中國奶業(yè)的迅速發(fā)展是建立在小農(nóng)散養(yǎng)的基礎(chǔ)之上的，以此為基礎(chǔ)的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成了啞鈴型的利益分配機(jī)制，奶牛養(yǎng)殖戶則是這種利益分配機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，也是整個奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。正因為如此，原料奶價格形成機(jī)制一直是人們關(guān)注的焦點。本文分析了我國原料奶價格形成機(jī)制的主要特征，探究了美國、以色列等國家和我國上海、黑龍江等地區(qū)的原料奶價格形成機(jī)制的具體模式，最后提出了政策建議。

圖1 2005～2009年中國10個奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)原料奶平均價格走勢

1 我國原料奶價格形成機(jī)制及其特征

長期以來，我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成了“啞鈴型”的利益分配機(jī)制，奶牛養(yǎng)殖戶成為這種利益分配機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國的奶農(nóng)與乳品企業(yè)之間缺乏必要的價格傳導(dǎo)、風(fēng)險共擔(dān)、市場監(jiān)督機(jī)制，奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了“企業(yè)提高原料奶收購價，奶業(yè)擴(kuò)張；企業(yè)降價，奶業(yè)萎縮”的企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)的怪圈，使奶業(yè)一度陷入奶農(nóng)低效，奶業(yè)發(fā)展低速的困境。奶牛養(yǎng)殖高風(fēng)險的困局。目前，我國原料奶收購價格大多由乳品企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本來確定；在價格談判方面，由于原料奶無法長期保存，必須盡快送到加工廠進(jìn)行處理，因此無論企業(yè)給出什么樣的價格，奶農(nóng)只能被動接受，幾乎沒有發(fā)言權(quán)?？梢哉f，我國奶業(yè)市場目前尚未確立合理的價格形成機(jī)制。我國原料奶價格的主要特征表現(xiàn)在以下3個方面。

1.1 原料奶價格長期偏低

自2004年以來，我國奶農(nóng)要求提高原料奶收購價格以增加養(yǎng)牛收入的呼聲越來越高。2005～2009年4月，我國10個奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)原料奶平均收購價格走勢如圖1所示。總體而言，2005～2007年，我國原料奶價格處于快速上升階段，在此期間，由于奶業(yè)產(chǎn)業(yè)門檻低，有許多農(nóng)戶基于感性選擇，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，加入奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著越來越多的人從事奶業(yè)生產(chǎn)，在市場供大于求的階段，原料奶的價格就呈現(xiàn)穩(wěn)步下滑的趨勢。受“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”影響，2008年10月，原料奶收購價格跌至2008年以來的最低谷。隨著政府各項保護(hù)措施的出臺，2008年11月，原料奶收購價格又開始大幅提升。2009年第11和12周，奶業(yè)主產(chǎn)省的原料奶收購價格持續(xù)下滑。內(nèi)蒙古、河北等10個奶業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）原料奶收購價格平均為2.45元/kg，環(huán)比下降了0.03元，同比下降了16.7%。寧夏原料奶收購價格平均為1.80元/kg，為全國最低。截至第12周，奶業(yè)主產(chǎn)省的原料奶收購價格連續(xù)下降9周。自2009年2月，奶業(yè)主產(chǎn)省原料奶收購平均價格至3.07元/kg最高點后開始下跌，期間雖有波動，但整體呈下行趨勢，近期下降幅度較大，與2008年最高點相比，第12周奶業(yè)主產(chǎn)省原料奶價格下降了0.62元/kg，下降了20.2%。

1.2 原料奶價格波動

從20世紀(jì)90年代起，我國奶業(yè)經(jīng)歷了4次較大的波動。第一次波動發(fā)生于1993年，牛奶總產(chǎn)量出現(xiàn)了首次負(fù)增長，由1992年的503.0萬噸下降為498.7萬噸。由于當(dāng)時放開飼料價格，取消平價精飼料供應(yīng)，而牛奶收購價格仍然由政府進(jìn)行嚴(yán)格控制，出現(xiàn)“一頭死，一頭活”的現(xiàn)象，致使牛奶生產(chǎn)成本提高，效益下降，影響了奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性，導(dǎo)致奶牛存欄量的下滑。

第二次波動發(fā)生于1997年，牛奶總產(chǎn)量出現(xiàn)第二次負(fù)增長，由1996年的629.4萬噸下降到601.1萬噸。主要原因是當(dāng)時奶粉進(jìn)口量大幅度增加，而國產(chǎn)奶粉品種單一，質(zhì)量參差不齊，不能適應(yīng)市場的需求，導(dǎo)致了國產(chǎn)奶粉大量積壓。乳品企業(yè)對原料奶實行壓級、壓價，限制收購，損害了奶農(nóng)的利益，打壓了奶農(nóng)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)奶量的下降。

第三次波動發(fā)生于2006年，北方?。▍^(qū)）不同程度地發(fā)生了倒奶、殺牛的現(xiàn)象。其直接原因是原料奶價格受到雙重擠壓：在產(chǎn)前階段，飼料價格持續(xù)上漲，原料奶的生產(chǎn)成本不斷增加；在產(chǎn)后階段，乳品企業(yè)無序競爭、過度促銷，致使利潤率大大低于食品行業(yè)平均水平，由此帶來的收益虧損向奶農(nóng)轉(zhuǎn)嫁，奶農(nóng)養(yǎng)牛效益下降。

第四次波動發(fā)生于2007年底和2008年。先是一些地方出現(xiàn)了倒奶、殺牛的現(xiàn)象，緊接著“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的發(fā)生導(dǎo)致奶價持續(xù)下跌。

1.3 奶農(nóng)利益得不到保障

原料奶價格的過分波動對農(nóng)戶利益造成了極大的損害。2009年2月12日，新疆烏魯木齊市安寧渠鎮(zhèn)40戶奶牛養(yǎng)殖者不得不將視為生命的奶牛拉去屠宰場宰殺，以減輕無法承受的經(jīng)濟(jì)損失。原因是2008年“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”及國際金融危機(jī)，使奶牛養(yǎng)殖成本不斷增加，而原料奶的收購價卻越來越低，最低時已跌破1.10元/kg；與此同時，原料奶的收購量也越來越少。該地區(qū)以賣牛奶為生的200余奶戶每天都要倒掉總共將近20噸的牛奶，不堪重負(fù)的奶戶們在無奈之下紛紛忍痛將自家的奶牛牽到屠宰場宰殺，以減輕損失。類似這樣的情況，在原料奶價格出現(xiàn)下降的時候經(jīng)常會發(fā)生，從而使奶農(nóng)利益得不到穩(wěn)定的保障。

2 原料奶價格形成機(jī)制的癥結(jié)

2.1 企業(yè)“一頭獨大”不利于奶業(yè)發(fā)展

目前，我國奶業(yè)尚未形成合理的原料奶收購價格形成機(jī)制，價格由乳品企業(yè)單方確定，奶農(nóng)沒有發(fā)言權(quán)。奶業(yè)經(jīng)歷4次較大波動的直接原因是飼料價格上漲，原料奶價格偏低，但深層次原因則是奶業(yè)各個環(huán)節(jié)存在的問題。這些問題表現(xiàn)為奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式落后；乳品企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。目前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低，奶農(nóng)與乳品企業(yè)只是單純的買賣關(guān)系，缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一些乳品企業(yè)不與農(nóng)戶簽訂收購合同，在銷售旺季靠提高奶價來獲得奶源，在銷售淡季，又隨意壓價或限收原料奶，造成奶源在數(shù)量、質(zhì)量和價格上的波動。企業(yè)的這些行為既誘導(dǎo)奶農(nóng)違反合同售奶，又誘使更多企業(yè)只顧眼前利益，不注重奶源基地建設(shè)。此外，奶源基地多數(shù)是地方政府和奶農(nóng)投資建設(shè)，乳品企業(yè)投資較少或沒有投資，在這種松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，一旦終端產(chǎn)品價格低迷，乳品企業(yè)就會把市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給奶源基地和奶農(nóng)，造成每次奶業(yè)波動，奶農(nóng)利益都會受到損害。

2.2 政府管制左右搖擺

首先是中國奶業(yè)的定位問題，發(fā)展奶業(yè)是為了富民，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是為了單純發(fā)展奶業(yè)？其次是奶業(yè)的政策底線，在發(fā)達(dá)國家牛奶是必需品，存在著適當(dāng)過剩，必要時政府會對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。在中國，牛奶是非主要食品，這受限于我國的耕地面積、食品結(jié)構(gòu)、消費習(xí)慣和消費結(jié)構(gòu)。正是由于對奶業(yè)的定位和政策比較模糊，也就導(dǎo)致了作為奶業(yè)發(fā)展核心的價格政策的模糊，出現(xiàn)了政府要不要干預(yù)，到底如何定價的問題。

2.3 我國奶業(yè)發(fā)展存在不均衡

首先是區(qū)域矛盾，中國82%的原料奶產(chǎn)于中國北部和西部地區(qū)，該區(qū)域所分布的人口僅為全國總?cè)丝诘?9%；而另外18%的原料奶產(chǎn)于中國東部及南部地區(qū)，這些地區(qū)的人口占總?cè)丝诘?1%，是中國最具消費能力的地區(qū)。這就造成了今天中國奶業(yè)“北奶南運”的格局。

再次是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不均衡，就整體發(fā)展趨勢看，農(nóng)民散養(yǎng)奶牛一直是中國原料奶總量增長的主體，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，農(nóng)民散養(yǎng)奶牛仍會在中國原料奶生產(chǎn)中占據(jù)重要地位。農(nóng)民散養(yǎng)奶牛雖然具有成本小，發(fā)展快的特點，但同時也存在著養(yǎng)殖分散，規(guī)模小，奶牛品種差，管理不規(guī)范，原料奶收集和銷售不方便，衛(wèi)生質(zhì)量不能保證等諸多問題。而我國乳品加工業(yè)迅速發(fā)展，國內(nèi)乳品企業(yè)的資產(chǎn)值和銷售額也大幅提升，資產(chǎn)總額從2003年的450.96億元上升至2008年的975.42億元，翻了1倍多；銷售額也從498.11億元飆升到1484.8億元，增長了198%。這使得我國原料奶生產(chǎn)與乳品加工業(yè)在人力資本、物質(zhì)資本、管理水平等方面存在巨大的差距。相對于小農(nóng)戶來講，企業(yè)的市場勢力仍然處于絕對優(yōu)勢地位，“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾也就越來越突出。

3 原料奶價格形成機(jī)制的國內(nèi)外模式

原料奶是乳品工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，原料奶的價格形成機(jī)制也是奶業(yè)發(fā)達(dá)國家整個乳品工業(yè)政策的基石。在我國一些奶業(yè)發(fā)展比較快的地區(qū)也已形成了一些可以借鑒的做法。

3.1 原料奶價格形成機(jī)制的國外模式

3.1.1 美國模式

美國模式指終端價格傳導(dǎo)的原料奶價格定價機(jī)制。美國是一個市場機(jī)制非常成熟，市場化程度很高的國家，乳和乳制品都是在市場的基礎(chǔ)上自由交易。但是，處于供應(yīng)鏈下游的原料奶價格卻是由政府嚴(yán)格管理和控制。70多年來，聯(lián)邦政府采用將乳和乳制品的市場價值，以合理、公平、科學(xué)的方式傳導(dǎo)回原料奶的定價機(jī)制，把原料奶價格維持在聯(lián)邦法令最低價格這個中樞，運行在政府支持價格之上，保證了消費者獲得所需要的乳和乳制品，也使奶農(nóng)獲得了提供原料奶所需要的經(jīng)濟(jì)回報，從而真正實現(xiàn)了生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。

這種模式需要在市場提供價格的基礎(chǔ)上，由立法機(jī)構(gòu)制定全面而可量化的法律，政府嚴(yán)控具體價格水平，從而保障原料奶的供需平衡和各環(huán)節(jié)主體利益的合理分配。

3.1.2 以色列模式

以色列建立了原料奶收購的基本價格機(jī)制。基本價格由政府、奶農(nóng)和乳品企業(yè)協(xié)商而確定?；緝r格反映了平均成本和奶農(nóng)應(yīng)該獲得的收益，這一價格大于奶農(nóng)投入的勞動力成本和資本。通過基本價格，可以避免在奶業(yè)市場上各個主體之間的過度競爭，同時在一定程度上可以保障各個主體的利益。

配額是與基本價格機(jī)制配套的體系。在控制原料奶產(chǎn)量的前提下，基本價格機(jī)制才有效。因為，如果原料奶產(chǎn)量變動較大，則其價格也將同步變動；相反，在保障合理價格的前提下，才能夠控制原料奶產(chǎn)量。每個主體都追求自己的利益最大化，如果不利于自己的利益，那就都沒有互相合作的意愿。

通過以上兩種措施，以色列避免了奶業(yè)市場的過度競爭和社會資源的浪費，并且保護(hù)了奶農(nóng)、乳品企業(yè)等奶業(yè)各個主體的利益。

3.1.3 歐洲模式

歐洲的一些國家為了能夠激勵奶農(nóng)們不斷提高原料奶的質(zhì)量，使其更加關(guān)注科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)的應(yīng)用，從而提高奶牛單產(chǎn)和原料奶的衛(wèi)生狀況，制定了原料奶按質(zhì)論價付款系統(tǒng)。

原料奶按質(zhì)論價付款系統(tǒng)就是原料奶由獨立的中心實驗室、第三方檢測機(jī)構(gòu)或者乳品加工廠進(jìn)行各項指標(biāo)的檢驗分析，根據(jù)所提供原料奶的總體質(zhì)量，奶農(nóng)們會得到合理的報償。很多國家都是給出一個基礎(chǔ)價，然后加上由各種參數(shù)決定的獎罰金額，計算出總的收購價格；有的國家還對細(xì)菌總數(shù)和體細(xì)胞數(shù)達(dá)到特級標(biāo)準(zhǔn)，并且當(dāng)月沒有任何受罰記錄的奶農(nóng)給予額外的獎勵，加入到總的收購價中。

3.2 原料奶價格形成機(jī)制的國內(nèi)模式

3.2.1 黑龍江模式——四方模式

2007年，黑龍江省在全省各地成立了由政府、奶農(nóng)、乳品企業(yè)和奶業(yè)協(xié)會組成的原料奶價格協(xié)調(diào)委員會。協(xié)調(diào)委員會在兼顧乳品企業(yè)和奶農(nóng)雙方利益的基礎(chǔ)上，研究、協(xié)調(diào)、確定合理的原料奶交易價格，由黑龍江省奶業(yè)協(xié)會在各地奶價基礎(chǔ)上公布全省原料奶淡旺季參考價格。在價格協(xié)調(diào)委員會的協(xié)調(diào)下，各地持續(xù)走低的原料奶收購價普遍得到提高，奶農(nóng)利益得到了合理保護(hù)，一定程度上解決了原料奶市場不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不公平，奶農(nóng)單方面承擔(dān)風(fēng)險等問題。

3.2.2 上海模式——原料奶適時聯(lián)動價格定價機(jī)制

上海市根據(jù)本地區(qū)奶業(yè)發(fā)展的實際狀況，也采取了政府、奶農(nóng)、加工企業(yè)和奶協(xié)四方協(xié)商的原料奶價格定價機(jī)制，但其特點是由政府主導(dǎo)。2008年5月26日，根據(jù)市物價局、市畜牧辦、市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會共同制定的《參加原料奶收購定價工作的奶農(nóng)代表產(chǎn)生辦法》，在17名區(qū)級奶農(nóng)代表中，通過無記名差額選舉的方式，民主選舉產(chǎn)生了9名市級奶農(nóng)代表。上海原料奶收購價格機(jī)制實行適時聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)飼料價格波動情況，由上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會組織，市農(nóng)委畜牧辦、上海市物價局派代表參加，不定期召開價格協(xié)調(diào)會。各區(qū)級奶農(nóng)代表及時將各區(qū)縣奶農(nóng)的情況和意見反映到市里，市級奶農(nóng)代表將代表全市（含異地養(yǎng)殖）奶農(nóng)，在價格協(xié)調(diào)會上與乳品企業(yè)充分討論、平等協(xié)商，共同確定原料奶的收購價格。上海原料奶收購價格適時聯(lián)動機(jī)制的實行，兼顧了奶農(nóng)、乳品企業(yè)和消費者的利益，推動了上海奶業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。這種模式比較適合經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的大中城市，需要高度透明的政府部門，兼顧社會利益的企業(yè)團(tuán)體，不斷壯大的非政府組織，有責(zé)任意識的奶農(nóng)和發(fā)達(dá)的新聞媒體等產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的主體，共同維護(hù)每一個環(huán)節(jié)的透明運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)四方利益的最終共贏。

4 對我國原料奶價格形成機(jī)制的政策建議

4.1 建立國家層面的原料奶定價機(jī)制和奶農(nóng)直接補(bǔ)貼機(jī)制

我國現(xiàn)階段可實現(xiàn)的原料奶定價做法是使原料奶生產(chǎn)成本與收購價格掛鉤，成本加上合理的利潤就是原料奶的收購價格。其中成本的多少需要進(jìn)行定期調(diào)研，通過調(diào)研及時掌握成本的變化，然后進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出原料奶收購的指導(dǎo)價格，并進(jìn)行監(jiān)管。此外，奶農(nóng)、加工企業(yè)、協(xié)會、政府部門等應(yīng)該形成一個協(xié)調(diào)委員會，做好組織和落實工作。

建議在市場價格基礎(chǔ)上建立國家層面的原料奶定價機(jī)制，將乳和乳制品的市場價值傳導(dǎo)回原料奶，體現(xiàn)原料奶固有的價值。另一方面。政府應(yīng)直接補(bǔ)貼奶農(nóng)，以奶牛養(yǎng)殖的數(shù)量多少為參照，建立奶牛養(yǎng)殖直補(bǔ)制度。

4.2 形成產(chǎn)業(yè)一體化組織

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，產(chǎn)業(yè)鏈組織的形成是一種制度選擇和制度創(chuàng)新，對此是需要付出成本的，這種成本是一種交易費用。市場結(jié)構(gòu)通常是不完善的，企業(yè)具有以內(nèi)部一體化替代市場組織的作用，能夠以市場交易“內(nèi)在化”來克服市場結(jié)構(gòu)的缺陷。產(chǎn)業(yè)鏈組織中的“龍頭”企業(yè)支配資源配置，將市場交易內(nèi)部化，可以節(jié)省交易費用。根據(jù)企業(yè)能力理論，任何企業(yè)不可能擁有無限的資源來支配整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，必須引進(jìn)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)實體以利益為紐帶將其聯(lián)結(jié)起來。過去大多數(shù)產(chǎn)業(yè)化一條龍企業(yè)失敗的根源就是單獨一家企業(yè)支配整個產(chǎn)業(yè)鏈，無法控制風(fēng)險。多個產(chǎn)業(yè)鏈的成員企業(yè)作為一個個獨立的經(jīng)濟(jì)體，又客觀存在自我利益的追求，相互間在進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)供需交換、謀求共同戰(zhàn)略利益的同時，也存在利益差異與沖突。因此，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)的共同戰(zhàn)略利益，使加盟產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)都能受益，必須形成一種長期合作博弈的機(jī)制來加強(qiáng)成員企業(yè)間的合作，使成員企業(yè)能夠風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。這種機(jī)制就是混合縱向一體化聯(lián)結(jié)方式。這種模式就是以一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計，按照專業(yè)、高效和運作經(jīng)驗的原則，將某些環(huán)節(jié)以某一利益主體獨資、控股或參股的形式參與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的投資經(jīng)營，而又與其他利益主體在某一（些）功能環(huán)節(jié)以合同契約進(jìn)行聯(lián)結(jié)。

4.3 強(qiáng)化奶業(yè)發(fā)展的社會服務(wù)體系

建立健全社會化服務(wù)體系有利于促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國外的經(jīng)驗表明，建立和健全從配種、飼料、防疫到集中擠奶一整套技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品流通的社會化服務(wù)體系，不僅為奶牛集約生產(chǎn)的專業(yè)奶農(nóng)所歡迎，同時也是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)戶分散飼養(yǎng)奶畜的必要條件。

4.4 建立奶粉儲備制度

國家儲備奶粉由國內(nèi)貿(mào)易部組織實施，中國中儲糧集團(tuán)公司負(fù)責(zé)具體操作，并及時、保質(zhì)、保量地落實國內(nèi)貿(mào)易部下達(dá)的進(jìn)口、收購、調(diào)運和儲備計劃。國家儲備奶粉所需的資金，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予貸款，國產(chǎn)儲備奶粉實行優(yōu)惠利率，進(jìn)口儲備奶粉實行現(xiàn)行正常貸款利率。儲備資金由中儲糧集團(tuán)公司統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一付息。國內(nèi)貿(mào)易部應(yīng)加強(qiáng)國家儲備奶粉的資金管理，任何單位不得挪用儲備資金。國家奶粉收儲通過競價方式進(jìn)行，這意味著價低者的庫存更容易被國家吸納。相對統(tǒng)一價格收儲，競價方式更市場、更公平。

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