(tǒng)工商業(yè)功能的逐漸弱化,許多原屬于邊緣性、次要性的城市的地位將會出現(xiàn)重大提升從而改變這一城市亞群目前的輕重秩序,比如淄博的臨淄和濰坊的青州在一種后工業(yè)化與后現(xiàn)代化的背景中很可能會遇到更大的發(fā)展空間。

但在筆者看來,城市可持續(xù)性視角下同樣值得關(guān)注的還有如下 5個城市亞群。

一是魯西南傳統(tǒng)文化城市群:曲阜 /鄒城 /濟寧 /兗州。由孔孟之鄉(xiāng)組成的這一三角城市群構(gòu)成了中國傳統(tǒng)文化含量最高的城市區(qū)域,完全有資格成為中國傳統(tǒng)文化的標志性城市,但問題在于,我們必須防止將這種傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的傳承保護變成過于粗俗的工業(yè)化/商業(yè)化開發(fā),2008年初發(fā)生的關(guān)于“中華文化標志城”爭論的實質(zhì)也在于此。①中國新聞網(wǎng):《中華文化標志城建設(shè)之爭:焦點究竟是什么?》,2008年 3月 17日。換句話說,實實在在的傳統(tǒng)文化諸家遺存的保護修復(fù)與精神傳承 (比如建設(shè)一所世界性的孔子大學或研究院)要比新修建一個仿古新城更有可持續(xù)性。同樣不容忽視的是,由于歷時已久的煤礦業(yè)挖掘開采,這一城市群的生態(tài)可持續(xù)性正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn) (比如嚴重的礦區(qū)地陷風險)。如果缺乏一種長遠考量,這些城市也許不久就會面臨“皮之不存、毛將焉附”的尷尬境地。

二是膠東半島沿海城市群:日照—青島—威?！獰熍_ (蓬萊 /長島)—濰坊—東營 /濱州 (黃河三角洲)。從日照到東營/濱州的漫長環(huán)膠東半島海岸線,分布著 7個地級市和 14個縣級市,是山東省海洋經(jīng)濟與海洋文化的聚集地。這一區(qū)域不僅是山東省城市化 /工業(yè)化水平最高的區(qū)域,而且被山東省規(guī)劃為進一步推進工業(yè)化的半島先進制造業(yè)基地。②顏世元等主編:《山東半島發(fā)展報告》,經(jīng)濟科學出版社 2008年版,第 5頁。因而,對于這一城市群而言,所面臨的最大挑戰(zhàn)在于如何實現(xiàn)繼續(xù)工業(yè)化擴張與升級換代和完善城市社會與文化功能的兼得。如果僅僅著眼于量的暫時性擴張不僅會為日后的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患,而且會給山東省的海洋生態(tài)環(huán)境與人類居住環(huán)境帶來難以挽回的破壞。必須明確的是,這一城市群的首要與長遠目標應(yīng)該是成為與膠東半島海濱風景名勝區(qū)相伴生的生態(tài)宜居都市帶。

三是古運河沿岸城市群:棗莊 (滕州)—濟寧—聊城 (臨清)。古京杭大運河山東段雖然算不上最繁華和最重要的區(qū)位,但也造就了像臺兒莊、臨清、聊城這樣的明清特色古鎮(zhèn)以及盛極一時的經(jīng)濟繁榮和博大的運河文化 (比如以大運河及其城鎮(zhèn)生活為背景的著名小說《金瓶梅》)。從目前來看,對大運河歷史遺跡與文化的保護傳承的需要 (國家已經(jīng)將京杭大運河列入保護與申遺名錄)和南四湖豐富獨特的自然生態(tài),①段緒剛:《最后的古運河之夢》,《齊魯晚報》,2007年 9月 11日。正在為這些城市的可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)向帶來契機。我們雖然很難期待這些城市中再現(xiàn)“一河漁火、十里歌聲、商賈迤邐、夜不罷市”(《嶧縣志》)的經(jīng)濟盛景,但它們完全可以憑借運河城市和沿湖城市的水城麗景成為人們旅游休閑的A級目的地。

四是紅色旅游城市群:棗莊—臨沂—濟南—煙臺。山東省雖然缺乏像井岡山、延安那樣的國家級紅色品牌城市,但也擁有包括沂蒙山革命根據(jù)地 (臨沂)、棗莊與微山湖鐵道游擊隊活動區(qū)域 (棗莊)、膠東革命根據(jù)地 (煙臺與威海)等革命戰(zhàn)爭年代重要紀念遺址,并在此發(fā)生了像孟良崮戰(zhàn)役、濟南戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役等著名戰(zhàn)事,從而為這些城市的紅色旅游開發(fā)提供了重要基礎(chǔ)。單純紅色元素的開發(fā)(比如沂蒙紅色文化游和鐵道游擊隊紅色游等)對這些城市的經(jīng)濟支撐作用也許有限,但如果將其與沂蒙山區(qū)的山水旅游和南四湖地區(qū)的湖島旅游結(jié)合起來,就會產(chǎn)生一種目前難以估量而且真正可持續(xù)的經(jīng)濟動量。當前的問題是,如何充分保護這些歷史并不久遠的紅色遺址或遺存。比如,我們目前對于濟南戰(zhàn)役的了解已經(jīng)基本局限于幾個有限的博物館。

五是環(huán)渤海城市群:東營—濱州—濰坊—煙臺。這些環(huán)渤海城市就現(xiàn)狀而言并不是特色非常鮮明的城市,而它們的真正優(yōu)勢在于其地緣與時勢所共同造就的巨大未來潛能。應(yīng)該說,山東藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及以京津為核心的環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略的啟動將為這些城市帶來史無前例的發(fā)展機遇。但是,這種機遇在城市可持續(xù)性的視角下應(yīng)該賦予一種不同于傳統(tǒng)城市化模式的理解。尤其是,東營與濱州轄區(qū)內(nèi)的黃河三角洲作為我國所剩無幾的尚未大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)的區(qū)域,為嘗試一種自然、社會與經(jīng)濟較均衡考慮的生態(tài)化工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可能。②光明網(wǎng):山東省政府通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,《光明日報》2008年 4月 16日。無論從環(huán)渤海戰(zhàn)略大局還是山東省藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略來看,我們都不應(yīng)使這些城市簡單成長為一些新興工業(yè)基地或工業(yè)加工區(qū)。

二、山東可持續(xù)發(fā)展?jié)撃艹鞘斜容^分析

綜合考慮山東省各城市自身的可持續(xù)性潛質(zhì)及其在齊魯都市圈“一主 5輔”架構(gòu)中的區(qū)位優(yōu)勢,筆者認為,曲阜、泰安、濟南、青島、聊城 /棗莊、蓬萊、臨淄、青州、威海、東營等 10個城市是最具有可持續(xù)發(fā)展?jié)撃艿某鞘小Ｆ渲?對青島的可持續(xù)性發(fā)展筆者已經(jīng)在另文中分析,③郇慶治:《城市可持續(xù)性與生態(tài)文明:對青島、承德和蘇州的比較》,《馬克思主義與現(xiàn)實》2009年第 2期。在此不再贅述。

1、曲阜。曲阜作為春秋古國魯國的首都和儒學始祖孔子的誕生、講學、墓葬與后世祭祀地,留下了大量的人文文化與物質(zhì)性建筑遺存,全市現(xiàn)有重點文物保護單位 112處,其中以“三孔”(孔府、孔廟和孔林)最為著名,并于 1994年被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn),堪稱一座“東方圣城”。而且,她以明古城為藍本實施的修復(fù)重建,正在大大拓展與改善著“三孔”的城市與生態(tài)環(huán)境。對中國傳統(tǒng)文化的世界性關(guān)注和旅游業(yè)的迅速發(fā)展,已經(jīng)使曲阜具備了向一個世界級文化旅游城市發(fā)展的基本條件。2006年,曲阜市的總?cè)丝跒?64.2萬,全市生產(chǎn)總值為 149.5億元,三次產(chǎn)業(yè)的比例為 9.4%∶48.3%∶42.3%,全年吸引國內(nèi)外游客550萬人次。④山東省情網(wǎng):“曲阜市概況”、“泰安市概況”、“濟南市概況”,2007年 8月 17日。目前,曲阜不僅是中國第一批 24座歷史文化名城之一,而且也是國家確定的 5A級旅游區(qū)之一,有著廣闊的中國傳統(tǒng)人文文化整理、傳播與開發(fā)的空間 (比如創(chuàng)建一所具有世界影響的孔子大學或研究院)。當然,如果考慮到與之毗鄰的另一個儒學祖師孟子之城鄒城,“大曲阜”的概念將有著更為廣闊的發(fā)展想象空間。因而,無論“中華文化標志城”是否興建,曲阜都是最具代表性的中華文化標志性城市,其他任何中國城市都難以比肩。

2、泰安。泰安是一座因泰山而建、因泰山而興的城市,金天會十四年 (1136)設(shè)泰安軍,泰安城由此得名,并于 1985年升格為地級市,過去數(shù)千年歷史中的歷代帝王封禪和民眾朝拜為泰安留下了極其豐富的人文文化與建筑遺產(chǎn)。1987年,泰山作為自然和文化遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,泰安也成為中國少數(shù)幾個“雙遺”城市之一。此外,泰山地質(zhì)公園還是山東省境內(nèi)唯一的世界地質(zhì)公園。泰山的世界性知名優(yōu)勢和秀麗的自然風光,使泰安的非傳統(tǒng)工業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有得天獨厚的自然生態(tài)條件,成為山東省少數(shù)幾個 5A級旅游區(qū)之一。2006年,泰安市的市區(qū)人口為 160.9萬,全市生產(chǎn)總值達 1012億元,三次產(chǎn)業(yè)的比例為 11.5%∶56.5%∶32.0%,全年吸引國內(nèi)外游客 1245萬人次。①山東省情網(wǎng):“曲阜市概況”、“泰安市概況”、“濟南市概況”,2007年 8月 17日。近年來,不斷擴大的城市規(guī)模 (作為地級市管轄兩區(qū)、兩縣級市、兩縣共 551萬人口)和相對豐富的物質(zhì)礦藏資源與交通區(qū)位優(yōu)勢,都在拉動著泰安經(jīng)濟工業(yè)化的總體規(guī)模與深度,但泰安可持續(xù)發(fā)展的根基只能是泰山生態(tài)景觀與人文文化的進一步挖掘利用,比如影響日漸擴大的泰山國際登山節(jié)和對大汶口遺址博物館的宣傳推介等。此外,像曲阜一樣,泰安很有條件、但目前依然缺乏一所國際知名的大學。

3、濟南。濟南不僅是一座具有悠久歷史的人文文化名城,留下了像濟南東郊的城子崖龍山文化遺址、舜文化遺址舜耕山、先于秦長城的齊長城、中國最古老的地面房屋建筑孝堂山郭氏墓石祠、中國最古老的石塔隋代柳埠四門塔和被譽為“海內(nèi)第一名塑”的靈巖寺宋代彩塑羅漢等大量歷史文化遺存,并養(yǎng)育了像秦瓊、李清照、辛棄疾和張養(yǎng)浩等眾多歷史文化名人,她還是一座擁有獨特自然生態(tài)景觀的城市,遍布全城的清泉與飄逸的楊柳構(gòu)成了“四面荷花三面柳、一城山色半城湖”的詩意般古典城市景觀。就此而言,濟南完全有理由列為山東最具可持續(xù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)的城市。但是,濟南在近現(xiàn)代社會以來工業(yè)化與城市擴張過程中的境遇可以用“得失參半”來形容,而且“所失”主要體現(xiàn)在某些現(xiàn)代化表象的可持續(xù)性代價方面。一個最典型、也最令人遺憾的例子,便是濟南舊火車站的冒然拆除 (筆者相信這種事如在今天的話絕對不會發(fā)生)。形象一點說,濟南一直在努力追趕著城市現(xiàn)代化的腳步,但似乎總是不那么合拍 (我們可以比較濟南與青島城市發(fā)展上的差異)。盡管如此,部分得益于作為省會城市的政治、經(jīng)濟、文化和交通區(qū)域性中心地位,濟南仍具有相對較好的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型條件,比如第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。2006年,濟南市的市區(qū)人口為 351.5萬,全市生產(chǎn)總值達 2185.1億元,三次產(chǎn)業(yè)的比例為 6.6%∶45.9%∶47.5%,全年接待國內(nèi)外游客 1721.2萬人次。②山東省情網(wǎng):“曲阜市概況”、“泰安市概況”、“濟南市概況”,2007年 8月 17日。在筆者看來,濟南只有在一種可持續(xù)發(fā)展視角與背景下才能重新找到自己的準確定位,其焦點是恢復(fù)與重建主要擔當旅游休閑功能的護城河內(nèi)古城區(qū)。應(yīng)該說,從 20世紀 80年代的護城河修建到不久前竣工的大明湖擴容都是這一正確思路下的舉措,但似乎依然缺乏一種更整體性的戰(zhàn)略與決心 (希望不久前公布的濟南泉水列入國家申遺名單能夠發(fā)揮這樣一種促動作用)。

4、聊城 /棗莊。聊城與棗莊都是位于古京杭大運河沿岸的城市,而且目前都面臨著我國對古運河保護與申遺和南水北調(diào)工程實施可能會帶來的可持續(xù)發(fā)展機遇。由此不難理解,這兩個城市設(shè)計的城市宣傳口號都非常接近,“江北水城、運河古都”和“江北水鄉(xiāng)、運河古城”只有一字之差。相比而言,聊城具有更好的城市建設(shè)與人文文化基礎(chǔ),而棗莊有著依托南四湖的自然生態(tài)條件。具體地說,聊城是國務(wù)院公布的百座歷史文化名城之一,已經(jīng)具有 2500年左右的歷史,市內(nèi)有光岳樓、山陜會館、宋代鐵塔以及臨清運河鈔關(guān)、舍利寶塔等著名歷史文化遺存和東昌湖 (湖面面積達 13平方公里,是杭州西湖的 5倍)等水生態(tài)景觀,面積 1平方公里、四周被水道環(huán)繞的方正古城區(qū),構(gòu)成了“湖中有城、城中有湖、城湖一體”的獨特城市格局和城市風貌,此外還有中國運河博物館和張自忠將軍紀念館、范筑先將軍紀念館、傅斯年先生陳列館、季羨林先生資料館等近現(xiàn)代名人博物館群,2006年,聊城市的市區(qū)人口為 34.2萬,全市生產(chǎn)總值為 839.5億元,三次產(chǎn)業(yè)比例為 16.5%∶58.6%∶24.9%,全年接待國內(nèi)外游客 496.2萬人次 (需要指出的是,聊城正在醞釀的市區(qū)規(guī)模大幅度擴容和連續(xù)十年多僅次于青島的經(jīng)濟高速增長率正在對該市發(fā)展的可持續(xù)性產(chǎn)生重要影響);棗莊是一個因煤礦業(yè)而興的現(xiàn)代工礦業(yè)城市,1960年正式設(shè)市,2006年的市區(qū)人口為 213.3萬,全市生產(chǎn)總值為757.9億元,三次產(chǎn)業(yè)比例為 9.0%∶63.8%∶27.2%,通過近年來對萬畝石榴園游覽區(qū)、抱犢崮國家森林公園、熊耳山國家地質(zhì)公園、滕州紅河濕地等自然生態(tài)景觀的開發(fā),全年吸引國內(nèi)外游客 543.3萬人次,但部分由于行政區(qū)劃上的限制(環(huán)繞微山島周邊的微山縣屬于濟寧市),古運河旅游開發(fā)幾乎沒有實質(zhì)性開展。③山東省情網(wǎng),“聊城市概況”,“棗莊市概況”,2007年 8月 17日。對此,最為理想的解決方案是能夠設(shè)計一個超越聊城、濟寧和棗莊各自轄區(qū)的古運河風景名勝區(qū) (山東段),但從目前情況看,聊城顯然有著更大的基礎(chǔ)優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢 (2008年被評為中國十大特色休閑城市之一)。

5、蓬萊。蓬萊是一座同時具有風景秀麗的獨特海濱自然生態(tài)和豐富的人文文化景觀的歷史文化名城。她作為一座城鎮(zhèn)可以追溯到漢元光二年(公元 133年),漢武帝東巡至蓬萊,望神山不遇,遂筑一座小城命名為“蓬萊”,盡管她成為一個現(xiàn)代城市的歷史依然非常短暫 (直到 1991年才撤縣設(shè)市)?！昂Ｊ序讟恰钡莫毺刈匀黄嬗^和“八仙過海”的歷史神話傳說,共同造就了一個既真實、又充滿藝術(shù)想象力的“人間仙境”所在,并因而被確定為國家級風景旅游區(qū)。除了與中國西方昆侖神話 (高原神山)相對應(yīng)的中國東方蓬萊神話 (海上仙山)所奠定的蓬萊在中國東方神話中的策源地位,從而使之有著自己深厚的神仙文化底蘊,蓬萊還是古代登州府署所在地,管轄九縣一州,是當時中國東方的門戶。久負盛名的登州古港,是中國古代北方重要的對外貿(mào)易口岸和軍港,與我國東南沿海的泉州、明州(寧波)和揚州并稱為中國四大通商口岸,并且是我國目前保存最完好的古代海軍基地。優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境與十分豐富的海洋與農(nóng)林資源,構(gòu)成了蓬萊發(fā)達的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及長期可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2006年,蓬萊市的總?cè)丝跒?44.5萬,全市生產(chǎn)總值為 204億元,三次產(chǎn)業(yè)比例為 8.8%∶63.8%∶27.4%,全年吸引國內(nèi)外游客 310萬人次。①山東省情網(wǎng),“蓬萊市概況”,“長島縣概況”,2007年 8月 16日。單純從這一數(shù)據(jù)看,蓬萊已經(jīng)成為一個過于依賴工業(yè)及其增長 (比如臨港工業(yè)與汽車配件加工)的城市,而解決這一問題的中長期途徑是核心市區(qū)的市政建設(shè)與公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從城市可持續(xù)發(fā)展的視角看,這其中有兩個問題尤其重要,一是如何深度開發(fā)蓬萊豐富的自然生態(tài)與歷史文化資源 (比如仙山文化及其景觀),二是從一種更廣闊的視野比如在膠東海濱風景名勝區(qū)的框架內(nèi)構(gòu)建蓬萊的中心性地位,特別是可以考慮將長島的海島生態(tài)與自然景觀納入其中——后者不僅擁有廟島媽祖文化公園、長島國家級自然保護區(qū)和長島國家森林公園等風景名勝,而且可以說是山東省境內(nèi)工業(yè)化程度最淺的地區(qū) (2006年三次產(chǎn)業(yè)比例為 56%∶12%∶32%)。

6、臨淄。臨淄在相當程度上是一座被作為整體的工業(yè)重鎮(zhèn)淄博所掩蓋了的歷史文化名城。她原名營丘,因東臨淄河被齊獻公更名為臨淄,1970年改稱臨淄區(qū),成為淄博市的一個轄區(qū)。臨淄歷史悠久,自 3100年前姜太公封齊立國,她作為齊國都城長達 800年之久,留下了大量的人文文化與物質(zhì)建筑遺存,在許多方面都可以與儒學圣城曲阜相媲美。但是,淄博作為山東重工業(yè)城市的總體定位 (使臨淄在某種程度上成為了一個高度工業(yè)化的石化城)和臨淄作為市轄區(qū)的非自主地位,都大大抑制了臨淄作為一個傳統(tǒng)文化主流城市的發(fā)展。2006年,臨淄區(qū)的總?cè)丝跒?59.9萬,全區(qū)生產(chǎn)總值為 405.5億元,三次產(chǎn)業(yè)的比例為 3.9%∶76.9%∶19.2%,全年吸引國內(nèi)外游客 240萬人次。②山東省情網(wǎng),“臨淄區(qū)概況”,“青州市概況”,2007年 8月 16日。盡管如此,部分由于近年來的旅游業(yè)發(fā)展促動,臨淄依然有著極其豐富的人文文化遺存與景觀資源,比如管仲紀念館、姜太公與丘穆公祠、齊國歷史博物館、臨淄中國古車博物館、東周殉馬館、臨淄石刻館等等。更為重要的是,隨著我國將齊國故都與陵墓列入保護與申遺名錄,臨淄迎來了一個回歸其以人文文化與歷史資源開發(fā)為特征的可持續(xù)發(fā)展的歷史性契機。當然,臨淄的歷史文化遺存保護與城市可持續(xù)發(fā)展絕非只是這一個城區(qū)甚至淄博所能獨自做到的。比如,如何盡快弱化臨淄目前承擔的重工業(yè)生產(chǎn)與加工功能,如何在恢復(fù)已遭到嚴重破壞的淄河水生態(tài)系統(tǒng)的同時尋找更廣闊的城市自然生態(tài)支撐,都是亟待解決的問題。

7、青州。青州是一個與臨淄毗鄰并有著非常密切的交叉隸屬淵源 (在魏晉以后的大部分時間內(nèi)臨淄是青州府的一部分)、而且同樣受到近現(xiàn)代工業(yè)化進程較大沖擊的歷史文化名城。廣義上的青州是中國古代九州之一,所以《尚書·禹貢》有“海岱惟青州”之說。遠古的青州是東夷文化的發(fā)祥地,創(chuàng)造了輝煌燦爛的東夷文化,而自西漢起,青州是歷代的名城重鎮(zhèn)。經(jīng)過長達 7000年的歷史文化積淀,青州不僅擁有像隋唐時期駝山石窟造像群、宋代教育圣地松林書院、元代中國三大伊斯蘭寺院之一的真教寺、明朝云門山巨“壽”、清朝“康熙風格”的園林建筑等眾多人文文化與建筑遺產(chǎn)——青州博物館珍藏的狀元卷、宋銅錠、宜子孫玉壁、商代銅、唐三彩、《清明上河圖》等 2萬多件文物,是其悠久歷史與燦爛文化的集中寫照,而且擁有由云門山、仰天山、范公亭、偶園等自然與文化景觀組成的國家級青州風景名勝區(qū)。像山東其它中小城市一樣,青州長期以來 (尤其是 1986年撤縣設(shè)市后)致力于工業(yè)化發(fā)展的城市戰(zhàn)略,并且已經(jīng)在某種程度上成為一個工業(yè)型城市。2006年,青州市的總?cè)丝跒?89.9萬,全市生產(chǎn)總值為 177.6億,三次產(chǎn)業(yè)的比例為 10.7%∶63.9%∶25.4%,全年吸引國內(nèi)外游客 280萬人次。③山東省情網(wǎng),“臨淄區(qū)概況”,“青州市概況”,2007年 8月 16日。顯然,這些數(shù)字并沒有真正體現(xiàn)出青州所擁有的可持續(xù)發(fā)展的巨大潛能。近年來,青州市初步確立了“文化名城、旅游名市、生態(tài)名市、經(jīng)濟強市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和 30萬城市人口與 30平方公里建成區(qū)的中長期發(fā)展目標,致力于建設(shè)一個城市建筑獨具特色、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、休閑生態(tài)宜居的中小規(guī)模城市。應(yīng)該說,這種戰(zhàn)略性定位更加符合青州所具有的人文文化與自然生態(tài)資源優(yōu)勢,比如近年來成功舉辦的花卉博覽 (交易)會與東夷文化節(jié)等都開始產(chǎn)生積極的影響。但問題是,歷史文化遺存保護 (比如宋明古街)與城市建設(shè)之間的矛盾、追求經(jīng)濟增長特別是工業(yè)擴張的誘惑,仍是青州實施一種可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型所長期面臨的嚴重壓力。就此而言,青州市 2008年成功入選全國十大生態(tài)宜居城市也許會構(gòu)成一種正向促動,但卻難以從根本上解決問題,而一種跨區(qū)域的新思維比如與臨淄區(qū)的文化強強聯(lián)合甚至合并或許更有突破意義 (二者共同構(gòu)成“齊魯都市圈”的齊文化核心)。

8、威海。即使從明朝三十一年 (1398年)設(shè)立“威海衛(wèi)”算起,威海作為一個城鎮(zhèn)也已經(jīng)有 600多年的歷史,1983年,威海正式成為一個縣級城市,并于 1987年升格為地級市。這座始于軍事目的的城市正是憑借其在 1894年的那場慘烈海戰(zhàn) (甲午戰(zhàn)爭)中的經(jīng)歷奠定了其在中國近代史上的特殊地位,并隨著戰(zhàn)爭硝煙的散去造就了一個以劉公島為核心的、歷史文化色彩濃郁的著名海島風景旅游區(qū)。20世紀 80年代開始的改革開放為威海市提供了經(jīng)濟與城市大規(guī)模擴張的歷史性機遇。如今,威海已經(jīng)成為一個經(jīng)濟發(fā)達、城市建設(shè)現(xiàn)代化和生活舒適度高的中等海濱名城。自 1990年榮獲第一個“國家衛(wèi)生城市”稱號之后,威海相繼被命名為“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”,聯(lián)合國兩度授予威海“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例”稱號,而威海市政府也由于改善人居方面的突出貢獻獲得了“2003年度聯(lián)合國人居獎”。2006年,威海市的市區(qū)人口為 32.8萬,全市生產(chǎn)總值為 1368.5億元,三次產(chǎn)業(yè)的比例為 8.5%∶62.1%∶29.4%,全年吸引國內(nèi)外游客 1129.7萬人次。①山東省情網(wǎng),“威海市概況”,2007年 8月 16日。同樣重要的是,優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境與海濱城市風光吸引了像山東大學和哈爾濱工業(yè)大學這樣的國內(nèi)知名大學加盟,從而大大提升了這座城市的人文文化內(nèi)涵與品質(zhì)。可以說,沿海城市的秀麗自然景觀、現(xiàn)代化的經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎(chǔ)、人口數(shù)量適中的市區(qū)規(guī)模,構(gòu)成了威海市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的優(yōu)越自然、社會、經(jīng)濟與文化條件。當然,威海市的城市可持續(xù)性所面臨的最大難題仍是作為地級市 (下轄一區(qū)和 3個縣級市,總?cè)丝?249.8萬)所追求的經(jīng)濟規(guī)模及其不斷擴張動力 (她擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)和一個出口加工區(qū)),而這種持續(xù)經(jīng)濟規(guī)模擴張的生態(tài)與社會影響我們目前還難以給予準確評估 (特別是考慮到威海作為膠東半島制造業(yè)基地核心城市的定位)?？傊?如何在實現(xiàn)城市建設(shè)現(xiàn)代、舒適、美觀的同時成為一個自覺追求經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展和社會和諧文明的可持續(xù)城市,依然是對大威海的長期性挑戰(zhàn)。

9、東營。與上述各城市不同,東營市的可持續(xù)發(fā)展更多是在未來潛能 (或不確定)意義上的。一方面,東營缺乏那種連綿延續(xù)的城市人文文化與歷史遺存,盡管她的起源也可以追溯到唐朝初年的軍事征戰(zhàn),而且1983年就被設(shè)立為地級市即使與泰安等城市相比也不為晚。而且,東營是一個典型意義上的傳統(tǒng)工礦業(yè)城市,一個與大慶齊名的國家“石油城”。2006年,東營市的市區(qū)人口為 82.1萬,全市生產(chǎn)總值為 1450.3億元,三次產(chǎn)業(yè)的比例為 3.7%∶82.2%∶14.1%,全年吸引國內(nèi)外游客 242.4萬人次。②山東省情網(wǎng),“東營市概況”,2007年 8月 16日。但另一方面,東營所處的黃河三角洲相對未得到工業(yè)化開發(fā)的現(xiàn)狀和國家環(huán)渤海經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施,為石油資源漸趨衰竭的東營提供了得天獨厚的歷史性發(fā)展機遇。從城市可持續(xù)發(fā)展的視角看,這種機遇可以解讀為兩個側(cè)面,一是從一種全新的視角看待城市及其周邊的自然生態(tài)與文化獨特性,二是更自覺地把對城市自然生態(tài)與文化獨特性的保護、開發(fā)與城市發(fā)展結(jié)合起來。對于前者而言,黃河三角洲自然 (濕地)保護區(qū)、黃河三角洲森林公園、甚至勝利油田礦區(qū),都可以在一種后工業(yè)化背景下得到重新界定并突顯其生態(tài)與文化內(nèi)涵,而對于后者來說,作為一個新興城市與工業(yè)轉(zhuǎn)型城市,東營更容易做到把自然生態(tài)保護納入城市建設(shè)的總體布局之中(比如東營確定的“大空間、大綠地、大水面”的“黃河水城”城市建設(shè)目標)。尤其是,東營既身處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和山東半島制造業(yè)基地之中、又相對邊緣化的經(jīng)濟地理位置,再加上城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識與戰(zhàn)略的不斷更新,將有可能最終促成其向以新興工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)為主的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。③日前,國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是:建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的增長區(qū)域。

三、對山東省城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略建議

前文分析表明,以濟南和青島為雙核心的“齊魯都市圈”可以構(gòu)成一個人文文化色彩濃郁及自然生態(tài)景觀獨特的“S”型山東半島城市帶,而曲阜、泰安等 10個城市的確具有巨大的可持續(xù)發(fā)展?jié)撃?。但總體來說,這一城市圈及其核心城市的可持續(xù)性水平與輻射能力還比較低,而且面臨著傳統(tǒng)工業(yè)化模式與進程的嚴峻挑戰(zhàn)和沖擊。基于此,筆者從生態(tài)現(xiàn)代化理論的視角提出如下戰(zhàn)略建議。

首先,切實強化對城市人文文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)景觀的保護與開發(fā)。至少對于曲阜、泰安等可持續(xù)潛能城市而言,真正的難題已經(jīng)不再是一個簡單的認識水平問題,而是如何將一些宣傳性措詞變成政策性措施和制度化機制的問題。比如,這些城市大都已將其未來發(fā)展定位于歷史文化與自然生態(tài)資源的可持續(xù)利用,但現(xiàn)實中,傳統(tǒng)工商業(yè)開發(fā)項目帶來的、嚴重的文化與生態(tài)破壞后果的事例依然并不鮮見,尤其是那些質(zhì)量低劣的仿古旅游工程項目。當然,這方面的一個最突出問題是如何實現(xiàn)跨市、跨區(qū)域的整體規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)。筆者認為,至少在山東省層面上,“齊魯都市圈”的概念還有待于進一步闡釋論證和補充完善。①山 東省旅游局近來提出了一個由 8城市組成的、以濟南為中心的“省會旅游圈”的戰(zhàn)略,這當然是一種積極性舉措,但筆者所指稱的“齊魯都市圈”及其發(fā)展內(nèi)涵要比旅游業(yè)寬泛得多。

其次,盡快調(diào)整城市的功能布局與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。如果依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的比例這一指標,十分明顯的是,即使像曲阜、泰安這樣的國際知名旅游城市也應(yīng)當算作工業(yè)城市 (第二產(chǎn)業(yè)比例低于 50%的只有濟南和曲阜,分別為 45.9%和 48.3%)。這其中當然與我國經(jīng)濟現(xiàn)代化與城市化的總體進程相關(guān),但也不能否認部分根源于我們對城市功能的總體布局以及城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的傳統(tǒng)認識。至少,隨著城市發(fā)展的階段性變化和促進城市可持續(xù)性的需要,上述城市中條件較好的 (特別是像濟南、青島這樣的龍頭城市和像曲阜、泰安這樣的世界性旅游城市)要率先開始實施城市功能的重新配置與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,其核心是更多承擔經(jīng)濟社會交往與文化創(chuàng)新功能并實質(zhì)性提升第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)值比重 (在歐美發(fā)達國家中第三產(chǎn)業(yè)所占的經(jīng)濟比重都已在 70%以上②See Tim Bale,European Politics:A Comparative Introduction(New York:Palgrave,2005),p.15.)。

再次,大力加強城際與大城區(qū)公共交通建設(shè)。要實現(xiàn)筆者所指稱的次區(qū)域或文化城市圈 (比如魯西南傳統(tǒng)文化城市群、膠州灣沿海城市群、古運河沿岸城市群等)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,一個必須解決的問題就是一體化的城際與大城區(qū)公共交通。這在某種程度上當然也可以理解為經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)在需要與結(jié)果,比如目前濰坊市采取的主動對接青島的城市發(fā)展戰(zhàn)略,但從城市自然生態(tài)與人文文化景觀永續(xù)利用的視角,我們很可能會形成訴求不同的規(guī)劃思路。比如,筆者前文已提到的“大曲阜”、“大濟南”、“大青島”、“聊城—棗莊”、“蓬萊—長島”、“臨淄—青州”等概念,都首先面臨的是一個便捷而舒適的“大公交”問題。與此同時,鑒于上述大部分城市 (特別是地級市)都仍處在一個城區(qū)規(guī)模擴張階段,盡快構(gòu)建一個快捷便利的立體公交體系尤其重要,近年來濟南市圍繞BRT和輕軌建設(shè)所展開的爭論就表明了這一點。

最后,強力推動區(qū)域科技與文化中心創(chuàng)建。歐美發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明,世界知名或富于區(qū)域性特色的現(xiàn)代大學 (群)是一個城市科技經(jīng)濟創(chuàng)新能力與人文文化內(nèi)涵的核心性標志和促動性要素。因而,一個中等以上規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展城市首先應(yīng)當是一個大學城。依此而言,山東省上述可持續(xù)發(fā)展?jié)撃艹鞘卸歼€存在著巨大的差距。如果說,濟南和青島面臨的問題是如何創(chuàng)建一所具有世界一流水準的國際化、研究型大學,那么,對于曲阜、泰安等中小城市來說就是如何組建一所具有世界性影響和明顯地域性特色的國內(nèi)著名大學。山東省政府在這方面已經(jīng)做了大量的工作,比如 2000年推動實施的山東大學合并,但客觀地說,無論就總體戰(zhàn)略還是經(jīng)濟投入而言都還存在著明顯的問題與不足。山東省 3所進入國家“211”和“985”工程的高校都未能進入國家一流大學“第一梯隊”的序列 (即所謂的中國“常春藤名?！?,對于曲阜、泰安、東營等市至關(guān)重要的曲阜師范大學、山東科技大學和石油大學 (華東)都遷往濟南、青島或在沿海城市設(shè)立分校,而蓬萊、臨淄、青州等市區(qū)仍然沒有一所綜合性的或特色鮮明的大學。很明顯,這些問題絕不是單憑一個城市 (即便像濟南、青島這樣的大城市)的力量所能解決的,山東省政府必須有一種新的思維與思路?？梢院敛豢鋸埖卣f,最終決定“齊魯都市圈”可持續(xù)發(fā)展?jié)撃芸偭考捌浒l(fā)揮的將是山東省境內(nèi)大學 (群)的合理規(guī)劃與未來發(fā)展,我們對此必須有充分的認識與準備。

F061.3

A

1003—4145[2010]02—0076—07

2009-10-22

郇慶治,男,北京大學馬克思主義學院教授、山東大學環(huán)境政治研究所所長、博士生導師。

本研究得到山東省軟科學基金項目(2007RKA036)的資助;李彥文和藺雪春等參與了部分研究工作,謹以致謝。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)