試論農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因

朱 涵，王藝桐，趙 能

（1武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430072；2北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100083；3西北農(nóng)林科技大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

1 農(nóng)民工及其一系列問題產(chǎn)生的直接原因

直接原因既包括農(nóng)民工產(chǎn)生的原因，也包括農(nóng)民工出現(xiàn)之后所迸發(fā)出的一系列社會問題的直接導(dǎo)火索。中國農(nóng)村人口眾多，人地矛盾尖銳。改革開放這一時代背景使得城市迅速發(fā)展，城市在不斷發(fā)展的過程中迫切需要大規(guī)模的廉價勞動力。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工既符合自身經(jīng)濟(jì)利益的考量，也滿足了城市發(fā)展的需要。但是，由于體制不夠健全，農(nóng)民工的一系列權(quán)益未能得到切實(shí)保障，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)民工的基本生存問題，如住房、社保等問題。另外，由于農(nóng)民工在城市中所處的弱勢地位，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也數(shù)見不鮮。隨著城市吸引力的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工數(shù)量的不斷增多，其所面臨的就業(yè)問題日漸顯露。由于農(nóng)民工的就業(yè)以及生存特別是財產(chǎn)權(quán)益（如薪酬）未能得到有效保障，這將極大地激化了社會矛盾，甚至?xí)l(fā)大規(guī)模的群體性事件。目前，金融海嘯席卷全球，美國等世界上重要消費(fèi)國的購買力下降，使得嚴(yán)重依賴勞動力密集型與出口導(dǎo)向型的中國傳統(tǒng)工業(yè)面臨著極大的生存困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。而沿海地區(qū)大批工廠倒閉，農(nóng)民工面臨失業(yè)，這必然影響農(nóng)民工自身的生存與發(fā)展，也將為社會帶來一系列不安定因素。

綜上所述，農(nóng)民工及其一系列問題產(chǎn)生的直接原因，在于農(nóng)村人地矛盾的固有因素、國家改革開放的時代背景、城市的迅速崛起、對農(nóng)民工權(quán)利保障的缺失以及金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)因素等。

2 農(nóng)民工及其一系列問題產(chǎn)生的根本原因

作者認(rèn)為，除了上述提到的直接原因，更為深刻的原因，同我們國家的土地制度以及戶籍制度密不可分。我國農(nóng)村地區(qū)的土地主要實(shí)行集體所有制，禁止存在私人所有。在農(nóng)業(yè)改革初期，農(nóng)業(yè)部門的自由化和頂起土地的家庭承包責(zé)任制產(chǎn)生了令人矚目的一次性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，但是自1985年后，農(nóng)業(yè)部門的增長明顯放慢，其中最重要的原因在于農(nóng)民對將來土地使用權(quán)的不確定性，進(jìn)而形成了農(nóng)村土地市場出人意料的不活躍這個長期困惑。正是由于這種不確定性，使得農(nóng)民減少了對于土地本身的利用與改良。因此，雖然我們國家已經(jīng)消滅了所謂的地主以及土地資本家，但是，由于集體所有制的存在，使得農(nóng)民僅僅享有土地的使用權(quán)，這在客觀上勢必造成農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性的減弱。

另外，由于我們國家在制度上，對土地使用權(quán)保護(hù)不力，比如，土地被征收只能獲得小額補(bǔ)償，加之救濟(jì)途徑的落空，可以夸張地說，“農(nóng)民的土地一直被挪用，而非被使用”。

土地不能自由買賣，鄉(xiāng)村政府無法從中獲得稅收，相比城市較為活躍的土地投資，城鄉(xiāng)財政差距拉大，造成農(nóng)村的發(fā)展更為滯后。而且，由于鄉(xiāng)村政府財政收入及其微薄，勢必?zé)o力承建公益項(xiàng)目，因而對于勞動力的需求不大。

以上方面說明，農(nóng)民迫切需要擺脫集體土地所有制所帶來的弊端，但是在無法改變現(xiàn)有土地制度的條件下，進(jìn)城務(wù)工便成為一種選擇。改革開放以及城市的建設(shè)正好能夠滿足他們的渴望。

由于我國農(nóng)村地區(qū)土地實(shí)行集體所有制，因而其流轉(zhuǎn)必然受到客觀因素的限制。農(nóng)村“集體所有”的土地，必須通過國家征收，不可以自主進(jìn)入市場。[1]雖然《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十八條條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是由于期限的制約，實(shí)質(zhì)上會對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到阻礙作用。

從賣方角度而言，在集體土地所有制前提下，僅有土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)，農(nóng)民從中獲得的價金，無法滿足其渴望得到的經(jīng)濟(jì)利益。

從買方角度而言，由于投資農(nóng)村土地只能獲得相應(yīng)的土地使用權(quán)，并且存在嚴(yán)格限制，因而，更多人會選擇投資城市的房產(chǎn)，進(jìn)而造成農(nóng)村的土地被冷落。直接后果，促使農(nóng)村與城市的兩級分化更為顯著。

此外，還需要從集體土地所有權(quán)以及土地承包經(jīng)營權(quán)本身所具有的屬性上，進(jìn)一步分析問題的根源。

作者認(rèn)為，集體土地所有制應(yīng)該包含兩方面的內(nèi)容，一是所有權(quán)本身的屬性，即農(nóng)村集體所有，二是土地在農(nóng)村集體內(nèi)部的分配制度。

而土地承包經(jīng)營權(quán)同樣包含兩個方面，既具有財產(chǎn)性的一面，同時還具有專屬性的一面，可以說是一種財產(chǎn)權(quán)與成員權(quán)相結(jié)合的結(jié)果。

因而，按照現(xiàn)有的土地制度，農(nóng)民如果永久性離開，就會永久地失去了土地。另外，假若土地承包經(jīng)營權(quán)的承包人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包人同意，可以將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶?？梢哉f，農(nóng)民取得土地使用權(quán)，是與其在該集體中所具有的特定身份關(guān)系為基礎(chǔ)的，因而其若拋棄農(nóng)民的身份，則會永久失去了土地權(quán)利。

綜上所述，正是由于土地制度以及戶籍政策存在嚴(yán)重的瑕疵，使得農(nóng)民工的處境甚微尷尬：

第一、由于集體所有制土地本身的所有權(quán)屬性，農(nóng)民無法取得土地的所有權(quán)，他們的經(jīng)濟(jì)利益無法得到滿足，由于土地流轉(zhuǎn)不夠暢通，農(nóng)村發(fā)展受到鉗制，城鄉(xiāng)差距拉大，使得他們希望走出農(nóng)村，去城市糊口。

第二、土地分配制度以及戶籍制度則形成合力使其無法擺脫固有的農(nóng)民身份。造成他們與城市工人相比同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)的待遇，經(jīng)濟(jì)上得不到應(yīng)有的福利，處境艱難。