葛 麗

(山東大學政治學與公共管理學院,山東濟南 250100)

全球化信息化背景下中國共產(chǎn)黨組織建設研究＊

葛 麗

(山東大學政治學與公共管理學院,山東濟南 250100)

第三次科技革命之后,全球經(jīng)濟迅速發(fā)展,世界進入全球化、信息化時代,各國政黨的組織結(jié)構和運作方式都面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn),為了迎接機遇、應對挑戰(zhàn),各政黨都不斷尋求政黨組織的革新。為了適應全球化和信息化帶來的新要求,中國共產(chǎn)黨也在積極探索組織發(fā)展的新路徑,在黨的組織建設上采取了許多新舉措。

全球化;信息化;中國共產(chǎn)黨;組織建設

第三次科技革命之后,世界進入全球化信息化時代,世界各國之間的聯(lián)系越來越緊密。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,世界政治經(jīng)濟力量重新洗牌,各國政黨的發(fā)展都面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn),為了迎接機遇,應對挑戰(zhàn),各國政黨都在探索政黨發(fā)展的新道路,中國共產(chǎn)黨亦是如此。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,人民的思想觀念、生活方式都發(fā)生了巨大變化,政治利益訴求也趨向多元,這些都對執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和領導方式提出了新的要求。要求我們黨必須在激烈的社會變遷中尋求新的路徑,對原有的組織模式加以改革,不斷實現(xiàn)組織創(chuàng)新。

一、在堅持工人階級政黨的前提下突出黨的人民基礎

中國共產(chǎn)黨自建立以來,一直強調(diào)自己是工人階級的政黨,具有鮮明的階級性。但隨著中國社會階級和階層的復雜化,我們需要對黨的組織性質(zhì)進行新的界定,因此,2002年黨的十六大制定的新黨章總綱明確提出:“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！边@種表述不僅堅持了黨的工人階級性質(zhì),鞏固了黨的工人階級基礎,還進一步擴大了黨的群眾基礎,突出了中國共產(chǎn)黨不僅是工人階級的黨,更是全國人民的黨、是整個民族的黨。這就要求我們黨在今后的工作中不僅考慮工人階級的利益,更要注重關注全體人民的利益,真正把群眾放在心里,群眾才能更加信任和支持我們黨。

為了進一步突出中國共產(chǎn)黨是真正為全體人民謀福利的黨,2002年黨的十六大還將“三個代表”重要思想寫入黨章,明確提出:“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義?！痹趶娬{(diào)黨的先進性的基礎上,表明我們黨代表著廣大人民群眾的利益,是真正為人民服務的黨,這就要求我們黨要學會正確處理和協(xié)調(diào)社會不同利益群體之間的矛盾,注重滿足不同階層的政治利益訴求,更多地關注弱勢群體,以提高人民的整體生活水平。也只有這樣做,才有利于我們黨團結(jié)和帶領全國各族人民,共同建設中國特色社會主義。

二、在民主集中制的基本原則下推進黨內(nèi)民主化建設

民主集中制是我黨根本的組織制度,也是我們國家的根本組織制度,是民主基礎上的集中和集中指導下的民主的緊密結(jié)合。但長期以來,民主基礎上的集中有余,集中指導下的民主不足。近年來,為適應政黨民主化和現(xiàn)代化的浪潮,我們在堅持民主和集中的辯證關系前提下,更加注重民主建設。十三大以來,我們黨內(nèi)就實行差額選舉制度,而且所差的比例越來越大,以盡量避免選舉流于形式;同時,基層直選的范圍也進一步擴大。此外,還明確提出,黨組織討論決定問題,應實行表決制,以充分發(fā)揮普通黨員的民主權利,為此進一步健全了決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制,同時建立決策項目的預告制度和重大事項公示制度,充分聽取黨員意見,保證黨員有管理黨的事務及發(fā)表相關意見的權利,從而能夠充分發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,真正實現(xiàn)決策的民主化和科學化。

中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政實踐中,普通黨員的參政議政權利沒有得到很好的尊重,黨的高層很難傾聽到人民群眾的心聲。正如鄧小平同志所說:“一個革命政黨,就怕聽不到人民的聲音,最可怕的是鴉雀無聲?，F(xiàn)在黨內(nèi)外小道消息很多,真真假假,這是對長期缺乏政治民主的一種懲罰?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷,人民出版社 1994年版,第144—145頁。為了更好地代表廣大人民群眾的利益,十三大作出了黨務公開的決策,十六大提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論述,十七大更是明確把推進黨務公開作為黨內(nèi)民主建設的一項重要舉措,黨的工作不僅向黨員公開,也向全社會公開,以便讓普通黨員和群眾能夠及時了解黨的有關事項和黨的最新方針政策。為了使人民群眾能夠直接參與決策,我們還實行了聽證會制度,讓黨員和群眾都能夠直接了解和參與黨的各項具體工作,這就打通了黨和人民的溝通渠道,使黨能夠隨時聽到群眾的意見和建議,使黨能夠真正成為人民群眾利益的忠實代表。

三、在保持黨的先進性基礎上不斷拓寬黨的階級基礎

改革開放以來,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構發(fā)生了重大變化,社會上出現(xiàn)了一批代表先進生產(chǎn)力的新興勞動者,我們需要把這部分社會成員中的優(yōu)秀分子吸收入黨。黨的十六大通過的新黨章規(guī)定:“年滿 18周歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子,承認黨的綱領和章程,愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作,執(zhí)行黨的決議和按時交納黨費的,可以申請加入中國共產(chǎn)黨。”黨的十六大報告也對此作了進一步解釋:“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員,受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層,都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。”這就拓寬了黨的組織基礎,贏得了這些新興階層和群體的擁護和支持,更加有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力,更好地發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的社會整合功能。

四、在相關制度的不斷完善中實現(xiàn)組織運作的規(guī)范化

組織運作的規(guī)范化需要相關制度的保證,中國共產(chǎn)黨的組織建設十分注重組織制度的進一步完善。其中黨代會是黨的最高權力機關,黨代會制度是我黨組織運作的重要制度之一。為了維護黨代會的權威,我們要求黨代會的常務委員會、黨委會、紀委會定期向黨代會匯報工作,接受黨代會的監(jiān)督和質(zhì)詢,其工作人員也不能互相兼職。通過人民代表大會制度和黨的委員會制度的改革,切實發(fā)揮黨代會作為黨的最高權力機關的相關職能。為了保證黨代會的連續(xù)性,從上世紀 80年代末開始試點黨代會常任制。

為了提高黨應對世界變革的能力,必須提高黨的執(zhí)政能力和水平,為此,我們需要進一步強化黨的監(jiān)督,杜絕權力的異化和濫用。黨的十七大明確規(guī)定:中央政治局向中央委員會全體會議報告工作,接受監(jiān)督;黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作,接受監(jiān)督。我們也提出盡快建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制,進一步加強對權力的監(jiān)督制約,以提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。

五、在進一步精簡機構的同時注重提高組織的效率

政府機構改革是一項長期而又系統(tǒng)的艱巨工程,事實上,改革開放 30年來,我黨已經(jīng)在 1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行了 5次政府機構改革,對臃腫的政府機關進行一次次撤并,對龐大的政府工作人員也進行了一次次精簡,成效也極為顯著:其中國務院的機構與 1982年相比,已經(jīng)由 100個減少到 69個,政府工作人員由 51000人減少到 16000人。2008年,我們又開始了第6次全國范圍的以民生為本、完善政府公共服務功能的機構改革,并根據(jù)國務院發(fā)布的《關于機構設置的通知》,國務院的部門與部門之間或部門內(nèi)部之間開始了資源整合,同時,地方大部制改革也在抓緊進行,全國一半以上的地方政府也都在進行機構改革,為節(jié)約行政開支而不斷努力。

為提高黨的執(zhí)政效率,我黨加快推進黨政分開、政企分開、政事分開的進程,同時政府分權工作也加速進行,既賦予地方政府更多權力,使中央政府能從繁瑣的具體行政事務中解脫出來;又把很多權力交由市場、社會組織行使,進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用及公民和社會組織在社會管理中的作用。我們又提出建立服務型政府的目標,并將其作為政府改革的落腳點,即政府的主要職責是提供各種公共服務,以實現(xiàn)全社會和全體人民的公共利益。

六、在保持基本規(guī)模的前提下激發(fā)組織活力

我們黨目前擁有八千萬黨員,這些黨員被組織在數(shù)百萬個基層黨支部中,這些支部是黨的組織生活的細胞,在黨的組織生活中發(fā)揮著重要作用。但長期以來,我們的基層組織缺乏活力,多數(shù)組織生活流于形式,黨員的參與積極性普遍不高,尤其是廣大的農(nóng)村基層組織更是如此。如今我們嘗試將自上而下的宣講變?yōu)樽韵露系挠懻?更多的以普通黨員為主體開展活動,以提高黨員參與黨內(nèi)組織生活的興趣,激發(fā)組織生活的活力。為充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的積極性,我們進一步加強基層黨組織的權利,擴大直接民主的范圍。充分利用網(wǎng)絡平臺,吸引更多的黨員和群眾參與黨內(nèi)重大問題的討論。在按單位建立黨的基層組織的基礎上,嘗試以社區(qū)為單位開展黨的組織工作,將不同學歷、不同經(jīng)歷、不同階層的人們組織在一起,在任何方便的時間集中起來,互相了解和交流彼此對國家重大方針政策的不同認識和理解。相鄰社區(qū)或街道的黨員也可以在一起交流學習對國家相關方針政策的認識。

“無產(chǎn)階級所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量,就是因為它是根據(jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一,是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的,這個組織把千百萬勞動者團結(jié)成工人階級的大軍?！雹佟读袑庍x集》第1卷,人民出版社 1995年版,第526頁。組織優(yōu)勢是我們黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢,雖然我們黨的組織建設還存在一些亟待解決的問題:組織監(jiān)督需進一步加大力度,組織民主需進一步強化,組織制度需進一步完善,但不可否認,我們黨在不斷努力,通過黨的組織建設創(chuàng)新,充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,把我們黨建設成為“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的黨。

(責任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2010]02—0156—02

2009-06-01

葛 麗,山東大學政治學與公共管理學院博士生。